公務(wù)員晉升制度問(wèn)題與對(duì)策探析行政管理專業(yè)

1、東北林業(yè)大學(xué)畢業(yè)論文公務(wù)員晉升制度問(wèn)題與對(duì)策探析內(nèi)容摘要我國(guó)在制定和完善公務(wù)員制度的過(guò)程中，要以循序漸進(jìn)的思維去制定和健全科學(xué)、合理的公務(wù)員制度，特別是晉升制度。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度在組織上為我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，卻還有沒(méi)有完全適應(yīng)的地方,需要相應(yīng)的提高。自我國(guó)正式推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，通過(guò)十幾年的發(fā)展，基本上建立了具有我國(guó)特色的公務(wù)員制度，公務(wù)員管理程序正逐漸步入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，公務(wù)員制度的作用也日趨顯著。然而，隨著社會(huì)的深入發(fā)展，國(guó)家公務(wù)員晉升制度的一些問(wèn)題逐漸顯著，現(xiàn)行公務(wù)員的晉升制度還存在一些不足，這就需要我們發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，并適當(dāng)提出相應(yīng)的對(duì)

2、策，以促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員晉升制度的健康有力發(fā)展。關(guān)鍵詞： 公務(wù)員 晉升 對(duì)策Abstract Our country in formulating and perfecting the system of civil process, to step-by-step thinking to develop and perfect science, reasonable system of civil servants, especially the promotion system. China's current management system of civil servants i

3、n the organization to the modern process of our country and economic construction provided strong support, but also have fully adapted to place, be improved. Since our country carried out the government functionary system since, through development of ten years, basically established with Chinese ch

4、aracteristics system of civil servants, civil servant management program is gradually standardized, scientific, the track of legal system, civil servant system is increasingly remarkable. However, with the social development, the national civil servants promotion system some problems gradually, the

5、current civil servant promotion system also has some deficiencies, which requires us to find these problems, and put forward the corresponding countermeasures, in order to promote our country civil servants promotion system of strong and healthy development.Key words civil servants promotion counter

6、measure2目 錄1公務(wù)員晉升制度概述11.1 晉升制度概念界定11.2 公務(wù)員晉升制度的現(xiàn)狀11.3 公務(wù)員晉升制度的原則11.3.1 德才兼?zhèn)湓瓌t11.3.2 注重實(shí)績(jī)的原則21.3.3 公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則22我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問(wèn)題及原因分析22.1 我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問(wèn)題22.1.1 公務(wù)員晉升制度法規(guī)體系不健全22.1.2 公務(wù)員晉升制度的內(nèi)容陳舊、方式僵化32.1.3 公務(wù)員晉升制度的觀念落后32.1.4 缺乏有效的公務(wù)員晉升制度評(píng)估體系42.2 我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在問(wèn)題的原因分析43國(guó)外公務(wù)員晉升制度內(nèi)容介紹及經(jīng)驗(yàn)借鑒43.1 國(guó)外公務(wù)員晉升制度理念介紹

7、43.2 國(guó)外公務(wù)員晉升制度經(jīng)驗(yàn)借鑒54完善我國(guó)公務(wù)員晉升制度的相關(guān)對(duì)策64.1 建立健全公務(wù)員晉升制度的法律體系64.2 科學(xué)的規(guī)范公務(wù)員晉升制度的內(nèi)容74.3 樹(shù)立新的公務(wù)員晉升制度的理念74.4 建立健全公務(wù)員晉升渠道的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)85結(jié)語(yǔ)8參考文獻(xiàn)9公務(wù)員晉升制度問(wèn)題與對(duì)策探析1 公務(wù)員晉升制度概述1.1 晉升制度概念界定根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法，公務(wù)員的晉升包括兩個(gè)方面：一個(gè)是職務(wù)晉升另一個(gè)是職級(jí)晉升，其中職務(wù)晉升是指公務(wù)員在職務(wù)上的晉升，代表著公務(wù)員的地位、權(quán)利等的提升，職級(jí)晉升是指公務(wù)員的級(jí)別上升，代表著公務(wù)員的薪酬、福利等的提升。公務(wù)員的晉升在國(guó)家公務(wù)員管理系統(tǒng)中是最具有激發(fā)力的激勵(lì)方

8、法，它具有激勵(lì)工作精神的功能、物質(zhì)激勵(lì)功能、進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)能力提高功能等。促合理的晉升制度有利于保證公務(wù)員晉升的公平性和公正性，有利于保證我國(guó)具有較高素質(zhì)的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，也有利于充分發(fā)揮公務(wù)員晉升的激勵(lì)功能。1.2 公務(wù)員晉升制度的現(xiàn)狀我國(guó)是世界上第一個(gè)建立并實(shí)行公務(wù)員制度的社會(huì)主義國(guó)家，同時(shí)，又是在剛剛建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候?qū)嵤┑囊豁?xiàng)全新的行政管理制度，因此會(huì)同時(shí)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度中，含有一些之前的晉升制度的有利一面，同時(shí)又以現(xiàn)階段的實(shí)際為基礎(chǔ)增加了新的內(nèi)容，在組織結(jié)構(gòu)上，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，促進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，但也存在一些難以克

9、服的缺陷，不可避免的會(huì)存在一些問(wèn)題，需要根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的完善。在動(dòng)蕩的革命時(shí)期，由于外部環(huán)境的局限性，盡管也實(shí)行著一定類型的晉升制度，但在制度上還是存在漏洞，而且由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要也不允許嚴(yán)格地按制度進(jìn)行晉升工作，這就導(dǎo)致在晉升問(wèn)題上人為因素比較嚴(yán)重，干部的晉升受領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好的影響比較大?，F(xiàn)在，隨著我國(guó)政治體制改革的深入、科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)，如人事部及組織部等，自公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)，就公務(wù)員的任職原則、任職程序、任職形式和與職務(wù)升降有關(guān)聯(lián)的各種認(rèn)知選拔的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了明確的規(guī)定，這在一定程度上，實(shí)現(xiàn)了在選拔、任用及晉升過(guò)程中的公平性，實(shí)現(xiàn)了一系列可行的制度的確立，而且，通

10、過(guò)相關(guān)措施的出臺(tái)，保證了實(shí)施過(guò)程中的民主與公平。雖然我國(guó)出臺(tái)了公務(wù)員法，但在具體實(shí)施晉升制度中還是存在一些問(wèn)題。1.3 公務(wù)員晉升制度的原則 在制定公務(wù)員的晉升制度時(shí)，對(duì)之前已經(jīng)形成的對(duì)干部進(jìn)行任用、選拔的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入研究和吸收，對(duì)于一屆三中全會(huì)以來(lái)，對(duì)干部選拔及任用的制度的有效做法以及在我國(guó)新階段處于的建設(shè)時(shí)期對(duì)選拔任用公務(wù)員的需要和要求，起到了很好的鞏固及調(diào)整的作用。1.3.1 德才兼?zhèn)湓瓌t 我們黨在選拔干部時(shí)一貫遵循德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則，這一原則將我國(guó)的公務(wù)員制度和西方的文官制度嚴(yán)格的區(qū)分了開(kāi)來(lái)。德才兼?zhèn)渥⒅氐氖窃凇暗隆迸c“才”之間存在的不可分割性和統(tǒng)一性，即公務(wù)員在職位上升或者降

11、低的時(shí)候，要特別注意個(gè)人的思想水平、政治素養(yǎng)等，還要對(duì)自身工作能力和業(yè)務(wù)水平有所重視。1.3.2 注重實(shí)績(jī)的原則在本質(zhì)特征上，我國(guó)的注重實(shí)際原則與西方國(guó)家推崇的文官功績(jī)?cè)瓌t是相通的，在考察公務(wù)員的德才和決定其晉升時(shí)，參考的重要原則就是工作中取得的實(shí)際成績(jī)和貢獻(xiàn)。在一九七八年的中央工作會(huì)議上，鄧小平指出：“根據(jù)工作成績(jī)的大小好壞，實(shí)行有賞有罰和有升有降的原則”。對(duì)這一原則進(jìn)行貫徹，首先要對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下，實(shí)際成績(jī)的含義有著清晰的理解。在新時(shí)期，工作實(shí)績(jī)必須要在黨的基本路線的規(guī)定范圍內(nèi)取得的，所作出的成績(jī)和貢獻(xiàn)是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得的。另外，在對(duì)公務(wù)員的實(shí)際進(jìn)行考核時(shí)，要遵循客觀公正的原則，

12、處理好與實(shí)績(jī)有關(guān)的各種關(guān)系，如：個(gè)人成績(jī)與集體貢獻(xiàn)之間的關(guān)系、主觀努力與外部環(huán)境之間的關(guān)系、眼前效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果之間的關(guān)系、數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系、物質(zhì)成果與精神成果之間的關(guān)系以及局部效益與全局效益之間的關(guān)系等。而且，對(duì)于實(shí)績(jī)與升降和德才之間的關(guān)系要正確看待。在對(duì)德才進(jìn)行考察時(shí)，既要以實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，又不能把兩者看作是一類性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，更不能將晉升作為獎(jiǎng)賞，也不能在升降時(shí)只是參考實(shí)績(jī)。1.3.3 公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則公開(kāi)的具體內(nèi)涵就是要公開(kāi)職務(wù)升降的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)等條件，實(shí)現(xiàn)透明度的增加，這不僅可以讓群眾清晰，也能贏得群眾的廣泛參與。公平的具體內(nèi)涵主要包括：一、在定性升降的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要做到人人平等，

13、不能考慮和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系來(lái)決定升降；二、人人面前，晉升機(jī)會(huì)平等。公平包含以下三方面的內(nèi)容：一、要堅(jiān)持層層選人的原則，童工認(rèn)真鑒別，采取優(yōu)勝劣汰的晉升模式；二、大力激勵(lì)公務(wù)員在具體工作中要做到積極向上，建立優(yōu)升劣降的模式。 2 我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問(wèn)題及原因分析2.1 我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問(wèn)題現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度，雖然和傳統(tǒng)的晉升方式相比已有了明顯的改善，但還是存在很多不足，例如在制度構(gòu)建方面還不是很完善，實(shí)際實(shí)施過(guò)程還不夠順利等。2.1.1 公務(wù)員晉升制度法規(guī)體系不健全在公務(wù)員晉升制度中，長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)不強(qiáng)，由于突出了人治模式，忽視了懲罰和監(jiān)督的重要性。對(duì)于監(jiān)督機(jī)關(guān)而言，沒(méi)有實(shí)際的

14、足夠權(quán)利，當(dāng)出現(xiàn)用人失誤的后果后，沒(méi)有規(guī)范的懲罰制度的指導(dǎo)和健全的問(wèn)責(zé)制度，從而出現(xiàn)了一些實(shí)際的問(wèn)題。我國(guó)基于傳統(tǒng)的行政體制模式，在政府和一些官員的實(shí)際工作和生活中，不良作風(fēng)和陋習(xí)常見(jiàn)。導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生，一方面有著歷史的原因，傳統(tǒng)的官本位”思想影響深遠(yuǎn)，很多官員完全曲解了手中的權(quán)利及責(zé)任，錯(cuò)誤的認(rèn)為享受待遇是應(yīng)該的，只是享受，而沒(méi)有去旅行責(zé)任與義務(wù)，也不可能面對(duì)遭彈劾、被質(zhì)詢、引咎辭職或者公開(kāi)道歉的處理。即使最后被處理了，也基本是因?yàn)檫`法犯罪了，基本不會(huì)因?yàn)槭毝袚?dān)責(zé)任，沒(méi)有起碼的責(zé)任觀，在很多的官員心中，“功勞大家搶、失誤人人推”的現(xiàn)象十分普遍。由于職責(zé)觀念缺失、制度不健全，實(shí)施在具體的落

15、實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制就已經(jīng)浮于形式了；另一方面，依據(jù)傳統(tǒng)的行政體制模式，出現(xiàn)實(shí)際的干部能上不能下、拉幫結(jié)伙以及官員任用主觀性強(qiáng)等陋習(xí)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在對(duì)干部進(jìn)行任用時(shí)，對(duì)于干部的規(guī)定比對(duì)下面的規(guī)定相對(duì)較多，但是存在方法不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不明確及可操作性不足的問(wèn)題。另外，在實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上，還存在著終身制的問(wèn)題。在公務(wù)員制度的實(shí)施過(guò)程中，這些問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決。領(lǐng)導(dǎo)一般都不愿意主動(dòng)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，在實(shí)際中就是實(shí)際不能滿足工作需要，只要沒(méi)有出現(xiàn)工作失誤，就一直到退休。而且，很多領(lǐng)導(dǎo)干部，在對(duì)不稱職和不能勝任的干部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，經(jīng)常顧慮得罪人和傷害同事之間的感情，怕對(duì)工作造成不利影響，怕丟失了自己的選票

16、和影響穩(wěn)定的大局。這些想法不利于公務(wù)員的正常晉升，對(duì)其產(chǎn)生的正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)性的影響是消極的。2.1.2 公務(wù)員晉升制度的內(nèi)容陳舊、方式僵化在公務(wù)員晉升環(huán)節(jié)，最重要的環(huán)節(jié)就是考察，只有在對(duì)人熟悉后才成做到善任。在我國(guó)的公務(wù)員晉升制度中，全面系統(tǒng)的規(guī)定了考察的范圍、內(nèi)容、程序及方式等，但是通過(guò)實(shí)踐看出，考察工作制度尚達(dá)不到科學(xué)有效。主要原因就是沒(méi)有詳細(xì)、系統(tǒng)、明確及具體的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確把握，在考察材料時(shí)存在千人一面的現(xiàn)象，沒(méi)有清晰的的個(gè)人特點(diǎn)；還有就是所規(guī)定的范圍不寬，一般只是考察工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)而沒(méi)有牽涉到其他的方面，主要就是公務(wù)員在工作時(shí)獲得的群眾的滿意程度和工作上的具體表現(xiàn)，對(duì)工作范圍之

17、外的公務(wù)員的具體表現(xiàn)、社交情況等了解不多，據(jù)此無(wú)法得到全面的考察結(jié)果和正確判斷，往往會(huì)出現(xiàn)實(shí)際中的很多漏洞，這一現(xiàn)象可以通過(guò)胡長(zhǎng)青、王懷忠、成克杰及王寶森等腐敗分子的“邊腐敗邊晉升”的不良現(xiàn)象加以證明。在晉升中，除了考察環(huán)節(jié)，還受到人際關(guān)系影響。在具體的人事行政工作中，以個(gè)人行為來(lái)直接指定接任人，要不就是引人設(shè)置，要不就是引人改制。雖然這些問(wèn)題是在非常時(shí)期產(chǎn)生的，但即使是在現(xiàn)在，許多領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意愿也能夠起到相對(duì)明顯的作用。經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到“在少數(shù)人中選人，用少數(shù)人來(lái)選人”的怪象。很多領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際的工作中，搞臨時(shí)決議，不依照程序辦事，事先決定任用人選，事后授意考核，搞神秘化，導(dǎo)致在對(duì)干部考核時(shí)只是形式

18、主義；在進(jìn)行人員的考核及任用時(shí)，優(yōu)先考慮個(gè)人利益，而忽視了國(guó)家利益和集體利益，只是選用自己人；在公務(wù)員晉升工作中以權(quán)謀私，獲取利益，你提拔我的人，我任用你的人，相互利用，收受賄賂，買(mǎi)賣(mài)官職等等。即使實(shí)施當(dāng)前的“競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度，因?yàn)樵跔可娴骄唧w規(guī)定時(shí)，模糊不清和不明確，對(duì)于參加競(jìng)爭(zhēng)的條件和可以競(jìng)爭(zhēng)什么樣的崗位等方面約束過(guò)多，缺少明確的規(guī)范，這經(jīng)常被領(lǐng)導(dǎo)用來(lái)對(duì)異己進(jìn)行排斥，在這種模式下，與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系成了競(jìng)爭(zhēng)成功與否的關(guān)鍵因素。2.1.3 公務(wù)員晉升制度的觀念落后按照傳統(tǒng)的觀念來(lái)考慮，在當(dāng)官和公務(wù)員之間沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，一旦實(shí)現(xiàn)當(dāng)官的目的，在實(shí)現(xiàn)了個(gè)人和家庭在經(jīng)濟(jì)方米的巨大利益的同時(shí)還能夠獲得社會(huì)上的

19、尊敬。在我國(guó)的傳統(tǒng)觀念中就存在“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想，幾千年來(lái)，人們的思想很大程度上受到“三教九流”以及“士農(nóng)工商”等觀念的深入影響，在國(guó)人的思想中，“權(quán)力中心”的觀念已經(jīng)根深蒂固了。在“官仕文化”的影響下，在很大一部分人的思想中，“官本位”思想成為了人生價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于很多公務(wù)員來(lái)說(shuō)，“為官”成為最大的人生目標(biāo)。對(duì)于公務(wù)員而言，最好的獎(jiǎng)賞莫過(guò)于晉升了，不僅實(shí)惠而且榮耀，級(jí)別及職務(wù)晉升了，相應(yīng)的就會(huì)有待遇的提升以及個(gè)人更大成就和責(zé)任，在得到更高的地位和更大的權(quán)力的同時(shí)，很可以得到很多的實(shí)際利益。基于現(xiàn)行的制度模式，職務(wù)與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。另外，在重要的崗位上，一般有對(duì)相關(guān)人員、財(cái)產(chǎn)及物品具有

20、決定權(quán)，所以，對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，晉升成為了最為重要的激勵(lì)手段。雖然通過(guò)改革開(kāi)放，個(gè)人追求的利益范圍加寬了，不斷改觀價(jià)值多元化的趨勢(shì)，但是，傳統(tǒng)的官本位思想已經(jīng)深深地扎根于個(gè)人的心中。對(duì)于大部分公務(wù)員而言，盡管晉升很具吸引力、激勵(lì)成果及管理手段，但是，當(dāng)在制度編排上不合理時(shí)，就會(huì)嚴(yán)重影響晉升的這一效果，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的效果。若公務(wù)員可以選擇的晉升機(jī)會(huì)比較多，競(jìng)爭(zhēng)的壓力小，就不會(huì)有充足的工作動(dòng)力，勢(shì)必會(huì)影響激勵(lì)的效果；相反的，若缺少晉升的機(jī)會(huì)，工作再努力也無(wú)法得到晉升的機(jī)會(huì)，就不能很好的體現(xiàn)晉升所帶來(lái)的激勵(lì)效應(yīng)。在晉升制度中，領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)比非領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)少，高級(jí)職務(wù)少于低級(jí)職務(wù)，晉升到比較高的職務(wù)是

21、每個(gè)公務(wù)員的目標(biāo)，所以，個(gè)人需要和職務(wù)數(shù)量的有限性之間存在矛盾，存在公務(wù)員預(yù)期的目標(biāo)比現(xiàn)實(shí)大的問(wèn)題，這樣很多人的目標(biāo)容易受挫，這對(duì)于公務(wù)員晉升激勵(lì)性的作用的體現(xiàn)，具有一定的抑制作用。2.1.4 缺乏有效的公務(wù)員晉升制度評(píng)估體系第一，考察手段過(guò)于落后，考察內(nèi)容相對(duì)泛化?，F(xiàn)階段對(duì)干部的考察仍主要采用談話方式。在民主投票和推薦后，請(qǐng)群眾談?wù)劚煌扑]者的個(gè)人情況，就是一般形式上在換屆或補(bǔ)充人員時(shí)的任前考察事項(xiàng)。這種考察存在的問(wèn)題問(wèn)題至少有兩個(gè)方面。首先，請(qǐng)什么樣的人談話。我國(guó)的制度有群眾參加的規(guī)定，但參與群眾應(yīng)如何界定。在廣義上而言，被推薦者的上一級(jí)仍是群眾，但只找?guī)讉€(gè)部門(mén)上級(jí)也屬于群眾調(diào)查。而參與群眾

22、本來(lái)應(yīng)是對(duì)其了解的周?chē)舷伦笥抑?，最少?yīng)包括在身邊生活的群眾。在范圍還未確定的情形下，不少組織人事部門(mén)就只聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的，而不聽(tīng)群眾的，不能全面了解其情況。另一方面，談話應(yīng)該涉及哪些具體內(nèi)容，應(yīng)具體到什么程度。我國(guó)現(xiàn)行的干部規(guī)定條例對(duì)考核作出了德、能、勤、績(jī)、廉的規(guī)定，但仍未具體到可實(shí)行操作的程度。定性評(píng)價(jià)現(xiàn)象多，定量評(píng)價(jià)現(xiàn)象少，人際關(guān)系在考察結(jié)論上占很大比重，導(dǎo)致考察準(zhǔn)確性難以得到保證。從近幾年“腐中升遷”的例子不難看出，一些已經(jīng)嚴(yán)重腐敗的人卻在每次組織考察時(shí)都能順利通過(guò)。這讓我們不得不向考察人員提出質(zhì)疑，他們到底是怎樣考察的，考察的是什么。針對(duì)最能反映腐敗的私人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在考察時(shí)考察人員卻很少

23、有詳細(xì)的記錄說(shuō)明。第二，考察的時(shí)間較短?，F(xiàn)在對(duì)干部的考察通常是在臨近換屆或者調(diào)整時(shí)進(jìn)行任職前考察，平時(shí)基本沒(méi)有考察。在換屆或者調(diào)整之前的考察一般時(shí)間大約在一個(gè)星期到一個(gè)月左右，在這較短的幾周時(shí)間內(nèi)，要考察清楚干部在職時(shí)的全部情況是很難的。干部很多方面的實(shí)際情況，特別是一些不良行為往往在日常生活中表現(xiàn)地更為充分，因此平時(shí)考察更為重要。由于缺乏對(duì)平時(shí)考察的重視，從而使其順利通過(guò)考察這一關(guān)。2.2 我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在問(wèn)題的原因分析我國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，人口多，底子薄，處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，封建思想殘余還比較濃厚，傳統(tǒng)文化特別重視人情和面子。幾千年的時(shí)間中，我們深深的受封建官本位思想的影響

24、，歷經(jīng)幾千年的封建專制，讓封建特權(quán)思想和官本位意識(shí)得以在社會(huì)生活的許多方面體現(xiàn)，一直沒(méi)有得到根除。在較少數(shù)干部之中，地位、名利思想仍然占主導(dǎo)地位，很多人的潛意識(shí)里還有對(duì)權(quán)力的向往、追求和崇拜、權(quán)欲熏心。不少人當(dāng)官不是為了服務(wù)于群眾，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為有權(quán)力就意味著有一切，當(dāng)了官不僅能夠光宗耀祖，還可以得到許多平民百姓無(wú)法得到的各種利益。有的人想做事，卻把做官當(dāng)做是做事的唯一條件，以為要做事，就要先做官，要做大事，就要先做大官。在這種“官本位”思想的引導(dǎo)下，他們挖空自己的心思，甚至采取不正當(dāng)手段達(dá)到官階的提升。3 國(guó)外公務(wù)員晉升制度內(nèi)容介紹及經(jīng)驗(yàn)借鑒3.1 國(guó)外公務(wù)員晉升制度理念介紹綜合西方國(guó)家公務(wù)

25、員晉升制度的制度規(guī)范, 我們發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家政府在設(shè)計(jì)其自身公務(wù)員的晉升制度時(shí), 一般都考慮到要使它們的晉升制度能體現(xiàn)出如下精神或理念:1、確保公務(wù)員晉升制度公共職位的開(kāi)放性，并落實(shí)其屬于公共資源, 堅(jiān)決不能只屬于少數(shù)人,因此必須盡可能通過(guò)更細(xì)致的制度安排來(lái)減弱那些擁有任命權(quán)的人的自由量裁空間, 從而淡化人治的色彩, 實(shí)施法規(guī)制度管理。并且, 在晉升的機(jī)會(huì)問(wèn)題上, 信息必須做到公開(kāi)，任何符合規(guī)定條件的申報(bào)者都應(yīng)受到平等的對(duì)待。2、把競(jìng)爭(zhēng)制度作為用來(lái)解決公共職位的配置矛盾的一項(xiàng)核心制度，當(dāng)數(shù)目有限的職位必須要對(duì)很多人進(jìn)行開(kāi)放時(shí), 引入競(jìng)爭(zhēng)制度不僅是最簡(jiǎn)單的選擇方法, 也是最為有效的方法。當(dāng)然, 在晉

26、升制度之中引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)制度, 其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)汰劣的目的。3、確保對(duì)作為政府行政部門(mén)重要的激勵(lì)手段的公務(wù)員晉升制度的公平、公正性, 對(duì)廣大的公務(wù)員來(lái)說(shuō)不只表示著榮譽(yù), 并且還意味著個(gè)人利益, 特別是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平、公正性更為重要。因此，晉升的整個(gè)程序的設(shè)計(jì)應(yīng)努力體現(xiàn)出公正的原則, 例如獨(dú)立司考等的設(shè)計(jì)。4、貫徹、加強(qiáng)公務(wù)員晉升制度的能力本位導(dǎo)向工作能力是晉升制度當(dāng)中競(jìng)爭(zhēng)制度擇優(yōu)劣汰的重要依據(jù)。作為以為全體國(guó)民進(jìn)行服務(wù)為宗旨的政府, 提供高效率、高質(zhì)量的公共服務(wù)是其義不容辭的責(zé)任與職責(zé)。所以,晉升制度之所以存在，主要是通過(guò)晉升制度中存在的競(jìng)爭(zhēng)制度，來(lái)挑選出最能勝任政府工作，最能提高政府工作效率的

27、公職人員。5、運(yùn)用、推廣針對(duì)職位特征的有關(guān)考試測(cè)評(píng)技術(shù)考試及業(yè)績(jī)考核是現(xiàn)階段衡量各部門(mén)行政人員工作能力強(qiáng)弱的比較科學(xué)、公平同時(shí)又成本相對(duì)較低的一種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)手段。西方各國(guó)的政府在晉升制度當(dāng)中大都將考試的成績(jī)當(dāng)做晉升的重要依據(jù)和必經(jīng)環(huán)節(jié)。盡管，在衡量一個(gè)人工作能力強(qiáng)弱的具體方法是就是對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，但是，政府在衡量行政工作的業(yè)績(jī)時(shí)，操作的難度比較大，所以，各國(guó)在設(shè)計(jì)本國(guó)公務(wù)員的晉升制度時(shí)，所參考的主要是：其業(yè)績(jī)考核制度的完善性和科學(xué)性，來(lái)對(duì)決定一個(gè)人的晉升依據(jù)時(shí)的重要性程度進(jìn)行確定。3.2 國(guó)外公務(wù)員晉升制度經(jīng)驗(yàn)借鑒在西方國(guó)家，考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升及工資保險(xiǎn)福利等基本組成了公務(wù)員的激勵(lì)制度的主要內(nèi)容。

28、在西方國(guó)家，為了規(guī)避任人唯親的現(xiàn)象，促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)生涯的健康發(fā)展并調(diào)動(dòng)起工作的積極性，提高其工作的效率，對(duì)公務(wù)員的晉升制度一直進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?？傊?，具體的改革趨勢(shì)主要包含以下幾方面的內(nèi)容：第一、晉升制度逐步由封閉性向開(kāi)放性轉(zhuǎn)變。在以前，當(dāng)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，只有美國(guó)的政策允許公務(wù)員系統(tǒng)之外的人員可以一同參與競(jìng)爭(zhēng)。在其他的國(guó)家，只允許公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的人參加競(jìng)爭(zhēng)，甚至在一些國(guó)家，只允許某一類職務(wù)的公務(wù)員參加競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，出現(xiàn)了很大的變化，除了在日本實(shí)施上述的“雙重封閉”制度外，其他國(guó)家都在一定程度上進(jìn)行了開(kāi)放式的設(shè)定，就職位晉升的競(jìng)爭(zhēng)而言，將內(nèi)部和外部的人員的進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)結(jié)合在了一起，而且，也打破了以

29、公務(wù)員系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部職務(wù)限制的局限，在法國(guó)、德國(guó)及英國(guó)，之前具有四種不同類型的等級(jí)劃分，彼此之間是不能跨越的，在當(dāng)前的晉升制度中，均可以由低級(jí)職位向更高級(jí)的職位晉升。在英國(guó)，過(guò)去實(shí)施封閉性的模式，主要有四種不同類型的職位，主要是文書(shū)、行政、助理及執(zhí)行。公務(wù)員按照分類決定終身，是不能跨級(jí)升遷的。在改革之后，現(xiàn)在的制度對(duì)升遷的限制減少了，例如，處于執(zhí)行級(jí)的工作人員可以向行政級(jí)的工作崗位進(jìn)行晉升。第二、對(duì)行政長(zhǎng)官的絕對(duì)權(quán)力進(jìn)行了一定的弱化，相應(yīng)的，在逐漸強(qiáng)化晉升的規(guī)定和程序的作用。在大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家，就理論原則而言，能夠認(rèn)可行政長(zhǎng)官的權(quán)利，不過(guò)，這種權(quán)利具有一定的局限性。一方面，除了極個(gè)別的國(guó)家外，都會(huì)

30、對(duì)晉升的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)；另一方面，在很多國(guó)家，都有相應(yīng)的組織對(duì)晉升過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、審查及把關(guān)，這些組織的形式主要有：公務(wù)員委員會(huì)、考試中設(shè)立的考官團(tuán)及選拔委員會(huì)等。最終的行政長(zhǎng)官的權(quán)利是有著一定的局限性的，只被限定在了已經(jīng)確定的一定范圍內(nèi)的幾個(gè)候選人的決定權(quán)上。第三、在晉升時(shí)不再重視之前的高學(xué)歷和資歷，而是更看重功績(jī)。過(guò)去，發(fā)達(dá)國(guó)發(fā)非常重視資歷和學(xué)歷在公務(wù)員晉升中的重要性，這在穩(wěn)定公務(wù)員的隊(duì)伍方面，具有一定的作用，但沒(méi)有對(duì)功績(jī)引起足夠的重視，這影響更好的發(fā)揮積極性，也不利于政府工作效率的有效提高。當(dāng)前，這一問(wèn)題一定得到很多發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，不僅在工資等項(xiàng)目中引入了功績(jī)激勵(lì)，還將功績(jī)引入到了晉升制

31、度中。第四、晉升中更加注重潛力因素。以前在英國(guó)，文官一般需要四至六年的時(shí)間才能晉升一個(gè)級(jí)別。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的更好選拔，之前就時(shí)間方面的限定已經(jīng)取消了。只要有著姣好的表現(xiàn)，可以不考慮其學(xué)歷和資歷，也有向高級(jí)職位晉升的機(jī)會(huì)，不僅如此，還可以實(shí)現(xiàn)越級(jí)晉升。在公務(wù)員晉升中的功績(jī)?cè)u(píng)定中，不再把現(xiàn)任職位上的功績(jī)作為唯一的依據(jù)了，因?yàn)楝F(xiàn)在的功績(jī)只能說(shuō)明其在現(xiàn)任的崗位上能勝職位的高低，這無(wú)法說(shuō)明在更高的職位上其對(duì)工作勝任的情況。因此，在注重現(xiàn)任崗位功績(jī)的同時(shí)，還要對(duì)其潛力進(jìn)行一定的考慮。在當(dāng)前的階段，在我國(guó)廣泛推行競(jìng)爭(zhēng)上崗及公開(kāi)進(jìn)行選拔的模式，這可以視為在具體的實(shí)踐中對(duì)西方開(kāi)放的晉升制度的借鑒，通過(guò)公開(kāi)選拔競(jìng)

32、爭(zhēng)上崗，將任人唯賢和社會(huì)化的選拔的有機(jī)結(jié)合，不僅拓寬了進(jìn)賢的道路，也拓寬了人才選拔的范圍。另外，晉升的方式也在逐漸的豐富，除了晉升的職務(wù)之外，還開(kāi)辟了公務(wù)員晉升的第二渠道，也就是晉升級(jí)別渠道，這有利于公務(wù)員晉升的激勵(lì)化的“官本位”思想的完善，也有利于公務(wù)員公共精神的塑造。4 完善我國(guó)公務(wù)員晉升制度的相關(guān)對(duì)策4.1 建立健全公務(wù)員晉升制度的法律體系在我國(guó)，根據(jù)公務(wù)員在晉升時(shí)法律法規(guī)的不同和等級(jí)的高低，位階基本分為：晉升行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件、晉升法律和有關(guān)規(guī)范性文件、關(guān)于晉升的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件以及關(guān)于晉升的部門(mén)規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等?？傮w來(lái)看，在我國(guó)，已經(jīng)自上而下形成

33、了一套效力等級(jí)結(jié)構(gòu)的晉升規(guī)范，不過(guò)，還存在許多需要完善的地方，主要表現(xiàn)在：就立法的淵源來(lái)看，很少由立法機(jī)關(guān)，也就是全國(guó)人大其其常委會(huì)來(lái)制定法律，相比之下，人事部和中共中央組織部制定了比較多的部門(mén)的規(guī)章制度，這主要有：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例和公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行），這在法律效力上，不僅和晉升制度的重要性不協(xié)調(diào)，而且也影響著晉升制度的精細(xì)化的設(shè)計(jì)。在美國(guó)，有專門(mén)針對(duì)公務(wù)員晉升制度的法律，這在法律上奠定了促進(jìn)公務(wù)員晉升制度發(fā)展和完善的基礎(chǔ)。在公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）中就公務(wù)員晉升資格條件的規(guī)定，除了對(duì)任職年限具有規(guī)定外，在其他的條件中缺乏可操作性，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“權(quán)力尋租

34、”現(xiàn)象，這對(duì)于公務(wù)員工作積極性的激發(fā)和晉升公正性的體現(xiàn)都有不利的影響，還會(huì)導(dǎo)致人才資源配置效率的低下。美國(guó)的學(xué)者羅爾斯對(duì)此的觀點(diǎn)是：程序正義進(jìn)行這種社會(huì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，保證結(jié)果怎樣都是正義的。所以，低于職務(wù)晉升的門(mén)檻，要設(shè)置健全的程序性的保障，這方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在職位分類方面的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，值得借鑒，對(duì)當(dāng)前實(shí)行的職務(wù)晉升資格條件的 4 條規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，并對(duì)職務(wù)晉升資格條件進(jìn)行專門(mén)章節(jié)的設(shè)定，以專業(yè)技術(shù)類、綜合管理類以及行政執(zhí)法類為基礎(chǔ)，針對(duì)不同的晉升資格條件進(jìn)行規(guī)定，要堅(jiān)決遵循“勝任崗位需求”的能力標(biāo)準(zhǔn)。在一九五三年，美國(guó)通過(guò)了彭爾德法，并以該項(xiàng)法律為基礎(chǔ)，修訂了職位分類法，這構(gòu)成了美國(guó)關(guān)于

35、職務(wù)分離的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，對(duì)所有的公務(wù)職位進(jìn)行分類，主要分為：2兩個(gè)職門(mén), 二十三個(gè)職組,及十八個(gè)職等和四百八十七個(gè)職系，可謂是精密度非常高的職位體系系統(tǒng)。通過(guò)科學(xué)和詳細(xì)的職位分類，清晰的明確了職位能力和崗位職責(zé)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行每一職位特定的晉升資格條件的建立和完善，實(shí)現(xiàn)職務(wù)晉升科學(xué)化的水平的提升。4.2 科學(xué)的規(guī)范公務(wù)員晉升制度的內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員晉升機(jī)制中出現(xiàn)的問(wèn)題和漸進(jìn)改革這個(gè)制度變遷過(guò)程是息息相關(guān)的，因此，當(dāng)務(wù)之急要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)公務(wù)員晉升制度的建設(shè)，完善公務(wù)員的晉升制度，堵塞制度漏洞。首先，要促進(jìn)公務(wù)員晉升制度的公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職位的開(kāi)放性與競(jìng)爭(zhēng)性，讓公務(wù)員鑒定信心，就是通過(guò)努力

36、工作是可以得到晉升的機(jī)會(huì)的，在公務(wù)員心目中打造“有才有為才有位”的意識(shí)。對(duì)于公務(wù)員所在的行政部門(mén)而言，要明確晉升的條件、時(shí)間、方式、職位、程序等，還要進(jìn)行公開(kāi)。讓每個(gè)公務(wù)員對(duì)晉升的機(jī)會(huì)都有所了解。與此同時(shí)，要建立一套執(zhí)行程序，這套執(zhí)行程序要具有一定的可操作性，和嚴(yán)密性，還要保證一定的執(zhí)行力。其次，要大力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗制理念的普及，在競(jìng)崗前后都要做到能上能下和優(yōu)勝劣汰。對(duì)公務(wù)員而言，單純靠增加其工資收入來(lái)激勵(lì)其工作的積極性是不足夠的，通過(guò)增加工資，來(lái)為行政機(jī)關(guān)引進(jìn)人才提供優(yōu)勢(shì)條件，可以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員物質(zhì)需求的滿足，通過(guò)職位的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員政治需求的滿足，而且還能引導(dǎo)公務(wù)員在追求其個(gè)人利益

37、的同時(shí)，能夠注重公共評(píng)價(jià)和公共利益，在公務(wù)員隊(duì)伍中培養(yǎng)“職位危機(jī)”的意識(shí)，這在一定程度上可以抑制公務(wù)員投資鉆營(yíng)的目的，而且還能有效遏制在公務(wù)員獲得職位后，瘋狂的對(duì)私益的追求。再次，逐步嘗試用考試而非考核方式來(lái)實(shí)現(xiàn)晉升的選拔。當(dāng)前，在我國(guó)的公務(wù)員的晉升中，主要采取考核的方式來(lái)選拔人才，這在一定程度上盡管也體現(xiàn)出了激勵(lì)作用，但是在考核中會(huì)摻雜很多的人為因素，勢(shì)必會(huì)影響晉升的公平性。對(duì)于這種情況，在晉升時(shí)可以考慮通過(guò)“晉升必考的制度，將考試作為競(jìng)爭(zhēng)上崗的一個(gè)必要條件。所謂“晉升必考”就是指公務(wù)員在晉升時(shí)要先進(jìn)行考試，這樣，當(dāng)情況相同時(shí)，考核的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，都要遵循考試成績(jī)，優(yōu)秀者就獲得了晉升的機(jī)會(huì)。

38、在考試時(shí)可以考察法律知識(shí)、政治理論、崗位必備的專業(yè)知識(shí)以及行政管理方面的知識(shí)等。這樣，晉升就有了一個(gè)公平和公正的制度性的保障，這有利于競(jìng)爭(zhēng)的透明度的提升，更容易吸引優(yōu)秀人才加入公務(wù)員的隊(duì)伍，對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，有著巨大的推動(dòng)作用。第四，加強(qiáng)公務(wù)員晉升的基礎(chǔ)，著力體現(xiàn)功績(jī)的原則。在晉升的選拔中，要以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，在考核公務(wù)員隊(duì)伍的吸引力、戰(zhàn)斗力及凝聚力時(shí)，要考核其在生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平的提高上起到了多大的作用，具體解決了哪些是記得問(wèn)題。大力發(fā)揚(yáng)民主不僅體現(xiàn)了社會(huì)的發(fā)展，也符合黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)的要求的。發(fā)揚(yáng)民主要以讓人民發(fā)生為前提，在對(duì)晉升的人選進(jìn)行確定的時(shí)候，要以廣大人民群眾的

39、意見(jiàn)為參考，大力疏通群眾和黨溝通的渠道。在確定晉升公務(wù)人員的時(shí)候，要選擇那些群眾基礎(chǔ)好、干實(shí)事的人，要結(jié)合依靠群眾和相信群眾的路線，遵循來(lái)于群眾并到群眾中去的原則，將群眾視為創(chuàng)造歷史的推動(dòng)者。4.3 樹(shù)立新的公務(wù)員晉升制度的理念 以公務(wù)員業(yè)績(jī)的考核為基礎(chǔ)，加強(qiáng)其對(duì)未來(lái)工作能力的適應(yīng)性的考察和培養(yǎng)。在我國(guó)的晉升制度中，主要關(guān)注公務(wù)員之前的工作業(yè)績(jī)時(shí)具有一定的合理性的。首先，只有通過(guò)實(shí)際的行為結(jié)果和行為過(guò)程才能體現(xiàn)出公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，通過(guò)工作實(shí)效，可以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員行為結(jié)果姐工作行為的反應(yīng)，這是其德才的外在體現(xiàn)?？梢酝ㄟ^(guò)業(yè)績(jī)的考核來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其工作能力的觀察。其次，在衡量公務(wù)員的工作能力和業(yè)務(wù)水

40、平時(shí)，將工作實(shí)績(jī)作為客觀的尺度和標(biāo)準(zhǔn)具有一定的實(shí)用性。脫離對(duì)工作實(shí)績(jī)的考察，會(huì)因缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致公平性的喪失。不過(guò)，通過(guò)考察晉升者現(xiàn)任職務(wù)的表現(xiàn)，是不能來(lái)客觀確定其未來(lái)的適應(yīng)能力的。所以，要著重培養(yǎng)和考察公務(wù)員未來(lái)的工作適應(yīng)性。第一，加強(qiáng)培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)期思維，改善公務(wù)員對(duì)問(wèn)題的解決能力。第二，在確定晉升者時(shí)，以業(yè)績(jī)作為基礎(chǔ)時(shí)，對(duì)晉升者的能力、知識(shí)、未來(lái)職位的匹配性和綜合素質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)考察。當(dāng)公務(wù)員上升到領(lǐng)導(dǎo)職位后，要對(duì)其組織指揮能力、科學(xué)決策能力、快速應(yīng)變能力及溝通協(xié)調(diào)能力進(jìn)行考察。所以，領(lǐng)導(dǎo)者要具備這些綜合能力，只有讓晉升者具備這些綜合能力，才嫩規(guī)避不稱職的被動(dòng)局面。4.4 建立健全公務(wù)員晉升渠

41、道的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)前，在對(duì)我國(guó)的公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)，由于科學(xué)合理評(píng)價(jià)體系的缺失，在很大程度上顯得比較抽象化和表面化，要建立既科學(xué)、又合理的考核體系，應(yīng)該緊密聯(lián)系我國(guó)公務(wù)員管理的實(shí)際情況，做好以下三個(gè)方面的工作：一、建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考試內(nèi)容加以規(guī)范。要盡量實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量化和具體化，而且要以不同的職位分析標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)不同類別的公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，實(shí)現(xiàn)分類考核。二、拓寬考核體制的類型，不僅要有政府機(jī)關(guān)的上級(jí)評(píng)估、自我評(píng)估、黨的組織權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)估，還要包含相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)估。還要注重社會(huì)公眾的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)民間評(píng)估和官方評(píng)估相結(jié)合。通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)及社會(huì)調(diào)查的驗(yàn)證，定期的向社會(huì)公眾征求工作的評(píng)價(jià)，并將此作為評(píng)估政府業(yè)績(jī)和公務(wù)員績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。三、對(duì)績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)要加以重視。將公務(wù)員的切身利益和考核結(jié)果緊密聯(lián)系起來(lái)，這也體現(xiàn)了公務(wù)員考核制度的激勵(lì)作用。5 結(jié)語(yǔ)公務(wù)員制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)政治制度,而公務(wù)員的晉升制度在其中也占據(jù)著舉足輕重的作用，是