村集體資產(chǎn)管理暫行辦法

1、潁東區(qū)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法第一章總則第一條為進一步規(guī)范和加強村集體資產(chǎn)管理，維護村集體資產(chǎn)和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)的村民委員會、居民委員會、社區(qū)居民委員會和村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)管理。第二章村集體資產(chǎn)管理第三條村集體資產(chǎn)的所有者是村集體全體成員，其所有權(quán)由村集體依法行使。村集體資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)，具體包括：（一）依法歸村集體所有的土地、荒地、灘涂、水面等自然資源；（二）村集體依法投資、投勞形成的建（構(gòu)）筑物、農(nóng)田水利設(shè)施、旅游設(shè)施、道路、林

2、木和教育、文化、廣播、電視、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。對村集體投資、投勞建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等資產(chǎn)，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；（三）村集體由資新建或購買、兼并的企業(yè)資產(chǎn)；（四）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；（五）村集體的現(xiàn)金、存款等貨幣及有價證券；（六）國家無償撥款、減免稅、補貼及有關(guān)單位和個人對村集體的資助、捐贈的財物等形成的資產(chǎn)；（七）村集體所有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；（八）村集體的債權(quán)；（九）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。第四條建立村集體資產(chǎn)管理制度，及時登記實物保管賬，防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。嚴(yán)格履行對無

3、故由現(xiàn)的實物虧損，由保管人負(fù)責(zé)賠償。嚴(yán)禁私自外借和占有村集體資產(chǎn)。未通過“四議兩公開”程序決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體固定資產(chǎn)或產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實村集體所有的各種資產(chǎn)，做到賬實相符。第五條建立健全村集體資產(chǎn)臺賬，農(nóng)村集體三資代理中心統(tǒng)一設(shè)置村級資產(chǎn)臺賬，各村按照“清查、登記、申報、建檔、公示、審核”程序?qū)①Y產(chǎn)登記造冊管理，并于每年年底將資產(chǎn)管理及變動情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資代理中心備案。第六條村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估:（一）對外投資、承包、租賃集體資產(chǎn)的；（二）以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；（三）以拍賣、轉(zhuǎn)

4、讓、由售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；（四）其它需要進行資產(chǎn)評估的。集體資產(chǎn)進行評估、承包、租賃、由讓應(yīng)經(jīng)村集體的全體村民會議或村民代表會議確認(rèn)，通過一定方式向全體村民公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站備案。第七條村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、滅失應(yīng)按規(guī)定向上級農(nóng)經(jīng)管理部門申請登記，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行備案。村集體資產(chǎn)的所有權(quán)有爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)處理，當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。第三章村集體經(jīng)濟收入的管理第八條村集體經(jīng)濟收入是指村集體經(jīng)濟組織在銷售產(chǎn)品、提供勞務(wù)及轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)使用權(quán)等日?；顒又屑罢a助等形成的經(jīng)濟利益總流入，具體包括：（一）上級財政對村級的補助（轉(zhuǎn)

5、移支付）資金；（二）村內(nèi)舉辦集體公益事業(yè)所籌資金；（三）村集體接收上級有關(guān)部門下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣栀?、贊助的其他款物；（四）村集體經(jīng)營收入，村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包（租賃、由售、變賣）收入，村辦企業(yè)上交收入，村集體各種投資所得的投資收益，所有權(quán)在村集體的土地生讓補償收入等；（五）村集體經(jīng)濟發(fā)展的各種項目的投資收益。第九條上級財政對村級的補助（轉(zhuǎn)移支付）資金用于村辦公經(jīng)費支由，村集體辦公、管理費用支由實行限額管理，同時村級實行零招待；村內(nèi)舉辦集體公益事業(yè)所籌資金必須專項用于所議的村內(nèi)集體公益事業(yè)項目；村集體接收上級有關(guān)部門下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣栀?、贊助的其他款物?yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫淮寮w經(jīng)營收入，

6、村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包（租賃、由售、變賣）收入，村辦企業(yè)上交收入，村集體各種投資所得的投資收益，所有權(quán)在村集體的土地由讓補償收入等必須用于村集體發(fā)展生產(chǎn)和興辦村級公益事業(yè)；支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的各種項目投資收益可以用于項目建設(shè)管理維護必要支由、興辦村級公益事業(yè)。第十條除上級財政對村級的補助（轉(zhuǎn)移支付）資金可用于村集體辦公、管理費用支由外，其余收入均不得用于下列各項支出:（一）不得用于干部報酬和村級管理支由；（二）嚴(yán)禁截留、挪用、私分，嚴(yán)禁單位或個人損公肥私；（三）不得投入高風(fēng)險行業(yè)；（四）不得奢侈浪費（增加不必要的辦公、生活設(shè)施）；（五）不得違規(guī)亂發(fā)津貼補助；（六）其他與上述使用規(guī)定類似的支由。第

7、四章管理機構(gòu)及人員第十一條村集體資產(chǎn)管理，由村集體委托農(nóng)村集體三資代理中心進行管理，村集體只設(shè)一名報賬會計。村級原則上保留不超過1000元的備用金，報賬會計每月到農(nóng)村集體三資代理中心報賬、記賬，村集體非現(xiàn)金由納人員不得保管現(xiàn)金。第十二條村集體會計人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。村集體會計人員的聘用和撤換，由村委會提由，村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站備案。任何單位和個人不得隨意撤換村集體會計人員。村集體主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本村集體的會計人員。第十三條村集體會計人員離職必須辦理交接手續(xù)，填制交接清單。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。未辦妥交接手續(xù)不得離職。監(jiān)交人由村

8、集體負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)對村集體會計人員離職交接工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督。第十四條村集體應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的會計憑證、會計賬簿和會計報表。村集體資金收付的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得使用白條或不規(guī)范憑證入賬，嚴(yán)禁無據(jù)收付款。村集體應(yīng)準(zhǔn)確、及時、完整地編制財務(wù)會計報告，定期報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站和財政部門，并向全體人員公布、村集體的會計檔案實行村賬鄉(xiāng)代管，集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一保管。第五章民主管理與監(jiān)督第十五條建立村集體資產(chǎn)民主管理與監(jiān)督制度。成立村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)監(jiān)督委員會成員必須經(jīng)村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，一般由3-5人組成，任期3年，可連選

9、連任。村“兩委”成員及其直系親屬、姻親不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會的主要職責(zé)是：（一）召開村務(wù)監(jiān)督會議，研究對村集體資產(chǎn)監(jiān)督等具體事宜；（二）監(jiān)督檢查村集體資產(chǎn)管理使用情況；（三）參與集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招投標(biāo)、拍賣等活動，并監(jiān)督合同的簽訂和履行；（四）聽取和反映群眾對村集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議；（五）村民大會或村民代表會議授予的其它職責(zé)。第十六條建立并規(guī)范村集體支由審批制度，具體包括：（一）村級各項支由實行陽光操作，所有支由均在村務(wù)公開欄進行逐筆公開；（二）支由必須取得合法原始憑證，由經(jīng)辦人簽字，村監(jiān)委審核（加蓋審核專用章，村監(jiān)委主任簽字），村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、包村干部“聯(lián)簽；村委會主任審批；（三）大額支由必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后方可報賬；（四）對違反規(guī)定的支由、超項目超范圍的支由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)服務(wù)中心一律退回，不予入帳；（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)對一些重大資金支生和資產(chǎn)、資源的處置程序進行監(jiān)督把關(guān)。第十七條村集體次產(chǎn)實行定期盤點、定期公示制度。每年年底或村“兩委”換屆前，在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下對村集體進行清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)，看是否存在隱瞞、坐支、挪用和私分村集體資產(chǎn)，資產(chǎn)處置是否按規(guī)定進行，資產(chǎn)、資源的承包、租賃、由讓是否進行招投標(biāo)等，清產(chǎn)核資結(jié)果向村民公示。第十八條村集體應(yīng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布財務(wù)計劃，每季度公布一

11、次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。群眾關(guān)心的資產(chǎn)管理熱點問題，要專項公開。第十九條建立村集體資產(chǎn)管理審計制度。區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村集體資產(chǎn)管理審計工作，重點開展財務(wù)收支審計、資產(chǎn)管理審計、村集體主要負(fù)責(zé)人任期和離任審計及其他專項審計。具體審計業(yè)務(wù)由區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)，并接受國家審計機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。審計時不得向村集體收取費用。第二十條加強對村集體資產(chǎn)管理的督查與考核。區(qū)直有關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對村集體財務(wù)公開的監(jiān)督，組織人員定期對村財務(wù)公開進行專項檢查，將村集體資產(chǎn)管理工作開展情況作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)督查考核內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管

12、理。第六章責(zé)任追究第二H一條違反本辦法規(guī)定、有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令整改，并實行責(zé)任追究。情節(jié)較輕的，給予批評教育或誡勉談話；情節(jié)較重，造成不良影響的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；造成集體經(jīng)濟損失的，要予以賠償。（一）侵占、挪用、私分、損壞村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的；（二）擅自以集體名義借貸、變更與處置集體資產(chǎn)、資源的；（三）擅自由借集體資金、資產(chǎn)的；（四）不經(jīng)民主決策程序和重大事項流程化管理程序進行工程招投標(biāo)或物資采購的；（五）村集體收入不入賬、不登記、私設(shè)“小金庫”或揮霍浪費集體資金的；（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心及工作人員在工作中把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、違反財經(jīng)紀(jì)律造成嚴(yán)重后果的；（七）對群眾反映的問題，不認(rèn)真解決，導(dǎo)致群體性上訪或造成惡劣社會影響的；（八）其它需要責(zé)任追究的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心工作人員利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，在村報銷任何費用的，一經(jīng)