金屬非金屬礦山尾礦庫建設項目安全預評價報告編寫提綱解讀

1、附件2金屬非金屬礦山尾礦庫建設項目安全預評價報告編寫提綱解讀前言簡述項目基本情況、評價項目委托方及評價要求、評價工作過程等?！菊f明】項目基本情況主要是指項目建設背景、項目性質（新建、改建、擴建），以及尾礦庫壩高、庫容、排洪方式、筑壩方式。評價要求是指有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準對尾礦庫安全預評價及報告編制的相關要求。評價工作過程是指評價工作開展情況，包括接受委托、資料收集、現(xiàn)場考察、報告編制和內部審核過程等情況。1. 評價目的與依據(jù)1.1評價對象和范圍描述評價項目名稱，根據(jù)建設項目立項文件、可行性研究報告（以下簡稱可研報告）和有關法律法規(guī)等明確安全預評價范圍。安全預評價范圍一

2、般從空間范圍或生產系統(tǒng)組成進行說明，應說明不包括哪些方面（一般不包括輸送系統(tǒng)和回水系統(tǒng)）。【說明】評價報告中的建設項目名稱一般應與立項文件中的名稱一致，立項文件是指建設項目審批、核準或備案部門同意開展項目前期準備工作的文件（復制件）。評價范圍的主要依據(jù)是可研報告。尾礦庫空間范圍是指尾礦壩堆存標高及與其對應的庫區(qū)范圍。生產系統(tǒng)主要是指庫區(qū)、尾礦壩、防洪排水構筑物、安全監(jiān)測設施、照明和通訊等輔助設施。1.2評價目的和內容結合評價對象的特點，簡述編制安全預評價報告的目的和主要內容?！菊f明】安全預評價應對可研報告提出的建設方案的安全可靠性進行論證，其主要目的是：根據(jù)可研報告等技術資料，辨識與分析評價對

3、象投產運行后在運行過程中存在的主要危險有害因素及其可能導致發(fā)生事故的誘發(fā)因素，評價可研報告中危險有害因素預防與控制措施的可靠性，以及與有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的符合性，預測發(fā)生事故的可能性及嚴重程度，提出消除危險和危害的安全對策措施及建議，為編制初步設計安全專篇提供參考，使建設項目的安全管理由事后處置變?yōu)槭孪阮A測和預防，以實現(xiàn)評價對象的本質安全。安全預評價的主要內容應包括：一是辨識建設項目投產運行后在運行過程中存在的主要危險有害因素，并分析其可能導致發(fā)生事故的誘發(fā)因素、可能性及嚴重程度。二是評價可研報告中危險有害因素預防和控制措施的可靠性，以及與有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)

4、章、規(guī)范性文件和標準的符合性。三是提出消除未受控危險有害因素的安全對策措施及建議。四是安全預評價結論。1.3評價依據(jù)法律法規(guī)列出建設項目安全預評價應遵循的安全生產法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和有關規(guī)范性文件?！菊f明】在引用法律法規(guī)時應注意：一是應為最新版本，保證最新發(fā)布的法律法規(guī)得到及時落實；二是應具有針對性和完整性，報告中引用到的應全部列出，沒有引用到的不應列出；三是要書寫完整、規(guī)范，不得使用簡略方式，應完整標注法律法規(guī)名稱、發(fā)布機構、發(fā)布時間、編號；四是要根據(jù)評價項目的需要優(yōu)先選擇最適用的法律法規(guī)；五是順序上按法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)

5、章和規(guī)范性文件先后列出，同一類別的按照發(fā)布時間先后列出。1.3.2標準規(guī)范列出建設項目安全預評價應遵循的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和有關規(guī)范?！菊f明】在引用標準規(guī)范時應注意：一是應為最新版本，保證最新發(fā)布的標準規(guī)范得到及時落實，嚴禁引用廢止的標準規(guī)范；二是應具有針對性和完整性，報告中引用到的應全部列出，沒有引用到的不應列出；三是要書寫完整、規(guī)范、統(tǒng)一，應標注標準規(guī)范編號；四是順序上按強制性國標（GB）、推薦性國標（GB/T）、國家標準指導性技術文件（GB/Z）、行業(yè)標準、地方標準先后列出；五是當只有地方標準時應執(zhí)行地方標準，當有國家標準、行業(yè)標準、地方標準時，執(zhí)行標準從嚴。1.3.3建設項目

6、合法證明文件列出建設項目安全預評價所依據(jù)的合法證明文件（包括發(fā)文單位、日期和文件號等相關內容）。包括但不限于下列文件：（1）建設項目立項文件；（2）建設項目安全預評價委托書（任務書、合同書）。1.3.4建設項目技術資料列出建設項目安全預評價所依據(jù)的有關技術資料（包括文件名稱、編制單位和日期等相關內容）。包括但不限于下列文件：（1）建設項目可研報告；（2）建設項目地質勘察報告。【說明】安全預評價所依據(jù)的技術性資料要真實可靠、完整，應有相關單位公章及有關人員簽字。無可研報告的，代可研的初步設計可作為安全預評價的技術資料。1.3.5其他評價依據(jù)列出建設項目安全預評價所依據(jù)的其他有關文件?！菊f明】其他

7、有關文件是指相關專題研究（試驗）報告、地質災害危險性評估報告等。1.4評價程序簡要介紹開展尾礦庫建設項目安全預評價工作的主要步驟和內容?！菊f明】簡要介紹實際開展安全預評價工作的主要步驟和內容，應包含前期資料收集、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)。預評價工作的主要步驟和內容應符合安全預評價導則（AQ 8002）的要求。2. 建設項目概述2.1建設單位概況簡要介紹建設單位歷史沿革、經濟類型、隸屬關系等基本情況，建設項目背景及立項情況。簡要介紹建設項目行政區(qū)劃、地理位置及交通等?！菊f明】建設項目背景及立項情況主要包括項目由來、立項申請和批準、地質勘察、可行性研究等前期工作情況。2.2自然環(huán)境概況簡要介紹區(qū)域地形地貌、

8、氣候（降雨量、風向、主導風向、氣溫、凍土深度等）、地震烈度等?！菊f明】氣候應說明氣候類型，并結合地域情況，突出建設項目所在地的自然環(huán)境特征，如沿海區(qū)域的臺風、北部區(qū)域的低溫和冰凍、南部區(qū)域的降雨等。降雨量應說明最大降雨量及平均降雨量，主導風向應說明全年主導風向、不同季節(jié)主導風向和最小風頻，氣溫應說明最高溫度、最低溫度和平均溫度。2.3地質概況簡要介紹區(qū)域地質情況，庫區(qū)地層、地質構造和巖石等庫區(qū)地質情況，庫區(qū)自然地質現(xiàn)象，水文地質條件、類型和特征，庫區(qū)工程地質巖組、巖體結構特征、工程地質特征等工程地質情況。應重點說明存在哪些不良地質條件?！菊f明】地質概況應根據(jù)可研報告、工程地質勘察報告等技術資料

9、進行簡要介紹，應說明尾礦庫庫區(qū)的地層巖性、區(qū)域地質構造，尾礦庫壩址及排洪系統(tǒng)的工程地質條件，各層巖土滲透性及物理力學性質指標，庫區(qū)地表水和地下水的成因、類型、水量大小，并應詳細說明第四系、地質構造等工程地質條件，以及可能對尾礦庫安全造成影響的巖溶、采空區(qū)、滑坡和泥石流等地質環(huán)境。2.4建設方案概況簡要介紹尾礦庫建設項目可研報告中建設方案主要內容，包括但不限于以下內容：尾礦庫現(xiàn)狀（改、擴建項目）簡要介紹原設計和已有工程情況、利舊工程、與原系統(tǒng)的相互關系和影響等?！菊f明】原設計和已有工程情況介紹時，應分別說明原設計的和改（擴）建前實際的庫容、壩高、等別及尾礦庫壩體、防洪系統(tǒng)、安全監(jiān)測設施等情況，并

10、說明尾礦庫安全度。利舊工程是指本項目中繼續(xù)利用的原有系統(tǒng)（工程），介紹時應說明其基本情況及安全狀況；對于廢棄系統(tǒng)（工程），介紹時應說明其停用情況及采取的處理措施。介紹與原系統(tǒng)的相互關系和影響時，應詳細說明原系統(tǒng)中與本項目發(fā)生相互影響的部分，如壩下排水管、壩體排滲管等。2.4.2庫址選擇簡要介紹尾礦庫位置、地形地貌、庫區(qū)周邊環(huán)境、下游居民及重要設施情況等。【說明】介紹庫區(qū)周邊環(huán)境時，應重點說明可能影響建設項目安全的地質構造，巖溶、采空區(qū)、滑坡、泥石流等地質環(huán)境和庫區(qū)水系、匯流條件、匯水面積等水利條件，以及周邊土地開發(fā)、礦床開采、樹木砍伐、放牧等人類活動情況。介紹下游居民及重要設施情況時，應重點說

11、明尾礦庫下游的工礦企業(yè)、地表水體、公路、鐵路、居民區(qū)、風景區(qū)、名勝古跡等對象的規(guī)模、等級及其與尾礦庫的水平距離、高差。2.4.3庫容、等別及設計標準簡要介紹尾礦相關基礎數(shù)據(jù)、尾礦庫庫容、尾礦壩壩高、尾礦庫等別、主要構筑物級別、最小安全超高、最小干灘長度、防洪標準、尾礦壩抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)、最小浸潤線埋深等設計標準?！菊f明】尾礦相關基礎數(shù)據(jù)主要是指選廠規(guī)模、尾礦產率、年尾礦量、總尾礦量、入庫量、顆粒密度、堆積干密度、粒度分級、排放濃度等，其中粒度應說明-200目所占比例。對改建、擴建項目，介紹尾礦庫庫容和壩高時，應分別說明原有和新增庫容和壩高。2.4.4尾礦壩簡要介紹初期壩（主要包括初期壩類型、壩

12、基處理、壩體結構參數(shù)和筑壩材料等）、尾礦堆積壩（主要包括筑壩方法、子壩結構參數(shù)、壩肩截水溝、壩面排水溝及護坡等）和排滲設施等?！菊f明】初期壩、堆積壩和排滲設施根據(jù)可研報告提出的建設方案進行介紹，如果有攔洪壩、副壩，應予說明；一次性筑壩的，無堆積壩的相關內容。2.4.5防洪系統(tǒng)簡要介紹尾礦庫洪水計算、調洪演算、排洪方式及布置、防洪系統(tǒng)水力計算等?！菊f明】介紹尾礦庫洪水計算時，應說明取用的防洪標準和水文參數(shù)，以及洪峰流量、洪水總量、洪水過程線等計算結果。介紹防洪系統(tǒng)水力計算時，應說明排水系統(tǒng)工作狀態(tài)和典型庫水位時的泄流量。介紹調洪演算時，應說明調洪演算的方法，典型壩高時的調洪庫容、最大泄洪流量、最

13、小干灘長度和最小安全超高。介紹排洪方式及布置時，應說明排洪系統(tǒng)的型式、結構參數(shù)、布置線路和初期使用時的澄清距離，以及采用多級排水井或排水斜槽時，上級進水口標高與下級井筒或斜槽頂高的重疊高度。2.4.6安全監(jiān)測設施簡要介紹位移、浸潤線、干灘、庫水位和降水量等安全監(jiān)測方案。【說明】介紹安全監(jiān)測設施時，應說明尾礦庫安全監(jiān)測項目及監(jiān)測設施布置、監(jiān)測要求等，其中，三等（含三等）以上尾礦庫應說明尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的方案和技術要求。2.4.7值班房及通訊、照明設施簡要介紹庫區(qū)值班房、通訊設施、壩上照明和上壩道路等。2.4.8供配電方案簡要介紹電氣照明、防雷及接地等。2.4.9其他簡要介紹企業(yè)生產組織及勞動定

14、員、投資估算等建設項目其他需要說明的內容?！菊f明】介紹投資估算時，應說明工程建設總投資、安全設施投資及其占總投資的比例。3. 危險、有害因素辨識及分析3.1主要危險、有害因素辨識與分析根據(jù)庫區(qū)地質資料、可研報告采用的建設方案和周邊環(huán)境等，對建設項目存在的危險、有害因素進行辨識，確定主要存在場所或部位，對可能導致事故發(fā)生原因、危險特性、可能產生的后果予以分析。重點辨識與分析潰壩、洪水漫頂、滲流破壞、結構破壞和壩坡失穩(wěn)等危險、有害因素。【說明】應根據(jù)建設項目的地質條件、周邊環(huán)境情況，結合可研報告提出的建設方案，有針對性的進行辨識，危險和有害因素可從勘察、設計、施工、運行管理過程中人、機、物、環(huán)、管

15、理等方面進行辨識分析。危險、有害因素辨識與分析要點：（1）洪水漫頂：可根據(jù)庫區(qū)氣候條件、防洪標準和水文參數(shù)的選取、防洪系統(tǒng)建設方案、工程施工質量及日常安全管理等方面對引起洪水漫頂?shù)恼T發(fā)因素進行分析。（2）滲流破壞：可根據(jù)壩址選擇、壩基處理、反濾層的建設方案、尾礦排放工藝、工程施工質量及日常安全管理等方面對引起滲流破壞的誘發(fā)因素進行分析。（3）結構破壞：可根據(jù)壩址和防排洪構筑物布置線路選擇、壩基（岸坡）處理質量、初期壩填筑及堆積壩筑壩質量、防洪系統(tǒng)的建設方案及日常安全管理等方面對引起結構破壞的誘發(fā)因素進行分析。（4）壩坡失穩(wěn)：可根據(jù)地質和氣候條件、地震烈度、壩體與壩基或岸坡處理質量、壩體建設方案

16、、初期壩填筑及堆積壩筑壩質量、尾礦排放工藝及日常安全管理等方面對引起壩坡失穩(wěn)的誘發(fā)因素進行分析。（5）潰壩：綜合洪水漫頂、滲流破壞、結構破壞、壩坡失穩(wěn)及地震液化等對引起尾礦壩潰壩的誘發(fā)因素進行分析。3.2重大危險源辨識分析依據(jù)有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范對建設項目是否屬于重大危險源進行辨識分析?！菊f明】尾礦庫的重大危險源判據(jù)為壩高和庫容，參照關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見（安監(jiān)管協(xié)調字200456號）的規(guī)定辨識分析。4. 評價單元劃分及評價方法選擇4.1評價單元劃分簡述劃分評價單元的依據(jù)和原則，根據(jù)建設項目實際特點和評價單元劃分原則確定預評價單元。一般宜根據(jù)尾礦庫生產系統(tǒng)劃分為庫址選擇

17、、尾礦壩、防洪系統(tǒng)、安全監(jiān)測設施和其他等評價單元?！菊f明】評價單元一般按尾礦庫生產系統(tǒng)進行劃分，特殊情況下可根據(jù)尾礦庫自身特點和評價需要對評價單元進行調整。4.2評價方法選擇簡述評價方法選擇的依據(jù)和原則，根據(jù)建設項目特點和評價方法選擇原則確定評價方法，并分別介紹所選用的評價方法。一般宜選用但不局限于以下方法進行定性、定量分析評價：安全檢查表法、預先危險性分析法、故障類型和影響分析法、專家評議法、類比分析法、事故樹分析法等定性評價方法；洪水計算、調洪演算和防洪系統(tǒng)水力計算等定量評價方法?！菊f明】安全檢查表法、故障類型和影響分析法、預先危險性分析法、專家評議法、類比分析法、定量計算法是安全預評價常

18、用的評價方法，可優(yōu)先選用。此外，可根據(jù)建設項目實際情況、特點，選擇適合項目的其他評價方法。對同一評價單元可采用多種評價方法進行評價，但應相互印證。5. 定性定量評價根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的相關規(guī)定，借鑒同類尾礦庫事故經驗教訓，針對建設項目建設方案，對每一單元應用所選用的評價方法進行定性、定量分析評價。主要針對建設項目潛在的危險、有害因素，分析和預測可能發(fā)生事故后果和危險等級；分析評價建設方案的安全法規(guī)符合性及其合理性。對每一單元進行評價總結。【說明】各單元評價總結時，應根據(jù)評價結果，明確可研報告中危險有害因素預防與控制措施的可靠性，提出未受控的危險有害因素發(fā)生事故的可能性和嚴重程度，以

19、及消除未受控危險有害因素的安全對策措施及建議。5.1庫址選擇單元根據(jù)建設項目建設方案，以及庫區(qū)工程地質、水文地質、環(huán)境地質條件、周邊人文地理環(huán)境及重要（大）設施、潛在工程地質災害等，通過對尾礦庫運行的安全影響分析、尾礦庫對下游的安全影響分析以及與周邊敏感性目標相互影響分析，評價庫址選擇的安全性和合理性。【說明】本單元重點評價庫址選擇的合理性及尾礦庫與周邊環(huán)境的相互影響。庫址選擇的合理性可根據(jù)法律法規(guī)對尾礦庫庫址的有關要求及尾礦庫安全技術規(guī)程（AQ 2006）中尾礦庫的庫址選擇原則采用安全檢查表法進行評價。尾礦庫對周邊環(huán)境的影響重點分析對下游居民和重要設施的安全影響；周邊環(huán)境對尾礦庫的影響應重點

20、分析自然災害（如暴雨、山洪等）、地質環(huán)境災害（如滑坡、泥石流、崩塌、巖溶等）和人文環(huán)境（如采空區(qū)、采礦活動等）對尾礦庫安全的影響。5.2尾礦壩單元主要從尾礦庫初期壩類型、壩址、壩基處理、壩體結構參數(shù)和筑壩材料，堆積壩結構參數(shù)和筑壩材料，尾礦排放工藝、設施設備及作業(yè)過程，筑壩方式、工藝及作業(yè)過程，尾礦壩防排滲設施、壩肩壩坡排水，地震液化等方面進行安全分析與評價。重點應針對潰壩、洪水漫頂、滲流破壞、結構破壞和壩坡失穩(wěn)等進行安全分析與評價。【說明】尾礦壩單元應重點對以下內容進行評價：（1）初期壩。從工程地質條件、水文地質條件、不良地質作用及其處理等方面，評價壩址選擇是否符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)

21、章、規(guī)范性文件和標準的規(guī)定；從壩址條件、筑壩材料性質及來源等方面，評價壩型是否符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的規(guī)定；評價壩高、坡比及馬道、反濾層、排滲層、排水棱體設置等方面是否符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的規(guī)定。（2）堆積壩。評價放礦方式、筑壩方法、壩體結構參數(shù)、壩坡保護等方面是否符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的規(guī)定。（3）排滲設施。評價排滲設施型式、布置和結構參數(shù)等方面是否符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的規(guī)定。（4）壩肩壩坡排水設施。評價壩肩壩坡排水設施結構類型、布置、結構參數(shù)等方面是否符合有關安全生產法律、法

22、規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的規(guī)定。（5）尾礦庫壩體滲流穩(wěn)定和抗滑穩(wěn)定。應根據(jù)工程地質勘察報告成果及可研報告提出的建設方案，對壩體滲流穩(wěn)定性和抗滑穩(wěn)定性進行定量計算，對其安全狀況進行分析判斷，同時應附計算參數(shù)和典型計算剖面的穩(wěn)定計算簡圖。（6）從地質條件、氣候情況、壩體建設方案、工程施工質量、尾礦排放及筑壩工藝、日常安全管理等方面對引起潰壩、滲流破壞、結構破壞和壩坡失穩(wěn)等危害的誘發(fā)因素進行分析，評價可研報告提出的預防與控制上述危害措施的可靠性，提出未受控的危險有害因素發(fā)生事故的可能性和嚴重程度，以及消除未受控危險有害因素的安全對策措施及建議。5.3防洪系統(tǒng)單元主要從防洪標準、洪水計算、調洪演算、

23、排洪系統(tǒng)型式及布置、防洪系統(tǒng)水力計算等方面進行安全分析與評價?！菊f明】防洪系統(tǒng)單元應重點對以下內容進行評價：（1）評價防洪標準、排洪方式、庫內外防排洪構筑物（如排水斜槽、涵管、隧洞、溢洪道和截水溝等）的布置線路及基礎處理、結構參數(shù)等是否符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的規(guī)定。（2）復核可研報告的洪水計算與調洪演算結果。采用水量平衡法進行調洪演算，并附典型壩高時（初期壩高、最終壩高及尾礦庫等別變化時的壩高）洪峰流量、洪水總量、最小安全超高、最小干灘長度、調洪庫容、最大泄流量等參數(shù)，以及對應壩高時的洪水過程線、調洪庫容曲線、泄水能力曲線。（3）從氣候情況、防洪系統(tǒng)建設方案、工程施

24、工質量、日常安全管理等方面對引起洪水漫頂危害的誘發(fā)因素進行分析，評價可研報告提出的預防與控制洪水漫頂危害措施的可靠性，提出未受控的危險有害因素發(fā)生事故的可能性和嚴重程度，以及消除未受控危險有害因素的安全對策措施及建議。5.4安全監(jiān)測設施單元主要從位移、浸潤線、干灘、庫水位和降水量等安全監(jiān)測方案、設備和設施的完整性和可靠性等方面進行安全分析與評價?！菊f明】本單元主要參照尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范（AQ 2030）進行評價，主要從安全監(jiān)測設施設計的監(jiān)測項目、監(jiān)測精度、監(jiān)測周期和監(jiān)測設施的布置，以及三等（含三等）以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等方面，評價建設項目是否符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的規(guī)定。5.5其他單元主要從尾礦庫自然環(huán)境因素、庫區(qū)道路、供電及照明、通訊、應急救援物資、值班房和安全管理等方面進行安全分析與評價?！菊f明】