應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

1、應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急救援指揮中心李愛玲李愛玲目錄前言前言安全生產(chǎn)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè) 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理安全生產(chǎn)信息化建設(shè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺 安全生產(chǎn)”六位一體”綜合監(jiān)管信息平臺2022-4-122一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)概念應(yīng)急管理應(yīng)急管理：是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的：是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)

2、社會和諧健康發(fā)展，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。的有關(guān)活動。應(yīng)急體系應(yīng)急體系：是指應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故所需的組織：是指應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故所需的組織、人力、財(cái)力、物力、智力等各種要素及其相互關(guān)、人力、財(cái)力、物力、智力等各種要素及其相互關(guān)系的總和。系的總和。一案三制一案三制 ：“一案一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。2022-4-1242022-4-125準(zhǔn)備準(zhǔn)備響應(yīng)響應(yīng)恢復(fù)恢復(fù)預(yù)防預(yù)防2022-4-126階 段工 作 內(nèi) 容預(yù)防階段：預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類

3、生命財(cái)產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等2022-4-127階 段工 作 內(nèi) 容響應(yīng)階段：響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場指揮

4、和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查2022-4-128 防災(zāi)防災(zāi) 減災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi)救災(zāi) 恢復(fù)恢復(fù)（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)9安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)原則安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)原則 條塊結(jié)合、以塊為主條塊結(jié)合、以塊為主 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局 依托現(xiàn)有、整合資源依托現(xiàn)有、整合資源 一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合 功能實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)功能實(shí)用、技術(shù)先進(jìn) 整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施 2022-4-12

5、10安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo) 通過各級政府、企業(yè)和全社會的共同努力，建通過各級政府、企業(yè)和全社會的共同努力，建設(shè)一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、設(shè)一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對各符合國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對其他災(zāi)害提供類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對其他災(zāi)害提供有力的支持。有力的支持。2022-4-12112022-4-1212按照按照全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方

6、案的要求，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系主要由組織體系、的要求，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系主要由組織體系、運(yùn)行機(jī)制、支持保障系統(tǒng)以及法律法規(guī)體系等部運(yùn)行機(jī)制、支持保障系統(tǒng)以及法律法規(guī)體系等部分構(gòu)成。分構(gòu)成。 運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制 A.日常管理機(jī)制日常管理機(jī)制 行政管理、 信息管理、預(yù)案管理、隊(duì)伍管理等B.預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制 預(yù)警級別分為一至四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別 C.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 報(bào)警與接警（成立應(yīng)急救援指揮部）、設(shè)立警戒線、設(shè)立臨時(shí)辦公場所、整合資源、開展救援工作、撤點(diǎn)、總結(jié) D.信息發(fā)布機(jī)制信息發(fā)布機(jī)制E.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制2022-4-1213（二）安全生產(chǎn)應(yīng)

7、急預(yù)案管理（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理14應(yīng)急預(yù)案主要包括三方面的內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案主要包括三方面的內(nèi)容 一是事故預(yù)防。通過危險(xiǎn)辨識、事故后果分析一是事故預(yù)防。通過危險(xiǎn)辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，或?qū)⒁呀?jīng)發(fā)生的事故控制在局部，防止事故，或?qū)⒁呀?jīng)發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。蔓延。 二是應(yīng)急處置。一旦發(fā)生事故，通過應(yīng)急處理二是應(yīng)急處置。一旦發(fā)生事故，通過應(yīng)急處理程序和方法，可以快速反應(yīng)并處置事故或?qū)⑹鲁绦蚝头椒ǎ梢钥焖俜磻?yīng)并處置事故或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。故消除在萌芽狀態(tài)。 三是搶險(xiǎn)救援。通過編制應(yīng)急預(yù)案，采用預(yù)先三是搶險(xiǎn)救

8、援。通過編制應(yīng)急預(yù)案，采用預(yù)先的現(xiàn)場搶險(xiǎn)和救援方式，對人員進(jìn)行救護(hù)并控的現(xiàn)場搶險(xiǎn)和救援方式，對人員進(jìn)行救護(hù)并控制事故發(fā)展，從而減少事故造成的損失。制事故發(fā)展，從而減少事故造成的損失。 2022-4-12152022-4-1216我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案管理工作主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案管理工作主要內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案管理工作主要包括應(yīng)急預(yù)案的評審與應(yīng)急預(yù)案管理工作主要包括應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布、備案、修訂與更新等內(nèi)容。發(fā)布、備案、修訂與更新等內(nèi)容。具體要求按照具體要求按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督

9、管理總局第17號令）號令）、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）指南（試行）( (安監(jiān)總廳應(yīng)急安監(jiān)總廳應(yīng)急200920097373號號) )執(zhí)行。執(zhí)行。 2022-4-1217生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局（總局1717號令，號令， 2009年5月1日起施行）共共7 7章章3939條條第一章第一章 總則：總則：4 4條條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。和修訂等工作，適用

10、本辦法。 縣級以上安監(jiān)局負(fù)責(zé)管理縣級以上安監(jiān)局負(fù)責(zé)管理2022-4-1218 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 （總局總局1717號令，號令， 2009年5月1日起施行）第二章第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制：8 8條條 提出了提出了8 8項(xiàng)編制的基本要求項(xiàng)編制的基本要求第三章第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)急預(yù)案的評審：5 5條條 重點(diǎn)行業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生重點(diǎn)行業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。書面紀(jì)要并附有專家名單。

11、2022-4-1219生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局（總局1717號令，號令， 2009年5月1日起施行）應(yīng)急預(yù)案的備案應(yīng)急預(yù)案的備案：5 5條條 央企由總局和省局備案；實(shí)行安全央企由總局和省局備案；實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，按隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級生產(chǎn)許可的，按隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級以上安監(jiān)局備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可以上安監(jiān)局備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，由省局自定確定。的，由省局自定確定。2022-4-1220生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局（總局1717號令，號令， 2009年5月1日起施行）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施：1111條條 企

12、業(yè)要培訓(xùn)，要點(diǎn)要張貼，定期演練，企業(yè)要培訓(xùn)，要點(diǎn)要張貼，定期演練，三年修訂一次，特殊情況及時(shí)修訂。三年修訂一次，特殊情況及時(shí)修訂。獎勵與處罰獎勵與處罰：3 3條條 未備案罰三萬，應(yīng)急救援不利處罰。未備案罰三萬，應(yīng)急救援不利處罰。附則附則：3 3條條2022-4-1221生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）( (安監(jiān)總廳應(yīng)急安監(jiān)總廳應(yīng)急200920097373號號) )評審方法：評審方法：形式評審、要素評審形式評審、要素評審評審程序：評審程序：準(zhǔn)備、評審、修訂、印發(fā)準(zhǔn)備、評審、修訂、印發(fā)評審要點(diǎn)：評審要點(diǎn)：合法性、完整性、針對性、合法

13、性、完整性、針對性、 實(shí)用性、科學(xué)性、操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性、 銜接性銜接性2022-4-12222022-4-1223應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：2022-4-1224預(yù)案文件層次預(yù)案文件層次綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置方案方案操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南單項(xiàng)預(yù)案單項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置方案方案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置方案方案2022-4-1225中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第69

14、條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。2022-4-1226中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案2022-4-1227二、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)28（一）安全生

15、產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺 投資143萬元建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與應(yīng)急救援指揮平臺2011年1月1日正式投入使用建設(shè)內(nèi)容包括大屏幕顯示系統(tǒng)和音視頻調(diào)度系統(tǒng) 2022-4-1229（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺 主要實(shí)現(xiàn)以下功能：大屏幕系統(tǒng)日常作為會議等的顯示終端、視頻調(diào)度會議和監(jiān)控信息的顯示設(shè)備；應(yīng)急救援指揮時(shí)，顯示救援級地圖、現(xiàn)場圖像、應(yīng)急救援等信息。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件下的事發(fā)現(xiàn)場綜合多媒體信息的動態(tài)疊加顯示和無縫布局，實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急救援下的企業(yè)現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)控信號的指令式的信號快速切換顯示音視頻調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省安監(jiān)局和各市安監(jiān)局平常工作調(diào)度和事故應(yīng)

16、急救援遠(yuǎn)程指揮、專家遠(yuǎn)程會商等功能2022-4-1230（二）安全生產(chǎn)（二）安全生產(chǎn)“六位一體六位一體”綜合監(jiān)管信息平綜合監(jiān)管信息平臺臺 綜合監(jiān)管系統(tǒng)主要功能包括市安委會與縣區(qū)安委會的工作管理，以及有綜合監(jiān)管系統(tǒng)主要功能包括市安委會與縣區(qū)安委會的工作管理，以及有關(guān)單位、工貿(mào)企業(yè)的信息管理；關(guān)單位、工貿(mào)企業(yè)的信息管理；動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對我市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源、重大隱患在電子地動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對我市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源、重大隱患在電子地圖上動態(tài)標(biāo)注，并監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)行情況實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，必要時(shí)還圖上動態(tài)標(biāo)注，并監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)行情況實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，必要時(shí)還可以進(jìn)行語音對講，加強(qiáng)政企信息溝通

17、；可以進(jìn)行語音對講，加強(qiáng)政企信息溝通；行政許可系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行政許可業(yè)務(wù)的在線辦理，縣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目初審、政行政許可系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行政許可業(yè)務(wù)的在線辦理，縣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目初審、政務(wù)大廳審核、科室審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、建設(shè)項(xiàng)目許可證備案等程序?qū)崉?wù)大廳審核、科室審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、建設(shè)項(xiàng)目許可證備案等程序?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理，大大提高了工作效率；現(xiàn)網(wǎng)上辦理，大大提高了工作效率；行政執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了案件處罰和行政復(fù)議的信息化管理；行政執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了案件處罰和行政復(fù)議的信息化管理；應(yīng)急救援系統(tǒng)可以采集、分析和處理應(yīng)急救援信息，及時(shí)有效地進(jìn)行搶應(yīng)急救援系統(tǒng)可以采集、分析和處理應(yīng)急救援信息，及時(shí)有效地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度指揮，滿足全天候、快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮需要；險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度指揮，滿足全天候、快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮需要；隊(duì)伍