財(cái)政學(xué)課件：轉(zhuǎn)移性支出

1、第七章第七章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 7.1 社會保障與財(cái)政社會保障與財(cái)政 7.2 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼 7.3 其他財(cái)政支出其他財(cái)政支出 轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入的所轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入的所有權(quán)，無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。有權(quán)，無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。 它包含的基本涵義：它包含的基本涵義：直接影響社會成員的收入再分配，是實(shí)現(xiàn)社直接影響社會成員的收入再分配，是實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)的政策工具。會公平目標(biāo)的政策工具。不直接構(gòu)成社會總需求，它對社會總需求的不直接構(gòu)成社會總需求，它對社會總需求的影響是間接的，進(jìn)而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。影響是間接的，進(jìn)而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。社會保障支出

2、社會保險社會福利社會救濟(jì)（助）社會優(yōu)撫養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險孤兒院養(yǎng)老院貧困人口救濟(jì)自然災(zāi)害救濟(jì)軍烈屬撫恤退伍安置財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政補(bǔ)貼援外支出債務(wù)利息支出7.1 社會保障與財(cái)政社會保障與財(cái)政 7.1.1 社會保障概述社會保障概述 7.1.2 財(cái)政的社會保障支出財(cái)政的社會保障支出 7.1.3 中國社會保障制度與改革中國社會保障制度與改革附：若干國家社會保障稅和附：若干國家社會保障稅和 社會保障支出占中央財(cái)政收支的比重社會保障支出占中央財(cái)政收支的比重 美國美國英國英國日本日本巴西巴西韓國韓國馬來西亞馬來西亞社會保障稅占中央財(cái)政收入的比重社會保障稅占中央財(cái)政收入的比重社會保障支出

3、占中央財(cái)政支出的比重社會保障支出占中央財(cái)政支出的比重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2取自陳共取自陳共財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)，由此可見社會保障支出在各國財(cái)政支出中的重要地位，由此可見社會保障支出在各國財(cái)政支出中的重要地位7.1 .1 社會保障概述社會保障概述 社會保障，是指公共部門向喪失勞動能力，失去社會保障，是指公共部門向喪失勞動能力，失去就業(yè)機(jī)會，收入未能達(dá)到應(yīng)有的水平，以及其他就業(yè)機(jī)會，收入未能達(dá)到應(yīng)有的水平，以及其他原因面臨困難的公眾，以貨幣或?qū)嵨镄问教峁┗蛎媾R困難的公眾，以貨幣或?qū)嵨镄问教峁┗旧畋Ｕ系幕顒颖旧畋Ｕ系幕顒?P125

4、)(P125)。 P126P126意義意義 生存權(quán)與發(fā)展權(quán)生存權(quán)與發(fā)展權(quán) “安全網(wǎng)安全網(wǎng)”和和“穩(wěn)定器穩(wěn)定器”現(xiàn)代社會現(xiàn)代社會“三道安全三道安全網(wǎng)網(wǎng)” 附：附：19541954年憲法年憲法“公民在年老、疾病和喪失勞動公民在年老、疾病和喪失勞動能力情況下，有從國家和社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)能力情況下，有從國家和社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利利” 社會保障體系（內(nèi)容社會保障體系（內(nèi)容 P129-131P129-131） 主要是社會保險和社會救濟(jì)主要是社會保險和社會救濟(jì) 社會保險和社會救濟(jì)區(qū)別（對象上、資金來社會保險和社會救濟(jì)區(qū)別（對象上、資金來源上）源上） 其中：社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的核心其中：社會保險

5、是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容內(nèi)容 社會救濟(jì)是最低層次的社會保障，社會福社會救濟(jì)是最低層次的社會保障，社會福利和社會撫恤起著安定特定階層生活的功能利和社會撫恤起著安定特定階層生活的功能（P129） 社會保障支出社會保險社會福利社會救濟(jì)（助）社會優(yōu)撫養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險孤兒院養(yǎng)老院貧困人口救濟(jì)自然災(zāi)害救濟(jì)軍烈屬撫恤退伍安置附：俾斯麥與社會保障制度附：俾斯麥與社會保障制度 1881年年11月月17日，在鐵血宰相俾斯麥的建議下，德國皇帝威日，在鐵血宰相俾斯麥的建議下，德國皇帝威廉一世頒布了廉一世頒布了建立完善的社會保險的皇帝詔書建立完善的社會保險的皇帝詔書。詔書宣。詔書宣布，工人在

6、患病、發(fā)生事故、傷殘和老年經(jīng)濟(jì)困難時應(yīng)該受布，工人在患病、發(fā)生事故、傷殘和老年經(jīng)濟(jì)困難時應(yīng)該受到保障，他們有權(quán)要求救濟(jì)，工人保障應(yīng)由工人自行管理。到保障，他們有權(quán)要求救濟(jì)，工人保障應(yīng)由工人自行管理。詔書還對社會保險的發(fā)展作出規(guī)劃，確定職業(yè)醫(yī)療保險、養(yǎng)詔書還對社會保險的發(fā)展作出規(guī)劃，確定職業(yè)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟(jì)等制度。此后，德國在老保險、失業(yè)救濟(jì)等制度。此后，德國在1883年頒布實(shí)施了年頒布實(shí)施了疾病保險法疾病保險法，1884年頒布實(shí)施了年頒布實(shí)施了工傷保險法工傷保險法，1889年頒布了年頒布了養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法。1911年，上述三項(xiàng)年，上述三項(xiàng)法規(guī)被匯總為法規(guī)

7、被匯總為帝國保險條例帝國保險條例。政府開始為死難者家屬發(fā)。政府開始為死難者家屬發(fā)放孤寡撫恤金，傷殘與老年保險的范圍也擴(kuò)大到全體職員。放孤寡撫恤金，傷殘與老年保險的范圍也擴(kuò)大到全體職員。社會保障制度的建立緩和了德國國內(nèi)的各種矛盾沖突，對德社會保障制度的建立緩和了德國國內(nèi)的各種矛盾沖突，對德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。19世紀(jì)后期，德國的工業(yè)生產(chǎn)世紀(jì)后期，德國的工業(yè)生產(chǎn)迅速增長，增速大大超過英法等國。此后，歐洲各國也相繼迅速增長，增速大大超過英法等國。此后，歐洲各國也相繼建立了本國的社會保障制度。建立了本國的社會保障制度。 資料來源：王硯峰，資料來源：王硯峰，2003：鐵血

8、宰相創(chuàng)建社保制度鐵血宰相創(chuàng)建社保制度，中國經(jīng)營報(bào)中國經(jīng)營報(bào)，11月月14日日 “憂郁的眼睛里沒有淚花，他們坐在織機(jī)旁咬牙”3社會保障的內(nèi)容社會保障的內(nèi)容 (P129-131) 社會保險社會保險 社會福利社會福利 社會救濟(jì)社會救濟(jì) 社會撫恤社會撫恤（1）、社會保險（核心）、社會保險（核心） 概念：概念：P129 是指以立法形式，由國家、集體和是指以立法形式，由國家、集體和個人共同籌集資金、以確保社會公民在遇到生、個人共同籌集資金、以確保社會公民在遇到生、老、病、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險時，獲得基本生活老、病、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險時，獲得基本生活需要和健康保障的一種社會保障制度需要和健康保障的一種社會保障制度

9、 附：附： 社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別（參考社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別（參考P126 社會性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性、福利性）社會性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性、福利性） 項(xiàng)項(xiàng) 目目社會保險社會保險商業(yè)保險商業(yè)保險組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)舉辦的目的舉辦的目的進(jìn)入的形式進(jìn)入的形式資金的來源資金的來源權(quán)利與義務(wù)的對等權(quán)利與義務(wù)的對等再分配的功能再分配的功能政府政府社會效益社會效益強(qiáng)制進(jìn)入強(qiáng)制進(jìn)入保費(fèi)及預(yù)算安排的財(cái)政資金保費(fèi)及預(yù)算安排的財(cái)政資金有一定的對應(yīng)關(guān)系，非完全對等有一定的對應(yīng)關(guān)系，非完全對等有有企業(yè)企業(yè)贏利贏利自愿進(jìn)入自愿進(jìn)入保費(fèi)保費(fèi)完全對等完全對等無無內(nèi)容：內(nèi)容：社會養(yǎng)老保險。社會養(yǎng)老保險在社會社會養(yǎng)老保險。社會養(yǎng)老保險

10、在社會保險中占據(jù)核心位置保險中占據(jù)核心位置社會失業(yè)保險。社會失業(yè)保險也是社社會失業(yè)保險。社會失業(yè)保險也是社會保險的主要內(nèi)容之一會保險的主要內(nèi)容之一社會醫(yī)療保險社會醫(yī)療保險 工傷保險工傷保險 女工生育險女工生育險 （2）社會福利）社會福利 概念：由政府出資興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向概念：由政府出資興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧的社會成員，提供貨幣或?qū)嵰徊糠中枰厥庹疹櫟纳鐣蓡T，提供貨幣或?qū)嵨飵椭头?wù)的一種社會保障制度。物幫助和服務(wù)的一種社會保障制度。 包括：福利院、敬老院、療養(yǎng)院、孤兒院、福利包括：福利院、敬老院、療養(yǎng)院、孤兒院、福利企業(yè)等企業(yè)等 目的：保障無生活來源的孤老殘幼

11、得到基本生活目的：保障無生活來源的孤老殘幼得到基本生活待遇待遇 資金來源：財(cái)政撥款資金來源：財(cái)政撥款（3）社會救濟(jì)（救助）社會救濟(jì)（救助） 概念：政府對收入在貧困線以下的公民，和概念：政府對收入在貧困線以下的公民，和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故，因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故，而暫時生活處于困難中的公民提供的貨幣或而暫時生活處于困難中的公民提供的貨幣或?qū)嵨飵椭?。?shí)物幫助。 包括：濟(jì)貧（包括：濟(jì)貧（城市最低生活保障線城市最低生活保障線）與救災(zāi)）與救災(zāi) 此外還有傳統(tǒng)的社會救濟(jì)：三無人員、五保此外還有傳統(tǒng)的社會救濟(jì)：三無人員、五保戶。戶。 資金來源：財(cái)政撥款，同時鼓勵社會捐款和資金來源

12、：財(cái)政撥款，同時鼓勵社會捐款和公民互助。公民互助。 附：何謂三無人員附：何謂三無人員 一：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人（標(biāo)一：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人（標(biāo)準(zhǔn)答案）準(zhǔn)答案） 二：無身份證、無暫居證、無用工證明（外來人員）二：無身份證、無暫居證、無用工證明（外來人員） 三：無技術(shù)、無文憑、無特長（工人）三：無技術(shù)、無文憑、無特長（工人） 四：四：“新三無人員新三無人員”是指從來不用或者在某一段時是指從來不用或者在某一段時間不用呼機(jī)、手機(jī)、固定電話這三樣通訊工具的現(xiàn)間不用呼機(jī)、手機(jī)、固定電話這三樣通訊工具的現(xiàn)代族群。代族群?！?五五: 沒錢沒錢(收入低收入低)、沒時間、沒朋友。、

13、沒時間、沒朋友。 六：沒錢，沒房子，沒工作。六：沒錢，沒房子，沒工作。 七：沒心，沒肺，沒肝七：沒心，沒肺，沒肝 附：五保戶附：五保戶 五保戶是指五保戶是指農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例中的中的五保供養(yǎng)對象，五保對象指農(nóng)村中無勞動能五保供養(yǎng)對象，五保對象指農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人。力的老年人、殘疾人和未成年人。 所謂五保所謂五保,主要包括以下幾項(xiàng)主要包括以下幾項(xiàng):保吃、保穿、保保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬醫(yī)、保住、保

14、葬(保教保教) （4）社會撫恤）社會撫恤（優(yōu)撫）（優(yōu)撫）概念：對國家和社會有功勞的特殊社會群體概念：對國家和社會有功勞的特殊社會群體（退伍、傷殘軍人、軍烈屬退伍、傷殘軍人、軍烈屬）給予補(bǔ)助和褒獎）給予補(bǔ)助和褒獎的一種制度。的一種制度。 包括：犧牲病故撫恤、定期定量生活補(bǔ)助、殘包括：犧牲病故撫恤、定期定量生活補(bǔ)助、殘廢撫恤、殘廢人員免費(fèi)醫(yī)療、烈軍屬疾病減免廢撫恤、殘廢人員免費(fèi)醫(yī)療、烈軍屬疾病減免待遇等。待遇等。資金來源：政府預(yù)算撥款。資金來源：政府預(yù)算撥款。 2社會保障模式社會保障模式 (P127)（1）福利型社會保障模式。）福利型社會保障模式。保障原則：全民性、普遍性、保障原則：全民性、普遍性

15、、高福利高福利 資金來源：國家的稅收。資金來源：國家的稅收。國家：瑞典、丹麥、英法、比利時等國家。國家：瑞典、丹麥、英法、比利時等國家。主要特點(diǎn)：覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享主要特點(diǎn)：覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，體現(xiàn)公平；保障內(nèi)容廣泛；有，體現(xiàn)公平；保障內(nèi)容廣泛；以國家稅收籌以國家稅收籌集資金集資金；國家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。；國家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。 優(yōu)點(diǎn)：國民生活質(zhì)量普遍提高，經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)優(yōu)點(diǎn)：國民生活質(zhì)量普遍提高，經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，有利于國家進(jìn)行收入分配，使居民收入均定，有利于國家進(jìn)行收入分配，使居民收入均等化。缺點(diǎn)：稅負(fù)過重，市場效率低等化。缺點(diǎn)：稅負(fù)過重，市場效率低 （2）社

16、會保險型模式）社會保險型模式核心：社會保險核心：社會保險資金來源：雇員、雇主和國家三方負(fù)擔(dān)，主資金來源：雇員、雇主和國家三方負(fù)擔(dān)，主要以雇員和雇主承擔(dān)為主，社會保障的給付要以雇員和雇主承擔(dān)為主，社會保障的給付與雇員的收入和社會保險繳費(fèi)相聯(lián)系。與雇員的收入和社會保險繳費(fèi)相聯(lián)系。 國家：美國、日本、德國、奧地利等國家國家：美國、日本、德國、奧地利等國家主要特點(diǎn)：雇員、雇主和政府主要特點(diǎn)：雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社會共同擔(dān)負(fù)社會保障資金的籌集保障資金的籌集，三者互助共濟(jì)；強(qiáng)調(diào)了受，三者互助共濟(jì)；強(qiáng)調(diào)了受保人權(quán)利和義務(wù)的對等性，要享有受社會保保人權(quán)利和義務(wù)的對等性，要享有受社會保障的權(quán)利，就必須盡繳納

17、社會保險或進(jìn)行勞障的權(quán)利，就必須盡繳納社會保險或進(jìn)行勞動的義務(wù)；更好的處理了市場效率與社會公動的義務(wù)；更好的處理了市場效率與社會公平之間的關(guān)系。平之間的關(guān)系。 與福利型社會保障制度相比，提供的保障水平較低，與福利型社會保障制度相比，提供的保障水平較低，強(qiáng)調(diào)的是保障而非高福利。強(qiáng)調(diào)的是保障而非高福利。 附：美國的做法：一生平均工資基數(shù)分為三段附：美國的做法：一生平均工資基數(shù)分為三段計(jì)算。計(jì)算。1993年規(guī)定年規(guī)定:月工資在月工資在370美元以內(nèi)部分美元以內(nèi)部分列為低段，按列為低段，按90%計(jì)發(fā)計(jì)發(fā);371-2230元部分為中段元部分為中段，按，按32%計(jì)發(fā)計(jì)發(fā);22001美元以上部分列為高段按美

18、元以上部分列為高段按15%計(jì)發(fā)，然后把三段的數(shù)額相加，便是應(yīng)得計(jì)發(fā)，然后把三段的數(shù)額相加，便是應(yīng)得的退休金的退休金,按這樣計(jì)算，盡管工資越高退休金仍按這樣計(jì)算，盡管工資越高退休金仍會越高，但計(jì)算退休金的比例卻是越低，最低會越高，但計(jì)算退休金的比例卻是越低，最低者可低到工資的者可低到工資的24%,相反工資越低，雖說退休相反工資越低，雖說退休金相應(yīng)也低，但計(jì)發(fā)退休金的比例卻越高，最金相應(yīng)也低，但計(jì)發(fā)退休金的比例卻越高，最高者為工資收人的高者為工資收人的57%。但是從整體水平看，。但是從整體水平看，美國法定退休金平均占勞工工資收人的美國法定退休金平均占勞工工資收人的41%。 工薪稅工薪稅15%比例稅

19、率比例稅率（3）強(qiáng)制儲蓄型模式）強(qiáng)制儲蓄型模式 核心：強(qiáng)制儲蓄核心：強(qiáng)制儲蓄 資金來源：雇主、雇員資金來源：雇主、雇員 國家：新加坡、智利以及東南亞的馬來西亞、印度尼西亞國家：新加坡、智利以及東南亞的馬來西亞、印度尼西亞等等 主要特點(diǎn)：主要特點(diǎn)：雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個人賬戶雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金進(jìn)行市場化運(yùn)作，確保保值增值；雇員在退個人賬戶資金進(jìn)行市場化運(yùn)作，確保保值增值；雇員在退休后所享有的社會保障水平，取決于其個人賬戶的積累額，休后所享有的社會保障水平，取決于其個人賬戶的積累額，積累額越高，所享受的待遇越高。積累額越高，所享受的待遇越高。 優(yōu)點(diǎn)：國家

20、財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，主要是優(yōu)點(diǎn)：國家財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，主要是個人或家庭的自助個人或家庭的自助，使勞，使勞動者樹立自我保障意識，有利于激勵勞動者積極工作。動者樹立自我保障意識，有利于激勵勞動者積極工作。 缺點(diǎn)：缺乏社會公平性和互濟(jì)性，缺乏社會成員之間的相缺點(diǎn)：缺乏社會公平性和互濟(jì)性，缺乏社會成員之間的相互調(diào)劑，也未發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用?；フ{(diào)劑，也未發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用。 （4）國家型保障模式）國家型保障模式 核心：國家統(tǒng)包核心：國家統(tǒng)包 資金來源：國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個人不必繳納社會保資金來源：國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個人不必繳納社會保障費(fèi)用。障費(fèi)用。 國家：蘇聯(lián)、東歐的波蘭、保加利亞、南斯拉夫、匈牙國家：蘇聯(lián)、東歐的波

21、蘭、保加利亞、南斯拉夫、匈牙利等國，以及亞洲的中國、朝鮮，美洲的古巴等計(jì)劃經(jīng)利等國，以及亞洲的中國、朝鮮，美洲的古巴等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍在采取這種模式。濟(jì)國家都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍在采取這種模式。 特點(diǎn)：保障費(fèi)用由國家包辦，不需要個人繳納任何費(fèi)用；特點(diǎn)：保障費(fèi)用由國家包辦，不需要個人繳納任何費(fèi)用；保障范圍廣泛，職工在喪失勞動能力的任何情況下，都保障范圍廣泛，職工在喪失勞動能力的任何情況下，都享有保障待遇的權(quán)利；出現(xiàn)國家或享有保障待遇的權(quán)利；出現(xiàn)國家或企業(yè)辦社會企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，的現(xiàn)象，大量建立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學(xué)校等保障福利設(shè)大量建立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學(xué)校等保障福利設(shè)施；保障給付與

22、勞動者的工作年限和工資掛鉤。施；保障給付與勞動者的工作年限和工資掛鉤。 缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：過分強(qiáng)調(diào)公平，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，而且企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)公平，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，而且企業(yè)辦社會，使企業(yè)負(fù)擔(dān)也過重，辦社會，使企業(yè)負(fù)擔(dān)也過重，企業(yè)競爭力下降，勞動力企業(yè)競爭力下降，勞動力缺乏合理流動，職工個人也缺乏自我保障意識缺乏合理流動，職工個人也缺乏自我保障意識。 3 3社會保障支出的資金來源社會保障支出的資金來源P132P132 社會保障基金：是政府按照有關(guān)法律或制度的社會保障基金：是政府按照有關(guān)法律或制度的規(guī)定建立的，用于社會保障的專項(xiàng)基金。規(guī)定建立的，用于社會保障的專項(xiàng)基金。 實(shí)際上只有社會保險才有專門基金

23、實(shí)際上只有社會保險才有專門基金 組成部分：社會保證基組成部分：社會保證基(資資)金和社會保險基金金和社會保險基金社會保證基（資）金主要用于社會救濟(jì)、社會福社會保證基（資）金主要用于社會救濟(jì)、社會福利和社會撫恤，利和社會撫恤，主要來源于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，也主要來源于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，也有部分社會捐贈有部分社會捐贈。社會保險基金則主要用于社會保險的各種項(xiàng)目上，社會保險基金則主要用于社會保險的各種項(xiàng)目上，主要來源于繳費(fèi)（社會保險費(fèi)、社會保險稅）及主要來源于繳費(fèi)（社會保險費(fèi)、社會保險稅）及其基金投資收益。其基金投資收益。財(cái)政的社會保障支出財(cái)政的社會保障支出 P134 我國國家預(yù)算與社會保障相關(guān)的支出科目，

24、主要有我國國家預(yù)算與社會保障相關(guān)的支出科目，主要有以下幾類：以下幾類：1撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)反映由預(yù)算撥款用于民政部門掌握的社會保證基反映由預(yù)算撥款用于民政部門掌握的社會保證基金。金。 2社會社會保障（保險）保障（保險）補(bǔ)助支出補(bǔ)助支出反映由預(yù)算撥款用于對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會反映由預(yù)算撥款用于對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障基金的補(bǔ)貼和其他社會保障項(xiàng)目的補(bǔ)助等。保障基金的補(bǔ)貼和其他社會保障項(xiàng)目的補(bǔ)助等。 3社會保險基金支出社會保險基金支出（在現(xiàn)行預(yù)算體系中，在現(xiàn)行預(yù)算體系中，我國并未納入預(yù)算）我國并未納入預(yù)算）社會保險的基本特征（社會保險的基本特征（P126） （1）社會性）

25、社會性覆蓋全社會覆蓋全社會政府介入社會保險活動的原因：政府介入社會保險活動的原因： 信息不對稱信息不對稱克服保險市場上的逆向選擇克服保險市場上的逆向選擇 家長主義的表現(xiàn)家長主義的表現(xiàn)優(yōu)優(yōu)值值品品(merit goods)降低決策成本的需要降低決策成本的需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要（2）強(qiáng)制性）強(qiáng)制性 （下頁（下頁社會保險基本法社會保險基本法）（3）互濟(jì)性。）互濟(jì)性。指社會保險按照社會共擔(dān)風(fēng)險指社會保險按照社會共擔(dān)風(fēng)險原則進(jìn)行組織。把個人風(fēng)險分散給全社會原則進(jìn)行組織。把個人風(fēng)險分散給全社會（4）福利性。）福利性。社會保險不以盈利為目的社會保險不以盈利為目的新聞

26、：人大常委會高票通過社會保險法新聞：人大常委會高票通過社會保險法 2010年10月28日經(jīng)過四次審議之后，全國人大常委會28日下午高票通過了社會保險法。 這是最高國家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。首次制定社保首次制定社?！盎痉ɑ痉ā?全國人大常委會表決通過的社會保險法，首全國人大常委會表決通過的社會保險法，首次以立法形式確立了社會保險制度的基本框次以立法形式確立了社會保險制度的基本框架，重點(diǎn)對社會保險的原則、各險種的覆蓋架，重點(diǎn)對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項(xiàng)目和享受條件、社會范圍、社會保險待遇項(xiàng)目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督、各項(xiàng)社保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會

27、保險基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會保險的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。會保險的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。 5社會保社會保險險資金的籌集模式資金的籌集模式 （1）現(xiàn)收現(xiàn)付制（）現(xiàn)收現(xiàn)付制（P132 ，pay-as-you-go） 概念：以（當(dāng)期）橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時期概念：以（當(dāng)期）橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)在保險受益人的正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)在保險受益人的開支的制度（開支的制度（正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付當(dāng)期已經(jīng)正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付當(dāng)期已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金）退休的一代人的養(yǎng)老金） 特點(diǎn)：特點(diǎn)： 以支定收，無結(jié)余以支定收，無結(jié)余 不存在基金遭受

28、通貨膨脹而貶值的風(fēng)險不存在基金遭受通貨膨脹而貶值的風(fēng)險 具有代際之間的收入再分配功能具有代際之間的收入再分配功能 (不僅如此，由于不僅如此，由于具有受益的均等化的具有受益的均等化的統(tǒng)籌特統(tǒng)籌特征征，因此有很強(qiáng)的收入再分配功能，因此有很強(qiáng)的收入再分配功能，重公平重公平而非效率而非效率) 問題：難以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)（問題：難以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)（P133，41.8）。）。 目前大部分國家實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，如目前大部分國家實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，如美國、德國、日本等。美國、德國、日本等。新聞背景：中國的老齡化問題新聞背景：中國的老齡化問題 中國中國21世紀(jì)上半葉人口老齡化的世紀(jì)上半葉人口老齡化的“二

29、高三大二高三大”特征。特征。(1)高速：高速：65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤咚僭鰵q及以上老年人口占總?cè)丝诒壤咚僭鲩L長從從21世紀(jì)初期的世紀(jì)初期的7%增加到目前的增加到目前的15，到，到2050年將達(dá)年將達(dá)23%左右。左右。(2)高齡：高齡：80歲及以上高齡老歲及以上高齡老人比例以大約等于人比例以大約等于65歲及以上老人增長速度的兩倍歲及以上老人增長速度的兩倍超高速增長。超高速增長。(3)老人數(shù)量大：老人數(shù)量大：21世紀(jì)中葉中國世紀(jì)中葉中國65歲歲及以上老人將超過及以上老人將超過3.3億，億，80歲及以上老人將超過歲及以上老人將超過1億。億。(4)老年撫養(yǎng)比大：老年撫養(yǎng)比大：21世紀(jì)中葉中

30、國老年人口與勞動世紀(jì)中葉中國老年人口與勞動年齡人口之比將等于目前的年齡人口之比將等于目前的34倍。倍。(5)地區(qū)差異大：地區(qū)差異大：由于人口遷移的影響，中國農(nóng)村老人比例將高于城鎮(zhèn)，由于人口遷移的影響，中國農(nóng)村老人比例將高于城鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)省區(qū)的老人比例將高于全國平均水相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)省區(qū)的老人比例將高于全國平均水平平資料來源：曾毅，資料來源：曾毅，2001：中國人口老齡化的中國人口老齡化的“二高三大二高三大”特征及對策探討特征及對策探討，人口與經(jīng)濟(jì)人口與經(jīng)濟(jì)，第第5期。期。（2）完全基金制）完全基金制(fully funded) 概念：以（遠(yuǎn)期）縱向平衡原則為依據(jù)，概念：以（遠(yuǎn)期）縱向平

31、衡原則為依據(jù)，要求在勞動者整個就業(yè)或投保期間，或者要求在勞動者整個就業(yè)或投保期間，或者在一個相當(dāng)長的計(jì)劃期間內(nèi)，采取儲蓄方在一個相當(dāng)長的計(jì)劃期間內(nèi)，采取儲蓄方式積累籌集社會保障基金的制度。式積累籌集社會保障基金的制度。 特點(diǎn)：特點(diǎn)： （個人帳戶）使投保人在職時積累資金，退休（個人帳戶）使投保人在職時積累資金，退休后按月領(lǐng)取保險金，支付水平與工資和繳費(fèi)水后按月領(lǐng)取保險金，支付水平與工資和繳費(fèi)水平掛鉤，可以激發(fā)投保人繳費(fèi)的積極性，從而平掛鉤，可以激發(fā)投保人繳費(fèi)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)自我保障。實(shí)現(xiàn)自我保障。 基金的保值和增值的風(fēng)險較大基金的保值和增值的風(fēng)險較大 不具有代際之間的再分配功能（也不具有貧富不

32、具有代際之間的再分配功能（也不具有貧富收入再分配功能，收入再分配功能，重效率而非公平重效率而非公平） 優(yōu)點(diǎn)：克服老齡化優(yōu)點(diǎn)：克服老齡化 問題：過渡過程問題：過渡過程 智利、斐濟(jì)、加納等智利、斐濟(jì)、加納等（3）部分基金制）部分基金制 (partially funded) 是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。當(dāng)年籌集的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)當(dāng)年籌集的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付的需要，另一部分采取積累式以滿足未來前支付的需要，另一部分采取積累式以滿足未來支付的需要。支付的需要。如目前我國如目前我國，原先，原先個人繳費(fèi)個人繳費(fèi)11 記入

33、個人帳戶記入個人帳戶；企業(yè)繳費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)17 記入統(tǒng)籌帳戶記入統(tǒng)籌帳戶后來，后來，個人繳費(fèi)個人繳費(fèi)9 記入個人帳戶記入個人帳戶；企業(yè)繳費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)19 記入記入統(tǒng)籌帳戶統(tǒng)籌帳戶現(xiàn)在，現(xiàn)在，個人繳費(fèi)個人繳費(fèi)8 記入個人帳戶記入個人帳戶；企業(yè)繳費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)20 記入記入統(tǒng)籌帳戶統(tǒng)籌帳戶 將存在的問題？將存在的問題？P133 我國社會保障資金籌集模式我國社會保障資金籌集模式 幾十年來，我國的社會保障制度一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。幾十年來，我國的社會保障制度一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。 中共十四屆三中中共十四屆三中全會（全會（1993年）明確提出，要建立年）明確提出，要建立一個企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的一

34、個企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思想是逐步建立職工的個人帳戶，將企制度，其基本思想是逐步建立職工的個人帳戶，將企業(yè)與個人繳費(fèi)的大部分積累于個人帳戶，以試圖緩解業(yè)與個人繳費(fèi)的大部分積累于個人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化的矛盾，同時促使職工承擔(dān)現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化的矛盾，同時促使職工承擔(dān)一定的社會保障成本。一定的社會保障成本。 但由于記入個人帳戶上的資金同時被用做社會保障支但由于記入個人帳戶上的資金同時被用做社會保障支出（現(xiàn)付），個人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，出（現(xiàn)付），個人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，在籌資及運(yùn)用上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。在籌資及運(yùn)用上仍然

35、是現(xiàn)收現(xiàn)付制。我國養(yǎng)老金我國養(yǎng)老金空帳運(yùn)行問題空帳運(yùn)行問題7.1.3 中國社會保障制度與改革中國社會保障制度與改革 新中國成立前，我國沒有完整的社會保障制度。新中國成立前，我國沒有完整的社會保障制度。 解放后解放后 城市城市企業(yè)保險（國家保險）企業(yè)保險（國家保險） 農(nóng)村農(nóng)村合作醫(yī)療、五保戶制度合作醫(yī)療、五保戶制度 從總體上說，從總體上說，1978年以前，中國的社會保險實(shí)際年以前，中國的社會保險實(shí)際為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也

36、不包括廣大業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有農(nóng)民，具有“企業(yè)保險企業(yè)保險”（國家保險）的特點(diǎn)（國家保險）的特點(diǎn) 從從1986年至今，中國社會保障制度經(jīng)歷了從自下年至今，中國社會保障制度經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)到自覺、從單項(xiàng)到全面而上到自上而下、從自發(fā)到自覺、從單項(xiàng)到全面綜合改革的歷程綜合改革的歷程（p135,1998年后正式確立）年后正式確立）。附：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的農(nóng)村合作醫(yī)療附：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的農(nóng)村合作醫(yī)療 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的人民公社體制中，在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的人民公社體制中，在“將醫(yī)療衛(wèi)生工作重將醫(yī)療衛(wèi)生工作重點(diǎn)放到農(nóng)村去點(diǎn)放到農(nóng)村去”（1965.6.26） 的總體戰(zhàn)略

37、指導(dǎo)下，以合作醫(yī)的總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以合作醫(yī)療和赤腳醫(yī)生為特征農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療保障體系，為中國工業(yè)化療和赤腳醫(yī)生為特征農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療保障體系，為中國工業(yè)化起步時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為增進(jìn)農(nóng)民福利，成效卓著，起步時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，為增進(jìn)農(nóng)民福利，成效卓著，世所公認(rèn)。世所公認(rèn)。 億萬農(nóng)民普遍加入農(nóng)村合作醫(yī)療，依托人民公社所屬鄉(xiāng)村集億萬農(nóng)民普遍加入農(nóng)村合作醫(yī)療，依托人民公社所屬鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，初步建立了全國性、廣覆蓋、低水平、綜合性和全體經(jīng)濟(jì)，初步建立了全國性、廣覆蓋、低水平、綜合性和全民性醫(yī)療保障制度，極大地改善了國民身心健康狀況。民性醫(yī)療保障制度，極大地改善了國民身心健康狀況。 雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，

38、但是基本上將所有國民都納入某種雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但是基本上將所有國民都納入某種形式的健康保障體制之中，用世界衛(wèi)生總費(fèi)用的形式的健康保障體制之中，用世界衛(wèi)生總費(fèi)用的2%解決了世解決了世界總?cè)丝诮缈側(cè)丝?2%的基本醫(yī)療問題，極大改善了國民的健康狀態(tài)。的基本醫(yī)療問題，極大改善了國民的健康狀態(tài)。 最重要和最具說服力的是，全國人民的人均期望壽命由建國最重要和最具說服力的是，全國人民的人均期望壽命由建國時的時的35歲提高到歲提高到1976年的年的65歲，城鄉(xiāng)居民健康狀況顯著改善，歲，城鄉(xiāng)居民健康狀況顯著改善，建立了完整的醫(yī)藥衛(wèi)生體系，大大降低了地方病和傳染病的建立了完整的醫(yī)藥衛(wèi)生體系，大大降低了地方病

39、和傳染病的危害危害附：六二六指示附：六二六指示 告訴衛(wèi)生部，衛(wèi)生部的工作只給全國人口的告訴衛(wèi)生部，衛(wèi)生部的工作只給全國人口的15%工作工作，而且這，而且這15%中主要還是老爺。廣大農(nóng)民得不到醫(yī)療中主要還是老爺。廣大農(nóng)民得不到醫(yī)療，一無醫(yī)院，二無藥。衛(wèi)生部不是人民的衛(wèi)生部，改，一無醫(yī)院，二無藥。衛(wèi)生部不是人民的衛(wèi)生部，改成城市衛(wèi)生部，或老爺衛(wèi)生部，或城市老爺衛(wèi)生部。成城市衛(wèi)生部，或老爺衛(wèi)生部，或城市老爺衛(wèi)生部。 醫(yī)學(xué)教育要改革，根本用不著讀那么多書。主要在實(shí)醫(yī)學(xué)教育要改革，根本用不著讀那么多書。主要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)提高。這樣的醫(yī)生放到農(nóng)村去，就算本事不踐中學(xué)習(xí)提高。這樣的醫(yī)生放到農(nóng)村去，就算本事不大

40、，總比騙人的巫醫(yī)要好，而且農(nóng)村也養(yǎng)得起。大，總比騙人的巫醫(yī)要好，而且農(nóng)村也養(yǎng)得起。 脫離群眾。把大量的人力、物力放在研究高、深、難脫離群眾。把大量的人力、物力放在研究高、深、難的疾病上，所謂尖端。對于一些常見病、多發(fā)病、普的疾病上，所謂尖端。對于一些常見病、多發(fā)病、普遍存在的病，怎樣預(yù)防？怎樣改進(jìn)治療？尖端問題不遍存在的病，怎樣預(yù)防？怎樣改進(jìn)治療？尖端問題不是不要，只是應(yīng)該放少量的人力、物力，大量的人力是不要，只是應(yīng)該放少量的人力、物力，大量的人力、物力應(yīng)該放在群眾最需要解決的問題上去。、物力應(yīng)該放在群眾最需要解決的問題上去。中國社會保障制度與改革中國社會保障制度與改革1、社會保險、社會保險（

41、1）養(yǎng)老保險。）養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌面的不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌面的不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險管理社會化程度的提高養(yǎng)老保險管理社會化程度的提高多層次養(yǎng)老保險體系的建立多層次養(yǎng)老保險體系的建立附：附： 部分基金制部分基金制，目前，目前個人繳費(fèi)個人繳費(fèi)8 記入個人帳戶記入個人帳戶企業(yè)繳費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)20 記入統(tǒng)籌帳戶記入統(tǒng)籌帳戶 （2）醫(yī)療保險制度）醫(yī)療保險制度建立了用人單位和個人共同繳費(fèi)的醫(yī)療保險機(jī)建立了用人單位和個人共同繳費(fèi)的醫(yī)療保險機(jī)制。制。 1998年年開始開始 現(xiàn)在，現(xiàn)在，單位繳費(fèi)單位繳費(fèi)6，個人，個人2（3）失業(yè)保險）失業(yè)保險1998年以來，我國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基年以來，我國政府建

42、立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的容的“三條保障線三條保障線”制度。制度。 1999年國家頒布了年國家頒布了失業(yè)保險條例失業(yè)保險條例，對失業(yè)保險的，對失業(yè)保險的參保范圍、繳費(fèi)、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了參保范圍、繳費(fèi)、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定。 附資料：我國當(dāng)前的社保繳費(fèi)比例附資料：我國當(dāng)前的社保繳費(fèi)比例 養(yǎng)老：單位承擔(dān)養(yǎng)老：單位承擔(dān)20%，個人承擔(dān)，個人承擔(dān)8% 醫(yī)療：單位承擔(dān)醫(yī)療：單位承擔(dān)6%，個人承擔(dān)，個人承擔(dān)2% 生育：單位承擔(dān)生育：單位承擔(dān)1%，個人不承擔(dān)，個人不承擔(dān) 失業(yè)：單位

43、承擔(dān)失業(yè)：單位承擔(dān)2%，個人承擔(dān)，個人承擔(dān)1%（農(nóng)業(yè)戶口（農(nóng)業(yè)戶口個人承擔(dān)部分不需要繳納）個人承擔(dān)部分不需要繳納） 工傷：單位承擔(dān)工傷：單位承擔(dān)1%，個人不承擔(dān)，個人不承擔(dān)2社會救濟(jì)社會救濟(jì)P139（1 1）傳統(tǒng)社會救濟(jì)支出（三無人員、五傳統(tǒng)社會救濟(jì)支出（三無人員、五保戶）保戶） （2）自然災(zāi)害救助）自然災(zāi)害救助 （3）城市居民最低生活保障）城市居民最低生活保障 （99年）年）（4）流浪乞討人員救助（城市）流浪乞討人員救助（城市2003年年8月月）（5）農(nóng)村社會救助（鼓勵，未全面建）農(nóng)村社會救助（鼓勵，未全面建立）立）城市貧困與反貧困的社會救濟(jì) 城市貧困問題的大量出現(xiàn)城市貧困問題的大量出現(xiàn) 直

44、到直到19901990年代初期，城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小年代初期，城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村；于農(nóng)村； 19941994年以后，國有部門的大幅縮減，導(dǎo)致大規(guī)模年以后，國有部門的大幅縮減，導(dǎo)致大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。 城市反貧困的社會救助：城鎮(zhèn)最低生活保障城市反貧困的社會救助：城鎮(zhèn)最低生活保障線線 19931993年上海市率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障年上海市率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障 19951995年，廈門、福州等城市實(shí)施最低生活保障年，廈門、福州等城市實(shí)施最低生活保障 19991999年，通過立法，開始全國全面實(shí)施。年，通過立法，開始全國全面實(shí)施。 城市最低生活保障的運(yùn)作

45、城市最低生活保障的運(yùn)作 以收入調(diào)查以收入調(diào)查(means-tested)為基礎(chǔ)；為基礎(chǔ)； 采取補(bǔ)差機(jī)制采取補(bǔ)差機(jī)制 給付方式給付方式一般采取現(xiàn)金救助方式；一般采取現(xiàn)金救助方式；有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的方有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的方式式。=家庭月保障金額 當(dāng)?shù)卦卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 家庭人口數(shù)-家庭月收入總額附：廈門市最低生活保障附：廈門市最低生活保障 廈門低保補(bǔ)貼按每戶人口數(shù)而有不同標(biāo)準(zhǔn)，一廈門低保補(bǔ)貼按每戶人口數(shù)而有不同標(biāo)準(zhǔn)，一人戶每月為人戶每月為315315元，二人戶為元，二人戶為290290元，三人戶為元，三人戶為265265元）。三口之家月收入低于元）。三口之家月收入低于

46、795795元（元（最新實(shí)最新實(shí)施的施的2011年始，調(diào)整為年始，調(diào)整為1人戶人戶350元元/人人/月，月，2人戶人戶325元元/人人/月，月，3人及以上戶人及以上戶300元元/人人/月）月） 全市低保對象共有全市低保對象共有85388538戶，低保覆蓋率戶，低保覆蓋率1.83%1.83%，即每一百人中有近兩人享受了低保即每一百人中有近兩人享受了低保 存在問題：存在問題：“養(yǎng)懶人養(yǎng)懶人”，勞動供給負(fù)激勵，勞動供給負(fù)激勵 補(bǔ)差機(jī)制補(bǔ)差機(jī)制 最低工資與低保線最低工資與低保線 低保戶與邊緣戶低保戶與邊緣戶我國社會保障制度面臨的問題與挑戰(zhàn)我國社會保障制度面臨的問題與挑戰(zhàn)亟需解決的問題亟需解決的問題 隱

47、性債務(wù)：關(guān)鍵問題隱性債務(wù)：關(guān)鍵問題 “空賬空賬” 覆蓋面覆蓋面 雙軌乃至三軌制雙軌乃至三軌制 城鄉(xiāng)問題（農(nóng)村幾乎為空）城鄉(xiāng)問題（農(nóng)村幾乎為空） 面臨挑戰(zhàn)面臨挑戰(zhàn)(P139)： （1）人口老齡化的挑戰(zhàn)）人口老齡化的挑戰(zhàn)（2）城鎮(zhèn)化和靈活就業(yè)形式的挑戰(zhàn)）城鎮(zhèn)化和靈活就業(yè)形式的挑戰(zhàn)（3）中國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的）中國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在附：新型農(nóng)村合作醫(yī)療但自但自70年代末到年代末到80年代初，由于農(nóng)村合作社體制的逐步解體，隨農(nóng)村內(nèi)年代初，由于農(nóng)村合作社體制的逐步解體，隨農(nóng)村內(nèi)的的“工分制工分制”瓦解，赤腳醫(yī)生無法通過從事醫(yī)療活動來換取工分進(jìn)而

48、獲瓦解，赤腳醫(yī)生無法通過從事醫(yī)療活動來換取工分進(jìn)而獲得糧食等其他生活資料，赤腳醫(yī)生便完全喪失了外出行醫(yī)的動力。另外得糧食等其他生活資料，赤腳醫(yī)生便完全喪失了外出行醫(yī)的動力。另外，由于合作社的瓦解無法再為村內(nèi)衛(wèi)生所的正常運(yùn)行提供資金來源，導(dǎo)，由于合作社的瓦解無法再為村內(nèi)衛(wèi)生所的正常運(yùn)行提供資金來源，導(dǎo)致村內(nèi)的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無法繼續(xù)支撐而瓦解。所以從赤腳醫(yī)生和村內(nèi)衛(wèi)致村內(nèi)的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無法繼續(xù)支撐而瓦解。所以從赤腳醫(yī)生和村內(nèi)衛(wèi)生所這兩方面來看，自從合作社體制瓦解以后，農(nóng)村內(nèi)的公共醫(yī)療機(jī)制生所這兩方面來看，自從合作社體制瓦解以后，農(nóng)村內(nèi)的公共醫(yī)療機(jī)制基本上呈現(xiàn)著真空的狀態(tài)。基本上呈現(xiàn)著真空的狀態(tài)。20

49、02年年10月，月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定明確指出：要明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”， “到到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”。，2011年政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年年政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年120元提高到元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭達(dá)到爭達(dá)到

50、70%左右左右附資料：民生財(cái)政附資料：民生財(cái)政 2011年年3月，人大會上財(cái)政部部長謝旭人針對今年財(cái)月，人大會上財(cái)政部部長謝旭人針對今年財(cái)政資金的去向表示，民生支出將成為財(cái)政資金重點(diǎn)流政資金的去向表示，民生支出將成為財(cái)政資金重點(diǎn)流向領(lǐng)域。今年民生開支將占中央財(cái)政支出的向領(lǐng)域。今年民生開支將占中央財(cái)政支出的2/3左右。左右。 和去年財(cái)政預(yù)算支出相比，今年教育、醫(yī)療和社會保和去年財(cái)政預(yù)算支出相比，今年教育、醫(yī)療和社會保障就業(yè)、保障性安居支出預(yù)算增幅均有大幅增加。數(shù)障就業(yè)、保障性安居支出預(yù)算增幅均有大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，今年中央財(cái)政的教育支出據(jù)顯示，今年中央財(cái)政的教育支出2963.5億元，增長億元，增

51、長16.3；醫(yī)療衛(wèi)生支出；醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長億元，增長16.3；社；社會保障和就業(yè)支出會保障和就業(yè)支出4414億元，增長億元，增長16.6；保障性安；保障性安居工程支出居工程支出1030億元，增長億元，增長34.7。而在。而在2010年，這年，這幾項(xiàng)支出的同比增幅僅為幾項(xiàng)支出的同比增幅僅為9、8.8、8.7、1.4。前后對比表明，這幾項(xiàng)民生預(yù)算支出增幅均超往年。前后對比表明，這幾項(xiàng)民生預(yù)算支出增幅均超往年 近些年來財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的這種變化，用近些年來財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的這種變化，用“民生財(cái)政民生財(cái)政”一詞來概括可能比較確切。一詞來概括可能比較確切。 7.2 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼 7.2.

52、1 財(cái)政補(bǔ)貼的種類財(cái)政補(bǔ)貼的種類 7.2.2 財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng) 7.2.3 中國財(cái)政補(bǔ)貼與改革中國財(cái)政補(bǔ)貼與改革7.2.1 財(cái)政補(bǔ)貼的種類財(cái)政補(bǔ)貼的種類1財(cái)政補(bǔ)貼的含義財(cái)政補(bǔ)貼的含義 是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟(jì)形勢的客觀需要，是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟(jì)形勢的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、向特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個人或事項(xiàng)提供的無償補(bǔ)助居民個人或事項(xiàng)提供的無償補(bǔ)助2.特征：特征： 政策性、可控性、時效性、特定性。政策性、可控性、時效性、特定性。 2財(cái)政補(bǔ)貼的種類（財(cái)政補(bǔ)貼的種類（P141） 政府運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的作用對象和希望達(dá)到的目的也是多政府運(yùn)用財(cái)

53、政補(bǔ)貼的作用對象和希望達(dá)到的目的也是多種多樣的，決定了財(cái)政補(bǔ)貼也相應(yīng)地有著多種形式種多樣的，決定了財(cái)政補(bǔ)貼也相應(yīng)地有著多種形式 （1）價格補(bǔ)貼）價格補(bǔ)貼（以居民為對象）（以居民為對象） 與居民生活有關(guān)，如糧油副食品補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼與居民生活有關(guān)，如糧油副食品補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼 由暗補(bǔ)由暗補(bǔ) 明補(bǔ)明補(bǔ) （2 2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼 （以企業(yè)為對象）（以企業(yè)為對象）國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼 政策性虧損政策性虧損 （請聯(lián)系自然壟斷行業(yè)定價問題）（請聯(lián)系自然壟斷行業(yè)定價問題） 該補(bǔ)貼存在的問題：難以在源頭上區(qū)分這些行業(yè)的經(jīng)營性虧該補(bǔ)貼存在的問題：難以在源頭上區(qū)分這些行業(yè)的經(jīng)營性虧損與政策性虧

54、損因素?fù)p與政策性虧損因素 （3）財(cái)政貼息）財(cái)政貼息 財(cái)政貼息是指財(cái)政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，財(cái)政貼息是指財(cái)政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。 隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付利息，是隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付利息，是國家財(cái)政支持有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展，幫助其承擔(dān)市場風(fēng)險國家財(cái)政支持有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展，幫助其承擔(dān)市場風(fēng)險的一種形式的一種形式6.2.2 6.2.2 財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)1財(cái)政補(bǔ)貼的正效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的正效應(yīng) 彌補(bǔ)市場失效彌補(bǔ)市場失效 提高資源的配置效率提高資源的配置效率

55、 財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮作用的領(lǐng)域，是具有正外溢性的財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮作用的領(lǐng)域，是具有正外溢性的產(chǎn)品產(chǎn)品（或者是自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品）（或者是自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品） MSB=MR=MCMSC。從從社會來看，社會來看，產(chǎn)量過低，產(chǎn)量過低，資源沒有達(dá)資源沒有達(dá)到帕累托最到帕累托最優(yōu)，造成三優(yōu)，造成三角形角形ABC面面積大小的效積大小的效率損失。率損失。生產(chǎn)行為產(chǎn)生正外溢性時生產(chǎn)行為產(chǎn)生正外溢性時在最優(yōu)的消費(fèi)水在最優(yōu)的消費(fèi)水平平Q上，有上，有MSBMU=MR=MC=MSC。從社。從社會角度看，消費(fèi)會角度看，消費(fèi)的數(shù)量過低，資的數(shù)量過低，資源沒有達(dá)到帕累源沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)的水平，托最優(yōu)的水平，造成三角形造成三角形AB

56、C面積效率損失面積效率損失。 消費(fèi)行為產(chǎn)生正溢性時消費(fèi)行為產(chǎn)生正溢性時2財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)效應(yīng) 財(cái)政補(bǔ)貼改變了市場的真實(shí)比價財(cái)政補(bǔ)貼改變了市場的真實(shí)比價 降低了資源配置的效率降低了資源配置的效率 每個產(chǎn)品的補(bǔ)貼額為每個產(chǎn)品的補(bǔ)貼額為T，補(bǔ)貼后，企業(yè)邊際收益曲線向上平，補(bǔ)貼后，企業(yè)邊際收益曲線向上平移移T個單位個單位（應(yīng)為供給而非需求曲線的移動）。（應(yīng)為供給而非需求曲線的移動）。此時，此時，MSC=MU+T=MSB+TMSB。因此，資源過多用在該產(chǎn)品。因此，資源過多用在該產(chǎn)品的生產(chǎn)，造成資源配置的效率損失（的生產(chǎn)，造成資源配置的效率損失（應(yīng)為圖中應(yīng)為圖中ABC面積面積）。）。6.2.3

57、 中國財(cái)政補(bǔ)貼與改革中國財(cái)政補(bǔ)貼與改革1我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀我國從我國從1953年開始實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼年開始實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼 。主要是對部。主要是對部分分國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營虧損和糧食差價國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營虧損和糧食差價給予補(bǔ)貼。給予補(bǔ)貼。 1990年代以前，國家財(cái)政對糧食的補(bǔ)貼主要有三年代以前，國家財(cái)政對糧食的補(bǔ)貼主要有三類：即收購環(huán)節(jié)的糧食加價款，銷售環(huán)節(jié)的糧食差價類：即收購環(huán)節(jié)的糧食加價款，銷售環(huán)節(jié)的糧食差價補(bǔ)貼，以及糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營虧損補(bǔ)貼補(bǔ)貼，以及糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營虧損補(bǔ)貼流通領(lǐng)流通領(lǐng)域域。從從1992年起取消了收購環(huán)節(jié)的糧食加價款補(bǔ)貼年起取消了收購環(huán)節(jié)的糧食加價款補(bǔ)貼和銷售

58、環(huán)節(jié)的糧食差價補(bǔ)貼和銷售環(huán)節(jié)的糧食差價補(bǔ)貼。但卻是采取都計(jì)入糧食。但卻是采取都計(jì)入糧食購銷成本的方式。購銷成本的方式。 （補(bǔ)）從（補(bǔ)）從2004年起，將國家通過國有糧食購銷企年起，將國家通過國有糧食購銷企業(yè)保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的補(bǔ)貼，直接補(bǔ)給農(nóng)民業(yè)保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的補(bǔ)貼，直接補(bǔ)給農(nóng)民 流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼 附：原有糧食補(bǔ)貼政策問題附：原有糧食補(bǔ)貼政策問題 所謂間接補(bǔ)貼就是政府把糧食補(bǔ)貼支付給糧食所謂間接補(bǔ)貼就是政府把糧食補(bǔ)貼支付給糧食經(jīng)營企業(yè)，糧食經(jīng)營企業(yè)按照政府確定的保護(hù)經(jīng)營企業(yè)，糧食經(jīng)營企業(yè)按照政府確定的保護(hù)價格收購農(nóng)民交售的糧食，農(nóng)

59、民在糧食的流通價格收購農(nóng)民交售的糧食，農(nóng)民在糧食的流通環(huán)節(jié)獲得了政府的補(bǔ)貼。但國家糧食補(bǔ)貼低效環(huán)節(jié)獲得了政府的補(bǔ)貼。但國家糧食補(bǔ)貼低效 86%落入糧食企業(yè)手中。國有糧食企業(yè)對國家落入糧食企業(yè)手中。國有糧食企業(yè)對國家的政策依賴心理日益嚴(yán)重，國家每年給予大量的政策依賴心理日益嚴(yán)重，國家每年給予大量補(bǔ)貼，企業(yè)反而陷入虧損補(bǔ)貼，企業(yè)反而陷入虧損“黑洞黑洞”。 “直接成本包括收購資金占用、糧庫費(fèi)用、貸直接成本包括收購資金占用、糧庫費(fèi)用、貸款利息和損耗、陳化費(fèi)用等。間接成本指企業(yè)款利息和損耗、陳化費(fèi)用等。間接成本指企業(yè)“尋租尋租”行為，欺報(bào)、瞞報(bào)收儲量以騙取或套行為，欺報(bào)、瞞報(bào)收儲量以騙取或套取補(bǔ)貼，挪用

60、、截留收購資金。取補(bǔ)貼，挪用、截留收購資金。概念：糧食直補(bǔ)概念：糧食直補(bǔ) 為促進(jìn)農(nóng)民增收，為促進(jìn)農(nóng)民增收，貫徹貫徹“三農(nóng)三農(nóng)”政策政策 2004年起對種糧戶每畝補(bǔ)貼年起對種糧戶每畝補(bǔ)貼10元元15元元 所謂直接補(bǔ)貼，就是將政府保護(hù)農(nóng)民的財(cái)政資金發(fā)給農(nóng)民。就所謂直接補(bǔ)貼，就是將政府保護(hù)農(nóng)民的財(cái)政資金發(fā)給農(nóng)民。就是把國家通過糧食企業(yè)以是把國家通過糧食企業(yè)以“保護(hù)價保護(hù)價”敞開收購農(nóng)民余食、以間接敞開收購農(nóng)民余食、以間接補(bǔ)貼農(nóng)民的暗補(bǔ)方式，改為將保護(hù)價與市場價的價差以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼農(nóng)民的暗補(bǔ)方式，改為將保護(hù)價與市場價的價差以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)給農(nóng)民，由直接補(bǔ)給農(nóng)民，由“暗補(bǔ)暗補(bǔ)”改為改為“明補(bǔ)明補(bǔ)”。過去