安全社區(qū)發(fā)展與要求

1、 主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、安全社區(qū)一、安全社區(qū)的發(fā)展與啟示的發(fā)展與啟示二、安全社區(qū)二、安全社區(qū)標準及特點標準及特點三、三、建設建設安全社區(qū)安全社區(qū)的必備條件的必備條件四、四、如何理解全國如何理解全國安全社區(qū)安全社區(qū)標準與指標準與指標標五、五、安全社區(qū)建設常見問題安全社區(qū)建設常見問題六、開展六、開展安全社區(qū)安全社區(qū)建設的幾點建議建設的幾點建議一、一、安全社區(qū)的發(fā)展與啟示安全社區(qū)的發(fā)展與啟示1.1星星之火之國際安全社區(qū)星星之火之國際安全社區(qū) 19751975年年發(fā)生在瑞典發(fā)生在瑞典FalkopingFalkoping社區(qū)的故事社區(qū)的故事 1.1星星之火之國際安全社區(qū)星星之火之國際安全社區(qū) 198919

2、89年年9 9月月2020日日, ,在瑞典斯德哥爾摩召開的在瑞典斯德哥爾摩召開的世界衛(wèi)生組織世界衛(wèi)生組織 (WHO) (WHO)第一屆事故與傷害預第一屆事故與傷害預防大會上，來自全球防大會上，來自全球5050多個國家的多個國家的500500多多名代表，名代表， 一致通過并向全球發(fā)表了安一致通過并向全球發(fā)表了安全社區(qū)宣全社區(qū)宣言言。宣言宣布：。宣言宣布： 人人都平等的享有健康和安全的權利人人都平等的享有健康和安全的權利并誕生了并誕生了第第1 1個國際安全社區(qū)！個國際安全社區(qū)！1.2 星星之火之全國星星之火之全國安全社區(qū)安全社區(qū)1.2.11.2.1 濟南槐蔭區(qū)青年公園街道濟南槐蔭區(qū)青年公園街道嘗試

3、進行安全社嘗試進行安全社區(qū)建設區(qū)建設, ,并在并在20062006年年3 3月月1 1日成為我國大陸第一日成為我國大陸第一個、全球第個、全球第9797個國際安全社區(qū)個國際安全社區(qū); ;1.2.2 1.2.2 20032003年年, ,受國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局委托受國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局委托, ,研究研究引入安全社區(qū)理念引入安全社區(qū)理念; ;1.2.31.2.3 2004 2004年年, ,一批社區(qū)啟動安全社區(qū)試點工作一批社區(qū)啟動安全社區(qū)試點工作; ;1.2 星星之火之全國星星之火之全國安全社區(qū)安全社區(qū) 1.2.4 1.2.4 20042004年年1111月月9 9號萌生進行全國安全號萌生進行全國安全社

4、區(qū)建設之意社區(qū)建設之意; ; 1.2.5 1.2.5 20062006年年2 2月月7 7日日, ,頒布頒布 ,全國安全社區(qū)建設拉開帷幕全國安全社區(qū)建設拉開帷幕; ; 1.2.6 1.2.6 20072007年年9 9月月3 3日日, ,命名了第一批共命名了第一批共2121個全國安全社區(qū)個全國安全社區(qū). .1.3 漸成燎原之勢之國際安全社區(qū)漸成燎原之勢之國際安全社區(qū)年度年度新命名新命名總總 數(shù)數(shù)主要分布區(qū)域主要分布區(qū)域199115瑞典、加拿大、新西蘭、韓國、挪威、瑞典、加拿大、新西蘭、韓國、挪威、以色列、中國、中國香港、中國臺灣、以色列、中國、中國香港、中國臺灣、澳大利亞、智利、美國、伊朗、波

5、蘭、澳大利亞、智利、美國、伊朗、波蘭、日本、捷克、德國、越南、愛沙尼亞、日本、捷克、德國、越南、愛沙尼亞、南非、塞爾維亞、秘魯、芬蘭、克羅地南非、塞爾維亞、秘魯、芬蘭、克羅地亞、土耳其、波黑、泰國、英國、墨西亞、土耳其、波黑、泰國、英國、墨西哥、丹麥等國家和地區(qū)。其中，中國大哥、丹麥等國家和地區(qū)。其中，中國大陸地區(qū)的國際安全社區(qū)網(wǎng)絡成員為陸地區(qū)的國際安全社區(qū)網(wǎng)絡成員為64個，個，主要分布在北京、上海、河北、山西、主要分布在北京、上海、河北、山西、山東、遼寧、廣東等地，山東、遼寧、廣東等地，2013年，還將年，還將有江蘇等地的十幾個社區(qū)申請加入。有江蘇等地的十幾個社區(qū)申請加入。199521319

6、993482002871200513962007201312009271772011442682013143131.4 漸成燎原之勢之全國安全社區(qū)漸成燎原之勢之全國安全社區(qū)年度年度新啟動新啟動新命名新命名年度年度新啟動新啟動新命名新命名20042620093996420051132010489692006842011193852007602120122387120081395020131415截至2013年4月1日，共啟動并備案社區(qū)1755個。截至2013年4月1日，共命名安全社區(qū)375個。1.5 安全社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的啟示安全社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的啟示 適應適應現(xiàn)代全球現(xiàn)代全球社會發(fā)展社會發(fā)展潮流潮流

7、符合符合中國政府實干興邦策略中國政府實干興邦策略 符合符合民生民生、民安、民安需求需求 符合政府為民辦實事要求符合政府為民辦實事要求 符合創(chuàng)新社會管理需求符合創(chuàng)新社會管理需求 符合提升國民素質(zhì)需求符合提升國民素質(zhì)需求二、安全社區(qū)標準及其特點二、安全社區(qū)標準及其特點2.1國際安全社區(qū)準則及其特點國際安全社區(qū)準則及其特點2.2全國安全社區(qū)標準及其特點全國安全社區(qū)標準及其特點2.1國際安全社區(qū)準則及其特點國際安全社區(qū)準則及其特點準則條款：準則條款：有有一個負責安全促進的跨部門合作的一個負責安全促進的跨部門合作的組織組織機構；機構；有有長期、持續(xù)、能覆蓋不同的性別、年齡的人員長期、持續(xù)、能覆蓋不同的性

8、別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預防和各種環(huán)境及狀況的傷害預防計劃計劃；有有針對高風險人員、高風險環(huán)境針對高風險人員、高風險環(huán)境, , 以及提高脆弱以及提高脆弱群體的安全水平的預防群體的安全水平的預防項目項目；有有“以證據(jù)為基礎的以證據(jù)為基礎的”安全促進項目安全促進項目有記錄有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度制度；有有評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評評價方法價方法；1)1)積極積極參與參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡的有關本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡的有關活動活動。2.1國際安全社區(qū)準則及其特點國際安全社區(qū)準則及其特點特點：特點

9、： 一般由專業(yè)部門或專業(yè)人員推進并實施；一般由專業(yè)部門或專業(yè)人員推進并實施； 建設方法基于傷害流行病學方法；建設方法基于傷害流行病學方法； 重視針對某類或某具體問題通過策劃與實施項重視針對某類或某具體問題通過策劃與實施項目干預，不重視基礎管理與基礎建設；目干預，不重視基礎管理與基礎建設； 重視有技術含量的傷害干預；重視有技術含量的傷害干預； 主要目的是減少人身傷害；主要目的是減少人身傷害； 建設過程需要三年以上；建設過程需要三年以上； 網(wǎng)絡成員資格有效期為網(wǎng)絡成員資格有效期為5年；年；2.2全國安全社區(qū)標準及特點全國安全社區(qū)標準及特點1.安全社區(qū)創(chuàng)建機構與職責安全社區(qū)創(chuàng)建機構與職責 2.信息交

10、流和全員參與信息交流和全員參與 3.事故與傷害風險辨識及其評價事故與傷害風險辨識及其評價 4.事故與傷害預防目標及計劃事故與傷害預防目標及計劃 5.安全促進項目安全促進項目 6.宣傳教育與培訓宣傳教育與培訓 7.應急預案和響應應急預案和響應 8.監(jiān)測與監(jiān)督監(jiān)測與監(jiān)督 9.事故與傷害記錄事故與傷害記錄 10.安全社區(qū)創(chuàng)建檔案安全社區(qū)創(chuàng)建檔案 11.預防與糾正措施預防與糾正措施12.評審與持續(xù)改進評審與持續(xù)改進 策劃策劃實施實施糾正糾正檢查檢查持續(xù)改進持續(xù)改進安全社區(qū)建設運行模式安全社區(qū)建設運行模式 14全國安全社區(qū)評定指標共分二級指標共分二級指標其中，一級指標其中，一級指標12個：即為全國安全社

11、區(qū)標準的個：即為全國安全社區(qū)標準的12條要素。二級指標條要素。二級指標50個個 。二級指標的作用：二級指標的作用：1、對、對安全社區(qū)建設基本要求安全社區(qū)建設基本要求的詮釋和細化，的詮釋和細化，幫助理解安全社區(qū)標準；幫助理解安全社區(qū)標準；2、供社區(qū)實施安全社區(qū)建設，具有一定的可操、供社區(qū)實施安全社區(qū)建設，具有一定的可操作性；作性；3、作為現(xiàn)場評定的主要依據(jù)、作為現(xiàn)場評定的主要依據(jù)4、作為是否推薦命名的主要參考依據(jù)、作為是否推薦命名的主要參考依據(jù)2.2全國安全社區(qū)標準及其特點全國安全社區(qū)標準及其特點特點：特點： 黨委領導，政府主導，部門聯(lián)動，全員參與；黨委領導，政府主導，部門聯(lián)動，全員參與； 強調(diào)

12、建立社區(qū)安全體系，系統(tǒng)化推進；強調(diào)建立社區(qū)安全體系，系統(tǒng)化推進； 強調(diào)整合資源、全員參與、持續(xù)改進；強調(diào)整合資源、全員參與、持續(xù)改進； 重視基礎管理與建設，強調(diào)重點問題項目化運作；重視基礎管理與建設，強調(diào)重點問題項目化運作； 建設方法強調(diào)事故預防與系統(tǒng)安全；建設方法強調(diào)事故預防與系統(tǒng)安全； 主要目的是控制整體風險，全面提升社區(qū)安全能力主要目的是控制整體風險，全面提升社區(qū)安全能力 建設過程兩年以上；建設過程兩年以上； 保持命名有效期為保持命名有效期為5年；年；三、三、建設安全社區(qū)的必備條件建設安全社區(qū)的必備條件 3.1思想準備思想準備 3.2資源準備資源準備 3.3技術準備技術準備3.1思想準備

13、思想準備 愿意并主動開展安全社區(qū)建設愿意并主動開展安全社區(qū)建設 目的明確目的明確3.2資源準備資源準備 熟悉轄區(qū)內(nèi)安全相關人、財、物資源；熟悉轄區(qū)內(nèi)安全相關人、財、物資源； 宣傳、動員轄區(qū)相關部門和單位及組織支持、宣傳、動員轄區(qū)相關部門和單位及組織支持、參與安全社區(qū)工作；參與安全社區(qū)工作； 有相對穩(wěn)定的專門人員負責；有相對穩(wěn)定的專門人員負責； 有必要的資金支持。有必要的資金支持。3.3技術準備技術準備 主要領導和各相關負責人要主要領導和各相關負責人要理解安全社區(qū)理念理解安全社區(qū)理念，了解了解安全社區(qū)標準和建設方法安全社區(qū)標準和建設方法； 培訓一批明白人，做到培訓一批明白人，做到熟悉熟悉、掌握、

14、掌握安全社區(qū)標安全社區(qū)標準和建設方法準和建設方法； 發(fā)現(xiàn)并聘請部分相關專家，提升建設質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)并聘請部分相關專家，提升建設質(zhì)量。四、四、如何理解全國安全社區(qū)標準與指標如何理解全國安全社區(qū)標準與指標要素一要素一 安全社區(qū)創(chuàng)建機構與職責安全社區(qū)創(chuàng)建機構與職責理解理解 建立跨界跨部門合作的安全社區(qū)建設領建立跨界跨部門合作的安全社區(qū)建設領導機構和工作機構；導機構和工作機構； 規(guī)定其職責，包括制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源、規(guī)定其職責，包括制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源、實施安全促進、實施評估等。實施安全促進、實施評估等。要素二要素二 信息交流和全員參與信息交流和全員參與 理解：理解： 相關安全信息的傳遞、公開有渠道相關安全信

15、息的傳遞、公開有渠道 社區(qū)成員的安全訴求和需求有傳遞、解社區(qū)成員的安全訴求和需求有傳遞、解決、反饋的渠道；決、反饋的渠道； 動員和發(fā)揮社會組織、群眾組織及全員動員和發(fā)揮社會組織、群眾組織及全員參與、承擔安全促進工作。參與、承擔安全促進工作。要素三要素三 事故與傷害風險辨識及其評價事故與傷害風險辨識及其評價 理解：理解： 采取適用的方法，發(fā)現(xiàn)、分析轄區(qū)各類安全問采取適用的方法，發(fā)現(xiàn)、分析轄區(qū)各類安全問題確定需要實施安全促進的重點問題、重點人題確定需要實施安全促進的重點問題、重點人群、重點場所和社區(qū)成員的安全需求，即發(fā)現(xiàn)群、重點場所和社區(qū)成員的安全需求，即發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、確定重點，為制定安全促

16、進問題、分析問題、確定重點，為制定安全促進目標和計劃提供依據(jù)；目標和計劃提供依據(jù)； 特別強調(diào)要關注各類生產(chǎn)經(jīng)營和商貿(mào)、服務單特別強調(diào)要關注各類生產(chǎn)經(jīng)營和商貿(mào)、服務單位的安全問題；位的安全問題； 動態(tài)實施。動態(tài)實施。要素四要素四 事故與傷害預防目標及計劃事故與傷害預防目標及計劃理解：理解： 目標包括總體目標、風險控制目標和傷害控制目標包括總體目標、風險控制目標和傷害控制目標等，需要通過實施安全促進計劃來實現(xiàn)；目標等，需要通過實施安全促進計劃來實現(xiàn)； 計劃指完成目標的主要途徑，包括規(guī)范管理、計劃指完成目標的主要途徑，包括規(guī)范管理、軟件提升、硬件保障等，要求盡可能全覆蓋并軟件提升、硬件保障等，要求盡

17、可能全覆蓋并有針對性。有針對性。 目標和計劃應能為策劃安全促進項目提供依據(jù)。目標和計劃應能為策劃安全促進項目提供依據(jù)。要素五要素五 安全促進項目安全促進項目理解：實現(xiàn)目標計劃、解決具體問題的途徑；理解：實現(xiàn)目標計劃、解決具體問題的途徑； 安全促進項目要求：安全促進項目要求：針對社區(qū)重點問題、重點人群、重點場所和安針對社區(qū)重點問題、重點人群、重點場所和安全需求開展，目的性要強；全需求開展，目的性要強；突出傷害預防主題；突出傷害預防主題；盡可能覆蓋相關人群和相關場所；盡可能覆蓋相關人群和相關場所；要素五要素五 安全促進項目安全促進項目安全促進項目要求：安全促進項目要求：盡可能連續(xù)、長期開展，避免活

18、動化；盡可能連續(xù)、長期開展，避免活動化；盡量多措并舉，避免措施單一；盡量多措并舉，避免措施單一；突出以人為本，注重人的行為干預；突出以人為本，注重人的行為干預；追求較好的效果追求較好的效果；要素六要素六宣傳教育與培訓宣傳教育與培訓理解：理解： 本要素是對宣傳教育培訓工作的機制與本要素是對宣傳教育培訓工作的機制與管理要求，包括要有相應的資源，有管管理要求，包括要有相應的資源，有管理要求等；理要求等； 特別強調(diào)社區(qū)負責人員和骨干要熟悉理特別強調(diào)社區(qū)負責人員和骨干要熟悉理念與方法；念與方法； 特別強調(diào)要重視從業(yè)人員的職業(yè)安全健特別強調(diào)要重視從業(yè)人員的職業(yè)安全健康培訓教育?？蹬嘤柦逃?。要素七要素七 應

19、急預案和響應應急預案和響應理解：理解： 要求有可操作性的應急計劃；要求有可操作性的應急計劃； 要求有完善、完好的應急設施；要求有完善、完好的應急設施； 要求有專兼職的應急隊伍；要求有專兼職的應急隊伍； 要求教育社區(qū)成員具備自救、互救技能。要求教育社區(qū)成員具備自救、互救技能。要素八要素八 監(jiān)測與監(jiān)督監(jiān)測與監(jiān)督理解：理解： 要有安全監(jiān)督隊伍和工作機制；要有安全監(jiān)督隊伍和工作機制； 要有各類事故和傷害監(jiān)測途徑和方法；要有各類事故和傷害監(jiān)測途徑和方法； 要建立公眾監(jiān)督的機制和途徑。要建立公眾監(jiān)督的機制和途徑。要素九要素九 事故與傷害記錄事故與傷害記錄 理解：理解： 本要素是對事故與傷害記錄內(nèi)容與管理本

20、要素是對事故與傷害記錄內(nèi)容與管理的要求。記錄內(nèi)容要具有可追溯性，能的要求。記錄內(nèi)容要具有可追溯性，能夠為分析問題提供足夠的信息量；要求夠為分析問題提供足夠的信息量；要求規(guī)范格式，保存時間不少于規(guī)范格式，保存時間不少于5年。年。要素十要素十 安全社區(qū)創(chuàng)建檔案安全社區(qū)創(chuàng)建檔案 理解：理解： 重要信息與痕跡需要保留；重要信息與痕跡需要保留； 檔案形式不做規(guī)定和要求；檔案形式不做規(guī)定和要求； 檔案管理可以沿用社區(qū)慣例。檔案管理可以沿用社區(qū)慣例。要素十一、要素十一、預防與糾正措施預防與糾正措施理解：提出了3個怎么辦。日常發(fā)現(xiàn)的非事故與傷害問題如隱患怎么辦，如何整改？發(fā)生事故與傷害問題怎么辦？如何及時糾正

21、，減少傷害與影響。無論社區(qū)內(nèi)外的事故與傷害，如何舉一反三，防止同類事故發(fā)生。要素十二要素十二 評審與持續(xù)改進評審與持續(xù)改進理解理解 要對目標與計劃、項目、項目過程、安要對目標與計劃、項目、項目過程、安全績效適時進行評估；全績效適時進行評估； 用數(shù)據(jù)和證據(jù)體現(xiàn)安全促進結果；用數(shù)據(jù)和證據(jù)體現(xiàn)安全促進結果； 評估結果要用于持續(xù)改進。評估結果要用于持續(xù)改進。五五、安全社區(qū)建設常見問題、安全社區(qū)建設常見問題1、被動接受安全社區(qū)建設任務，因此敷衍了事，、被動接受安全社區(qū)建設任務，因此敷衍了事，思想上不重視，行動上不積極；思想上不重視，行動上不積極；2、雖然重視，但不注意學習掌握安全社區(qū)理念、雖然重視，但不注意學習掌握安全社區(qū)理念、標準和建設方法，導致安全社區(qū)建設不規(guī)范；標準和建設方法，導致安全社區(qū)建設不規(guī)范；3、沒有建立系統(tǒng)的安全社區(qū)工作機制，缺乏總體、沒有建立系統(tǒng)的安全社區(qū)工作機制，缺乏總體規(guī)劃和目標，就事論事；規(guī)劃和目標，就事論事；4、安全促進工作沒有針對性，不突出重點，偏離、安全促進工作沒有針對性，不突出重點，偏離事故預防和傷害事故預防和傷害預防預防主題；主題；5、抓點漏面，抓