行政組織學(xué)期末考試復(fù)習(xí)

1、章 第一節(jié)行政組織 1. 行政組織是為履行國家行政職能而依法建立起來的一切行政機(jī)關(guān)的綜合體。 2. 行政組織的特征：（1）階級性（本質(zhì)特征、核心）（2）社會性（基礎(chǔ)） （3）權(quán)威性（4）法制性（5）系統(tǒng)性（6）發(fā)展性 3. 行政組織的構(gòu)成要素：（1）組織目標(biāo)（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置（3）組織人員（4）權(quán)責(zé)體系 （5）財物設(shè)備（6）法規(guī)制度（7）技術(shù)信息（8）團(tuán)體意識 4. 行政組織功能的主要內(nèi)容：政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會功能。 第二章行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展 第一節(jié)西方行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展（統(tǒng)治行政 管理行政 服務(wù)行政） 一、 “統(tǒng)治行政”時期 1. 古希臘和羅馬時期 代表人物：柏

2、拉圖、亞里士多德等，強(qiáng)調(diào)簡單的職能分工及設(shè)置機(jī)構(gòu)的依據(jù)。 2. 中世紀(jì) 代表人物：馬基雅維利 第一次對國家行政組織原則進(jìn)行了論述。組織內(nèi)聚力是關(guān)鍵。 3. 資產(chǎn)階級革命時期 代表人物：洛克、盧梭、漢彌爾頓和密爾等。洛克首開行政權(quán)與立法權(quán)分離的先河。 二、 “管理行政”時期（始于1887年，威爾遜行政學(xué)之研究的發(fā)表） 1. 科學(xué)管理時期（行政組織研究的起步階段，始于 19世紀(jì)末） 代表人物：泰羅、法約爾、韋伯、懷特、古利克和厄威克。 （1） 泰羅的科學(xué)管理組織理論 泰羅是科學(xué)管理的主要倡導(dǎo)者，著名的“科學(xué)管理之父”。 理論：1.組織管理的專門化（企業(yè)分為兩部分：管理和作業(yè)）。2.組織工作的計劃化

3、、標(biāo) 準(zhǔn)化和程序化。3.組織控制的“例外原則”。 （2） 法約爾的一般組織管理理論 最早的一般管理理論家之一，關(guān)注的是組織的行政管理層，注重的是組織結(jié)構(gòu)的一般規(guī)定 性及管理過程的基本原則性。 理論：1.組織是管理的重要要素?！肮芾砭褪菍?shí)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！?2. 組織管理的“十四項原則”（理論）【勞動分工、權(quán)利和責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)】 3. 組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計。 （3） 韋伯的“官僚制”組織理論 著名的“組織理論之父” 官僚制理論：1.統(tǒng)治與權(quán)力是組織的基礎(chǔ)。三種類型的組織形式：神秘化的組織、傳統(tǒng)的 組織和合理化-合法化組織。2.組織類型分析。3.“官僚制”組織的特征。明

4、確的組織 分工自上而下的等級體系依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制形成正式的決策文書非人格化 的組織管理適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制職業(yè)化的人員管理。 （4）懷特的行政政治理論 懷特寫下的行政學(xué)導(dǎo)論，是世界上第一本行政學(xué)教材。 理論：1.行政組織體制。（核心）自治型與官僚制、中央集權(quán)制與地方分權(quán)型、獨(dú)立型與權(quán) 力匯一型。2.行政責(zé)任與權(quán)力的分配。3.優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)。 標(biāo)準(zhǔn)包括：1.人才2. 一致 的責(zé)任和適當(dāng)?shù)臋?quán)力.3.行政官員分為政務(wù)官.事務(wù)官4.設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)5.設(shè)計有效地測量 標(biāo)準(zhǔn)。 （5）古力克、厄威克的行政組織理論 他們首次提出“組織理論”這一學(xué)科名稱 理論：1.組織管理的七項要素：計劃、組織、

5、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。 PDSDCRB 2. 組織管理的八條原則。目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)相符原則、職責(zé)原則、等級系列原則、控 制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。 2. 行為科學(xué)時期行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展 主要代表人物：福萊特、梅奧、巴納德和西蒙 1） 福萊特的動態(tài)管理組織理論 最早深入且系統(tǒng)研究行政組織中任的問題的學(xué)者之一，開創(chuàng)了動態(tài)管理組織理論研究的先 河 理論：1.提出了 “群體原則” 2.提出了“建設(shè)性沖突”解決方法：壓服、妥協(xié)和整合 3. 分析了組織中的權(quán)力和權(quán)威。權(quán)威比權(quán)力更重要 4.分析了組織中的控制與協(xié)調(diào)（首要任 務(wù)） 2） 梅奧的人際關(guān)系組織理論 人際關(guān)系學(xué)說

6、與行為科學(xué)學(xué)說的創(chuàng)建者 理論：1.提出了“社會人理論” 2.指出在正式組織之外，還存在非正式組織。 3.工人的工 作態(tài)度和士氣是影響組織效率的關(guān)鍵因素。 4.新型組織領(lǐng)導(dǎo)者的能力主要體現(xiàn)在通過提高 組織成員滿意度來激勵組織成員的士氣上。 3） 巴納德的系統(tǒng)組織理論 西方現(xiàn)代組織理論社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人，第一位對非正式組織進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者。 理論：1.指出組織的本質(zhì)是一個協(xié)作系統(tǒng)。2.提出了組織的三要素理論（共同目標(biāo)、協(xié)作 意愿和信息交流）3.闡述了非正式組織理論。4.提出了組織平衡理論5.提出了權(quán)威接受理 論 6.提出了組織決策理論。個人和組織決策。 4） 西蒙的決策過程組織理論 1. 組織

7、首先是一個決策過程。2.組織影響論。組織影響力主要表現(xiàn)為權(quán)威、溝通、組織認(rèn) 同、效率和訓(xùn)練五種。3.組織目標(biāo)論。受主客觀影響，組織都不可能追求到“最理想、最 優(yōu)化”的決策，而只能在當(dāng)時條件下“令人滿意 F 決策。 “有限理性”決策原理4.組 織設(shè)計論5.組織平衡論。 3. 多元發(fā)展時期行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展 主要代表人物有卡斯特、羅森茨韋克、里格斯、帕金森和彼得 卡斯特和羅森茨韋克的系統(tǒng)權(quán)變行政政治理論 他們是系統(tǒng)權(quán)組織理論的創(chuàng)始人 理論：1.組織是一個開放系統(tǒng)2.組織是一個整體系統(tǒng)3.組織具有權(quán)變性 里格斯的生態(tài)組織理論 美國著名的行政學(xué)、比較行政學(xué)和行政生態(tài)學(xué)得創(chuàng)始人 理論：1.提出

8、了三種行政組織模式。融合型-傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織；棱柱型一一由 農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織（特征：重疊性 2.異質(zhì)性3.形式主義）；衍射型 現(xiàn)代工業(yè)社會的行政組織。 帕金森定律和彼得原理 帕金森定律：組織病態(tài)是對官僚組織機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位易發(fā)生，但又極難改進(jìn)的近似病態(tài)的 多種現(xiàn)象（官場?。┑拿枋?。 彼得原理：在實(shí)行梯層等級組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層 級。 三、“服務(wù)行政”時期 “服務(wù)行政”時期以20世紀(jì)70年代新公共行政學(xué)的興起為標(biāo)志，主要代表人物有弗雷德 里克森、戴維-奧斯本、特德一蓋布勒、彼得一圣吉、拉塞爾一林登、斯蒂文一科恩等。 I新公共行政學(xué)組織理論（弗

9、雷德里克森為代表） *企業(yè)家政府理論 *服務(wù)型政府組織理論 A. 學(xué)習(xí)型政府組織理論 彼得一圣吉最早提出 學(xué)習(xí)型組織的建立必須以五項修煉為前提：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、 團(tuán)體學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考。 B. 政府全面質(zhì)量管理組織理論 政府全面質(zhì)量管理，依科恩等人的觀點(diǎn)，是指將產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本概念、 工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)，已達(dá)到政府機(jī)構(gòu)工作的全面、優(yōu)質(zhì)、高效。 C. 無縫隙政府組織理論（以顧客、競爭、結(jié)果為導(dǎo)向） 第三章行政組織結(jié)構(gòu) 第一節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)概述 通常所指的行政組織結(jié)構(gòu)是指正式的法規(guī)、運(yùn)作政策、工作程序、控制過程、報酬安 排及其他引導(dǎo)成員行為相關(guān)措施之設(shè)計。

10、職位、職能、人員分布等形成了行政組織的 要素。 第二節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的類型 一、 縱向結(jié)構(gòu) 含義：行政組織的上線層級之間，存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 優(yōu)勢：使這個行政管理過程進(jìn)行縱向分工，不同層次的機(jī)構(gòu)承擔(dān)著不同的工作與責(zé)任， 不但能增強(qiáng)行政管理的效率、提高不同層次行政人員的工作積極性，而且還大大有利 于統(tǒng)一指揮與嚴(yán)格控制。 按照行政組織縱向?qū)蛹壍亩嗌伲饕梢苑譃榻鹱炙Y(jié)構(gòu)和扁平型結(jié)構(gòu) 類型 優(yōu)勢 缺點(diǎn) 金字塔結(jié)構(gòu) （最典型的結(jié)構(gòu)形 態(tài)） 行政上下同一高度，目標(biāo) 一致，有利于強(qiáng)有力的行 政控制 管理層次過多，效率不 咼，自主權(quán)不夠，應(yīng)變 能力差，不利于發(fā)揮下 級工作的主動性與創(chuàng)新 性。 扁平型

11、結(jié)構(gòu) 降低集權(quán)化程度，弱化直 線制組織結(jié)構(gòu)的不利影 響；提高下屬部門管理者 的責(zé)任心，提高組織績 效，減少高層管理者的管 理決策工作，提高效率。 可能導(dǎo)致行政控制不 力，導(dǎo)致組織丟失中心 權(quán)威。 綜合型 在組織中的某些比較重要、 復(fù)雜的層級， 行政控制 幅度小，反之，則行政控制幅度大，從而使一個行 政組織融合了以上兩種結(jié)構(gòu)形式。 橫向結(jié)構(gòu) 含義：同一個層級包含著各個職能不同的部門， 彼此間是相互分工合作的平等關(guān)系 分類： 2. 3. 4. 模式： 1. 直線集權(quán)式結(jié)構(gòu) 特征：指揮的等級鏈，職能的專業(yè)化分工，權(quán)利和責(zé)任的一貫性政策，工作的標(biāo)準(zhǔn)化 等 下級無條件服從上級的命令。 2. 直線 - 職

12、能式結(jié)構(gòu) 以直線制為基礎(chǔ)，在各級行政領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置相應(yīng)的職能部門。更為注重專業(yè)人員與技術(shù)專 家在公共管理領(lǐng)域的作用。為我國絕大多數(shù)公共企事業(yè)單位所采用。 3. 直線參謀式結(jié)構(gòu) 以較為靈活的參謀系統(tǒng)代替了直線參謀制的專業(yè)職能部門。參謀系統(tǒng)直接為各級行政 領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，以其自身不凡的才學(xué)與高超的智慧為行政領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，提供更多選擇的 可能性。一般以智囊團(tuán)、政府顧問等形式為代表。高校、專家、學(xué)者或群眾代表。 4. 直線綜合式結(jié)構(gòu) 直線參謀制與直線職能制的混合體。在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，同時設(shè)立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé) 的職能機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)決策）與參謀機(jī)構(gòu)。主要是因為公共組織管轄的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，工 作任務(wù)比較艱巨，需要兩個部門的

13、相互配合。 5. 矩陣組織結(jié)構(gòu) 矩形組織結(jié)構(gòu)形式是在直線職能制垂直形態(tài)組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，再增加一種橫向的領(lǐng) 導(dǎo)系統(tǒng)。它通常是指若干部門之間的團(tuán)隊組合，用以達(dá)成某種特定的工作，當(dāng)任務(wù)完 成時，工作人員歸還原來部門。高級形態(tài)是全球性矩陣組織結(jié)構(gòu)。全球大企業(yè)在運(yùn)用。 優(yōu)勢：能夠最有效的使用組織資源，以及在工作流動性需求和職能管理之間保持平衡， 加強(qiáng)橫向聯(lián)系，能夠發(fā)揮所長，易于完成任務(wù)。缺點(diǎn)：責(zé)任意識不夠強(qiáng)；人員變動大， 容易造成員工心理的不安定，影響組織效率。 6. 立體多維組織結(jié)構(gòu) 重大事項，一部門不能單獨(dú)決策，要聯(lián)合其他部門，共同進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理。 通常為經(jīng)濟(jì)型組織所采用，而在行政組織領(lǐng)域的應(yīng)用比較

14、少見。 7. 參與型組織結(jié)構(gòu) 參與型組織結(jié)構(gòu)有固有的擴(kuò)大民眾參與度，提高決策管理透明度、群策群力的優(yōu)勢。 一般在一些公益性機(jī)構(gòu)和非營利組織中采用。 8. 事業(yè)部制結(jié)構(gòu) 該模式是一種分級管理、分級核算、自負(fù)盈虧的形式，即一個公司按地區(qū)或產(chǎn)品類別 分成若干個事業(yè)部，從產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、成本核算、產(chǎn)品制造一直到產(chǎn)品銷售， 均由事業(yè)部及所屬工廠負(fù)責(zé)，實(shí)行單獨(dú)核算、獨(dú)立經(jīng)營，公司總部制保留人事決策、 預(yù)算控制和監(jiān)督大權(quán)，并通過利潤等指標(biāo)對事業(yè)部進(jìn)行控制。 具備三個基本要素：相對獨(dú)立的市場、相對獨(dú)立的利益、相對獨(dú)立的自主權(quán)。 優(yōu)勢與不足（見課本 P53） （1）產(chǎn)品事業(yè)部制（ 2）區(qū)域事業(yè)部制 第三節(jié)

15、行政組織結(jié)構(gòu)的功能 一、結(jié)構(gòu)的基本功能1.按照區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)劃分 按照管理職能標(biāo)準(zhǔn)劃分（商務(wù)部、外交部、農(nóng)業(yè)部。 。等） 按照管理流程標(biāo)準(zhǔn)劃分（咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等） 按照服務(wù)的對象標(biāo)準(zhǔn)劃分（再就業(yè)辦公室、僑務(wù)辦公室） 1.效率2.溝通 3.工作的滿足感 4. 組織的同一性（個人努力及行動同一，個人的目標(biāo)與組織目標(biāo)一致） 二、組織結(jié)構(gòu)的分化與整合 組織結(jié)構(gòu)的分化分為水平分化（分工）與垂直分化（層級化） 。 水平分化的方式： 1.按功能分部化 2. 按程序或設(shè)備分布化 3. 按人或物分布化 4. 按地區(qū)分部化 垂直分化：高層、中層、低層、基層管理職位。 三、管理幅度與管理層次 管理幅度指向組

16、織的橫向結(jié)構(gòu)，管理層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)。兩者是影響組織結(jié)構(gòu) 功能的兩個決定性因素。在其他組織條件不變情況下，兩者成反比關(guān)系。 1. 管理幅度 指一個主管能直接指揮、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的部署及部門的數(shù)量和范圍。 幅度大小取決的因素： 1. 管理者及其下屬的基本情況。 2. 工作的復(fù)雜、難易程度。 3. 工作的重復(fù)性與同質(zhì)性程度高低。 4、部署的能力與集中化程度。 5、組織的制度建設(shè)水平 6、助手的幫助 2. 管理層次 指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層次數(shù)目。管理層次是以人類勞動的垂直分工和權(quán)力的等級 屬性為基礎(chǔ)劃分的。管理層次的劃分，不僅取決于組織勞動分工的需要，而且還取決 于組織權(quán)力構(gòu)成的需要。公共行政事務(wù)

17、的多少與管理層次正比。 總結(jié)：為了保證行政管理的效能， 度。 但是，如果嚴(yán)守控制幅度的原則， 而增加，造成高架式的組織結(jié)構(gòu)， 的控制幅度，則造成扁平式的組織結(jié)構(gòu)。 第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及其發(fā)展 一、 扁平化 指減少中間管理層次 （在傳統(tǒng)的行政組織中， 中間層的主要作用就是充當(dāng)信息傳遞員） 裁減冗員建立起一種緊湊的扁平型組織結(jié)構(gòu)。 組織扁平化需要明確簡單的共同目標(biāo)，以指導(dǎo)個人的行動，及發(fā)達(dá)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技 主要做法是利用信息技術(shù)成果，壓縮管理層級，擴(kuò)大管理幅度，實(shí)施管理結(jié)構(gòu)扁平化。 二、 彈性化 采用一些可選擇的結(jié)構(gòu)機(jī)制，取代那些固有的擁有政策領(lǐng)域永久權(quán)利的傳統(tǒng)部門和機(jī) 構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)彈

18、性，主張不斷撤銷現(xiàn)有組織，從而避免因組織僵化而造成的困擾， 能夠較為靈活快速地根據(jù)現(xiàn)代動態(tài)環(huán)境及組織目標(biāo)的變化而變化，具有很強(qiáng)的適應(yīng)能 力，保證部門的經(jīng)久不衰。 三、 網(wǎng)格化 網(wǎng)格化的基本邏輯是以社區(qū)為載體，以網(wǎng)格化的方式，打破條塊分割，建立起整合資 源的管理體制和統(tǒng)籌使用資源的反應(yīng)機(jī)制，著眼于樹立網(wǎng)格服務(wù)理念。它的最大優(yōu)越 性在于能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的資源共享。需要反應(yīng)靈活的機(jī)制來支撐。社區(qū)的人都能成為 管理者。 網(wǎng)格型組織結(jié)構(gòu)旨在減少管理層次，使同一層次的管理組織之間相互平等、橫向聯(lián)系 密切，像一個個網(wǎng)格那樣形成橫向體系，覆蓋社會的方方面面。 四、 虛擬化 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與多媒體技術(shù)我們主

19、張管理的幅度不能過大，要有一個合適的限 直屬部屬的人數(shù)勢必要加以限制，組織的階層數(shù)因 使溝通困難、人情味缺乏、經(jīng)費(fèi)增加；若采用較廣 術(shù)。 第四章 行政組織環(huán)境 第一節(jié) 行政組織環(huán)境概述 ( 一) 行政組織環(huán)境的含義及構(gòu)成 指影響到行政組織生存與發(fā)展的一切要素的總和，即外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總和。 外部環(huán)境指處于行政組織邊界以外、直接或間接地對其施加各種影響的所有因素的總 稱。包括自然環(huán)境：宇宙環(huán)境和地球環(huán)境；社會環(huán)境：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán) 境、民族宗教、法制科技和國際環(huán)境。 內(nèi)部環(huán)境指處于行政組織邊界以內(nèi)，影響到行政組織生存與發(fā)展的一切要素的總和。 ( 二) 組織氣候(非物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境)

20、 1. 組織氣候的含義 組織氣候是組織內(nèi)部的非物質(zhì)性環(huán)境，它是一種與組織成員的精神狀態(tài)和具體行為直 接相關(guān)的較具持久性的物質(zhì)或行為氣象，其核心是組織成員的個性、目標(biāo)與組織目標(biāo) 融合并趨向一般。 2. 組織氣候的測度 王滬寧認(rèn)為，測定組織氣候可依據(jù)下列因素： 領(lǐng)導(dǎo)過程 組織結(jié)構(gòu) 行政責(zé)任 激勵力量 溝通過程 人際關(guān)系 決策過程 控制過程 目標(biāo)體系 3. 組織氣候度對行政組織的影響 1. 組織氣候影響行政組織工作氛圍的質(zhì)態(tài) 2. 組織氣候影響行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 組織氣候影響行政組織效能的發(fā)揮 上下級相互信任，無拘無束地交流意見 下級積極參與目標(biāo)制定、集體決策、組織管理 溝通渠道暢通，信息交流迅速

21、第五章 行政組織過程 第一節(jié) ? 行政組織決策的含義：是指行政組織主體在處理公共行政事務(wù)時，為履行公共行政組 織職能，實(shí)現(xiàn)公共行政組織目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用科學(xué)的理論與方法，系統(tǒng)分析、 科學(xué)制定和合理抉擇行動方案的組織活動過程。 ? 行政組織決策的特點(diǎn)： 1. 決策主體的特定性 2. 決策價值的公共性 3. 決策宗旨的服務(wù)性 4. 決策依據(jù)的合法性 5.決策內(nèi)容的綜合性 6. 決策影響的深遠(yuǎn)性 ? 行政決策應(yīng)遵循的原則： a) 信息原則 信息的完全性是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。 b) 客觀原則 堅持一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想 c) 系統(tǒng)原則 決策的各個環(huán)節(jié)，各個方面達(dá)到整體化和綜合化3. 4. 營造良好的

22、組織氣候 創(chuàng)建良好的人際關(guān)系 1) 堅持公平、平等 2) 進(jìn)行意見溝通 3) 正確使用激勵 創(chuàng)建良好的群團(tuán)關(guān)系 1) 合理引導(dǎo)組織群團(tuán)的目標(biāo)和價值觀 2) 正確發(fā)揮非正式群團(tuán)的積極作用 建立民主參與式的管理模式 1) 2) 3) 1. 2. 3. 行政組織決策 d） 預(yù)測原則 堅持科學(xué)決策原則，把握大的方向 e） 效率原則 基本準(zhǔn)則 f） 民主原則 保障和發(fā)揮民主， ? 行政組織決策的分類 （一） （二） （三） （四） （五） （六） （七） （八） ? 行政組織決策的科學(xué)化、民主化和法制化（行政組織決策的趨勢） 第二節(jié) 行政組織執(zhí)行的邏輯過程 行 政組織 執(zhí)行的 準(zhǔn)備與 宣傳 1） 2）

23、3） 4） 行政組織執(zhí)行的試點(diǎn)與推廣 行政組織執(zhí)行的指揮與控制 行政組織控制是指在行政組織決策的執(zhí)行過程中，執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)行政組 織目標(biāo)要求，對執(zhí)行情況與效果進(jìn)行測定，依據(jù)一定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)問題并爭 取有效對策，調(diào)動相關(guān)工作人員努力工作，從而使行政組織執(zhí)行不斷向前推進(jìn)的行為 過程。 行政組織控制的方式： 1. 前饋控制 2. 目標(biāo)控制 3. 反饋控制 行政組織執(zhí)行評估與總結(jié) 第三節(jié) 行政組織監(jiān)督 1. 行政組織外部監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督等。 2. 內(nèi)部監(jiān)督包括一般監(jiān)督（自上而下、自下而上） 、業(yè)務(wù)監(jiān)督（主管監(jiān)督和職能監(jiān)督） 、專 門監(jiān)督（專門

24、的機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)） 。 3. 監(jiān)督的邏輯過程環(huán)節(jié)： 1. 確定監(jiān)督目標(biāo) 2.歸化監(jiān)督方案 3. 實(shí)施監(jiān)督方案 4.評價監(jiān)督效 果 第六章 行政組織溝通 1. 行政組織溝通的過程： 1. 意念的產(chǎn)生 2. 信息的編輯 2. 促進(jìn)行政組織有效溝通的對策 應(yīng)做好溝通的準(zhǔn)備工作 及時反饋與跟蹤 改善行政組織的結(jié)構(gòu) 健全組織溝通的機(jī)制 創(chuàng)造良好的溝通氛圍 第七章 行政組織文化 1. 行政組織文化的構(gòu)成根據(jù)決策主體的地位，中央、地方和基層 根據(jù)決策問題的范圍和重要性，戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策 根據(jù)決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配情況，群體、集體和個人 根據(jù)決策主體的思維模式，理性和非理性 決策問題的性質(zhì)， 確定型、

25、 風(fēng)險型、 不確定型和競爭型決策 決策方法的程度， 經(jīng)驗和科學(xué) 決策內(nèi)容的常規(guī)性， 常規(guī)和危機(jī)決策 決策進(jìn)行的階段不同，初始和追蹤決策 物質(zhì)準(zhǔn)備 組織準(zhǔn)備 法制準(zhǔn)備 學(xué)習(xí)準(zhǔn)備 必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)設(shè)施 組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)的確定與人才的錄用 使執(zhí)行有法可循， 有規(guī)可依 學(xué)習(xí)了解精神、 目標(biāo)、內(nèi)容、范圍 3.信息的傳達(dá) 4.信息的接受 5.信息的解讀 6. 信息的執(zhí)行 包括行政組織價值觀、意識、理想、信念和道德 精神狀態(tài)的行政組織制度包括基礎(chǔ)理論和規(guī)則系統(tǒng) 行政動機(jī)、態(tài)度、情感和習(xí)俗 第八章行政組織激勵 第一節(jié) 行政組織激勵指的是行政組織采取某種有計劃、有目的措施，激發(fā)和鼓動公務(wù)員的動機(jī)， 有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。 西方人性觀主要經(jīng)歷了經(jīng)紀(jì)人、社會人、自我實(shí)現(xiàn)人、復(fù)雜人、文化人、決策人六種不同 的人性觀，并隨之產(chǎn)生了激勵理論和激勵模式。 第二節(jié)行政組織激勵理論 1）內(nèi)容型激勵理論 著重對引發(fā)動機(jī)的動機(jī)的因素，即激勵的內(nèi)容（需要）進(jìn)行研究 （一） 馬斯洛的需要層次理論 1.