農業(yè)增產增收現狀調研報告

1、農業(yè)增產增收現狀調研報告近年來農民收入持續(xù)增長緩慢，已經成為“三農”困境的關鍵問題。今年4月，*縣農業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心對全縣農民增收問題進行了調研。通過調查，*縣在增加農民收入方面取得一定成效。據有關資料顯示，我縣農村人均純收入由XX年的1453元，提高到XX年的2438元，年均增長11.29%。一、農民增收難問題的現狀近年來我縣農民收入雖逐年有所增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大，農民增收難度加大，“三農”問題日顯突生，主要表現在：1、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從XX年到XX年，農村農民人均純收入六年共增加985元，年均增長11.29%而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加4313元，年均增長19

2、.76%,農村低于城鎮(zhèn)發(fā)展水平。2、農民增收渠道少。據調查，我縣農民收入主要來自于種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)以及外生打工收入，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村級集體組織經營收入極少，缺乏龍頭企業(yè)帶動，很少有農副產品的加工、貯藏、保鮮、包裝、品牌等附加值增值收入。XX年全縣農戶種、養(yǎng)業(yè)收入11.45億元，占農民總收入的58.7%。3、農業(yè)增產不增收。據調查，近年來，由于農業(yè)產業(yè)結構調整不明顯，農村適用技術推廣不到位，糧食尤其是經濟作物的品種更新極為緩慢，雖然農產品在量上有所增加，但品種結構沒有大的改善，優(yōu)質農產品少，缺乏有競爭力的農產品品牌，市場賣價低，增產不增收。4、農民收入不穩(wěn)定。農業(yè)是弱質產業(yè)，本身抗御自然風險、市

3、場風險的能力就弱，加之農業(yè)基礎設施脆弱，水利電力、道路交通、電視通訊等基礎設施條件又差，特別是近年來水災、旱災、雪災風雹災等自然災害頻繁，給農民增收造成了不穩(wěn)定性。5、農民收入不平衡。農村留守人員中絕大多數屬“3861”型，即中老年婦女、老年人、學生兒童占絕大多數，強壯勞動力少，農業(yè)從業(yè)人員文化素質低，高中學歷文化的幾乎沒有，有一技之長的就更少。調查中發(fā)現，凡文化程度高，有一技之長的農民多數從事二、三產業(yè)致富；而從事純農業(yè)的農民多數文化程度低、勞動能力不強、思想觀念落后,生產投入不足，外由打工的機會少，增收渠道窄，家庭收入低。6、農民收入入不敷由。隨著化肥、農藥、種子、農膜等農業(yè)生產投入品價格

4、的不斷上漲和農村水電、運輸等成本的不斷增加，從統(tǒng)計數據上看，雖然農民收入逐年有所增加，但大多數農民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕，有的還比較貧困。特別是農村醫(yī)療、孩子教育和紅白喜事人情費支由不斷加大，造成收支極不平衡。如現在農村沒有很好的醫(yī)療保障，農民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。7、農產品科技含量低。由于農產品科技含量低，生產附加值不高，導致產品銷路不暢，價格上不去、成本高。二、影響農民增收的主要制約因素1、農業(yè)內部結構調整滯后，農產品質量差。我縣農業(yè)結構調整是促進農民增收的重頭戲，但由于缺乏科學規(guī)劃和宏觀指導，一些地方在結構調整中由現了政府越位、農民失位

5、問題；有的地方把調整結構片面理解為“減糧擴經”，不是在轉變農業(yè)增長方式上做文章，而是把精力放在數量增減上，結果導致農產品質量不高，市場壓力，價賤傷農。2、農村從業(yè)人員勞動素質不高，適用技術應用差。農村現有從業(yè)人員中，絕大多數農民年齡結構老化、文化程度低、勞動技能不強、思想觀念落后，技術資料看不懂，適用技術學不會，先進理念接受不了，信息獲取渠徑太少，農業(yè)科技成果難于轉化為現實生產力。3、農村基礎設施薄弱，農業(yè)收入穩(wěn)定性差。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我縣農業(yè)基礎設施建設欠賬較多，尤其是水利設施比較陳舊、農村道路多數不能確保晴雨暢通，直接影響農業(yè)增效、農民增收。4、龍頭企業(yè)帶

6、動能力不強，農業(yè)增效差。目前，我縣列入省級農業(yè)龍頭企業(yè)兩家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)9家，但多數企業(yè)存在：一是規(guī)模太小，帶動能力弱；二是龍頭企業(yè)與農戶的利益連結不緊密，沒有很好地解決“利益共享，風險共擔”問題；三是不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產基地”；四是龍頭企業(yè)經營粗放，現代經營理念差，依靠科技開發(fā)新產品能力低。5、農村社會化服務體系不健全，服務“三農”的手段不力。目前，為農民服務的機構和隊伍由現萎縮，投入不足沒有得到有效的解決，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心從事業(yè)單位轉變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”的民營非企業(yè)性質，更加凸顯“線斷、網破、人散”的景象?！稗r業(yè)信息網”“農業(yè)科技110”和“村支部+

7、協(xié)會”等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒有很好地發(fā)揮作用?？萍肌⒎?、信息、營銷、勞動力轉移等中介組織有待建立健全，相關協(xié)會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發(fā)揮。6、農業(yè)投入嚴重不足，農村發(fā)展籌資困難。調研中，大多數種養(yǎng)大戶和企業(yè)業(yè)主共同反映最為強烈的問題是貸款難問題。如何完善縣域金融服務體系，創(chuàng)新融資機制，建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構成為農村經濟發(fā)展中急需解決的重要課題。7、農村適用科技人才缺乏，現有人才作用發(fā)揮差。農村農業(yè)農民要穩(wěn)定、快速增產增收，需要培養(yǎng)、造就、挖掘大批不走的適用科技人才，并能在千家萬戶生根開花的“田專家”、“土狀元”。但我縣廣大農村一

8、方面是人才缺乏，面臨培養(yǎng)難、挖掘難，尤其是不走的科技拔尖人才十分缺乏;另一方面是現有科技人才作用發(fā)揮差，特別是豉勵涉農部門的廣大科技人員到“三農”第一線去發(fā)揮幫助農民增產增收作用更差，因而形成了“沒人才一想人才一要人才一發(fā)揮難”的不良循環(huán)的被動局面。三、進一步促進農民增收的意見建議1、堅持傳統(tǒng)產業(yè)與特色產業(yè)并重，引導農民在農業(yè)結構調整中增收。農業(yè)結構調整的核心是轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、安全、生態(tài)農業(yè)。因此，要堅持傳統(tǒng)產業(yè)與特色產業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)同時，培育和壯大茶葉、魔芋、煙葉、中小藥材、馬鈴薯等特色產業(yè)。無論是傳統(tǒng)產業(yè)還是特色產業(yè)都面臨一個產業(yè)調大、產品調優(yōu)

9、、特色調強、市場調活問題。因此，要引導農民搞好科技開發(fā)、生產要素開發(fā)和市場開發(fā)，不斷推進農業(yè)內部結構調整。當前，要高度重視糧食生產，抓住當前中央高度重視糧食安全這一有利時機，積極向上爭取政策扶持，引導農民抓好糧食生產帶動其它收入特別是農村二、三產業(yè)收入的增加。抓糧食生產不能就糧食抓糧食，要在不斷調整優(yōu)化糧食品種結構，培育和引進推廣高產、優(yōu)質良種，大力發(fā)展有機貢米、專用糧生產的同時，加速發(fā)展糧食轉化工程，如：加工轉化，提高糧食加工比例，開發(fā)糧食的精深加工品；生物轉化，以開發(fā)飼料糧發(fā)展畜牧業(yè)；商貿轉化，重點在釀造業(yè)上做文章。2、以農產品加工為突破口，引導農民從農業(yè)產業(yè)化經營中增收。我縣農業(yè)產業(yè)化進

10、程不快，主要存在缺乏龍頭企業(yè)帶動、市場化程度不高和土地使用權流轉機制不健全等問題。應著重從以下幾個方面突破：一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的增值效益。發(fā)展我縣農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵是要培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。要面對市場,從我們自己的特色由發(fā)，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業(yè)，比如茶葉、貢米加工、果蔬貯藏保鮮、畜產品加工、糧食轉化等龍頭企業(yè)。要選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設新的生產線，幫助搞好原料生產基地，并形成與農戶“利益共享，風險共擔”的分配機制?！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農產品

11、流通中介組織，對龍頭企業(yè)為農戶提供各種服務、進行技術培訓、研發(fā)引進新品種新技術、開展基地設施建設和治污建設等，應給予財政補助。農民專業(yè)合作經濟組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運輸設備，財政可適當給以貼息。二是努力提高農業(yè)產業(yè)化經營的市場化程度。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場，完善市場網絡和市場功能，使農業(yè)產業(yè)化經營形成“市場+龍頭+基地+中介+農戶”的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農產品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農民經紀人隊伍，突生抓好幾個“叫得響、過得硬”的品牌，使我縣農產品參與全國大市場流通，爭奪省內外市場份額。要努力通過市場營銷樹立一批諸如“龍峰”、“梅子貢”等具有*特色的知名品

12、牌的農產品，通過品牌效應拉動我縣產業(yè)化經營的發(fā)展。要積極組織業(yè)主參與各種農產品展銷會提高區(qū)域產品的知名度和進行技術交流。應探索和發(fā)展立供、直銷、代理配送、連鎖超市、網上交易等新型交易方式。三是完善土地經營制度，逐步形成土地使用權流轉機制，促進規(guī)?；洜I。要解決好農民土地使用權合法有序流轉問題，這事關農業(yè)產業(yè)化能否真正“化”起來。在推進土地使用權流轉中，要堅持因地制宜、分類指導的原則，尊重農民的意愿，保護農民的利益，豉勵和支持農戶之間進行轉包、轉讓、互換等土地流轉，通過流轉使土地向種植大戶和能手聚集，實現規(guī)模生產與經營。政府要提供有效的服務，堅持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導、協(xié)調、服務、

13、監(jiān)督和管理等各項工作。豉勵建立和組織土地流轉的中介機構，發(fā)展農業(yè)土地租賃市場，允許農村集體、經濟組織以土地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開發(fā)等建設，幫助農民合理使用土地資源。要進一步明確農戶的承包經營權，促使農戶真正享有占有、使用、收益和處理四權統(tǒng)一的承包權。四是提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。重點是提升特色產業(yè)檔次、提升農產品加工水平、提升農產品品質、提升農業(yè)拓展空間能力、提升農業(yè)發(fā)展環(huán)境。3、加強陽光工程、新型農民科技培訓等，引導農民多渠道增收。只有把農民培養(yǎng)成掌握和運用現代科技的新型農民，才能使農業(yè)科技成果真正轉化為現實生產力，才能更好地實現“三增”目標。只有培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新型農民，把農

14、村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設社會主義新農村的力量源泉，才能讓農民共享和使用農業(yè)科技成果，推進現代農業(yè)建設；才能提高農民務農和轉移就業(yè)的能力形成增收致富的長效機制；才能使農民崇尚科學、崇尚文明，形成農村良好的社會風氣。一要進一步發(fā)揮好現有涉農科技人才、科技科普科協(xié)網絡組織在“三農”第一線的作用，讓他們有施展科技才能智慧的后臺；二要堅定不移地推進農村“普九”義務教育，從娃娃抓起，提高全民總體素質；三要積極發(fā)展職業(yè)教育，讓更多的返鄉(xiāng)青年掌握農業(yè)基礎知識；四要狠抓農村適用技術培訓，以典型示范，做給農民看，領著農民干，確保每戶有一名合格的不走的“田專家”、“土狀元”；五要加大農村

15、勞動力轉移、轉產技能培訓，尤其要重視對外由農民工的勞動技能和生存本領的培訓，努力打造成“勞力品牌”。要充分利用農民工培訓項目政府生資培訓；要以市場需求為導向，堅持培訓與擴大勞務輸由相結合，開展“訂單培訓”；要對參加培訓并經考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對外由務工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。4、加強農田水利和農村道路等基礎設施建設，引導農民從改善農業(yè)生產條件中增收。要建立縣、鄉(xiāng)、村和民間多元資本投入農業(yè)基礎設施建設體系。各級財政要保證改善農業(yè)條件的專項資金按時足額到位。農民作為農業(yè)投入的主體，要積極探索農民“一事一議”的新機制。要豉勵民間資本參與農業(yè)基礎設施建設，由臺相關的政策和配套措施

16、，讓民間資本在農業(yè)基礎設施建設中得到充分地釋放。當前，特別是要重點抓好農田水利基本建設，大力推廣節(jié)水灌溉和早作農業(yè)技術，努力提高水資源利用率和農業(yè)產生率，增強農業(yè)防災抗災能力；要加快農村道路建設，確保農村道路晴雨暢通，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展解除瓶頸制約；要大力發(fā)展農村沼氣,切實改善農村生活環(huán)境，推進農村循環(huán)經濟建設。5、強化社會化服務體系建設，引導農民從提高農業(yè)綜合競爭力中增收。一是建立完善農產品供求信息服務體系。依托農業(yè)科技110、農經網絡平臺，提供產前、產中、產后信息，加速網絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農業(yè)信息網絡，利用現代信息平臺，開展網上招商、網上咨詢、網上銷售等服務；二是建立健全優(yōu)良

17、種苗繁育體系。要加快新品種的選育和引進，尤其是要加強茶葉、魔芋、馬鈴薯等地方特色品種的選育，加速地方特色品種的選、認定工作，全面提升優(yōu)勢農產品良種化水平；三是建立農產品質量安全標準體系。要建立與國內、國際接軌的農產品質量安全標準體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農產品質量地方及企業(yè)標準；四是建立健全農業(yè)生產技術綜合服務體系。要進一步理順農業(yè)技術推廣體制，縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣機構人員的工資、公用經費全額納入地方財政預算，保證工資經費全額實現國庫統(tǒng)一發(fā)放?；鶎愚r技推廣機構的房產、設備產權應受法律保護，任何人、任何單位不得隨意侵犯，改變目前有些地方隨意抽調農技干部從事非農工作的現象和隨意拍賣、由租、侵占基

18、層農技推廣機構的財產的行為。6、著力解決農業(yè)融資難問題，引導農民從加大農業(yè)投入中增收。一是要改善農業(yè)投資環(huán)境，綜合打捆農業(yè)、水利、農機、國土等多部門項目，集中連片打造農業(yè)基礎設施建設，吸引農業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)業(yè)主、種植大戶、種田能手多渠道投資農業(yè)建基地、簽訂單。二是要著力解決好農業(yè)貸款難問題，金融部門要創(chuàng)新支農方式，大膽嘗試農民土地使用權、林地承包權以及多年生作物抵（質）押貸，推行龍頭企業(yè)為農戶提供擔保貸款等，解決農業(yè)生產資金投入不足問題；對農戶貸款，除了繼續(xù)擴大農戶小額信用貸款比重外，還必須大力推行農戶聯(lián)保貸款、大額支農授信貸款；對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，要推廣發(fā)放訂單跟蹤貸款和嘗試開展倉儲式流動資產質押貸款；要積極探索建立鄉(xiāng)村農業(yè)貸款擔保機構，擔保資金來源可以由會員認繳貸款風險金、政府對農業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔保機構主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽好的農戶提供貸款擔保；要深入開展信用戶、信用村工程建設，有效解決農戶貸款難問題。7、積