公共管理學(xué)教案第15章

1、.公共管理學(xué)授課教師：袁凡第十五章 企業(yè)型政府與政府再造Q 一、 政府再造的內(nèi)涵與背景Q 二、 企業(yè)型政府的基本理念Q 三、 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制Q 四、 企業(yè)型政府與政府再造實(shí)踐Q 五、 面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造第一節(jié) 政府再造的內(nèi)涵與背景Q 一、再造的意涵Q 傳統(tǒng)的行政改革，大多將注意力集中于人員精簡(jiǎn)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以及組織的自我更新。然而由于行政組織的惰性，行政改革往往很難取得成效；另一方面，傳統(tǒng)的行政改革由于關(guān)注行政組織內(nèi)部管理的簡(jiǎn)化，而忽視了政府與環(huán)境的關(guān)聯(lián)，也往往使改革處于不推不動(dòng)，推亦不動(dòng)的境地。第一節(jié) 政府再造的內(nèi)涵與背景Q 二、政府再造Q 德國(guó)行政學(xué)者塞頓托夫認(rèn)為，政

2、府再造應(yīng)包括現(xiàn)代行政國(guó)的概念，也就是通過“再造工程”去重塑社會(huì)，以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。第一節(jié) 政府再造的內(nèi)涵與背景Q 二、政府再造Q 我們認(rèn)為，政府改革應(yīng)涉及改變國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。第一節(jié) 政府再造的內(nèi)涵與背景Q 三、政府再造的背景Q 當(dāng)代世界各國(guó)的政府再造，有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，原因主要有以下幾點(diǎn)：1、政府角色膨脹；2、財(cái)政狀況惡化；3、新“右派”意識(shí)形態(tài)的影響；4、國(guó)際化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力；5、官僚主義和民眾對(duì)政府的不滿。第二

3、節(jié) 企業(yè)型政府的基本理念Q 一、企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家Q 企業(yè)家精神，是指應(yīng)用創(chuàng)新的方法使用資源，以使生產(chǎn)力及效用最大化。Q 所謂公共企業(yè)家，是指政府部門內(nèi)部，有效促使資源最大化，而又達(dá)到效率和效能的公共管理者。Q 20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力在于“企業(yè)家精神”，亦即創(chuàng)新。第二節(jié) 企業(yè)型政府的基本理念Q 二、企業(yè)型政府Q 企業(yè)家政府，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率。Q 簡(jiǎn)言之，凡是能夠運(yùn)用創(chuàng)新策略，有效運(yùn)用資源，實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府即為企業(yè)家政府。第二節(jié) 企業(yè)

4、型政府的基本理念Q 二、企業(yè)型政府Q 企業(yè)家政府的基本特征包括：1重視成本效益關(guān)系；2強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向；3強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，重視選擇和競(jìng)爭(zhēng)；4授予權(quán)能；5創(chuàng)新與改革等。第二節(jié) 企業(yè)型政府的基本理念Q 二、企業(yè)型政府Q 公共企業(yè)家的創(chuàng)新策略有：1、創(chuàng)造新任務(wù)；2、主動(dòng)發(fā)掘機(jī)會(huì)；3、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；4、行政首長(zhǎng)的支持；5、建立外部聯(lián)盟、組織內(nèi)部團(tuán)隊(duì)；6、善用輿論壓力；7、具有說服力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格；8、組織文化的塑造。第三節(jié) 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制Q 奧斯本和蓋普勒兩人曾提出了政府再造的十項(xiàng)策略： Q 1、導(dǎo)航性的政府：政府的職責(zé)在于規(guī)劃遠(yuǎn)景，建立發(fā)展的方向和機(jī)關(guān)的使命與目標(biāo)，并從中擔(dān)任催化劑的角色，而實(shí)際

5、推動(dòng)的工作則交由民間來執(zhí)行。Q 2、競(jìng)爭(zhēng)性的政府：政府應(yīng)該揚(yáng)棄過去公共服務(wù)的獨(dú)占心態(tài)，鼓勵(lì)民眾參加提供公共服務(wù)，而由顧客進(jìn)行裁判和選擇，如此就可刺激政府機(jī)關(guān)改進(jìn)其管理方法，提服務(wù)水平與品質(zhì)。第三節(jié) 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制Q 3、任務(wù)導(dǎo)向的政府：行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作應(yīng)以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，發(fā)揮創(chuàng)造性，以彈性、高效、便捷的方法完成其任務(wù)。Q 4、結(jié)果導(dǎo)向的政府：企業(yè)型政府通常運(yùn)用績(jī)效管理和全面質(zhì)量管理的方法，以實(shí)際的結(jié)果為工作的重點(diǎn)，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制。第三節(jié) 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制Q 5、顧客導(dǎo)向的政府：企業(yè)型政府的運(yùn)作應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)睦戏椒?，建立顧客?/p>

6、應(yīng)系統(tǒng)，及時(shí)傾聽顧客的意見，滿足顧客的需求。Q 6、有企業(yè)心的政府：企業(yè)型政府強(qiáng)調(diào)如何增加利潤(rùn)的觀念，認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的精神，進(jìn)行有效的投資，通過開源，以獲取更多的收益，解決窘困的錯(cuò)誤狀況，達(dá)到自給自足的境地。第三節(jié) 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制Q 7、分權(quán)化的政府：企業(yè)型政府講求分權(quán)的管理觀念，授權(quán)地方政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制宜的管理作用。Q 8、屬于社區(qū)的政府：政府應(yīng)該提供有效的意見表達(dá)通道，鼓勵(lì)民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)。第三節(jié) 企業(yè)型政府的實(shí)施策略及其限制Q 9、預(yù)防性的政府：企業(yè)型政府重視策略的思考和長(zhǎng)期性的規(guī)劃，能夠針對(duì)未來可能發(fā)生的事情，事先制定對(duì)策，因此，危機(jī)管理的能力較強(qiáng)，更能

7、做到防患于未然。Q 10、市場(chǎng)導(dǎo)向的政府：企業(yè)型政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下具有資源有效運(yùn)用的理念，開放公共服務(wù)的市場(chǎng)，通過法令的規(guī)范和信息的流通，使民間組織共同分擔(dān)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，刺激政府機(jī)關(guān)工作效率的提高。第四節(jié) 企業(yè)型政府與政府再造實(shí)踐Q 一、美國(guó)的政府再造Q 美國(guó)政府提出了四大原則作為政府再造的行動(dòng)方向，分別是：Q 1、顧客至上，民眾優(yōu)先；Q 2、刪減法規(guī)，簡(jiǎn)化程序；Q 3、授予權(quán)能，追求成果；Q 4、節(jié)約成本，提高效能。第四節(jié) 企業(yè)型政府與政府再造實(shí)踐Q 二、英國(guó)的政府再造Q 英國(guó)的政府再造方案，主要有效率稽核，財(cái)務(wù)管理改革方案，續(xù)階方案，公民憲章以及民營(yíng)化等。第四節(jié) 企業(yè)

8、型政府與政府再造實(shí)踐Q 三、新西蘭的政府再造Q 新西蘭政府的改革范疇相當(dāng)廣泛，并不局限于行政改革，而是擴(kuò)及金融、貨幣、勞動(dòng)市場(chǎng)、選舉、政治等層面。Q 新西蘭的政府再造主要由預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度與民營(yíng)化兩部分組成。第五節(jié) 面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造Q 一、1990年之前中國(guó)政府改革的反思Q 從80年代后中國(guó)共進(jìn)行了四次較大規(guī)模的政府改革，經(jīng)過幾輪政府改革，確實(shí)取得了一些明顯的成效，但其本身也存在著許多誤區(qū)或缺陷：Q 1、政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)的前瞻性；Q 2、政府改革視角的偏狹；Q 3、缺乏對(duì)政府改革理論上的反思；Q 4、政府改革孤立于政治和社會(huì)系絡(luò)； Q 5、效率主義改革典范的局限。第

9、五節(jié) 面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造Q 二、21世紀(jì)中國(guó)政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 我國(guó)的政府再造，需要確立新的治理典范和方式，其中包括：Q 1、從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革。民主行政認(rèn)為，以人民為中心是民主行政的基本出發(fā)點(diǎn)；政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊利益集團(tuán)；政府要重視公共服務(wù)的公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義；它強(qiáng)調(diào)政府決策的開放性，重視社會(huì)公民的參與；強(qiáng)調(diào)與他人共享權(quán)力；政府扮演成長(zhǎng)、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)變、整合的角色；鼓勵(lì)多元和創(chuàng)新等。第五節(jié) 面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造Q 二、21世紀(jì)中國(guó)政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 2、從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。服務(wù)型政府意味著：施政目標(biāo)，由機(jī)關(guān)和專家決

10、定，到由民眾希望和合法期待來決定；以成本效益為基礎(chǔ)的效率考量，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娫u(píng)估的考量；由政府以控制為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)；由對(duì)特定“功能”、“權(quán)威”、“結(jié)構(gòu)”的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“使命”、“顧客”、“成果”的認(rèn)同；從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事到強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向，考慮到民眾的具體情況；從獨(dú)斷專斷的領(lǐng)導(dǎo)到民眾參與領(lǐng)導(dǎo)。第五節(jié) 面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造Q 二、21世紀(jì)中國(guó)政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 3、從以政府為本位和中心到親市場(chǎng)的政府。政府在生產(chǎn)和產(chǎn)品的分配方面的作用應(yīng)大幅度削弱；必須停止對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)限制和直接控制；政府本身不要過分深入介入金融部門，應(yīng)促使銀行進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作；政府應(yīng)致力于提供法律和體制上的環(huán)

11、境。第五節(jié) 面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造Q 二、21世紀(jì)中國(guó)政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 4、從強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的單獨(dú)治理到國(guó)家與社會(huì)共同治理。政府的治理過程絕非政府單方面行使權(quán)力的過程，而是政府與整個(gè)社會(huì)的互動(dòng)過程，政府必須與民眾、社會(huì)其它組織共同治理、共同管理、共同生產(chǎn)與共同配置。因此，政府、社會(huì)、公民的共治已成為當(dāng)代重要的治理模式。第五節(jié) 面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造Q 二、21世紀(jì)中國(guó)政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 5、從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。改革政府與企業(yè)關(guān)系，最核心者在于：國(guó)有企業(yè)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，通過產(chǎn)權(quán)處置的方法，壓縮國(guó)有企業(yè)的規(guī)模；政府的公共管理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能實(shí)行

12、最徹底的分離，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。第五節(jié) 面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造Q 二、21世紀(jì)中國(guó)政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 6、從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)。中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，因此在調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，要賦予地方必要的權(quán)力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)也要加強(qiáng)中央的權(quán)威。第五節(jié) 面向21世紀(jì)的中國(guó)政府再造Q 二、21世紀(jì)中國(guó)政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 7、從機(jī)械式的官僚組織到有機(jī)式的適應(yīng)型組織。具有彈性和有機(jī)式組織的特點(diǎn)在于：對(duì)環(huán)境具有開放性；實(shí)行政策制定與執(zhí)行的分離；組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少管理層級(jí)；廣泛授權(quán)；以制度性的對(duì)話、知識(shí)和專門技能作為權(quán)力的來源；減少不必要的繁文縟節(jié)；重視決策的參與和組織的參與；網(wǎng)狀形的溝通與聯(lián)系；以團(tuán)隊(duì)精神而非命令與服從達(dá)到整合與控制；建立跨部門和功能的組織。第五節(jié) 面向21世紀(jì)的中