財政學(xué)案例教學(xué)第三章公共財政支出第一節(jié)公共財政支出概論_第1頁
財政學(xué)案例教學(xué)第三章公共財政支出第一節(jié)公共財政支出概論_第2頁
財政學(xué)案例教學(xué)第三章公共財政支出第一節(jié)公共財政支出概論_第3頁
已閱讀5頁,還剩15頁未讀 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)

文檔簡介

1、第三章公共財政支出 第一節(jié)財政支出概述一、公共財政支出規(guī)模擴張公共財政支出,是公共部門為從事經(jīng)濟活動所消耗的一切費用的 總和。因此,公共支出規(guī)模反映出公共部門從事經(jīng)濟活動的范圍。由 于公共支出是社會總需求的重要組成部分, 稅收又是公共支出的補償 來源,因而公共支出規(guī)模會對經(jīng)濟運行產(chǎn)生很大的影響。1、公共支出最優(yōu)規(guī)模的局部均衡分析2、公共支出最優(yōu)規(guī)模的一般均衡分析3、公共支出規(guī)模擴張(1)公共支出增長:需求角度的解釋政府活動擴張理論梯度漸進增長理論發(fā)展階段增長理論(2)公共支出增長:供給角度的解釋非均衡增長理論官僚壟斷理論二、公共支出規(guī)??刂?、預(yù)算監(jiān)管制度2、零基預(yù)算制度3、政府采購制度政府采

2、購又稱公共采購,是指各級政府及其所屬單位以公開招投標(biāo)為 主要方式,從國內(nèi)外市場上購買商品、勞務(wù)和工程的行為。三、公共支出結(jié)構(gòu)分析公共支出結(jié)構(gòu)是指各類公共支出項目在總支出中的構(gòu)成及其比例。1、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出購買性支出又稱消耗性支出,是指公共部門購買商品和勞務(wù)的支出,如行政管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施投資支出等。轉(zhuǎn)移支出是公共部門對私人部門的補助支出, 如失業(yè)救濟金、企業(yè)補 助金等。2、經(jīng)常支出與資本支出經(jīng)常支出是維持公共部門運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出,主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。資本支出是用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。如用于道路、辦公樓建設(shè)的支出,用于購

3、買汽車、復(fù)印機等辦公 設(shè)備的支出。案例一案例名稱:廣東省的預(yù)算透明度有多高析論人大對政府預(yù)算的監(jiān)督案例來源:根據(jù)南方日報2003年1月16日及錢江晚報2009 年10月25日的報道編寫案例內(nèi)容:預(yù)算透明度是公民知情權(quán)發(fā)展的結(jié)果。知情權(quán)對政務(wù)公開的要求,直接產(chǎn)生對政府財政預(yù)算透明度的要求。2001年,國際貨幣基金組織(IMF)推出了財政透明度手冊修訂版,對財政預(yù)算透明度 進行了一般性的總結(jié)與規(guī)范,并提出了政府預(yù)算財政透明度的四項基 本要求:對政府作用和責(zé)任的澄清、公眾獲得信息的難易程度、預(yù)算 編制執(zhí)行和報告的公開與對真實性的獨立保證。 為了推動各成員國提 高財政預(yù)算透明度的工作,國際貨幣基金組織

4、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗,發(fā)表了 財政透明度良好行為準(zhǔn)則和財政透明度問卷。這為我們分析 財政預(yù)算透明度狀況、進行相關(guān)政策設(shè)計提供了一個有用的工具。多年來,各級政府向人大遞交的預(yù)算報告很簡單。 但是,廣東省 在提高預(yù)算透明度方面一直走在前面。2001年政府首次向省人大提 交部門預(yù)算,但只涉及7個部門;2002年擴展到27個部門;2003年 提交的省級部門預(yù)算單位預(yù)算表有 3厘米厚,605頁,公開了 102個 單位220億元的資金。案例分析:早就聽說國外的政府遞交給議會審議的預(yù)算十分詳盡。 德國預(yù)算收支科目由機構(gòu)科目、職能科目、種類科目和復(fù)式科目等4個系統(tǒng)組 成,從不同角度較具體、詳盡地把各種財政性收支項目都

5、納人預(yù)算范 圍之內(nèi)。巴伐利亞州財政部的專家說,州預(yù)算的科目達15000多個,編成的預(yù)算有5000個頁碼,一部預(yù)算有10英寸厚。多年來,人大代表手中的預(yù)算報告只有幾頁紙,由于項目不細, 透明度很低。在“類、款、項、目”4級預(yù)算草案科目中,不少只列到“類”一級。一“類”資金可能高達幾億元,這幾億元資金怎么用 一點都不明確,現(xiàn)在部門預(yù)算編到“項”,有些支出還詳盡到最基層 “目”,而有些“目”級資金只有近萬元。廣東省2003年的部門預(yù)算報告多達600多頁,100多個部門每 個單位的開支一目了然。比如,預(yù)算報告中所說的某單位辦公樓維修 費,清楚標(biāo)明是“50萬的經(jīng)費撥款”,還列出了 100多字的用款說明。

6、由于透明度高,一些人大代表就有可能對預(yù)算支出提出異議。按 照部門預(yù)算提供的數(shù)字,省府辦公廳的支出中,省育才幼兒園一園的 撥款經(jīng)費是812. 2萬元,用于人員支出563萬元;省育才幼兒園二 園的撥款經(jīng)費為592. 2萬元,用于人員支出為437. 2萬元。有代表 說,政府為什么花那么多錢用于幼兒園的建設(shè)現(xiàn)在連部門的后勤都交 給社會辦了,機關(guān)幼兒園也早該交給社會辦了。該由社會辦的,政府 就不要大包大攬了。財政給機關(guān)幼兒園投入太多是不合理的。因為幼兒教育不屬于義務(wù)教育范圍,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,既可以由市場提供, 也可以由政府提供。在財力不允許的情況下,就不必給幼兒教育撥款。 按照公共財政的要求,政府的錢應(yīng)

7、該投向納稅人普遍受益的公共產(chǎn) 品,如義務(wù)教育、環(huán)境保護等。給政府機關(guān)幼兒園投入過多的資金, 只有公務(wù)員的孩子享受到,這是不公平的。公共財政學(xué)認為,預(yù)算要遵循完整性、年度性、可靠性、公開性 等原則。廣東省努力提高預(yù)算透明度,這是一大進步。盡管如此,廣 東省的預(yù)算表仍有一些不足,比如怎樣用錢列得很清楚,但這樣花錢 是否合理卻無從得知。比如搞裝修要花那么多錢,但裝修是防爆用的 還是防盜用的,沒有作具體說明。另外,預(yù)算報告上清晰地印著“秘 密,會后回收”的字樣。實際上,部門預(yù)算不應(yīng)該作為秘密,除了向 人大代表公開外,還應(yīng)該向社會公開,納稅人有權(quán)知道政府怎么花錢。 只有向社會公開,政府才能受到更有效的監(jiān)

8、督。由于人大代表來自于不同行業(yè),預(yù)算工作很專業(yè),一些代表看不 懂預(yù)算報告,有的甚至連預(yù)算的概念都不懂。為了讓人大代表更好地 監(jiān)督預(yù)算,建議成立專門的預(yù)算審議委員會,專門審議預(yù)算。2009年10月25日廣州財政局網(wǎng)上“曬賬”(即公布賬目)轟動 全國、引發(fā)各方熱議。盡管有聲音提出賬本看不懂難以監(jiān)督、較關(guān)注 的項目并沒列出,但“曬賬”在觀念、制度上的突破,使事件形式、 意義遠大于內(nèi)容,更多贊聲:“曬賬”,看不懂也是進步。廣州市財 政局網(wǎng)上公開年度“賬本”,一百一十四個政府部門預(yù)算均可免費下 載。該局網(wǎng)站瀏覽量從月積三萬驟增至半天四萬人次訪問,一度被“擠癱”。這是中國內(nèi)地城市首次將政府“賬本”完全攤在

9、陽光下, 大批市民“上網(wǎng)查賬”。此次公開賬目的內(nèi)容龐大而詳細,涉及財政資金超過兩百億元人 民幣。這些錢政府各職能部門都是怎樣花的、花在哪些地方、是否合 理這個“賬本”基本可以解答。這是觀念突破和制度改善,廣州的政 務(wù)公開向前邁了一大步,值得全國推廣。案例二案例名稱:交警支隊收費混亂說明什么析論對規(guī)費和罰款的財政監(jiān)督案例來源:根據(jù)財政部門提供的資料改寫案例內(nèi)容:2000年,某市公安交警支隊收取各種交通規(guī)費收入和罰沒收入487萬元。2001年財政部門對該交警支隊的收費和罰款情況進行檢 查,發(fā)現(xiàn)了不少問題。一是罰款決定與罰款收繳沒有分離。交警既持 票開票,又收罰金,過一段時間后再將罰金交到單位財務(wù)部

10、門。有的 交警手持罰沒單據(jù)25本,涉及金額2. 5萬元,時間跨度長達18個 月。二是下達收費和罰款指標(biāo)。每年年初就根據(jù)本單位支出預(yù)算確定 全年收費、罰款數(shù)額,并以指標(biāo)形式分解到基層單位和交警頭上。每 月內(nèi)勤罰款800元,外勤罰款2萬元,超額完成任務(wù)者,給予一定的 獎勵。三是亂設(shè)收費項目。如通行證費、照相復(fù)印費、固定牌架費等, 2000- 2001年共收取21萬元。四是資金管理混亂。規(guī)費和罰沒收入 沒有專門設(shè)立賬戶單獨核算,而是與正常經(jīng)費和返還的規(guī)費混雜在一 起。案例分析:某市公安交警支隊收費混亂,至少可以說明以下幾點:一要充分保證執(zhí)法部門的正常經(jīng)費。 有些地方,財政收入有限, 而供養(yǎng)人員很多,

11、執(zhí)法部門與行政部門一樣,正常的經(jīng)費嚴(yán)重不足。 財政部門在編制預(yù)算時,對于有規(guī)費和罰沒收人的部門,不給預(yù)算經(jīng) 費或者只給人員經(jīng)費和辦案經(jīng)費,不足部分從規(guī)費和罰沒收人中彌 補。這樣一來,完成收費、罰款任務(wù)就成為保障執(zhí)法部門人員經(jīng)費和 公用經(jīng)費的重要途徑。執(zhí)法部門往往過于注重一線的收費、罰款,而 對于內(nèi)部財務(wù)、票據(jù)管理不很重視,沒有建立嚴(yán)格的規(guī)章制度。所以, 要完善部門預(yù)算,保障單位經(jīng)費。各級財政要在預(yù)算安排上對執(zhí)法部 門的經(jīng)費優(yōu)先保證,決不給截留規(guī)費和罰沒收入留下任何借口。二要完善“收支兩條線”管理辦法。 按規(guī)定,罰沒收入必須實行 罰款決定與罰款收繳分離。而在實際工作中,特別是在縣、鄉(xiāng),執(zhí)行 這一

12、規(guī)定不太現(xiàn)實,限于人力,執(zhí)法人員不得不一邊開票一邊收款。 所以,對于不同地域的執(zhí)法部門,要根據(jù)實際情況,采取不同的“收 支兩條線”管理辦法。如縣級以上的城市,罰款決定與罰款收繳堅決 分離;縣級以下的地域可適當(dāng)放寬,但必須在規(guī)定時間內(nèi)將款項繳人 國庫或財政專戶。三要加強對規(guī)費和罰沒收入的監(jiān)督。規(guī)費是公共部門為單位和個 人提供特定服務(wù)時收取的手續(xù)費和工本費,一般以公共部門提供特定 服務(wù)的成本補償為原則;罰款是公共部門對違法行為者所收取的款 項,罰款多少取決于違法的程度及公共利益受損的程度。按照現(xiàn)行的 財政制度,規(guī)費和罰沒收入不直接納入政府預(yù)算管理,這樣,就在一 定程度上“逃避” 了包括人大和媒體在

13、內(nèi)的監(jiān)督。由于體制慣性使然, 目前把所有規(guī)費和罰沒收入全部納入政府預(yù)算存在一定的困難。但 是,要加強人大和媒體對收費和罰款在項目、標(biāo)準(zhǔn)、用途等方面的監(jiān) 督。雖然規(guī)費和罰沒收入仍游離于預(yù)算之外,只要受到有效的監(jiān)督, 管理混亂的現(xiàn)象同樣能避免。案例三案例名稱:預(yù)算中擠出“水分” 5600萬元說明什么析論虛報預(yù)算經(jīng)費的原因案例來源:根據(jù)南方周末2003年11月20日張立的文章改寫 案例內(nèi)容:2003年10月26日,深圳市政府辦公廳發(fā)出公文,在全市范圍 內(nèi)通報批評少年宮虛報預(yù)算經(jīng)費的做法。 市少年宮向市財政申請購置 費及開辦費7597. 09萬元,經(jīng)審核后實際為1966. 089萬元,共計 核減563

14、1. 001萬元,核減率高達74. 12%。案例分析:從市政府的通報中可以看出,7600萬元中,有3000萬元的經(jīng) 費涉及到科技展覽、實驗室、教學(xué)設(shè)備、舞臺設(shè)備、大型廣告宣傳屏、 廣場雕塑等,財政局認為這些屬于基建支出,應(yīng)由市發(fā)展計劃局安排。 有2000萬元屬于日常運行費用,應(yīng)由預(yù)算列支,但數(shù)額要大大壓縮。 對于安全設(shè)施的經(jīng)費予以保障;對于桌椅等設(shè)施,要降低配備標(biāo)準(zhǔn)。少年宮人員編制數(shù)為200人,實際在編40人,但以200人的額度予 以申請,這是虛報的。水電以及物管等開支多數(shù)達百萬元,財政局建議將可市場化經(jīng)營 的部門和項目,如環(huán)幕影院、少兒劇場、室外大型廣告項目,以招標(biāo) 的形式委托經(jīng)營,用收入來

15、彌補支出。剩下的還有2600萬元中,還有“水分”可擠。如價值90多萬元的科普流動車購置計劃被市財政 局否決了。市少年宮籌建于1998年,坐落在蓮花山下,耗資 5. 38億元, 當(dāng)時作為重點文化工程之一建造,設(shè)計別致,氣勢恢宏,是市民眼里 的新世紀(jì)形象工程。照理說,不是經(jīng)費十分緊缺的單位。但是,在編 制預(yù)算時總是盡量多報,然后讓財政部門砍削。實際上,這已經(jīng)是公 開的秘密。有個形象的說法,叫做“頭戴三尺帽,不怕攔腰砍一刀”。少年宮虛報預(yù)算經(jīng)費事件,給人們兩點啟示:一是政府財力過于分散。 少年宮有關(guān)人員明白,如果3000萬元 的經(jīng)費直接向發(fā)展計劃局要,則需要申請增加基建投資,這種性質(zhì)的 報告很難批,

16、因為屬于突破投資規(guī)劃。最好的辦法是以購置費的名義, 向財政局打報告,通過的可能性比較大。如果被財政局否決,再轉(zhuǎn)向 計劃發(fā)展局申請??梢?,行為的背后是財政局和計劃發(fā)展局都掌管一 定數(shù)量的公共經(jīng)費,而且都有權(quán)審批。據(jù)了解,為了保持城市建設(shè)的 咼投入,計劃發(fā)展局享受“切塊”政策,每年有幾十億兀專項資金由 該局用于城市建設(shè)。但這種制度安排留下了鉆“空子”的余地。二是預(yù)算制度不夠完善。政府預(yù)算不僅僅是一個財政問題,它涉及到了民眾納稅與政府提供公共產(chǎn)品之間的內(nèi)在關(guān)系。人們對政府怎么花錢進行有力的監(jiān)督,這是現(xiàn)代政治的基本要求?,F(xiàn)行的預(yù)算法 存在一個很大的缺陷,即對預(yù)算失誤,沒有作任何追究與處罰的規(guī)定。 從資

17、金的審批、撥付到使用,任何人無須承擔(dān)法律責(zé)任,這就導(dǎo)致部 門敢開口、有權(quán)力的敢批、拿到錢的敢用。按法律規(guī)定,政府預(yù)算必須經(jīng)過人代會批準(zhǔn),預(yù)算的調(diào)整,也必 須經(jīng)財政部門提出,人大常委會審批。在這個框架下,政府無權(quán)批準(zhǔn) 財政的具體支出,財政部門也僅僅是預(yù)算的具體執(zhí)行機構(gòu)。 現(xiàn)在政府 可以改變預(yù)算,根子在于缺乏強有力的預(yù)算監(jiān)督,要將人大對政府財 政的監(jiān)督,由程序性監(jiān)督,轉(zhuǎn)為實質(zhì)性監(jiān)督。國外的議會,財政監(jiān)督 是一項日常工作,例如美國國會的會計局有 2500人之多,還有預(yù)算 委員會、撥款委員會等機構(gòu),大額的撥款支出,還需進行議會辯論和 投票。目前,廣東省財政廳正與省人大實行計算機聯(lián)網(wǎng),這是一個好 的開端

18、。案例四案例名稱:公車成“用公款購買的私車”源于何因案例來源:根據(jù)2006年10月26日星期四中國經(jīng)濟時報孫 立忠、 2010年05月31日華山的文章及北京晚報2011年3月27 日達殊文章編寫案例內(nèi)容:今年國慶黃金周,江蘇省某縣級市的公務(wù)員小黃(化名) 去鄰近一個地級市旅游,順便看望在該市某局任局長的專車司機的叔 叔老黃(化名)。小黃待了兩天,老黃都忙得早出晚歸,他竟沒能和 叔叔說上幾句話。在老黃的概念中,公車,就是“用公款購買的私 車”:送局長與家人四處旅游、飯局;接局長的孫子上、下學(xué);連局 長公子的駕駛技術(shù),也是老黃帶他到城外荒地,花了兩個月時間練出 來的?!捌ü傻紫乱蛔鶚恰笔悄承┑胤桨?/p>

19、姓對官員“坐騎”的一個形 象比喻。由于相關(guān)制度存在著諸多問題,公務(wù)車在某種程度上也成了 激化政府官員與普通百姓矛盾的“導(dǎo)火線”。“公務(wù)車改革”已是老生常談,雖然近幾年各地政府紛紛出臺改革措施,但令人喝彩者鮮見。 公務(wù)車改革為何這么難什么樣的方式才是最佳的改革方式 案例分析:老黃對于公車所下的定義可謂精辟, 深合中國的國情。他在國慶 七天長假中一天不得空閑的忙碌, 正是對其所下定義的論證:接送局 長好朋友的兒子結(jié)婚;把去旅游的局長公子一家三口送到機場, 后又 去機場接回;分別到鄰近城市接局長的父母、妹妹來該市過節(jié),后又 分別送回;陪局長夫婦及其父母到城里購物;陪局長送禮;送局長去 酒店為其他領(lǐng)導(dǎo)

20、接風(fēng),半夜送回七天不可開交,公車用來干的都 是私事。據(jù)了解,目前各地政府采購汽車的數(shù)量每年都在以超過2 0%的 速度遞增,汽車采購在政府采購總體支出中仍占有較大份額。2004年,我國政府采購規(guī)模達2 2 0 0億元, 其中汽車采購額就高達5 0 0億元。以浙江省為例,現(xiàn)有公車不少于10萬輛,按最低標(biāo)準(zhǔn)估 算,每輛車每年更新費用2萬元,一年更新費用便達2 0億元。此外, 每年新增一萬輛車又是2 0億元。每輛車每年司機工資、福利、油耗、 修理、保險、養(yǎng)路、洞橋費,以4.5萬元計,又是45億元。這三 項合計85億元,相當(dāng)于浙江全省年財政支出的25%。另據(jù)資料顯示,“八五”期間,全國公車耗資7 2 0

21、億元,年遞 增2 7%,大大超過了GDP的增長速度。據(jù)保守統(tǒng)計,我國公車目 前已達300萬輛,每年用在公車上的開支達3000億元。 另一方 面,公車的過度使用也是造成城市交通擁堵的主要原因。在北京市行駛的車輛中,除出租車外,公車動態(tài)占有的道路資源是私車的4倍。 全國政協(xié)的一項調(diào)查表明,有些公車出行只三分之一用于公事,其余 都是訪友、旅游、送子女上學(xué)等私事;公車的另一大腐敗是在修車和 油料費中拿回扣,成為財政開支的“無底洞”,公車私用損失的不僅 是國家財產(chǎn),還有執(zhí)政黨的形象和公信力。何以出現(xiàn)如此的不堪呢 最根本的一點是對于公車私用不可監(jiān)督。 因為公車使用者和公眾之間存在信息不對稱是必然的,人們不

22、可能對 每一輛公車的使用狀態(tài)都了如指掌,作出是公用還是私用的判斷就更 難,如此一來,人民監(jiān)督的汪洋大海也難奈其何。對于不可監(jiān)督的公 車私用,無論是暗訪曝光也好,還是節(jié)日封存也好,抑或是公布舉報電話也好,都不能從根本上解決問題,種種努力也已經(jīng)被證明是徒勞 的。也正因為不可監(jiān)督,現(xiàn)行的公車制度,實際上就是一種鼓勵 浪費的制度,既然不私用白不私用,私用了也白私用,那有機會私用 者就必然想盡可能多地私用,反正一切都有公款埋單。表現(xiàn)出來,就 是能坐車的時候決不跑著,不能坐車的時候也要創(chuàng)造條件坐, 而且車 越豪華越好,排氣量再大也不在乎。所以,用于公車的支出必然日益 呈現(xiàn)膨脹之勢。既然不可監(jiān)督,那么要減少

23、乃至杜絕巨額的糜費,解決 的辦法就只能是取消公車。但在中國當(dāng)前的制度條件下,實施公車改 革取消公車發(fā)放交通補貼之后,仍存在一個不可監(jiān)督的問題,那就是 某些官員完全可以將養(yǎng)車的費用通過招待費等形式報銷一一在當(dāng)前 各單位小金庫泛濫,預(yù)算監(jiān)督乏力,官員公務(wù)消費極不透明,如何報 銷、如何花錢通常是領(lǐng)導(dǎo)一枝筆簽了算的情況下,“用公款購買的私車”很有可能轉(zhuǎn)化為“用公款養(yǎng)的私車”。不久前湖南省財政廳綜合處向媒體透露,公務(wù)用車制度改革繼 在郴州資興市試點后,將在全省范圍內(nèi)推行,改革重點是對公務(wù)用車 實行貨幣化補貼??v觀全國,近幾年來,不少省市地區(qū)都開始著手進 行公車改革,改革的主要方式就是職務(wù)消費貨幣化, 把

24、公車拍賣,對 公務(wù)員按級別發(fā)給一定的交通補貼。 對于這種改革方式,有人認為公 車改革貨幣化能大幅度降低財政支出,值得提倡。也有人認為公車改 革貨幣化可能帶來很多新的問題,甚至產(chǎn)生新的腐敗。今年5月份,云南昆明的車革方案“亮相”引發(fā)當(dāng)?shù)剌浾撘黄瑖W 然,其內(nèi)容是:取消公車,按行政級別發(fā)放車改補貼,補貼標(biāo)準(zhǔn)為: 副廳級月補助18 0 0元,正處級1 5 0 0元,副處1 3 0 0元,正 科1 0 0 0元,副科8 0 0元,科員5 0 0元。對于一個城鎮(zhèn)居民人 均收入不過9 0 0 0元、低保和最低工資分別僅為2 10元、4 7 0 元的西部地區(qū)城市來說,這個補貼金額無疑十分“扎眼”。其實,近幾年

25、的公車“貨幣化”改革方案都不同程度地引起了民 眾的質(zhì)疑與非議。究其原因,是由于這類“方案”的制訂和實施都掌 握在各級官員手中,而這些所謂的“改革”又都是以確保公務(wù)員階層 的既得利益為出發(fā)點的。作為改革支付成本的納稅人,卻沒有任何的 話語權(quán)。這樣的“改革”當(dāng)然不會“公正、公平”,引起“軒然大波” 也就在情理之中。專家們也對貨幣化改革表示了否定。公務(wù)用車的經(jīng)費如果進入私 人口袋,就會有很多說不清的問題,這筆錢算什么交不交稅 交稅的話, 有人說不是個人所得,可是不交稅,他實際上就是個人所得。用貨幣 來進行分配,是不合理的,也不合法。從經(jīng)濟學(xué)角度講,也沒有任何 依據(jù)。此外,有些專家還特別指出補貼按級分

26、配存在不合理的問題。 貨幣化實際上是一種按職權(quán)的高低來分配,是一種不合理不合法的分 配,誰有權(quán)利,誰的職位高,就可以得到更多的補助。公車改革最根本的一點就是走法制化道路。通過立法來規(guī)范公車 的購買、管理和使用。此外,專家們還提出了一個 本票制的觀點,也 就是不發(fā)錢發(fā)票,根據(jù)公務(wù)實際情況,用本票來進行報銷。而且可以 設(shè)計一個方案,比如使用公車的人一年之內(nèi)節(jié)約多少, 可以按照一定 的比例,給予一定的獎勵。他們認為, 使用本票制的好處是,不是按 權(quán)利,而是按需要來分配公務(wù)車的費用。 因為有的人,官職不一定很 高,但是使用公車的頻率比較高,如果使用本票制,他就不會受到影 響。還有更重要的一點就是,公務(wù)

27、車的費用不會進到私人的口袋里。杭州車改:從2010年1月1日起,杭州市第二批市級機關(guān)單位加入了公車 改革行列,新一輪車改啟動。參加車改的單位,取消公車,按級別發(fā) 放車貼,車貼打入公務(wù)員市民卡,只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出。 杭州這次車改的政策和自去年 5月1日起杭州市級機關(guān)首批20家單 位進行的公車改革基本一樣:一律取消公務(wù)用車,所涉車改單位公車 一部分向社會公開拍賣,一部分用于組建機關(guān)服務(wù)車隊,司機妥善分 流;所有在編、在職、在崗人員全部參加車改,按級別發(fā)放車貼;公 務(wù)用車可向市級機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心提前預(yù)約租用,或自行解決; 車改單位工作人員在車貼使用區(qū)域從事公務(wù)活動不再報銷交通費。杭州車

28、改實行按級別發(fā)放車貼,被稱為“貨幣化車改”。車改車 貼標(biāo)準(zhǔn)分兩大類:一類是一般的市級機關(guān),依照實際工作職務(wù)層級共 劃分為9個檔級,最高的是正職局長(副廳級),每月2600元,最低的是科員、辦事員及其他人員,每月300元。另一類是專司執(zhí)法監(jiān)察、 稽查等職能的部門,適當(dāng)減少檔次、縮小級差,共分為7個檔級,最高的依然是正職局長(副廳級)2600元,處級以下每月600元。允許 這些車改單位在不突破車貼總額的前提下, 根據(jù)同一職級不同崗位或 同一崗位不同公務(wù)活動范圍和頻率,自行確定處級(不含)以下個人公 務(wù)用車補貼標(biāo)準(zhǔn),并報市車改辦備案。杭州參加車改的公務(wù)員發(fā)放的車貼,每月全部直接打入公務(wù)員市 民卡,卡

29、內(nèi)車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出,如用于向服務(wù)中心叫車后刷卡付費,公交車、出租車、加油站、車輛年檢、車輛保 險等。除此之外,不能取現(xiàn),也不能在商場、超市等地消費據(jù)杭州相關(guān)部門統(tǒng)計,西湖、江干、拱墅、余杭等七區(qū)在實行車改前,公車費用為萬元,車改后實際開支為萬元,下降 38%參加杭州第一批車改的有市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財政局、市城管執(zhí)法局等20家單位,一共取消了 230多輛公車,車貼費用比車改前公車開支下降了 32%杭州市車改辦在車改前做過測算,市級機關(guān)現(xiàn)在一輛公車包括司機在內(nèi)的費用一年約為10萬元,一年公車開支為億元。按照目前方 案規(guī)定的車貼標(biāo)準(zhǔn)測算,車改后財政支付僅需萬元,財政節(jié)約率近50%香港

30、公車使用情況:香港擁有近17萬公務(wù)員,目前約有公務(wù)用車 6777輛(2009年統(tǒng)計)。香港公務(wù)用車管理有一套嚴(yán)格規(guī)范的法律 制度。香港財經(jīng)及庫務(wù)局下屬的物流服務(wù)署統(tǒng)一負責(zé)政府車 輛的采購配置、運行監(jiān)管和專職司機的管理工作,政府各個 部門負責(zé)配置本部門政府車輛的保管和使用, 并隨時將車輛 運行情況上報給物流服務(wù)署,形成了一個職責(zé)明確、精干高 效的政府車輛管理體系。更重要的是香港擁有一支廉潔奉公、遵紀(jì)守法的公務(wù)員 隊伍,各級公務(wù)員自覺遵守有關(guān)規(guī)定,這是任何制度或規(guī)章 得以執(zhí)行的根本保證。享受“特權(quán)”者僅三四十人:港府首長級以上官員大約 1200人左右,占全體公務(wù)員不到1%屬于港府的精英層。 他們在

31、公車使用上享有比較優(yōu)厚待遇, 但標(biāo)準(zhǔn)公開透明。對 高官配車和用車的規(guī)定是:終審法院首席法官、行政會議當(dāng)然成員(主要有:政務(wù) 司司長、財政司司長、律政司司長、決策局局長)配置專車, 免費使用,用途不限;首長薪級表7點或更高薪級(現(xiàn)最高 薪級為8點)官員,不配置專車,但可免費使用本部門車輛(條件為:有車可用,下同),用途不限;香港配有專車的最高級別官員約在 20人左右,按照規(guī) 定可配置貴賓車,在公車使用上不僅免費使用,并且不限用 途。但最高級官員公車車號媒體都掌握,隨時隨地受到新聞 媒體和社會輿論的監(jiān)督,實際上公車私用受到無形的制約。 任何配置在部門的公車都不能成為首長的專車, 公車私用的 特權(quán)隨級別下降而遞減。公車辦私事限制嚴(yán)格。一般職級公務(wù)員是指首長級以 下,薪級表1-56點的公務(wù)員。因公使用公車的原則有三條:第一,按照需要原則。例 如,從一個辦公地點到另一個辦公地點沒有方便的公共交通 可以利用,或者需要攜帶大量的儀器、設(shè)備的,經(jīng)部門首長 批

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評論

0/150

提交評論