9關(guān)于全過程工程咨詢試點的思考

1、關(guān)于全過程工程咨詢試點的思考關(guān)于全過程工程咨詢試點的思考2017年年12月月32試點工作的幾點認(rèn)識和思考試點工作的幾點認(rèn)識和思考21公司開展全過程工程咨詢試點的背景公司開展全過程工程咨詢試點的背景全過程工程咨詢試點的主要內(nèi)容全過程工程咨詢試點的主要內(nèi)容3 今年上半年，公司連續(xù)發(fā)生幾起比較嚴(yán)重的基建安全生產(chǎn)事故。5月份，公司在安全生產(chǎn)緊急電視電話會議暨迎峰度夏工作部署會議和辦決通2017181號上，要求基建部深化基建隊伍改革、強(qiáng)化施工安全管理。舒董事長明確提出要以改革的方式破解難題，建立長效的體制機(jī)制。 7月份，經(jīng)過公司內(nèi)外部的調(diào)研座談，基建部在26次黨組會上，作了關(guān)于深化基建隊伍改革、強(qiáng)化施工

2、安全管理的匯報，并提出12項配套改革研究。 （一）起源12項配套研究政策項配套研究政策（二）方案研究制定 按照基建部任務(wù)分工，由體改辦牽頭開展全過程工程咨詢試點實施方案的研究。 隨后，劉澤洪副總經(jīng)理、喻新強(qiáng)總經(jīng)理助理多次召開推進(jìn)會、研討會、審查會，體改辦也組織基建部、人資部、法律部就試點內(nèi)容提出意見建議。 12月3日，公司48次黨組會就“深化基建隊伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項配套政策研究情況進(jìn)行審議，確定了現(xiàn)有的全過程工程咨詢試點方案。 方案主要以基建部的意見為主，同時反映了人資部、法律部的意見和看法。 按照基建部意見，關(guān)鍵是將現(xiàn)有的業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部合并，取消相互重疊的工作，將有限人

3、力資源投入到現(xiàn)場管控，落實現(xiàn)場管控責(zé)任。 按照人資部意見，關(guān)鍵是控制機(jī)構(gòu)設(shè)置，參照省建設(shè)分公司模式設(shè)置全過程工程咨詢公司，并盡量減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員。 按照法律部意見，關(guān)鍵是依法依規(guī)，要加強(qiáng)與省住建管理部門的溝通匯報，減少試點法律風(fēng)險。（三）采納部門意見 一是全過程工程咨詢方案要符合國家推進(jìn)改革的總體方向，積極參與融入市場，逐步提高企業(yè)的競爭力。 二是按照簡單實用的原則，鼓勵支持減少公司管理上的重復(fù)、重疊，縮短管理鏈條，提高管理效率。 三是科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)人員，特別是納入政府監(jiān)管的電網(wǎng)業(yè)務(wù)，要防止管理機(jī)構(gòu)膨脹，效率效益下降。 四是鼓勵通過市場化手段、應(yīng)用新技術(shù)、科學(xué)的激勵約束來激發(fā)全過程工程咨詢

4、公司的活力。 五是加強(qiáng)溝通匯報，特別是與政府部門的溝通匯報，減少試點風(fēng)險。（四）體改辦主要意見38試點工作的幾點認(rèn)識和思考試點工作的幾點認(rèn)識和思考21公司開展全過程工程咨詢試點的背景公司開展全過程工程咨詢試點的背景全過程工程咨詢試點的主要內(nèi)容全過程工程咨詢試點的主要內(nèi)容91 1. .總體思路總體思路 主動適應(yīng)國家全過程工程咨詢改革形勢要求，針對公司目前基建隊伍管理突出問題，積極探索輸變電工程建設(shè)管理新模式，整合公司建設(shè)管理、工程監(jiān)理資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)現(xiàn)場工程項目管理，將現(xiàn)場業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部整合為項目管理部，壓減管理層級，優(yōu)化管理流程及制度標(biāo)準(zhǔn)，更多依靠市場化手段，強(qiáng)化人才補(bǔ)充和激勵約束，有效

5、解決業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部兩層都薄弱、兩層都不到位等問題，提高建設(shè)項目現(xiàn)場全過程管控實效，全面提升基建本質(zhì)安全水平。（一）試點總體思路和基本原則102.2.基本原則基本原則依法依規(guī)原則依法依規(guī)原則 嚴(yán)格貫徹落實建筑法、建設(shè)項目管理規(guī)范等法律法規(guī)和國家關(guān)于開展全過程工程咨詢試點文件要求，研究設(shè)計公司輸變電工程建設(shè)項目全過程工程咨詢基本模式及運作方式，確保依法依規(guī)、科學(xué)合理。注重實效原則注重實效原則 落實市場化改革總體要求，結(jié)合公司實際開展全過程工程咨詢試點，著力研究解決現(xiàn)場建設(shè)管理和工程監(jiān)理存在的交叉重復(fù)、現(xiàn)場管理不到位等問題，努力提升現(xiàn)場管控效率與效果。有序推進(jìn)原則有序推進(jìn)原則 按照試點先行、

6、及時總結(jié)、健全標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)妥推廣的基本要求，組織相關(guān)單位開展好全過程工程咨詢改革試點，及時總結(jié)試點成效，解決所遇問題，完善實施方案，健全制度標(biāo)準(zhǔn)，為全面推廣奠定堅實基礎(chǔ)。113.3.試點范圍試點范圍 按照國家推進(jìn)全過程工程咨詢試點的地域范圍，選擇北京、北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、四川上海、江蘇、浙江、福建、湖南、四川等七個省市公司開展省公司層面的輸變電工程全過程工程咨詢改革試點。121.1.調(diào)整組織機(jī)構(gòu)調(diào)整組織機(jī)構(gòu) 整合省經(jīng)研院建設(shè)管理中心、監(jiān)理公司力量,組建電力建設(shè)工程咨詢公司(以下簡稱咨詢公司)，保留監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置可參照省公司建設(shè)分公司（省監(jiān)理公司）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。統(tǒng)籌加強(qiáng)項目現(xiàn)

7、場管理，合并設(shè)置業(yè)主項目部與監(jiān)理項目部，在項目現(xiàn)場組建項目部。強(qiáng)化現(xiàn)場管理力量配置，滿足現(xiàn)場項目管理人員最低配置需要。（二）試點主要內(nèi)容132.2.優(yōu)化管理界面和流程優(yōu)化管理界面和流程 省公司建設(shè)部主要負(fù)責(zé)建設(shè)職能管理，不再直接參與工程項目業(yè)務(wù)操作層面工作。咨詢公司主要負(fù)責(zé)工程項目全過程咨詢服務(wù)，主要業(yè)務(wù)涵蓋當(dāng)前建設(shè)管理中心和監(jiān)理公司承擔(dān)的項目前期、工程前期、建設(shè)施工、總結(jié)評價等四個階段的全部管理業(yè)務(wù)。項目管理部主要履行當(dāng)前業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部的全部職責(zé)，重點抓好工程現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等管控工作。同步精簡優(yōu)化項目管理流程及要求，減少交叉重復(fù)，提升項目管理實效。143.3.強(qiáng)化人才補(bǔ)

8、充和激勵約束強(qiáng)化人才補(bǔ)充和激勵約束 適應(yīng)咨詢公司市場化運作的業(yè)務(wù)特點和用工特點，盤活存量、用好增量，通過公司內(nèi)部人員調(diào)配和學(xué)生招聘等多種方式，解決企業(yè)核心骨干短缺問題；通過人才引進(jìn)、勞務(wù)派遣等多種方式，確保一線人員配置。完善適應(yīng)市場競爭的工資總額、企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵、一線崗位激勵機(jī)制，提高人力資源效率效益。堅持尊重人才、按勞取酬、以人為本，建立多勞多得、優(yōu)勝劣汰的市場化考核分配機(jī)制，在薪酬設(shè)計上向核心業(yè)務(wù)骨干、一線施工監(jiān)理人員、高績效人員傾斜，鼓勵員工扎根一線，提升基建現(xiàn)場管控能力。151.1.精心編制操作方案精心編制操作方案 各試點單位要認(rèn)真落實國家有關(guān)文件精神和公司確定的基本框架、具體要求，研

9、究制定具體操作方案，細(xì)化明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、主要職責(zé)、管理界面、管理流程、管控要求、業(yè)務(wù)委托、業(yè)務(wù)運作、費用支付等內(nèi)容。操作方案經(jīng)省公司黨委會研究審定后，報總部審核批復(fù)。 北京、湖南、福建公司要針對監(jiān)理公司為集體企業(yè)的情況，按照公司集體企業(yè)深化改革決策部署，深入研究制定可行的操作方案，報請總部產(chǎn)業(yè)部、體改辦審核確認(rèn)，確保全過程工程咨詢改革試點與集體企業(yè)深化改革相銜接、相一致。（三）工作要求162.2.創(chuàng)造良好改革條件創(chuàng)造良好改革條件 各試點單位要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通匯報，在招投標(biāo)管理、擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選取、費用取用等方面，爭取政府政策支持，確保有效化解風(fēng)險

10、和平穩(wěn)推進(jìn)改革試點。公司將結(jié)合試點情況，組織修訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，編制項目管理部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，推進(jìn)現(xiàn)場項目管理部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。173.3.及時總結(jié)試點經(jīng)驗及時總結(jié)試點經(jīng)驗 各試點單位要及時總結(jié)試點情況，向總部反饋試點經(jīng)驗。要著力研究推進(jìn)現(xiàn)場管控責(zé)任落實的具體措施，深化完善市場化相關(guān)運行機(jī)制，解決管理重復(fù)、人員不到位等問題，推動全過程工程咨詢成為公司建設(shè)管理的有效模式，為全面推廣奠定堅實基礎(chǔ)。318試點工作的幾點認(rèn)識和思考試點工作的幾點認(rèn)識和思考21公司開展全過程工程咨詢試點的背景公司開展全過程工程咨詢試點的背景全過程工程咨詢試點的主要內(nèi)容全過程工程咨詢試點的主要內(nèi)容191.1.兩種管理思路兩種管理

11、思路 當(dāng)前，公司關(guān)于全過程工程咨詢改革試點主要存在兩種管理思路。 一是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管控，通過內(nèi)部資源共享調(diào)劑，明確崗位職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督考核管理，壓實各級各單位人員責(zé)任任務(wù)，推動企業(yè)降低管理成本，提高管理質(zhì)量；（適合分公司） 二是強(qiáng)調(diào)外部壓力，通過放開企業(yè)獨立經(jīng)營權(quán)，在用人用工、薪酬福利上給予企業(yè)更多自主性，由市場競爭、自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動力，提高管理效率。 （適合子公司）20 考慮到國家推進(jìn)全過程工程咨詢，主要是深化建筑業(yè)“放管服”改革，通過完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平。 公司基建業(yè)務(wù)既存在企業(yè)內(nèi)部管理，也存在市場行業(yè)管理。 本次改革重點是發(fā)揮

12、市場優(yōu)勢，解決基建現(xiàn)場管理力量不足的問題。具體組建形式，由各省公司根據(jù)實際需要研究設(shè)置。212.2.關(guān)于招投標(biāo)關(guān)于招投標(biāo) 咨詢公司作為法人實體，政府要求相關(guān)業(yè)務(wù)的獲取必須通過招投標(biāo)程序。咨詢公司還承擔(dān)甲方建設(shè)項目考核評價、物資計劃提報、現(xiàn)場資料審核、屬地聯(lián)系協(xié)調(diào)等項目管理職能。在承接公司電網(wǎng)建設(shè)項目時，如何保證中標(biāo)，并符合現(xiàn)行法律要求，并避免輿情和審計風(fēng)險，需要深入研究。 建議要加強(qiáng)與政府職能部門溝通匯報，爭取改革政策支持。223.3.關(guān)于內(nèi)部協(xié)同關(guān)于內(nèi)部協(xié)同 “三集五大”體系建設(shè)時，將建設(shè)管理中心、監(jiān)理公司放到經(jīng)研院，是想促進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計、技經(jīng)、監(jiān)理業(yè)務(wù)之間的相互協(xié)同，與全過程工程咨詢管理有一

13、定的契合，當(dāng)前將建設(shè)管理中心、監(jiān)理公司單獨設(shè)立全過程工程咨詢公司，將面對與經(jīng)研院規(guī)劃、設(shè)計、技經(jīng)專業(yè)分離，需要妥善安排相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同。 建議在協(xié)同機(jī)制建設(shè)上要有充分考慮。234.4.關(guān)于咨詢公司運作關(guān)于咨詢公司運作 咨詢公司合并建設(shè)管理中心和監(jiān)理公司，將面臨企業(yè)長期員工和社會化用工長期共存發(fā)展的情況，如何做好兩類員工的差異化管理，妥善處理好職業(yè)發(fā)展通道、薪酬結(jié)構(gòu)、考核評價等問題，充分調(diào)動各類員工的積極性，需要進(jìn)一步研究探索。同時，咨詢公司的經(jīng)營收入初步考慮按法人管理費加監(jiān)理費的方式確定，可能難以覆蓋現(xiàn)有業(yè)務(wù)運作成本，未來需要重新測算和確定相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)。 建議深入開展相關(guān)問題研究，鼓勵探索體制機(jī)制