公共政策典型案例(2016上半年)

1、第一章緒論案例一、天津全面推行節(jié)水措施案情介紹天津市近日起全面采取節(jié)水措施，對(duì)市民生活用水，工農(nóng)業(yè)用水，水資源再利用和水源保護(hù)等做出具體規(guī)定。居民生活用水實(shí)行定額管理，每戶以3人計(jì)算，月用水定額為8立方米，按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)收費(fèi)，超過(guò)部分加價(jià)收費(fèi)。嚴(yán)格限制新上耗水量大的用水項(xiàng)目。凡使用自來(lái)水和地下水的用戶，對(duì)超過(guò)計(jì)劃用水部分按累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。規(guī)范洗浴、旅游、水上娛樂(lè)等單位或個(gè)人的用水管理辦法。加強(qiáng)施工用水管理，每平方米建設(shè)面積施工用水不得超過(guò)0.5立方米。加強(qiáng)對(duì)公園、綠地、苗圃、花壇等用水的管理。新建住宅小區(qū)實(shí)行飲用水與生活用水分流。新建、在建樓房附屬綠地和花園必須同時(shí)安裝水表及節(jié)水灌溉設(shè)備。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉

2、及農(nóng)村生活用水征收水資源費(fèi)。根據(jù)上述材料，試分析公共政策的導(dǎo)向和管制功能。解答：（1）公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，對(duì)公眾行為具有重要引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)，也包括觀念的引導(dǎo)。天津市號(hào)召群眾節(jié)水的政策就體現(xiàn)了政策導(dǎo)向功能。（2）天津市政府對(duì)各項(xiàng)用水實(shí)行定額管理，即對(duì)各項(xiàng)用水超額部分加價(jià)收費(fèi)這種作法體現(xiàn)了政策的管制功能，通過(guò)價(jià)格的制約來(lái)規(guī)制社會(huì)行為，以此達(dá)到合理利用水資源的目標(biāo)。政策的管制功能分為積極性管制和消極性管制兩種。第二章政策主體、政策客體與政策環(huán)境案例一、我國(guó)取消市話費(fèi)、手機(jī)入網(wǎng)費(fèi)案情介紹經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，規(guī)定自2001年7月1日起，取

3、消市話初裝費(fèi)、移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)等專項(xiàng)用于郵電通訊建設(shè)事業(yè)的政府性基金。地方出臺(tái)的電話初裝費(fèi)以及附加在電話上征收的其它政府性基金項(xiàng)目也同時(shí)取消。據(jù)了解，自80年代以來(lái)，為解決我國(guó)郵電通訊落后的狀況，緩解郵電通訊建設(shè)資金不足，國(guó)家先后開征了市話初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)、移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)等政府性基金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于郵電通訊事業(yè)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)郵電通訊事業(yè)發(fā)展起到積極作用。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)電信體制改革的不斷深入和電信耗資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，我國(guó)電信事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，并已基本滿足社會(huì)需求。為切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府收入分配秩序，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定取消上述政府性基金項(xiàng)目。據(jù)悉，消費(fèi)者在2001年7月1日前已繳

4、納市話初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)、移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)、農(nóng)村電話初裝費(fèi)，但尚未裝機(jī)入網(wǎng)的，將獲得全額退款。（摘自中國(guó)青年報(bào)2001年7月1日）根據(jù)上述材料內(nèi)容，試分析公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系。解答（1）公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，政策又能夠改善和塑造環(huán)境，二者存在一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相互依存、相互影響、相互作用。（2）公共政策是隨著政策環(huán)境的需要而產(chǎn)生的，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境。在我國(guó)郵電通訊業(yè)較為落后時(shí)，國(guó)家制定了設(shè)置初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，當(dāng)我國(guó)電訊業(yè)蓬勃發(fā)展后，政府又出臺(tái)新政策取消了上述收費(fèi)項(xiàng)目，這些都體現(xiàn)了政策適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的需要。（3）公共政策對(duì)改善和塑造社會(huì)環(huán)境具有一定的能動(dòng)作用，由于我國(guó)政策實(shí)

5、行較為得力，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，本案例也恰好說(shuō)明了這一點(diǎn)。第三章政策模型案例一案情介紹我國(guó)西部地區(qū)某縣政府召開會(huì)議，討論退耕還林還草的工作，在會(huì)場(chǎng)上各位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的討論，最后以多數(shù)壓倒優(yōu)勢(shì)表決通過(guò)決定，按照70%還林，30%種草的比例退耕；會(huì)上有人提出該縣大部分地方不宜退耕還林的看法，但沒(méi)有得到多數(shù)人的支持。事實(shí)上，該縣由北到南，降水量從100毫米到500毫米不等，而在一般情況下林木在500毫米以下降雨量的氣候中難以成活。因此，該縣所規(guī)定的林草比例必然導(dǎo)致北部造林成活率低的問(wèn)題。國(guó)家已多次強(qiáng)調(diào)，要以“宜林則林，宜草則草”的原則進(jìn)行退耕還林還草的工作，但西部地區(qū)許多地方未做到這一點(diǎn)。根據(jù)

6、上述材料，運(yùn)用小組意識(shí)理論的知識(shí)，分析該縣退耕還林政策不合理的原因，并提出你自己的解決方法解答（1）小組意識(shí)理論認(rèn)為，參與決策的群體成員自覺(jué)不自覺(jué)地把保持群體一致和創(chuàng)造和諧氣氛作為目的，所以往往不能理智地分析各種備選方案，造成決策失誤。本案例中的退耕還林還草政策的比例就是上述理論的具體表現(xiàn)。（2）要解決由于小組意識(shí)因素造成失誤的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，首先，作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)避免將自己的主觀意見(jiàn)強(qiáng)加于其他成員；其次，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家到會(huì)，發(fā)表意見(jiàn)，并將這一做法逐漸制度化；再次，不要輕易地滿足“一致”，在成員很快形成一致意識(shí)時(shí)尤其要提出疑問(wèn)。第四章公共政策制定案例一、老河兵的判斷案情介紹我國(guó)清代

7、紀(jì)昀閱微草堂筆記卷16中有一段關(guān)于河中石獸的故事記載：滄州南面，靠河有座石廟，有一次洪水下來(lái)，山門倒進(jìn)了河里，門前一對(duì)石雕的石獸也隨之沉入河底。過(guò)了十多年，廟里的和尚募集錢財(cái)想重修山門，準(zhǔn)備從河里打撈那對(duì)石獸。根據(jù)習(xí)慣判斷，和尚們認(rèn)為石獸可能會(huì)被河水沖到下游，所以就派人駕幾只小船帶上鐵耙，順?biāo)驌??？墒菗屏耸畮桌镆膊灰?jiàn)石獸蹤影。這時(shí)恰好一位學(xué)究正在廟里講學(xué)，他分析說(shuō)，石獸質(zhì)地堅(jiān)硬而且很重，河沙松弛而且很輕，石頭落到沙上就會(huì)越沉越深，不可能讓洪水沖到下游。只能在原處河底去挖。一位老河兵聽(tīng)了卻哈哈大笑說(shuō)：“凡石頭掉到河里，都應(yīng)到上游去找，因?yàn)樗疀_不動(dòng)石頭，其反激的力量一定會(huì)朝著水流的方向把石頭底下

8、的沙土沖走，而在那里形成一個(gè)深坑，及至石頭的一半，石頭就會(huì)倒轉(zhuǎn)滾進(jìn)坑里。如是，水不停地流，石頭就逐漸滾到上游去了。所以不能在原處去找，而應(yīng)該到上游去找?！比藗冺樦虾颖恼f(shuō)法，果然在上游找到了石雕。根據(jù)上述材料，試回答：（1）老河兵的思維方法屬于哪一種？此種思維方法具有什么特點(diǎn)？（2）和尚們到河流下游去尋找石獸，是受哪一種心理效應(yīng)的影響？（）A、樂(lè)隊(duì)效應(yīng)B、首因效應(yīng)C、定型效應(yīng)D、旁觀者迷解答（1）老河兵的思維方法屬于經(jīng)驗(yàn)思維。經(jīng)驗(yàn)思維的特點(diǎn)在于經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想和經(jīng)驗(yàn)的遷移。經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想適用于處理重復(fù)性的工作；而經(jīng)驗(yàn)遷移是通過(guò)類比，發(fā)現(xiàn)兩類事物之間的共同性和機(jī)械性，從而將解決這一類問(wèn)題的方法遷移到解決

9、另一類問(wèn)題上去。（2）正確選項(xiàng)是C第五章政策執(zhí)行案例一案情介紹我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作，多年來(lái)一直排在全省倒數(shù)幾位。1995年新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃外生育實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬(wàn)元?？h政府希望通過(guò)這項(xiàng)政策措施的實(shí)施來(lái)控制生育數(shù)量。考慮到計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，也為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級(jí)分別可提成30%。政策實(shí)施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達(dá)到預(yù)期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根

10、深蒂固，許多人寧愿交罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來(lái)交罰款也在所不惜。有的群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購(gòu)買計(jì)劃外生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。請(qǐng)從政策質(zhì)量，政策執(zhí)行主體，政策對(duì)象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。解答導(dǎo)致該政策未得到有效執(zhí)行的因素包括：（1）政策質(zhì)量：主要是政策設(shè)計(jì)不合理，特別是村、鄉(xiāng)從罰款收入中提成，實(shí)際上對(duì)村、鄉(xiāng)干部鼓勵(lì)計(jì)劃外生育起到了誘導(dǎo)作用。（2）政策執(zhí)行主體：執(zhí)行者思想覺(jué)悟較低，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，與原政策的根本目標(biāo)背道而馳。

11、（3）政策對(duì)象：群眾的思想觀念與政策目標(biāo)差距較大。（4）政策執(zhí)行的外部環(huán)境：缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與措施，沒(méi)有相應(yīng)的配套政策。第六章政策評(píng)估案例一、政府強(qiáng)令蓋高房，百姓無(wú)奈去堵墻案情介紹在河北省館陶縣城一條頗具現(xiàn)代風(fēng)格的大街上，兩側(cè)房屋整齊劃一。然而細(xì)細(xì)看去，卻發(fā)現(xiàn)一些房子只是一堵堵“門窗俱全”的墻壁。許多群眾反映，迫于行政命令，他們無(wú)奈才采用了這種以墻代房“撐門面”的辦法。記者從當(dāng)?shù)氐纳虘舻弥?，近年?lái)，館陶縣加大了縣城改造力度，確實(shí)取得了很大成績(jī)，縣城變得漂亮整潔。但在改造過(guò)程中，縣里要求臨街的房子按地理位置不同必須至少蓋三層或四層樓房，以保證縣城建設(shè)的整齊劃一，從而體現(xiàn)“館陶縣縣城的發(fā)展速度”

12、。有些群眾反應(yīng)，館陶縣并不十分富裕，一些臨街群眾實(shí)在蓋不起政府要求的幾層小樓，即使蓋起來(lái)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，這么多的房子也租不出去，閑著則更是一種浪費(fèi)。運(yùn)用政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)，從政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，對(duì)館陶縣政府的縣城規(guī)劃政策給予評(píng)估。解答（1）從政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，首先，該項(xiàng)政策的投入并沒(méi)有給當(dāng)?shù)卣畮?lái)相應(yīng)的收益，因?yàn)橐欢露峦接刑撊莸难b飾墻根本沒(méi)有達(dá)到政府的初始目標(biāo)；其次，從該項(xiàng)政策的社會(huì)影響來(lái)看，負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面影響。（2）從政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，該項(xiàng)政策不利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，沒(méi)有滿足當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，不利于官民關(guān)系的協(xié)調(diào)和改進(jìn)第七章政策終結(jié)案例一、為

13、何一次性發(fā)泡塑料餐具屢禁不止案情介紹一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的發(fā)泡劑會(huì)破壞大氣臭氧層，高溫下使用易產(chǎn)生對(duì)人體健康有害的物質(zhì)，使用后隨意丟棄會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且回收和處理難度相當(dāng)大。今年6月5日世界環(huán)境日前夕，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委連續(xù)兩次發(fā)出緊急通知，要求立即停止生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具。各行業(yè)協(xié)會(huì)也聯(lián)合發(fā)出倡議要求：立即在餐飲經(jīng)營(yíng)和食品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)中停止使用一次性發(fā)泡塑料餐具；餐飲企業(yè)不用一次性發(fā)泡塑料餐盒送餐、打包，生產(chǎn)、流通企業(yè)不用一次性發(fā)泡塑料餐具包裝食品；不進(jìn)不售一次性發(fā)泡塑料餐具包裝的任何食品；各地要盡快使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可降解的替代品；積極配合執(zhí)法監(jiān)督部門的檢查工作，切實(shí)做到有令必行，有禁必止；各地相關(guān)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府主管部門，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好新型替代品的推廣工作。盡管通知和倡議要求一再宣傳，還是有一些企業(yè)仍在生產(chǎn)、使用一次性發(fā)泡塑料餐具，由此造成的污染仍在加重?？磥?lái)，若想徹底解決這個(gè)問(wèn)題，政府還須加大政策執(zhí)行力度。根據(jù)上述材料，聯(lián)系政策終結(jié)的有關(guān)知識(shí)，分析政策終結(jié)中會(huì)遇到的障礙，并針對(duì)本案例提出自己的解決辦法。解答在現(xiàn)實(shí)中由于種種原因，政策終結(jié)有很大難度，本案例也體現(xiàn)了有禁不止的情況。政策終結(jié)的障礙主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：（1）心理方面的障礙；政策受益者能夠從原政策