對投資工程審計的思考與建議

1、對政府投資工程審計的思考及建議近年來，隨著國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大，各級審計機關(guān)加大了政府投資項目工程審計力度，起到了節(jié)約政府資金、遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗、促進加強項目管理、保障投資效果等作用，取得了良好的效益和效益，但在開展此項工作的同時也暴露出一些值得思考的，完善政府投資工程審計，對促進國家投資建設(shè)的，具有積極的現(xiàn)實意義。政府投資活動涉及國民經(jīng)濟各部門。搞好固定資產(chǎn)投資項目審計，對深化經(jīng)濟體制改革，加強宏觀調(diào)控，提高投資效益，促進綜合國力增長，保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要的意義。一是監(jiān)督國家政府投資法規(guī)、政策、制度的貫徹執(zhí)行，維護經(jīng)濟秩序，保障投資建設(shè)的順利進行。二是促進優(yōu)化投資環(huán)境和

2、建筑市場發(fā)育，保證政府投資按合理的結(jié)構(gòu)和規(guī)模展開，為宏觀調(diào)控服務(wù)。三是促進建立和健全政府投資項目的各項管理制度，幫助有關(guān)管理、建設(shè)部門及參建單位改善和加強內(nèi)部管理，提高資金使用效益。四是對建設(shè)單位編制的可行性論證報告、項目建議書的內(nèi)容真實性、準確性的審計，檢查項目投資效益情況，積極推行投資績效審計。五是查處違規(guī)違紀問題，促進節(jié)約投資，保護國家和人民的利益。政府投資審計是國家審計機關(guān)依據(jù)中華人民共和國審計法及其實施條例、審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則等法律、法規(guī)，以投資活動為主線對參與建設(shè)活動的設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等諸多單位和環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督控制，對固定資產(chǎn)投資立項的合法性、建設(shè)資金

3、來源和使用的合理性、竣工投產(chǎn)后的效益性進行審計監(jiān)督。從而最大限度地保障國家建設(shè)項目資金的真實、合法和效益，促使投資單位嚴格履行基本建設(shè)程序，遵守國家有關(guān)基本建設(shè)法規(guī)，制止盲目建設(shè)，減少損失浪費，起到防患未然的作用，以發(fā)揮審計監(jiān)督職能的一種行政執(zhí)法行為。政府投資審計的范圍，一般按工程用途分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)項目。生產(chǎn)性建設(shè)項目直接用于生產(chǎn)或為滿足生產(chǎn)需要，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、商業(yè)等建設(shè)項目。非生產(chǎn)性建設(shè)項目主要用于滿足人民物質(zhì)文化生活需要，包括住宅、辦公樓、賓館、文教衛(wèi)生、公用設(shè)施等建設(shè)項目?？傊彩菍儆趪覔芸罨驀型顿Y占控股地位、銀行貸款、自籌的建設(shè)項目，構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的項目都是固

4、定資產(chǎn)投資審計的范圍。（一）審計內(nèi)容僅以查錯防弊為主，不評價項目績效由于投資領(lǐng)域的市場運作、建設(shè)管理尚不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和揭露建設(shè)過程中的違紀違規(guī)問題仍然是投資審計的主要內(nèi)容。審計人員審查重點在建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位的財務(wù)收支、項目建設(shè)管理、資金管理、概算執(zhí)行、工程造價等方面，至于投資是否合理，經(jīng)濟效益、效益、環(huán)境效益如何，則一般不予評價。（二）審計方式多是事后審計，缺少必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控建設(shè)項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點，建設(shè)過程中的決策、規(guī)劃、設(shè)計、采購、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等任一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導(dǎo)致無法挽回的損失浪費。但是目前審計機關(guān)開展的投資審計多是還局限于完工后

5、工程決算審計。（三）審計人才短缺、審計手段落后投資審計涉及的審計事項復(fù)雜、專業(yè)性強，要求審計人員除具備財務(wù)知識外，還要具備工程、法律知識，但是現(xiàn)階段審計人員的專業(yè)多以財會為主；同時由于工程招投標(biāo)、合同簽訂、施工等環(huán)節(jié)形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換難度大，對審計人員的運用計算機輔助審計的能力提出了更高的要求，因此大多沒有開展計算機輔助審計，審計手段落后。（四）審計風(fēng)險難以得到有效控制審計人員的風(fēng)險意識不強，所采取的方法、程序不規(guī)范，自身專業(yè)知識、經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔惚厝粠韺徲嬶L(fēng)險；有些投資項目復(fù)雜、內(nèi)控制度不健全，工程管理不規(guī)范；而被審計單位如果不積極配合，提供的資料不真實或不完整，更容易使審計人員做出錯誤

6、的判斷。四、對策和建議（一）關(guān)注投資項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，做出績效評價審計署在2008年7月發(fā)布的2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃中明確提出“全面推進績效審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。至2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計?！蹦壳吧鐣鹘缫矊φ顿Y工程的損失浪費、投資效益差的關(guān)注度不斷上升。因此，投資審計必須分析項目建設(shè)是否按照規(guī)定的基建程序報批、是否按批準的概算內(nèi)容執(zhí)行，分析政府投資的建設(shè)資金分配原則是否符合國家投資政策、投資規(guī)模是否在批準的預(yù)算之內(nèi)、投資結(jié)構(gòu)是否合理、投資分配的內(nèi)控制度是否健全有效；

7、從而就整體和局部、長遠和近期來分析項目投資的效益、社會效益和環(huán)境效益，深入分析投資績效沒有達標(biāo)的原因。但是目前我國對政府投資項目沒有規(guī)范的績效評價指標(biāo)，而使審計人員對項目績效的評價缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，影響評價的客觀性和科學(xué)性。建議應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目行業(yè)、項目類別、地區(qū)經(jīng)濟差異等因素，加快建立評價投資項目績效的評價指標(biāo)體系。（二）堅持關(guān)口前移，全程跟蹤審計全程跟蹤審計可以防患于未然、在審計過程中提出切實可行的意見和建議，邊審計、邊整改，確保工程質(zhì)量、避免損失浪費、節(jié)約財政資金、發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。在政府投資決策前，審計部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，認真開展市場調(diào)研，對投資項目的可行性、發(fā)展前景和效益水平進

8、行綜合評估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)合理的意見和建議；在項目前期準備階段，嚴把圖紙設(shè)計關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、合同簽訂關(guān)和工程預(yù)算關(guān)，從源頭上監(jiān)督建設(shè)行為；在施工建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)讓監(jiān)督貫穿于施工全過程審查工程：簽證是否及時、真實、合理，有無變更、手續(xù)是否完備，審查工程材料價格真實性、合理性、合規(guī)性，審查工程施工進度是否符合合同約定的工期要求，工程進度表是否已由工程臨理人員或甲方代表按實際情況簽字，施工進度是否真實合理，審查工程施工是否按照合同與圖紙進行施工，有無偷工減料的現(xiàn)象；在竣工決算階段，應(yīng)注重對工程量、取費標(biāo)準、材料差價、定額套用的審計，有無虛增工程量、高套、錯套定額等提高工程造價的現(xiàn)象。目前，已有一些審

9、計機關(guān)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，探索實施政府重點投資項目的審計員派駐制度。其基本做法是：由地方政府出臺關(guān)于重點建設(shè)項目派駐審計員的專門規(guī)定，審計機關(guān)按照規(guī)定派出審計員進駐重點建設(shè)項目的工作現(xiàn)場，對建設(shè)項目實施從勘察設(shè)計到竣工驗收的全過程跟蹤審計。審計員派駐制度有助于加強重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督，值得推廣。（三）提高審計人員綜合素質(zhì)投資項目績效審計與全程跟蹤審計能否順利開展，取決于審計人員人員素質(zhì)。工程項目審計人員要提高政治素質(zhì)，具有堅定的政治方向和高尚的職業(yè)道德，要客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密，在工作中堅持原則，不怕得罪人，敢于同一切違法亂紀行為作斗爭，對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為問題大膽如實

10、揭露和反映；要提高審計人員的業(yè)務(wù)水來平，可以采用以下方式：一是人才的外部引進，即適當(dāng)增加編制，用于引進審計機關(guān)所亟須的工程技術(shù)人才，尤其是既懂工程技術(shù)又懂財務(wù)審計的復(fù)合型人才；二是人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過各種培訓(xùn)，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎勵措施，鼓勵審計人員自學(xué)專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；三是系統(tǒng)內(nèi)部的人才整合，即上級審計機關(guān)對于享有審計權(quán)限而又人手不夠的固定資產(chǎn)投資審計項目，可以委托或者授權(quán)下級審計機關(guān)來辦理；四是建立外部人才，即與師事務(wù)所以及其他中介、咨詢機構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時可以聘請他

11、們參與對于重點建設(shè)項目的審計工作。（四）要有效防范審計風(fēng)險審計人員要將風(fēng)險意識貫穿于審計全過程，將風(fēng)險和防范措施納入審計程序的各個環(huán)節(jié)；在審計中要搞好工程審計風(fēng)險評估，以評估結(jié)果作為擬訂審計計劃、實施審查、做出審計結(jié)論的重要依據(jù)。審計機關(guān)要加強內(nèi)部質(zhì)量控制制度建設(shè)，制定好項目審計質(zhì)量控制制度和復(fù)核制度，審計人員和復(fù)核人員嚴格按照制度進行對照，嚴謹細致地工作；還要建立責(zé)任追究制度，明確審計人員各自的權(quán)力和責(zé)任，促進工程審計人員各負其責(zé)、各擔(dān)風(fēng)險。如何做好政府投資項目竣工決算審計臨沭縣審計局楊同山政府投資項目一般都具有基礎(chǔ)性、公益性等特點，是政府投資建設(shè)的民心工程，因此加強對政府投資項目的真實性、

12、合法性、效益性審計監(jiān)督，對于確保政府投資資金的有效控制和合理使用具有十分重要的作用。下面就如何做好政府投資項目竣工決算審計談一點看法。一、全面掌握審計項目的基本情況。在審計開始之前應(yīng)對所審計項目開展深入細致的審前調(diào)查,認真收集工程建設(shè)涉及的相關(guān)資料，對工程現(xiàn)場進行實地踏看，對建設(shè)項目的資金來源、立項批復(fù)、項目實施過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的重大變更以及項目實施單位的基本情況有充分的了解，做到心中有數(shù)，并根據(jù)審計項目的重點、難點和應(yīng)達到的目的，制定出合理有序、有針對性的審計實施方案。要求被審計單位對送審資料的真實性、完整性、合法性負責(zé)并提供承諾，確保審計資料可靠，在規(guī)避審計風(fēng)險的同時，提高審計效率。二、切實

13、做好招標(biāo)文書和施工合同、補充協(xié)議的審查工作。在審計過程中，重點審查施工合同、補充協(xié)議與招標(biāo)文書是否相一致，如果施工合同存在嚴重違反招標(biāo)文書精神實質(zhì)的內(nèi)容，審計機關(guān)可與建設(shè)主管部門聯(lián)系，按照招投標(biāo)法的規(guī)定責(zé)令糾正，施工合同、補充協(xié)議對最后的竣工決算至關(guān)重要。如果簽訂的合同、協(xié)議不合理，給政府造成經(jīng)濟損失但又無法糾正的，應(yīng)在審計報告中予以批露，可以移送給紀檢、監(jiān)察機關(guān)，從而督促建設(shè)單位從源頭上杜絕不合理的合同、協(xié)議，維護政府利益。三、堅持全面審計，重點關(guān)注工程造價。政府投資項目具有建設(shè)周期長、投資大、影響因素多的特點，因此，在政府投資項目竣工決算審計時，應(yīng)采取全面審查、突出重點的審計方法。一是要審

14、查部分造價高，影響大，容易出現(xiàn)問題的項目，主要可采取經(jīng)驗判斷、數(shù)據(jù)復(fù)核和現(xiàn)場抽查審計的方法進行審核；二是要加強對合同外增減工程的審計監(jiān)督，審計時應(yīng)對增減工程的工程量計算規(guī)則、人工費、材料費、機械費著重審計，對工程量的真實、合法、合理等方面結(jié)合施工合同和相關(guān)法律法規(guī)進行審核，對不真實的部分應(yīng)堅決剔除；三是要重視對隱蔽工程的審核，隱蔽工程最容易出現(xiàn)高估冒算，對這一部分工程的審計除了要借助建設(shè)單位提供的現(xiàn)場驗收資料外，還應(yīng)采取現(xiàn)場調(diào)查、走訪取證、實地探基等方法查證；四是要重視現(xiàn)場施工簽證的審核。審計人員應(yīng)認真審核工程簽證的有關(guān)工作內(nèi)容是否已包括在預(yù)算定額內(nèi)，現(xiàn)場簽證是否真實有效，嚴格把關(guān)，堅決杜絕不

15、合規(guī)定的現(xiàn)場施工簽證。四、加強審計成果利用，擴大投資審計的影響。一是審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時做出準確的認定和評價，提出可行性建議和合理化意見，督促建設(shè)單位和施工單位加強管理，完善規(guī)章制度，維護國家的合法利益。二是要關(guān)注政府投資項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益，為以后的國家建設(shè)項目計劃提出可行的建議和辦法，避免國家不必要的投資浪費，讓有限的國有資金為人民辦更多的實事、好事，發(fā)揮其應(yīng)有的最大效益。五、要建立一支高素質(zhì)的投資審計隊伍政府投資項目竣工決算審計是一項法規(guī)性、專業(yè)性較強的工作，要求審計人員應(yīng)具有很強的專業(yè)水平，除熟練掌握、正確運用政策法規(guī)外，還要具備多項業(yè)務(wù)知識，在業(yè)務(wù)上要熟悉建工程造價定額

16、和有關(guān)規(guī)定，有較強的預(yù)決算編審能力，熟悉施工工藝、建筑結(jié)構(gòu)、施工規(guī)范，了解建筑材料的性能和市場信息；不僅要有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高度的責(zé)任心，而且要對工作忠于職守，盡職盡責(zé)，耐心細致，以理服人。因此在審計人員的配備上要綜合考慮，方能保證投資審計工作的真實性、合法性、效益性?；鶎訉徲嫏C關(guān)政府投資項目審計風(fēng)險控制現(xiàn)狀及建議隨著中央擴大內(nèi)需政策相繼出臺和基礎(chǔ)建設(shè)項目投資規(guī)模不斷擴大，基層審計機關(guān)擔(dān)負投資項目審計任務(wù)越來越重，由于投資審計專業(yè)人才缺乏和相關(guān)審計法規(guī)制度不夠健全，導(dǎo)致基層審計機關(guān)開展投資審計面臨的問題多，潛在風(fēng)險大，制約了審計職能作用發(fā)揮。一、基層投資審計風(fēng)險質(zhì)量控制現(xiàn)狀（一）基層政府投資審

17、計工作總體水平不高。基層審計機關(guān)開展政府投資審計起步較晚，加上投資審計情況復(fù)雜，涉及的部門和被審計單位數(shù)量廣，審計內(nèi)容多、審計方法復(fù)雜、審計范圍廣泛以及審計要求較高等特點，給投資審計帶來很大的風(fēng)險。一般在對某個投資項目進行審計時，除對其相關(guān)的財務(wù)情況摸底外，還必須對其管理的政府投資項目從可研、申報、批復(fù)、立項、招投標(biāo)、合同、工程監(jiān)理等過程開展審計調(diào)查，由于內(nèi)容多、范圍廣，而基層審計力量相對較薄弱，很多審計需要重點關(guān)注的問題，可能未了解到真實情況，這為投資審計工作發(fā)現(xiàn)問題和案件留下了隱患。（二）投資審計制度建設(shè)滯后。一是有關(guān)政府投資制度、辦法有待完善。由于基層開展政府投資審計基本處于起步階段，很

18、多關(guān)于工程建設(shè)項目的規(guī)章制度以及投資審計的制度不健全，有關(guān)部門與審計的銜接也不盡合理。對于審計機關(guān)來講，開展投資審計缺乏有力的制度保障和足夠的外部支持，審計人員表現(xiàn)則為對于審計工作的開展缺乏明確的方向性和目的性，缺乏工作積極性和進取性，一旦出現(xiàn)誘惑或者威脅時可能會把持不住審計職業(yè)道德底線，給投資審計工作帶來危害。二是建設(shè)業(yè)主單位內(nèi)控制度不健全，工程管理水平不高、不規(guī)范，存在著較多管理上的問題。目前，政府投資項目的業(yè)主一般是政府職能部門代勞，由于怕影響到自己單位的形象等原因，可能會違心滿足某些自我約束不強審計人員的不合理要求，或者刻意逢迎審計人員，形成一種潛在的交易，這也從客觀上帶來投資審計廉政

19、風(fēng)險。（三）實施投資審計難度大。一是由于建設(shè)單位管理工程建設(shè)水平不高，建設(shè)單位、施工單位普遍存在資料不齊全的問題，相關(guān)設(shè)計、監(jiān)理、施工單位需要向?qū)徲嬏峤坏馁Y料往往不能在規(guī)定的時間內(nèi)提供，部份提供不全，有的甚至無法提供。往往是審計組要求什么資料，建設(shè)單位再去向相關(guān)單位索要或者臨時補充。二是設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對于審計要求提供資料存在一些抵觸情緒，一旦審計忽略了相關(guān)資料，就很容易放過審計疑點。（四）開展投資審計風(fēng)險較大。一是政府投資項目建設(shè)本身建設(shè)不規(guī)范。政府投資項目普遍都帶有一定政府行為的因素在其中，很多建設(shè)程序上未嚴格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)及部門規(guī)章，給審計工作的開展帶來很大的不可預(yù)見風(fēng)險。二是審

20、計人員素質(zhì)不高。由于專業(yè)審計水平不高，審計人員自身存在的技術(shù)問題，可能會忽略某些資料，導(dǎo)致審計工作難以深入問題的實質(zhì)，進而使整個審計工作效果大大折扣。三是審計方法和手段較落后，也可能帶來投資審計廉政風(fēng)險。政府投資審計工作體現(xiàn)了較強的技術(shù)經(jīng)濟綜合性特征，工程審計人員既要具備一定的財務(wù)知識，還要具備深厚的工程技術(shù)知識，同時還必須具有豐富的工作經(jīng)驗和職業(yè)判斷能力，才能完成與施工技術(shù)內(nèi)容有關(guān)的審計工作。目前，基層投資審計機關(guān)人員以及聘請參審人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識、經(jīng)驗和能力有限，對于開展工程審計的經(jīng)驗不足、方法比較落后，審計業(yè)務(wù)水平只停留在簡單的賬面分析和實物取樣方面。對于一些先進的審計方法比如概算與結(jié)

21、算（決算）對比分析、施工單位財務(wù)收支與工程造價結(jié)算對比分析、現(xiàn)場踏勘抽樣取證與報審施工現(xiàn)場記錄資料對比分析、施工單位報審實物消耗量與業(yè)主對施工單位結(jié)算量對比分析都尚未進入審計實踐，面對復(fù)雜的工程審計存在心有余而力不足的問題。而一些先進的審計手段和技術(shù)沒有采用，審計就難以出成果。同時聘請的社會中介也可能對某些問題借故以技術(shù)水平有限，而不深入推進。四是審計操作不規(guī)范、控制不嚴、未嚴格遵守審計程序會帶來的廉政風(fēng)險隱患，投資審計實際工作表明，聘請社會中介開展政府投資審計，審計質(zhì)量不穩(wěn)定，在遵守審計程序，規(guī)范操作方面存在較大問題。（五）外聘人員參與審計工作監(jiān)督管理乏力。目前，有少數(shù)社會中介組織自身要求不

22、嚴，不能嚴格遵守職業(yè)道德可能帶來審計廉政風(fēng)險。一是由于基層審計機關(guān)經(jīng)費不足,只能聘請本地區(qū)的某些規(guī)模小的社會中介機構(gòu)開展投資審計，可能出現(xiàn)中介執(zhí)業(yè)人員和被審計單位或個人存在一定經(jīng)濟利益關(guān)系，難免可能存在“人情”審計的情況。二是審計機關(guān)也不可能做到對社會中介執(zhí)業(yè)人員的個人情況進行詳細的調(diào)查，難免全面真實了解中介執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)操守。三是社會中介組織和審計機關(guān)是平等的合同主體，不能對其進行廉政思想教育，只能通過以合同的形式約束社會中介組織和其執(zhí)業(yè)人員，目前對中介組織參與政府投資審計工作行為規(guī)范和要求還停留在一個大的合同框架里面，沒有一個具體的、貫穿整個審計過程的行為規(guī)范和操作規(guī)程。以上因素導(dǎo)致審計機

23、關(guān)對于社會中介組織的約束力不強，對中介違反審計相關(guān)規(guī)定難以起到警示作用，不容易預(yù)防其在參與政府投資審計中的違法違規(guī)行為。二、防范和化解投資審計風(fēng)險的建議（一）健全完善投資審計管理制度，規(guī)范操作規(guī)程。針對基層投資審計制度建設(shè)薄弱的問題，建議政府機關(guān)和有關(guān)部門為政府投資審計工作的開展創(chuàng)造良好的制度保障。一是當(dāng)?shù)卣雠_投資審計監(jiān)督辦法。主要解決審計機關(guān)對政府投資項目的管理職能和明確審計機關(guān)建設(shè)項目實時監(jiān)督的工作職責(zé)（包括項目前期監(jiān)督、建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督和工程結(jié)算審計）以及相關(guān)部門的聯(lián)動問題（發(fā)改部門、建設(shè)部門、財政部門和規(guī)劃部門都要向?qū)徲嫏C關(guān)報送有關(guān)項目建設(shè)年度資料，并積極配合審計工作）。從制度上保障社會中介機構(gòu)參與投資項目審計有良好的法規(guī)依據(jù)，同時為審計機關(guān)加強對參與政府投資項目審計的社會中介及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督有著制度依據(jù)。二是規(guī)范政府投資項目管理。相關(guān)業(yè)主單位要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立嚴格管理辦法、提高工程管理水平、加強內(nèi)部控制和制度建設(shè)，為審計部門開展投資審計工作提供良好的環(huán)境。三是審計機關(guān)要完善投資審計操作規(guī)程。制定相關(guān)目標(biāo)考核責(zé)任制，明確審計組長廉政負責(zé)制，加強對審計組成員的廉潔從審的監(jiān)督，形成層層抓落實、層層監(jiān)督的制度。（二）加大對政府投資審計的投入。政府要從機構(gòu)、人員和經(jīng)費上滿足投資審計的正常開展，爭取政策引進投資審計專業(yè)人才，保障足夠的經(jīng)費，杜絕“為錢而審”