建設(shè)用地和農(nóng)用地

1、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題答生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)）土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)），將從2018年8月1日起實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)制修訂的背景、意義、主要內(nèi)容回答了記者提問(wèn)。問(wèn)：制修訂農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)有什么背景和意義？答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“

2、土十條”），要求對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-1995）自1995年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在土壤環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢(shì)的變化，已不能滿(mǎn)足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。該標(biāo)準(zhǔn)一是不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的需要；二是不適用于建設(shè)用地。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將為開(kāi)展農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐，對(duì)于貫徹落實(shí)土十條，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。問(wèn)：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)為什么用土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)？答：土十條明確要求土壤污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控

3、。這個(gè)思路汲取了國(guó)外幾十年土壤污染治理與修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。為充分體現(xiàn)土十條風(fēng)險(xiǎn)管控的思路，農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)采用了“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)”的名稱(chēng)。問(wèn)：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基本原則是什么？答：一是立足國(guó)情。立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，不超越國(guó)情制定土壤標(biāo)準(zhǔn)。二是問(wèn)題導(dǎo)向。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)充分考慮我國(guó)土壤環(huán)境的特點(diǎn)和土壤污染的基本特征，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，為農(nóng)用地分類(lèi)管理服務(wù)。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求，以保護(hù)人體健康為目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新思路。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，根據(jù)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保

4、護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理的管理思路，創(chuàng)造性提出了兩條線(xiàn)（即篩選值和管制值）的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，為防止濫用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、隨意放寬修復(fù)目標(biāo)值，分別制定篩選值和管制值，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)管制。四是科學(xué)合理。充分利用國(guó)內(nèi)外最新的科研成果，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。問(wèn)：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與原土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較，有什么變化？答：修訂后的農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與原土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有本質(zhì)區(qū)別，不宜直接比較兩者寬嚴(yán)。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)遵循風(fēng)險(xiǎn)管控的思路，提出了風(fēng)險(xiǎn)篩選值和風(fēng)險(xiǎn)管制值的概念，不再是簡(jiǎn)單類(lèi)似于水、空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)判定，而是用于風(fēng)險(xiǎn)篩查和分類(lèi)。這更符合土壤環(huán)境管

5、理的內(nèi)在規(guī)律，更能科學(xué)合理指導(dǎo)農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。問(wèn)：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？答：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，兼顧保護(hù)農(nóng)作物生長(zhǎng)和土壤生態(tài)的需要，分別制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，以及監(jiān)測(cè)、實(shí)施和監(jiān)督要求，適用于耕地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查和分類(lèi)。園地和牧草地可參照?qǐng)?zhí)行。問(wèn)：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)為什么分別規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值兩類(lèi)限值？農(nóng)用地土壤污染物超過(guò)農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就不安全嗎？答：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜性的特點(diǎn)，創(chuàng)造性提出了兩條線(xiàn)（即篩選值和管制值）的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路。風(fēng)險(xiǎn)篩選值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量等于

6、或者低于該值的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長(zhǎng)或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)低，一般情況下可以忽略。對(duì)此類(lèi)農(nóng)用地，應(yīng)切實(shí)加大保護(hù)力度。風(fēng)險(xiǎn)管制值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量超過(guò)該值的，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高，且難以通過(guò)安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此類(lèi)農(nóng)用地用地，原則上應(yīng)當(dāng)采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴(yán)格管控措施。農(nóng)用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的，可能存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此類(lèi)農(nóng)用地原則上應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)?！巴潦畻l”要求將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，安全利

7、用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已制定發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南。農(nóng)用地具體類(lèi)別劃分將以農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果確定。問(wèn)：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)篩選值項(xiàng)目是怎么確定的？風(fēng)險(xiǎn)管制值的污染物項(xiàng)目為什么少于風(fēng)險(xiǎn)篩選值？答：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)篩選值共11個(gè)污染物項(xiàng)目，較土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增加一項(xiàng)污染物苯并a芘。其中，根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量，從保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬；從保護(hù)農(nóng)作物生長(zhǎng)的角度，保留銅、鋅和鎳等3種重金屬。六六六和滴滴涕，自我國(guó)1983年禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，以及分別在2014年和2009年基本全面禁止生產(chǎn)和使

8、用以來(lái)，在農(nóng)用地土壤中殘留量已顯著降低，基本不會(huì)成為影響稻米和小麥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的污染物，但保留六六六、滴滴涕兩項(xiàng)指標(biāo)作為其他項(xiàng)目。此外，參考有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，增加苯并a芘指標(biāo)作為其他項(xiàng)目。從保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)只對(duì)鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風(fēng)險(xiǎn)管制值。問(wèn)：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否具有可比性？答：目前，僅有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)農(nóng)用地制定了土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但各國(guó)和各地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)目標(biāo)各不相同，有的是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有的是保護(hù)農(nóng)作物生長(zhǎng)（如防止減產(chǎn)），有的是兼顧保護(hù)人體健康和土壤生態(tài)；此外分析方法（特別是重金屬）也存在差異。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)基于我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)

9、造性提出了兩條線(xiàn)（即篩選值和管制值）的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路，總體上與其他國(guó)家和地區(qū)關(guān)于農(nóng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不具有可比性。問(wèn)：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？答：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)以人體健康為保護(hù)目標(biāo)，規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)管制。問(wèn)：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)指什么？答：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)用地上居住、工作人群長(zhǎng)期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對(duì)健康產(chǎn)生的不利影響。構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)有三要素，污染源、暴露途徑和受體（如人群）。比如土壤存在污染，如果采取隔離措施，人不接觸，也就是說(shuō)切斷了暴露途徑，那么土壤污染對(duì)人的

10、健康風(fēng)險(xiǎn)消除或大大降低。問(wèn)：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩類(lèi)建設(shè)用地主要區(qū)別是什么？答：借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，本標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)保護(hù)對(duì)象暴露情況的不同，并根據(jù)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，將城市用地分類(lèi)與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類(lèi)用地和第二類(lèi)用地。第一類(lèi)用地，兒童和成人均存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)，主要是居住用地?？紤]到社會(huì)敏感性，將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會(huì)福利設(shè)施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類(lèi)用地。第二類(lèi)用地主要是成人存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)。主要是工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。城市建設(shè)用地之外的建設(shè)用地可參照上述類(lèi)別劃分。建設(shè)用地規(guī)劃用途為第一類(lèi)用地的

11、，適用第一類(lèi)用地的篩選值和管制值；規(guī)劃用途為第二類(lèi)用地的，適用第二類(lèi)用地的篩選值和管制值。規(guī)劃用途不明確的，適用于第一類(lèi)用地的篩選值和管制值。問(wèn)：建設(shè)用地土壤中污染物含量超過(guò)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)篩選值的，都要治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控嗎？答：土壤中污染物含量超過(guò)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)篩選值的不一定都要治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控。風(fēng)險(xiǎn)篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略。超過(guò)該值的，對(duì)人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定具體污染范圍和風(fēng)險(xiǎn)水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。風(fēng)險(xiǎn)管制值基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方

12、式下，土壤中污染物含量超過(guò)該限值的，對(duì)人體健康通常存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)，需要開(kāi)展修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控行動(dòng)。問(wèn)：建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何確定？篩選值和管制值是修復(fù)目標(biāo)值嗎？答：篩選值和管制值不是修復(fù)目標(biāo)值。建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求確定，且應(yīng)當(dāng)?shù)陀陲L(fēng)險(xiǎn)管制值。問(wèn)：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目是如何確定的？答：本標(biāo)準(zhǔn)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)了北京、上海、浙江、重慶等地方經(jīng)驗(yàn)，確定了85項(xiàng)污染物指標(biāo)，基本涵蓋了重點(diǎn)行業(yè)污染地塊中檢出率較高、毒性較強(qiáng)的污染物。綜合平衡管理需求，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)將污染物清單區(qū)分為基本

13、項(xiàng)目（必測(cè)項(xiàng)目）和其他項(xiàng)目（選測(cè)項(xiàng)目）。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)未考慮主要影響地下水的污染物，如氨氮、氟化物、甲基叔丁基醚（MTBE）、苯酚等。有關(guān)保護(hù)地下水的土壤標(biāo)準(zhǔn)另行制定。此外，一些毒性較小，推導(dǎo)的篩選值數(shù)值很高、現(xiàn)實(shí)中很少出現(xiàn)超標(biāo)情況的污染物，如蔥、熒蔥、芴等多環(huán)芳烴指標(biāo)以及鋅、錫等金屬指標(biāo)也未納入。問(wèn)：疑似污染地塊應(yīng)當(dāng)測(cè)試哪些污染物指標(biāo)？答：土壤中污染物的檢測(cè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當(dāng)考慮納入檢測(cè)范疇。漏檢污染項(xiàng)目可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。根據(jù)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，疑似污染地塊應(yīng)當(dāng)測(cè)試的污染物指標(biāo)包括：一是建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中所列基本項(xiàng)目，

14、共45種。二是依據(jù)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則、場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的污染物，可以包括但不限于建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)其他項(xiàng)目中所列的污染物。問(wèn)：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的污染物項(xiàng)目，如何篩查和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)？答：參照國(guó)際慣例，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)明確：本標(biāo)準(zhǔn)未列入的污染物項(xiàng)目，可依據(jù)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。問(wèn)：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比處于什么樣的水平？答：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目取值是根據(jù)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定的關(guān)于人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法計(jì)算得出，并參考發(fā)達(dá)國(guó)家的具有可比性的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，優(yōu)化調(diào)整后確定。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)85項(xiàng)指標(biāo)

15、，篩選值定值與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值的平均水平相當(dāng)，管制值原則上高于大部分國(guó)家篩選值或類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)值的定值。問(wèn)：重金屬在自然界中廣泛存在，有的背景值甚至非常高。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此類(lèi)建設(shè)用地如何考慮？答：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：具體地塊土壤中污染物檢測(cè)含量超過(guò)篩選值，但等于或者低于土壤環(huán)境背景值水平的，不納入污染地塊管理。土壤環(huán)境背景值，指基于土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計(jì)值。通常以土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環(huán)境背景含量是指在一定時(shí)間條件下，僅受地球化學(xué)過(guò)程和非點(diǎn)源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。問(wèn)：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定是否考慮了污染物的生物有效性？答：土壤中污染物的有效性問(wèn)題在科

16、學(xué)上極為復(fù)雜。少數(shù)國(guó)家在制定農(nóng)用地土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)有效性問(wèn)題有所考慮；各國(guó)在制定建設(shè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，基于保守原則，通常未予以考慮。我國(guó)農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)按不同pH分檔制定標(biāo)準(zhǔn)，已對(duì)重金屬的有效性進(jìn)行了適當(dāng)考慮。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)未考慮有效性問(wèn)題。問(wèn)：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中相同的污染物，標(biāo)準(zhǔn)值為什么不一樣？答：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)主要是基于保護(hù)人體健康，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值，而農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)主要基于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值。二者保護(hù)目標(biāo)不一樣，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值推導(dǎo)方法不一樣，不具有可比性。問(wèn)：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)重金屬的測(cè)試方法為什么沿用四酸法進(jìn)行前處理的測(cè)試方法？答：四酸法指采用鹽酸-硝酸-氫氟酸-

17、高氯酸全分解的方法，徹底破壞土壤的礦物晶格，能夠提取土壤中所有重金屬。因晶格內(nèi)的重金屬在可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境過(guò)程中不會(huì)釋放到環(huán)境中去，對(duì)于重金屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而言，采用四酸法進(jìn)行前處理的測(cè)試方法相對(duì)偏保守。王水法能夠提取除晶格外的所有重金屬，更能客觀反映重金屬的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，符合農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的定位和功能，也與國(guó)際通行做法接軌，是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。但鑒于目前我國(guó)土壤重金屬測(cè)試，利用四酸法進(jìn)行前處理的測(cè)試方法比較常用，實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系較完備，對(duì)于現(xiàn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中兩種方法體系都存在的污染物，包括鎘、銅、鉛、鎳等，現(xiàn)階段農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)仍沿用四酸法進(jìn)行前處理的測(cè)試方法。來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）等兩項(xiàng)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公告為貫徹中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，