基于我國完善企業(yè)碳排放核算體系的政策建議

1、基于我國完善企業(yè)碳排放核算體系的政策建議國務院十二五控制溫室氣體排放工作方案提出要建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。其中，最主要的就是要建立碳排放核算體系，制定單位時間內(nèi)某一特定區(qū)域碳排放量或減排量的一系列標準、方法和程序。碳排放核算體系可從宏觀、中觀和微觀三個角度建立，即從國家或省份、企業(yè)和產(chǎn)品三個層面建立不同的體系。企業(yè)是碳排放的主體，而我國企業(yè)碳排放核算是較為薄弱的領域。因此，應加快企業(yè)碳排放核算體系的建設，推動我國碳減排體制機制的完善。一、我國完善企業(yè)碳排放核算體系的意義一核算體系是實現(xiàn)減排目標的基拙性工作我國是世界上碳排放總量較大的國家之一，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國能源消費總量

2、和碳排放總量還在不斷增長，國際社會對我國加大二氧化碳減排力度、承擔更大國際責任的要求不斷提升。為此，我國在2022年哥本哈根份界氣候大會上，做出2022年單位GD和自愿減排項目VCS下的碳信用額交易后者是基于總量控制和交易機制CAT下的碳配額的交易。但無論是開展哪種交易的市場，其建設和運行都需要一個完善的企業(yè)碳排放核算體系作為前提。我國2022年開始在北京、天津、上海等城市陸續(xù)成立環(huán)境或碳排放交易所，開展清潔發(fā)展機制和自愿減排項目的碳交易活動。2022年，深圳、北京、天津、上海、廣東等7省市相繼建成碳排放權交易平臺，實質(zhì)性的開展碳排放權的交易試點工作。但已有市場開展的碳交易都呈現(xiàn)出規(guī)模較小和交

3、易不活躍的特征究其原因，主要是目前企業(yè)層面的碳排放核算體系尚未建立健全，缺少可靠的和被廣泛認可的碳排放核算標準，從而影響市場交易。三核算體系是規(guī)避國際貿(mào)易技術壁壘的客觀需要產(chǎn)品碳標簽是將產(chǎn)品生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的碳排放量進行歸集和匯總，計算能反映產(chǎn)品碳排放強度的指數(shù)，然后以標簽的形式在產(chǎn)品上進行標識。產(chǎn)品碳標簽可在某種程度上引導消費者在同等條件下購買碳排放強度較低的環(huán)保型產(chǎn)品，從而起到減少二氧化碳排放和緩解氣候變化的作用。我國的產(chǎn)品出口越來越多地受國際貿(mào)易技術壁壘的影響，美國、日本、澳大利亞和歐盟國家都在制定自己產(chǎn)品的碳標簽，并對進口產(chǎn)品提出較為嚴格的碳標簽要求。但我國企業(yè)對碳標簽還未足夠重視

4、，很多中小企業(yè)對產(chǎn)品碳標簽的概念仍很陌生。制定我國產(chǎn)品的碳標簽，需要通過建設我國的碳排放核算體系，并據(jù)此來測定產(chǎn)品的碳足跡來實現(xiàn)。如果沒有自己的碳排放核算體系，我國企業(yè)將很難適應國際貿(mào)易新形勢下對產(chǎn)品隱含碳排放量信息公開的需要。二、我國企業(yè)碳排放核算體系實施和建設現(xiàn)狀一我國企業(yè)碳排放核算體系實施現(xiàn)狀為使減排任務的落實更加清晰透明，國務院十二五控制溫室氣排放工作方案已提出要加快構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算工作體系。但從現(xiàn)實情況看，國內(nèi)企業(yè)核算和報告自身碳排放量的積極性不高、效果不明顯。目前，國內(nèi)主動開展碳排放量核算和報告的企業(yè)主要有兩類:一是碳排放權交易試點地區(qū)已參與碳排放權交易的企

5、業(yè)。這部分企業(yè)開展碳排放量核算的動因是政府監(jiān)管和市場交易的需要。二是部分外資企業(yè)和大型國有企業(yè)。這些企業(yè)主要是出于供應鏈國際合作方的要求，或是為提升企業(yè)社會責任形象而開展碳排放核算。其他主動要求進行碳排放核算的企業(yè)數(shù)量還非常少，沒有企業(yè)是因為真正感受到減排壓力而進行碳排放核算。從已發(fā)布的企業(yè)碳排放核算的信息質(zhì)量看，也呈現(xiàn)核算范圍界定不清、核算方法不一致、報告格式不統(tǒng)一等問題。總體看，企業(yè)開展碳排放核算不積極、效果不明顯。二我國企業(yè)碳排放核算體系建設現(xiàn)狀1. 區(qū)域性企業(yè)碳排放核算體系。區(qū)域性企業(yè)碳排放核算體系是各省、市等地方發(fā)改委及相關部門結合本地實際情況制定和頒布的，是指導本轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)實施

6、碳排放核算的標準或指南。目前，我國已有的區(qū)域性企業(yè)碳排放核算體系主要有側(cè)北京市企業(yè)單位二氧化碳排放核算和報告指南2022,上海市溫室氣體排放核算與報告指南試行2022、湖北省碳排放監(jiān)測和報告指南2022、廣東省企業(yè)單位二氧化碳排放信息報告指南試行2022、重慶市工業(yè)企業(yè)碳排放核算和報告指南試行2022等。以上區(qū)域性的企業(yè)碳排放核算體系指南一般包括企業(yè)碳排放核算的適用范圍規(guī)范性引用文件、術語和定義、二氧化碳報告范圍、二氧化碳排放計算方法、數(shù)據(jù)監(jiān)測與質(zhì)量管理、監(jiān)測計劃和排放報告的內(nèi)容和要求，以及相應的報告格式、排放因子參考值等內(nèi)容。但企業(yè)在實際開展工作時，應優(yōu)先選用具體的行業(yè)險碳排放核算體系進行核

7、算和報告。2. 行業(yè)性企業(yè)碳排放核算體系。行業(yè)性企業(yè)碳排放核算體系是國家發(fā)改委及各行業(yè)主管部門結合本行業(yè)特點制定和頒布的，是指導本行業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)實施碳排放核算的標準或指南。2022年，國家發(fā)改委為有效落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，提出建立完善溫室氣體統(tǒng)計核算制度，實行重點企業(yè)直接報送溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度，組織制定了首批10個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。具體包括:中國發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南試初中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南試初中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南試行、中國化工生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南試初,中國電解鋁

8、生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南試初,中國鎂冶煉企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南試初,中國平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南試初,中國水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南試初、中國陶瓷生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南試行。以上規(guī)定針對性和可操作性較強，與區(qū)域性的企業(yè)碳排放核算體系相比，在核算溫室氣體的種類、排放源的識別、排放因子參考值的選取等方面更為詳細和具體。值得關注的是，我國第一個專門負責碳排放管理術語、統(tǒng)計、監(jiān)測的專門技術機構全國碳排放管理標準化技術委員會已于2022年7月成立，主要負責區(qū)域碳排放清單編制方法及企業(yè)和項目層面的碳排放核算與報告，以及有關低碳

9、產(chǎn)品、碳捕獲、碳儲存等低碳技術與設備的國家標準修訂工作。這將極大推動我國碳排放核算體系的完善。三、我國完善企業(yè)碳排放核算體系的政策建議一積極借鑒國際碳排放核算體系標準進入21世紀以來，許多關注環(huán)境氣候變化的國際組織和發(fā)達國家發(fā)布了各自的碳排放核算體系標準。這些體系標準一般都經(jīng)過大量的前期調(diào)研和實踐檢驗，較為系統(tǒng)規(guī)范，并且在內(nèi)容上涵蓋了地區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等各層面。目前較具代表性且被廣泛使用的兩個標準體系，一是IS014064標準體系;二是錫室氣體核算議定書體系。前者是由國際標準化組織ISO制定，后者是由世界資源研究所WRI制定。許多國家都利用這兩套標準體系來制定自己國家的標準。其中，溫室氣體核算議

10、定書在歐盟和美國使用比較普遍，如美國的溫室氣體報告通用議定書就是利用溫室氣體核算議定書編寫發(fā)布的，目前已被北美企業(yè)廣泛使用;而IS014064標準體系目前也已被近30個國家轉(zhuǎn)化為國家標準。在我國，企業(yè)碳排放量核算的方法、標準等尚未與國際接軌，而且由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地域性差異，使碳排放的歷史數(shù)據(jù)、碳排放因子的選取等相對比較困難。因此，首先應積極借鑒國際碳排放核算的體系標準，在碳排放核算與報告原則、清單編制目標與設計、組織邊界和運營邊界設定、碳排放源識別管理碳排放清單等方面盡量做到與國際接軌。在此基礎上，結合我國實際情況加大調(diào)研力度、廣泛征求意見，完善適合我國國情的碳排放核算體系。二逐步建立全國統(tǒng)

11、一的碳排放核算體系我國企業(yè)碳排放核算體系建立剛剛起步，存在國家標準與地方標準、區(qū)域性標準和行業(yè)性標準并存的現(xiàn)象。由此產(chǎn)生的問題是，不同的企業(yè)碳排放核算體系在適用范圍、核算邊界、核算方法、報告內(nèi)容、報告格式等諸多方面沒有統(tǒng)一，導致企業(yè)按不同體系核算和發(fā)布的碳排放報告口徑不一致，不利于不同區(qū)域、不同行業(yè)內(nèi)企業(yè)碳排放量核算信息和相關報告的橫向比較和分析。因此我國應逐步建立全國統(tǒng)一的碳排放核算體系。具體可采取以下兩種方式推進:一是由國家發(fā)改委統(tǒng)一組織各行業(yè)制定具體的碳排放核算體系標準，同時逐步取消目前區(qū)域性的碳排放核算體系標準。二是由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定企業(yè)碳排放核算和報告通則，并組織各行業(yè)制定具體的碳

12、排放核算體系標準，同時各地可在國家企業(yè)碳排放核算和報告通則的基礎上，制定各地的碳排放核算體系標準，以體現(xiàn)行業(yè)性差異和我國經(jīng)濟發(fā)展的地域性差異。全國統(tǒng)一的碳排放交易市場也需要建立全國統(tǒng)一的碳排放核算體系。從長遠看，我國各地碳排放權交易市場應進行整合，并逐步形成一個完整的、可跨地區(qū)交易的全國統(tǒng)一碳排放交易市場，將對穩(wěn)定碳排放權交易價格、消除區(qū)域性碳排放權交易價格的差異、促進企業(yè)產(chǎn)品的碳排放配額成本均衡公允等方面產(chǎn)生積極作用。因此，加快發(fā)展全國性統(tǒng)一的碳排放交易市場是未來的必然趨勢，這也要求建立全國統(tǒng)一的碳排放核算體系，以滿足全國范圍內(nèi)的碳排放權交易的需要。三廣泛開辟企業(yè)碳排放核算的應用領域企業(yè)碳排

13、放核算應服務于多個目標并具有一定商業(yè)意義。為實現(xiàn)這些目標引導企業(yè)積極開展自身碳排放核算，需要多方共同努力。首先，非政府公益組織、投資者和其他利益相關者等應呼吁企業(yè)加大碳排放信息的披露力度，有關方應關注企業(yè)的碳排放活動和減排行動，分析企業(yè)與其競爭對手相比在碳排放領域的優(yōu)勢和劣勢。這樣，將會有越來越多的企業(yè)主動向利益相關方提供碳排放信息的核算報告，由此加強與客戶和公眾的關系。其次，政府可強制性要求特定區(qū)域和特定行業(yè)的企業(yè)，定期報告其排放情況，特別是以某一具體轄區(qū)內(nèi)運營或受控制設施的直接排放為重點，推行企業(yè)參與強制性報告計劃。再次，應鼓勵和引導越來越多的企業(yè)參與碳排放權市場交易。實踐證明，總量控制下

14、的碳配額交易是利用市場工具促進碳減排的有效手段。我國的碳排放交易市場已啟動，但目前參與交易的企業(yè)有限，導致碳排放權交易不夠活躍，成交量較少。應鼓勵企業(yè)參與碳排放權交易，由此推動更多的企業(yè)開展碳排放核算。最后，在強制性報告計劃和碳排放交易尚未全面鋪開的階段，國家應建立自愿性減排的核算和登記機制，認可企業(yè)早期的自愿減排行動。在這種機制下，只要企業(yè)開展碳排放核算，就有助于企業(yè)早期的自愿性減排行動得到未來碳排放限制計劃的認可并計入減排量，這將極大增強企業(yè)碳排放核算的積極性。四充分發(fā)揮企業(yè)碳排放核算的管理效能1.利用碳排放核算積極應對反傾銷與碳關稅。我國制造業(yè)的產(chǎn)品成本在國際貿(mào)易中歷來飽受質(zhì)疑。由于環(huán)境

15、成本未能有效計入我國制造業(yè)的產(chǎn)品成本，加之國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)成本核算制度不健全、選用的成本計算方法落后、能提供的產(chǎn)品制造成本信息不完善等原因，一些發(fā)達國家針對中國制造業(yè)產(chǎn)品提出的反傾銷訴訟案數(shù)量龐大，且應訴極為困難。近年來歐盟和美國等又針對中國的產(chǎn)品和服務提出征收碳關稅的要求，其主要理由就是我國出口產(chǎn)品沒有體現(xiàn)WTO有關產(chǎn)品環(huán)境成本內(nèi)化的要求。因此，完善和實施我國企業(yè)碳排放量核算體系，將有助于我國企業(yè)在財務上實現(xiàn)產(chǎn)品碳成本核算，將企業(yè)外部環(huán)境成本內(nèi)化為企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，會極大改善我國企業(yè)應對反傾銷訴訟的困難局面，也將大大增加我國在國際氣候談判中的話語權。2.利用碳排放核算加強減排的目標管理和責任考

16、核。目前，國內(nèi)企業(yè)已有的碳排放量核算往往以產(chǎn)品全壽命周期為對象進行碳實物量核算，忽視對制造企業(yè)產(chǎn)品在具體生產(chǎn)制造過程中不同生產(chǎn)批次、不同生產(chǎn)步驟及不同生產(chǎn)地點碳排放量的細致測量與考察，因此不能將碳排放的實物量核算與價值量核算有機結合起來進行管理，也不能將企業(yè)碳排放的經(jīng)濟責任落實到部門和個人，不利于企業(yè)實施低碳減排的目標管理和責任考核。完善和實施我國企業(yè)碳排放量核算體系后，可在碳排放實物量合理歸集與分配的基礎上，配合碳排放成本價值量的歸集與分配，落實企業(yè)內(nèi)部各責任者的減排責任，通過有效的目標管理和責任考核促進節(jié)能減排。3. 利用碳排放核算提高產(chǎn)品成本信息的決策有用性。完善和實施我國企業(yè)碳排放量核算體系的目的是提供有關企業(yè)