環(huán)境資源法學課程教學大綱

1、43環(huán)境資源法學課程教學大綱一、課程名稱：環(huán)境資源法學 Environmental Law二、課程編號：04210031三、學時與學分：51學時,3學分四、考核方式：考試五、先修課程：無六、適用專業(yè)：本科法學專業(yè)七、課程教學目標：1、 使學生了解環(huán)境資源法學的一些基本概念和基本問題；2、 使學生了解環(huán)境權的基本理論；3、 使學生掌握具體的環(huán)境資源法律制度；4、 使學生掌握自然保護法、污染防治法和國際環(huán)境環(huán)境法的基本內容。八、課程說明環(huán)境資源法學是研究環(huán)境資源保護法及其發(fā)展規(guī)律的一門法學學科，是法學領域中的一門新興的學科。環(huán)境資源法是一個具有系統(tǒng)性、綜合性的法律部門。環(huán)境資源法在保護生態(tài)環(huán)境、保

2、證我國社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現上有著十分重要的價值。隨著國內、國際環(huán)境問題的不斷發(fā)展，環(huán)境資源法所承擔的任務更顯重要。因此，學習和掌握好這一課具有十分重要的意義。本大綱堅持以馬克思主義、毛澤東思想為指導，運用新興的科學方法論，力圖合理安排環(huán)境資源法學的結構體系，能準確、全面地概括環(huán)境資源法學的基本內容，期望能充分地體現以下幾個特點：1、 反映環(huán)境法最基本、最必需和最重要的內容；2、 結構科學，內容新穎，盡可能反映環(huán)境資源法學科的最新成果；3、 基本原理、基本知識和基本的方法技術相結合；4、 盡可能總結、概括并反映近10年來我國環(huán)境保護的新經驗、新情況和新問題，同時也要吸收、借鑒西方國

3、家在環(huán)境保護和經濟發(fā)展的沖突和解決中所形成和發(fā)展起來的一系列環(huán)境資源法理論和方法中合乎科學原理的部分，使之同我國可持續(xù)發(fā)展理論指導下的環(huán)境資源保護的實踐相結合，為創(chuàng)建有中國特色的環(huán)境資源法律體系服務。根據上述設想，大綱分成四部分：第一部分全面闡述環(huán)境資源法學的基本概念和背景知識；第二部分著重闡述環(huán)境資源法的基本理論；第三部分著重闡述環(huán)境資源基本法律制度；第四部分著重闡述自然資源法、污染防治法和國際環(huán)境法各論。本大綱供法學專業(yè)本科學生選修課程使用。授課老師可根據培養(yǎng)要求，確定講授重點。九、基本教學內容：導 論第一章、環(huán)境資源與環(huán)境問題提要本章屬于環(huán)境資源法學導論的內容，它概述了環(huán)境資源法學的一些

4、基本概念和基本問題，如：環(huán)境資源的概念和分類；環(huán)境問題的概念和種類；環(huán)境問題的產生和發(fā)展以及中國環(huán)境資源現狀及問題。通過本章的學習，要求學生對本學科的最基礎概念環(huán)境資源和環(huán)境問題有所了解，為以后各章的學習奠定基礎。第一節(jié)、環(huán)境資源一、環(huán)境資源的概念（一） 兩種不同理解將環(huán)境與資源并列解釋將環(huán)境作為資源的定義解釋（二） 環(huán)境資源的概念本書中，環(huán)境資源法上的環(huán)境與環(huán)境資源的概念含義相同。我國環(huán)境保護法將環(huán)境定義為：是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體。二、環(huán)境資源的分類1、天然環(huán)境和人為環(huán)境；2、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等；3、聚落環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、地理環(huán)境、

5、地質環(huán)境、宇宙環(huán)境等。第二節(jié)、環(huán)境問題一、 環(huán)境問題的概念及種類環(huán)境問題是指因自然變化或人類活動而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質量變化，以及由此給人類的生存和發(fā)展帶來的不利影響。按不同的標準環(huán)境問題可分成：1、按環(huán)境問題產生的原因不同，分為第一環(huán)境問題和第二環(huán)境問題；2、按環(huán)境問題造成的危害后果不同，分為環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞。二、環(huán)境問題的產生和發(fā)展（一） 局部環(huán)境問題階段：原始人類時期、農牧業(yè)時期和工業(yè)革命時期（二） 全球性環(huán)境問題階段：最嚴重的環(huán)境問題是酸雨、臭氧層破壞、溫室效應及全球氣候變化、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞。（三） 中國的環(huán)境資源現狀及問題復習思考題1、簡述環(huán)境資源的概念

6、及其分類2、什么是環(huán)境問題？有哪些種類？3、簡述環(huán)境問題產生和發(fā)展的不同歷史階段第二章、環(huán)境資源法概述提要本章的內容包括環(huán)境資源法的概念及其三層含義、調整對象、特征；環(huán)境資源法律關系的概念、構成；環(huán)境資源法律關系主體的概念、分類和特征；環(huán)境資源法律關系內容的概念、環(huán)境資源管理主體的權利和義務、環(huán)境資源法律內容的特征；環(huán)境資源法律關系客體的概念和特征；環(huán)境資源法的地位和體系；環(huán)境資源保護基本法的概念、地位、產生和發(fā)展；環(huán)境保護法的體系結構。通過本章學習，要求學生掌握環(huán)境資源法的概念、環(huán)境資源法律關系的概念、環(huán)境資源法律關系主體、內容和客體的概念和特征，以及環(huán)境資源法的體系。第一節(jié)、環(huán)境資源法的涵

7、義一、環(huán)境資源法的概念環(huán)境資源法是調整人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境的活動中所產生的環(huán)境資源社會關系的法律規(guī)范的總和。包括三層含義：1、環(huán)境資源法所調整的對象是因人類環(huán)境關系而產生的環(huán)境資源社會關系；2、 環(huán)境資源法要實現協(xié)調人類環(huán)境關系的目標；3、 環(huán)境資源法是建立和維護環(huán)境資源法律秩序的主要依據。二、環(huán)境資源法的調整對象環(huán)境資源社會關系是人類在開發(fā)利用和改造環(huán)境的過程中，在以自然資源為勞動對象的生產活動中和以環(huán)境為基本生存條件的社會生活中經常發(fā)生的一類社會關系。主要包括兩個方面：（一）與合理開發(fā)利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境有關的社會關系，它的特點是客觀性、經濟環(huán)境效益統(tǒng)一性；（二）在防治環(huán)境污

8、染和其他公害、改善環(huán)境質量過程中發(fā)生的社會關系，它的特點是主觀性、環(huán)境效益優(yōu)先性。三、 環(huán)境資源法的特征（一）環(huán)境資源法的特殊性1、是一般法律規(guī)范和法律化的科學技術規(guī)范的綜合體，是社會性與科學性高度統(tǒng)一的法律規(guī)范，是法律作為調節(jié)社會關系的工具與運用生態(tài)規(guī)律調控環(huán)境的有機結合；2、 環(huán)境資源法律規(guī)范具有多層次性和效力的多元性；3、 環(huán)境資源法主體承擔的違法責任具有多種形式。（二）環(huán)境資源法的綜合調控體制第二節(jié)、環(huán)境資源法律關系一、環(huán)境資源法律關系及其構成（一）環(huán)境資源法律關系的概念環(huán)境資源法律關系是指環(huán)境資源法主體根據環(huán)境資源法的規(guī)定，在參加與環(huán)境有關的社會經濟活動過程中所形成的保護環(huán)境的權利義

9、務關系。（二）構成要素：主體、內容和客體三要素二、環(huán)境資源法律關系的主體（一）環(huán)境資源法律關系主體的概念環(huán)境資源法律關系的主體是指環(huán)境權利的享有者和環(huán)境義務的承擔者，或者參加環(huán)境資源法律關系享受環(huán)境權利承擔環(huán)境義務的當事人。（二）環(huán)境資源法律關系主體的分類1、生態(tài)環(huán)境保護法主體：管理主體和開發(fā)主體2、污染防治法主體：管理主體和污染防治主體（三）環(huán)境資源法律關系主體的特征1、環(huán)境資源法律關系的主體具有廣泛性；2、環(huán)境資源法律關系中，國家環(huán)境資源管理機關是最重要的主體。而在環(huán)境資源行政管理關系中，國家環(huán)境資源管理機關是環(huán)境資源法律關系的必要一方，具有不可替換和不可選擇性；3、權利主體與義務主體具有

10、對應性。三、環(huán)境資源法律關系的內容（一）環(huán)境資源法律關系的概念環(huán)境資源法律關系的內容是指環(huán)境資源法當事人的權利義務的總和（二）環(huán)境資源管理主體的權利和義務1、環(huán)境資源管理主體的權力(1)環(huán)境資源管理規(guī)范制定權(2)環(huán)境資源行政處理權(3)處罰強制權(4)特別物權(5)環(huán)境司法權2、環(huán)境資源管理主體的職責(1)管理性義務(2)服務性義務(3)接受監(jiān)督的義務（三）環(huán)境資源受控主體的權利和義務1、受控主體的權利(1)參加環(huán)境資源管理權(2)環(huán)境使用權(3)保障權(4)受益權2、受控主體的義務(1)遵守和維護環(huán)境資源法律秩序的義務 (2)服從國家環(huán)境資源管理的義務(3)服從制裁的義務（四） 環(huán)境資源法

11、律關系內容的特征 四、環(huán)境資源法律關系的客體 （一）環(huán)境資源法律關系客體的概念環(huán)境資源法律關系的客體是環(huán)境資源法主體的權利和義務所能實際作用的事物。主要有以下幾類：1、環(huán)境資源2、環(huán)境行為（二）環(huán)境資源法律關系客體的特征1、作為環(huán)境資源法律關系客體的環(huán)境資源具有強烈的生態(tài)性而非經濟性2、環(huán)境行為是環(huán)境關系的經常客體第三節(jié)、環(huán)境資源法的地位和體系一、環(huán)境資源法的地位環(huán)境資源法的地位，通常是指環(huán)境資源法在法律體系中是否具有自己的位置，是否具有不可替代的獨立存在理由和價值。環(huán)境資源法在法律體系中具有不可替代的獨立存在的理由和價值，是一個新興的獨立的法律部門，這是因為：1、環(huán)境資源法有自己獨立的調整對

12、象2、環(huán)境資源法有自己的調整方法3、環(huán)境資源法有自己特殊的任務和目的4、環(huán)境資源法有自己的特征5、環(huán)境資源法有獨立的法律體系二、環(huán)境資源法的效力體系在我國，環(huán)境資源法的效力體系是根據環(huán)境資源法的各種形式意義上的子法律部門的制定機關、具體內容的不同，按照不同的效力等級或層次而劃分的環(huán)境資源法的內部結構。我國現行的環(huán)境資源法效力體系可表述如下：（一）憲法（二）環(huán)境資源保護基本法（三）環(huán)境資源保護單行法（四）環(huán)境資源保護法規(guī)（五） 環(huán)境資源保護部門規(guī)章（六） 地方性環(huán)境資源法規(guī)和地方政府規(guī)章（七） 環(huán)境標準（八） 國際環(huán)境資源保護條例第四節(jié)、環(huán)境資源保護基本法一、環(huán)境資源保護基本法的概念環(huán)境資源保護

13、基本法又稱為環(huán)境資源保護基干法，是指一個國家制定的全面調整環(huán)境社會關系的法律文件。從以下幾個方面把握這一概念：(一)環(huán)境資源保護基本法是人類正確認識自然、重新檢討人類傳統(tǒng)生活方式，規(guī)范人類活動對環(huán)境的影響的產物；(二)環(huán)境資源保護基本法的產生是環(huán)境社會關系客觀上需要有統(tǒng)一的法律調整的結果：(三)環(huán)境資源保護基本法是確立環(huán)境法的基本原則與制度建立環(huán)境法律秩序的重要保障；(四)環(huán)境資源保護基本法的內容隨著人類對環(huán)境資源保護的認識不斷提高而向縱深發(fā)展。二、環(huán)境資源保護基本法的地位環(huán)境資源保護基本法的地位是指該法在一國法律體系中所處的位置。具體而言，它應包括兩方面的內容，其一是環(huán)境資源保護基本法在某一

14、國家立法體系中與其他法律文件相比較而言所處的位置，其二是環(huán)境資源保護基本法在某國環(huán)境法體系中所處的位置。在我國，環(huán)境保護法是環(huán)境資源保護基本法。三、中國環(huán)境保護基本法的產生和發(fā)展四、環(huán)境保護法的體系和結構五、環(huán)境資源保護基本法的完善復習思考題1、 什么是環(huán)境資源法，如何理解環(huán)境資源法的概念？2、 什么是環(huán)境資源法律關系？3、 簡述環(huán)境資源法律關系的構成要素及其特征4、 為什么說環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門？5、 簡述環(huán)境資源法的體系6、 什么是環(huán)境資源保護基本法？它的體系？上 篇第三章、環(huán)境資源法的價值定位提要本章屬于環(huán)境資源法學基本理論的內容，它介紹了環(huán)境資源法的價值定位和環(huán)境權的基本理論

15、，如：環(huán)境資源法價值觀的含義；環(huán)境資源法的價值目標；環(huán)境資源法目的；目的一元論和目的二元論；可持續(xù)發(fā)展的概念及其內涵；源頭控制及全程控制的原則；污染者付費、受益者補償原則；風險預防原則；環(huán)境民主原則。通過本章的學習，要求學生重點掌握：目的一元論和目的二元論，可持續(xù)發(fā)展的概念及其內涵，源頭控制及全程控制原則的概念，污染者付費、受益者補償原則的概念，風險預防原則的概念，環(huán)境民主原則的概念。 第一節(jié)、環(huán)境資源法的價值觀一、不同的環(huán)境資源法價值觀（一）環(huán)境資源法價值觀的含義: 環(huán)境資源法的價值觀指是環(huán)境資源法關于理想中價值追求的系統(tǒng)理論和表述。（二）不同的環(huán)境資源法價值觀1、人類中心主義2、動物權利論

16、3、生態(tài)中心主義二、環(huán)境資源法的價值目標分為兩類：1、目的性價值：居于主導地位，反映環(huán)境資源法所追求的社會目的與理想；2、工具性價值：是環(huán)境資源法為實現其目的性價值（法的理想）應具備的基本屬性或共性價值。第二節(jié)、環(huán)境資源法的目的一、環(huán)境資源法目的的概念環(huán)境法的目的是指國家在制定或認可環(huán)境法時希望達到的目的或實現的結果。即環(huán)境法的立法目的。二、環(huán)境法目的的立法實踐美國環(huán)境立法目的日本環(huán)境立法目的三、中國環(huán)境資源法的目的缺陷目的一元論和目的二元論我國采用的是目的二元論，即經濟、社會和環(huán)境保護的協(xié)調是值得追求的。環(huán)境法不僅應該保護環(huán)境，維護人體的健康，亦應促進經濟的發(fā)展。實踐中，往往出現經濟優(yōu)先的選

17、擇，對環(huán)境保護事業(yè)產生負面影響。環(huán)境資源法的立法目的應該是實現可持續(xù)發(fā)展。四、可持續(xù)發(fā)展的價值目標（一）可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境資源法目的必要性環(huán)境資源法的立法目的應該是保護整個生態(tài)系統(tǒng)，實現生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，因為，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是人類、社會、經濟可持續(xù)發(fā)展的根本前提。（二）可持續(xù)發(fā)展的概念1、從發(fā)展的自然屬性定義2、從發(fā)展的社會屬性定義3、從發(fā)展的經濟屬性定義4、從發(fā)展的科技屬性定義5、布倫特蘭的可持續(xù)發(fā)展定義（三）可持續(xù)發(fā)展的本質內涵包括如下特性：1、公平性2、可持續(xù)性3、共同性4、需求性第三節(jié)、環(huán)境資源法的基本原則一、源頭控制及全程控制原則（一）源頭控制及全程控制原則的概念源頭控制是指采用技

18、術、工藝、原材料替代、管理、教育等各種方法，在污染沒有產生或形成之前減少污染物的數量和危害。全程控制是指對有可能產生環(huán)境危害的行為，從行為的計劃、實施直到行為的后果實行全過程的管理。（二）源頭控制和全程控制的貫徹1、把源頭控制、全程控制納入環(huán)境保護目標責任制之中2、制定專門的源頭控制和全程控制的法律3、采用經濟手段，貫徹該原則二、污染者付費、受益者補償原則（一）受益者負擔原則的概念污染者付費、受益者補償原則是指在生產和其他活動中造成環(huán)境資源污染和破壞的單位和個人，應承擔治理污染、恢復生態(tài)環(huán)境的責任。受益者負擔原則的現實意義：1、有利于單位和個人積極防治環(huán)境資源的污染和破壞，依靠自己的力量解決有

19、關問題。2、有利于環(huán)境資源的節(jié)約和合理利用，實現資源的永續(xù)利用，促進和保證經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）污染者付費、受益者補償原則的貫徹1、實行環(huán)境資源保護目標責任制。2、加強對承包經營活動的環(huán)境資源管理。3、制定并實施環(huán)境資源質量標準、污染物排放標準、生態(tài)標準和開發(fā)活動規(guī)程，建立健全環(huán)境資源評估和監(jiān)測管理制度。4、建立和健全排污申報登記許可制度、排污收費制度、破壞環(huán)境資源補償制度、限期治理制度、現場檢查制度、“三同時”制度等有關制度，加強對排污制度和開發(fā)利用環(huán)境資源活動的監(jiān)督管理。三、風險預防原則（一）風險預防原則的概念風險預防原則是指在環(huán)境資源保護工作中，采取可能的各種預防措施，防止環(huán)境問

20、題的產生；在遇到嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不能以缺乏科學充分確定證據為理由，延遲采取預防措施以防止環(huán)境惡化。風險預防原則的意義：1、風險預防原則，有利于以有限的資金來有效防止對環(huán)境資源的污染和破壞。2、實行風險預防原則，有利于實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3、實行風險預防原則，有利于使在環(huán)境資源保護中由消極、被動轉為積極主動，對環(huán)境資源的污染和破壞進行積極的防治。（二）風險預防原則的貫徹1、全面規(guī)劃2、合理布局3、制定和實施具有預防性的環(huán)境資源管理制度4、加強制度改革和制度創(chuàng)新四、環(huán)境民主原則（一）環(huán)境民主原則的概念環(huán)境民主原則是指在環(huán)境資源保護中任何單位和個人都享有保護環(huán)境資源的

21、權利，同時也負有保護環(huán)境資源的義務，都有平等地參與環(huán)境資源保護事業(yè)、參與環(huán)境決策的權利。環(huán)境民主原則的意義：1、實行環(huán)境民主制度，有利于動員全社會的力量，充分發(fā)揮公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性參與環(huán)境資源保護工作。2、環(huán)境民主可以加強對政府的環(huán)境資源決策進行監(jiān)督。3、公眾往往擁有對環(huán)境資源的一些獨特的經驗和知識。（二）環(huán)境民主原則的貫徹1、尊重和維護公民的環(huán)境權，參與環(huán)境管理權，擴大和保障環(huán)境資源訴權，依法處理各種侵犯環(huán)境資源權利的行為。2、增加環(huán)境資源管理和執(zhí)法的透明度，決策公開化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。3、成立民間環(huán)境資源保護社會團體。4、召開多種形式的論證會。復習思考題1、 簡述目的一元

22、論和目的二元論2、 什么是可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的本質內涵是什么？3、 什么是源頭控制和全程控制原則？如何貫徹這一原則？4、 什么是污染者付費、受益者補償原則？如何貫徹這一原則？5、 什么是風險預防原則？如何貫徹這一原則？6、 什么是環(huán)境民主原則？如何貫徹這一原則？第四章、環(huán)境權的理論與實踐提要本章介紹了環(huán)境權的基本理論，主要包括：環(huán)境權的提出及其在國際法上的承認；環(huán)境權的基本屬性；環(huán)境權的獨立性；環(huán)境權涵義的分解組合；環(huán)境權的內容包括環(huán)境開發(fā)利用權、知情權、參與權和請求權，環(huán)境使用權，環(huán)境保護相鄰權，環(huán)境人格權，國家環(huán)境權的概念，環(huán)境管理權的行使，國家環(huán)境資源管理權的特殊實現方式（環(huán)境資源行

23、政合同和環(huán)境資源行政指導）。通過本章的學習，要求學生重點掌握：環(huán)境權的內容，環(huán)境使用權的概念、特征，環(huán)境保護相鄰權的概念、特點，環(huán)境人格權的概念、性質，國家環(huán)境權的概念，環(huán)境資源行政合同的概念、環(huán)境資源行政指導的概念。第一節(jié)、國際人權法的發(fā)展一、環(huán)境權的提出70年代初，雷諾·卡辛在向海牙研究院提交的報告中提出要將現有的人權原則加以擴展，以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境權在內，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應權利。1970年3月，東京宣言明確提出：“我們請求，把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權利和當代傳給后代的遺產應是一種富有自然美的自然資源的權利，作為一種基本人權，在

24、法律體系中確定下來。”從而更為明確地提出了環(huán)境權的要求。二、環(huán)境權在國際法上的承認環(huán)境權為國際上所接受充分地表現在一系列的國際性宣言及有約束力的文件中，包括非洲憲章、人類環(huán)境宣言、內羅畢宣言、關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言以及我們的共同未來等等。第二節(jié) 環(huán)境權的基本理論 一、環(huán)境權的基本屬性環(huán)境權是既合乎理性分析又為立法實踐所承認的一項人權：1、環(huán)境權作為一項人權已為一系列國內和國際法文件所肯定。2、環(huán)境權作為一項基本人權，是由生存權發(fā)展而來的一項新型權利。 3、公民環(huán)境權具有人權的本質屬性，這些屬性可歸納為： 第一、整體性與個體性的統(tǒng)一第二、長遠利益和眼前利益的統(tǒng)一第三、權利與義務的對應性第四、權

25、利實現方式的多元性 環(huán)境權的人權屬性是環(huán)境保護立法特殊性的根源。環(huán)境權的整體性與個體性的統(tǒng)一決定了環(huán)境法調整對象的廣泛性和環(huán)境法立法宗旨的公益性。環(huán)境權的長遠利益與眼前利益的統(tǒng)一決定了環(huán)境法律手段的綜合性和法律責任的多元性；環(huán)境權的權利與義務決定了環(huán)境法律規(guī)范的科學性和生態(tài)性；環(huán)境權實現方式的多元性則決定了環(huán)境法制系統(tǒng)的開放性。二、環(huán)境權的獨立性1、環(huán)境權是以環(huán)境危機為背景而產生和發(fā)展起來的一項權利，它源于人類對于自己與環(huán)境關系的重新認識。2、環(huán)境權既是其他人權的基礎，更是對其他人權的控制。3、已有的某些人權不能成為阻礙新的人權產生的理由。 三、環(huán)境權的涵義的分解組合 （一）重構公民與國家的關

26、系 （二）重構私法與公法的關系 （三）重構權利與權力的關系 四、環(huán)境權的內容環(huán)境權包括如下內容。（一）環(huán)境開發(fā)利用權 （二） 知情權知情權又稱信息權，是國民獲得本國乃至世界的環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關信息的權利。（三） 參與權1、參與國家環(huán)境管理的預測和決策過程2、參與開發(fā)利用的環(huán)境管理過程以及環(huán)境保護制度實施過程 3、參與環(huán)境科學技術的研究、示范和推廣等4、組成環(huán)境保護的團體，參與環(huán)境保護的宣傳教育和實施公益性環(huán)境保護行為。5、參與環(huán)境糾紛的調解 （四） 請求權環(huán)境權中所包含的請求權，是指公民的環(huán)境權益受到侵害以后向有關部門請求保護的權利。第三節(jié) 公民環(huán)境權一、環(huán)境

27、使用權 （一）環(huán)境資源物質形態(tài)的雙重性 1、經濟形態(tài)的環(huán)境資源 2、生態(tài)形態(tài)的環(huán)境資源 （二） 環(huán)境容量的物權性 環(huán)境使用權是環(huán)境利用人依法對環(huán)境容量資源占有、使用和收益的權利。這一權利包含如下特性：1、環(huán)境使用權是一種用益物權2環(huán)境使用權的主體是一般民事主體3環(huán)境使用權的客體是環(huán)境資源整體4環(huán)境使用權的取得方式有兩種，即無償取得和有償取得5環(huán)境使用權保護的目的是保持環(huán)境資源的再生或更新能力 二、環(huán)境保護相鄰權 （一）新型相鄰權環(huán)境保護相鄰權是指基于環(huán)境保護的客觀要求而發(fā)生的一定范圍內的相鄰關系，是環(huán)境法律關系主體具體享受的權利和承擔的相應義務。環(huán)境保護相鄰權有如下特點：1、相鄰范圍擴大 2、

28、內容的廣泛性3、客體的生態(tài)性4、利益的多元性 5、權利的復合性 （二） 對主體的限制 環(huán)境保護相鄰關系對主體的限制主要體現在二個方面： 1、應有的注意義務。所謂應有的注意義務，是指環(huán)境保護相鄰關系的主體有義務采取一切應有的措施，以防止域外環(huán)境污染而侵害其他相鄰權的主體，以及在發(fā)生污染時采取必要的規(guī)避措施，清除、治理污染，以減小損害。 2、權利濫用的禁止。 （三）主體權利的擴大 環(huán)境保護相鄰權的設定，從權利角度來看，是對相鄰關系主體權利的擴大，這種擴大的權利以法律規(guī)定為范圍，主要有： 1、請求環(huán)境污染損害賠償權 2、停止請求權 3、環(huán)境保護自衛(wèi)權。環(huán)境保護自衛(wèi)權，是法律允許公民采取的一種自力救濟

29、方式。 三、環(huán)境人格權 （一） 新型人格權1、環(huán)境人格權是以環(huán)境資源為媒介的人的身心健康權 2、環(huán)境人格權是以環(huán)境資源的生態(tài)價值為基礎的身心健康權 3、環(huán)境人格權是以環(huán)境資源的美學價值為基礎的身心健康權4、環(huán)境人格權是一項社會性私權4、 環(huán)境人格權的保護主要是通過確定環(huán)境侵權行為及其設立相應的救濟措施 （二） 環(huán)境人格權的性質 1、環(huán)境人格權具有普遍性 2、環(huán)境人格權具有概括性3、環(huán)境人格權具有專屬性4、環(huán)境人格權具有法定性 第四節(jié) 國家環(huán)境權一、國家環(huán)境權的概念國家環(huán)境權實際上是國家的環(huán)境資源管理權或國家的環(huán)境資源管理職能。環(huán)境資源管理權是指國家環(huán)境資源管理職能部門依法行使的對環(huán)境保護工作的

30、預測、決策、組織、指揮、監(jiān)督等諸權力的總稱。 二、環(huán)境資源管理權的行使 （一） 環(huán)境資源行政立法環(huán)境資源行政立法是指有立法權的環(huán)境資源行政主體依法制定、修改和廢止環(huán)境資源管理行政法規(guī)和規(guī)章的行為。依據行政立法權的來源不同，可以將環(huán)境資源立法分為職權性立法和授權性立法； 依據行使行政立法權的主體不同，可以將環(huán)境資源立法分為中央立法和地方立法； 依據行政立法內容的不同可將環(huán)境資源行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。 在我國，環(huán)境資源行政立法體制劃分為四個層次： 1、國務院 2、國務院各部門 3、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府 4、 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府。 （

31、二）環(huán)境資源行政執(zhí)法環(huán)境資源行政執(zhí)法是指環(huán)境資源行政主體依法對環(huán)境資源行政管理相對人采取的直接影響其具體權利義務的行為，或對相對人是否正當行使權利和履行義務的情況進行監(jiān)督檢查的行為。環(huán)境資源行政執(zhí)法具有以下的特征： 1、環(huán)境資源行政執(zhí)法的主體是中央和地方各級人民政府及其環(huán)境資源管理部門；2、環(huán)境資源行政執(zhí)法是針對具體的人和事的行為；3、環(huán)境資源行政執(zhí)法是環(huán)境資源行政主體與相對人發(fā)生的雙方法律關系。 根據我國有關法律規(guī)定，環(huán)境資源行政執(zhí)法行為的形式主要包括： 1、監(jiān)督檢查 2、行政許可 3、行政處罰 4、行政強制執(zhí)行 （三）環(huán)境資源行政司法環(huán)境資源行政司法是指享有環(huán)境資源行政司法權的環(huán)境資源行政

32、主體依法處理和裁決環(huán)境資源行政爭議和環(huán)境民事糾紛的行為。在我國，環(huán)境資源行政司法的形式主要有： 1、行政復議。行政復議是指環(huán)境資源行政管理機關在行使環(huán)境資源行政管理權時，與作為被管理對象的相對人就已生效的具體環(huán)境資源行政行為發(fā)生爭議，依相對人的申請，由該行政主體或其上級機關對引起爭議的具體行政行為進行復查并作出決定的制度。 2、行政調解。行政調解是指由環(huán)境資源行政機關出面主持的以環(huán)境資源法律法規(guī)為依據，以自愿為原則，通過說服教育的方法促使雙方當事人友好協(xié)商，相互諒解，達成協(xié)議解決糾紛的行政司法活動。 三、國家環(huán)境資源管理權的特殊實現方式（一）環(huán)境資源行政合同環(huán)境資源行政合同是環(huán)境資源行政管理機

33、關之間、環(huán)境資源行政管理機關與行政相對人之間為保護和改善環(huán)境，而依法簽訂的協(xié)議。環(huán)境資源行政同的特征是：1、環(huán)境資源行政合同的雙方當事人中，必須有一方是環(huán)境資源行政管理機關。 2、環(huán)境資源行政合同雙方當事人的地位不平等。3、環(huán)境資源行政合同的目的在于實施國家環(huán)境資源管理的目標。4、環(huán)境資源行政合同以雙方當事人的意思表示一致為成立要件。 環(huán)境資源行政合同訂立的方式主要有：第一，招標；第二，邀請發(fā)價；第三，直接磋商。 （二）環(huán)境資源行政指導 環(huán)境資源行政指導是指環(huán)境資源行政管理機關在其職責或管轄事務范圍內，為謀求環(huán)境保護目標的實現，基于國家法律、法規(guī)或政策的精神，適時靈活地采取非國家強制性手段，以

34、取得相對人同意或協(xié)力等行為的總稱。環(huán)境資源指導的作用：1、補充和替代作用2、引導和促進作用3、協(xié)調作用5、 抑制作用 復習思考題1、 簡述環(huán)境權的獨立性2、 環(huán)境權主要包括哪幾個方面的內容？3、 什么是環(huán)境使用權？它的特點是什么？4、 什么是環(huán)境保護相鄰權？比一般相鄰權比較，它有哪些特點？5、 簡述環(huán)境資源行政合同中 篇第五章、 環(huán)境資源綜合法律制度提要 本章屬于環(huán)境資源法律制度的內容，主要介紹了包括：環(huán)境統(tǒng)計制度的概念和內容；規(guī)劃、計劃制度的概念、環(huán)境資源計劃的內容和管理、環(huán)境資源計劃的編制和實施；環(huán)境監(jiān)測制度的概念、機構和管理；環(huán)境標準的概念和分類；環(huán)境標準的制定和實施；環(huán)境保護目標責任制

35、度的概念、特征，環(huán)境影響評價制度的概念、范圍、內容和程序；“三同時”的概念和法律規(guī)定；許可證制度的概念、管理程序和法律規(guī)定；環(huán)境標志制度的概念和內容；綜合利用開發(fā)制度的概念、范圍和內容。通過本章的學習，要求學生重點掌握：環(huán)境統(tǒng)計制度的概念、內容，規(guī)劃、計劃制度的概念，環(huán)境標準的概念、分類，環(huán)境保護目標責任制度的概念及其特征，環(huán)境影響評價制度的概念，“三同時”制度的概念，許可證制度的概念，。第一節(jié) 源頭控制制度一、 環(huán)境統(tǒng)計制度 (一)環(huán)境統(tǒng)計制度的概念環(huán)境統(tǒng)計制度是指關于對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計信息和咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督的一系列法律規(guī)定。（二）環(huán)境統(tǒng)計制度的內

36、容1、 環(huán)境統(tǒng)計的管理2、 統(tǒng)計機構和人員 二、規(guī)劃、計劃制度（一）規(guī)劃、計劃制度的概念環(huán)境計劃或者環(huán)境規(guī)劃是指對一定時期內環(huán)境目標和措施所作出的規(guī)定，是對環(huán)境資源工作的總體部署和行動方案，是國民經濟和社會發(fā)展計劃的組成部分。環(huán)境資源計劃制度是環(huán)境資源計劃工作的法定化、制度化，是通過立法形成的關于環(huán)境計劃工作的一套規(guī)則。（二）環(huán)境資源計劃的內容和管理 環(huán)境資源保護計劃的內容一般包括城市環(huán)境質量控制、污染排放控制、污染治理、自然生態(tài)保護和其他有關方面。 我國對環(huán)境資源保護計劃實行國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣四級管理。（三）環(huán)境資源計劃的編制和實施編制和實施環(huán)境資源保護計劃應符合的政策

37、和原則編制環(huán)境資源保護計劃的程序 環(huán)境資源保護計劃的實施，一般指實施作為已經批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃的組成部分的環(huán)境資源保護計劃，以及已經國務院和縣級以上地方人民政府批準的環(huán)境資源計劃。 三、環(huán)境監(jiān)測制度 （一）環(huán)境監(jiān)測的概念 環(huán)境監(jiān)測是指根據保護環(huán)境資源的需要，運用物理、化學、生物等方法，對反映環(huán)境資源質量的某些代表值進行長時間地監(jiān)視和測定，跟蹤其變化和對環(huán)境產生影響的過程。環(huán)境監(jiān)測工作是指圍繞環(huán)境監(jiān)測展開的一切活動，包括監(jiān)測計劃、組織、具體操作、編報、管理等活動。環(huán)境監(jiān)測制度是指環(huán)境監(jiān)測工作的制度化、法定化，是通過立法形式形成的有關環(huán)境監(jiān)測工作的一套規(guī)則。環(huán)境監(jiān)測的任務（二）環(huán)境監(jiān)測機

38、構 我國環(huán)境監(jiān)測機構的類型1、 國務院和地方各級人民政府的環(huán)境保護行政管理部門設置的環(huán)境監(jiān)測管理機構。2、 全國環(huán)境保護系統(tǒng)設置的四級環(huán)境監(jiān)測站3、 各部門的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構4、 大、中型企事業(yè)單位的監(jiān)測站。 環(huán)境監(jiān)測網的任務 （三）環(huán)境監(jiān)測機構的管理1、對監(jiān)測質量的保證管理 2、環(huán)境監(jiān)測報告的管理4、 監(jiān)測對象的管理 四、環(huán)境標準制度 （一）環(huán)境標準的概念環(huán)境標準是國家根據人體健康、生態(tài)平衡和社會經濟發(fā)展對環(huán)境結構、狀況的要求，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、科學技術水平和經濟條件的基礎上，對環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進行環(huán)境保護工作的某些技術要求加以限定的規(guī)范。 （二）環(huán)境標

39、準的分類環(huán)境質量標準，是為保護人體健康、社會物質財富安全和維護生態(tài)平衡，對環(huán)境中有害物質或因素含量的最高限額和有利環(huán)境要素的最低要求所作的規(guī)定。污染物排放標準，是為了實現環(huán)境質量目標，結合技術經濟條件和環(huán)境特點，對排入環(huán)境的污染物或者有害因素所作的控制規(guī)定。 環(huán)境基礎標準，是在環(huán)境資源保護工作范圍內，對有指導意義的符號、指南、導則等所作的規(guī)定。環(huán)境方法標準，是在環(huán)境資源保護工作范圍內，以抽樣、分析、試驗等方法為對象而制定的標準。環(huán)境樣品標準，是為了在環(huán)境資源保護工作和環(huán)境標準實施過程中標定儀器、檢驗測試方法、進行量值傳遞而由國家法定機關制定的能夠確定一個或多個特性值的物質和材料。 （三）環(huán)境標

40、準的制定和實施環(huán)境標準的制定機關環(huán)境標準的實施要求環(huán)境標準的制定和實施的目的 五、環(huán)境資源保護目標責任制度 （一）環(huán)境資源保護目標責任制的概念環(huán)境資源保護目標責任制是指以現行法律為依據，以責任制為核心，以行政制約為機制，把責任、權利、義務有機地結合在一起，明確地方行政負責人在改善環(huán)境資源質量上的權利、責任和義務的一系列法律、措施的總稱。 （二）環(huán)境保護目標責任制的特征 1、時間和空間界限2、有明確的環(huán)境質量目標，定量要求和可分解的質量指標； 3、有明確的年度工作指標； 4、有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎懲辦法；5、有定量化的監(jiān)測和控制手段。 六、環(huán)境影響評價制度（一）環(huán)境影響評價制度的概念

41、環(huán)境影響評價，亦稱環(huán)境質量預斷評價，是指在一定區(qū)域內進行開發(fā)活動之前，對實施該活動可能給環(huán)境質量造成的影響進行調查、預測和評定，并對此作出分析、處理意見和對策。環(huán)境影響評價制度，是環(huán)境影響評價活動的制度化和法定化，是通過立法形成的一套有關環(huán)境影響評價活動的規(guī)則，是環(huán)境影響評價在法律上的體現。環(huán)境影響評價的特點（二）環(huán)境影響評價的范圍和內容環(huán)境影響評價的范圍環(huán)境影響評價制度的內容（三）環(huán)境影響評價的程序1、環(huán)境影響初步分析2、編制環(huán)境影響報告書或報告表3、在項目任務書下達前提交環(huán)境影響評價報告書或報告表。 4、建設項目的主管部門負責對本部門建設項目的環(huán)境影響評價報告書或報告表進行預審，并簽署意見

42、。5、 送當地環(huán)境資源行政主管部門審批。第二節(jié) 過程控制制度一、“三同時”制度 （一）“三同時”制度的概念 “三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目以及自然開發(fā)項目和可能對環(huán)境造成損害的工程建設，其中防治污染和其他公害的設施及其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的法律規(guī)定。 （二）“三同時”制度的法律規(guī)定二、許可證制度（一） 許可證制度的概念 許可證制度是指凡是對環(huán)境資源有不利影響的各種開發(fā)、建設項目的排污設施及其經營活動，需要事前經過申請，經主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后，才能按照規(guī)定的要求或條件進行建設和排污活動。 （二

43、）許可證的管理程序 1、許可證的申請 2、申請的審查3、決定 4、監(jiān)督管理 5、處理 （三）許可證制度的法律規(guī)定 三、環(huán)境標志制度 （一） 環(huán)境標志制度的概念環(huán)境標志也稱綠色標志或生態(tài)標志，是指認證機構依據一定的環(huán)境保護標準、指標或規(guī)定，向有關自愿的申請者頒發(fā)以表明其產品或服務符合要求的一種特定標志。實施環(huán)境標志制度的目的（二）環(huán)境標志制度的內容 1、環(huán)境標志制度的程序 第一階段，產品類別的初選。 第二階段，環(huán)境影響評價。 第三階段，產品目錄和標準的最后通過。 第四階段，企業(yè)向標志管理部門提出申請。 第五階段，標志管理部門對申請產品進行審查和檢測。 第六階段，標志管理部門決定是否同意企業(yè)使用環(huán)

44、境標志，如果審查合格，該企業(yè)與之簽約后即可使用環(huán)境標志。 2、環(huán)境標志的管理 （1）環(huán)境標志的參與者與組織機構 （2）標志費用的管理四、綜合開發(fā)利用制度 （一）綜合開發(fā)利用的概念綜合開發(fā)利用是指國家促使物質生產過程和消費過程中排放的各種“廢棄物”最大限度的利用起來，以便使整個社會生產和消費的排泄物，減到最低的限度，從而達到最好的經濟效益和環(huán)境效益的一系列措施。 （二）資源綜合利用的范圍（三）綜合利用制度的內容 1、制定優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持企業(yè)積極開展資源綜合利用 2、加強資源的綜合開發(fā)和合理利用，防止資源浪費和環(huán)境污染 3、采取措施，支持綜合利用電廠生產電力、熱力 4、嚴格管理，搞好廢舊物資的

45、回收和再生利用復習思考題1、 簡述環(huán)境統(tǒng)計制度2、 什么是環(huán)境標準？如何分類？3、 什么是環(huán)境影響評價制度？環(huán)境影響評價制度的程序是什么？4、 過程控制制度包括哪些內容？第六章 自然保護法律制度提要 本章屬于環(huán)境資源法律制度的內容，主要介紹：自然資源權屬制度的概念，自然資源所有權的概念，自然資源所有權取得的概念，自然資源國家所有權的取得方式、集體所有權的取得方式，自然資源所有權變更的概念和原因，自然資源滅失的概念和原因，自然資源使用權取得的概念和方式，自然資源使用權變更的概論和原因，自然資源使用權的消滅和終止，自然資源使用權轉讓的限制，自然資源的專項權益、相鄰權益，自然資源有償使用制度的概念，

46、自然資源有償使用制度的法律依據，自然資源有償使用制度的內容，自然資源開發(fā)禁限制度，進出口管制制度，自然資源補救制度。通過本章的學習，要求學生重點掌握：自然資源權屬制度的概念，自然資源所有權的概念，自然資源所有權取得的概念，自然資源國家所有權的取得方式、集體所有權的取得方式，自然資源所有權變更的概念和原因，自然資源滅失的概念和原因，自然資源使用權取得的概念和方式，自然資源使用權變更的概論和原因，自然資源使用權的消滅和終止的概念，自然資源有償使用制度的概念。第一節(jié) 自然資源權屬制度 一、自然資源權屬制度的概念 自然資源權屬制度是指環(huán)境資源法規(guī)定的，關于自然資源的所有權、使用權和其他權益的法律制度。

47、 二、自然資源的所有權自然資源所有權，是指對自然資源占有、使用、收益、處分的權利。自然資源所有權的分類（一）自然資源所有權的取得自然資源所有權的取得，是指資源權屬主體按一定方式取得一定種類的自然資源的所有權。自然資源的國家所有權取得的方式：法定取得和征用取得自然資源集體所有權的取得的方式：法定取得和開發(fā)利用取得 （二）自然資源所有權的變更自然資源所有權的變更，是指資源所有權從一主體移轉于另一主體。自然資源所有權變更的原因： 1、因征用而變更 2、因原權屬主體變更而變更。 3、因行政調整而變更 （三）自然資源所有權的滅失自然資源所有權的滅失，是指資源所有權因法律規(guī)定的法律事實的出現而歸于滅失，不

48、再存在。自然資源所有權滅失的原因： 1、因自然原因而滅失 2、因人工利用而滅失 三、自然資源的使用權 自然資源的使用權是指依法對自然資源的控制并開發(fā)、利用的權利。 （一）自然資源使用權的取得自然資源使用權的取得，是指一定主體以一定的方式取得資源使用權。自然資源使用權的取得方式：1、授予或確定取得 2、開發(fā)利用取得 3、轉讓取得（二）自然資源使用權的變更 自然資源使用權的變更，是指資源使用權從一權屬主體移轉于另一權屬主體，或者資源使用權內容的變更。自然資源使用權變更的原因： 1、因主體變更而變更 2、因破產而變更 3、因轉讓而變更 4、因合同內容變更而變更 （三）自然資源使用權的消滅和終止自然資

49、源使用權的消滅，是指資源使用權因法律規(guī)定的法律事實的出現而歸于消滅，不再存在。自然資源使用權的終止，是指因法律規(guī)定的原因或合同原因而使原來享有的使用權不再享有。自然資源使用權消滅和終止的原因：、 因自然原因而消滅 2、因利用完畢而消滅或終止 3、因不利用而終止 4、因合同原因而終止 5、因主體消滅而終止 （四）自然資源使用權轉讓的限制四、自然資源的其他權益 （一）自然資源的專項權益自然資源的專項權益，指自然資源法以專門名稱的各種利用權益，如采伐權、捕撈權、采礦權、取水權等。（二）自然資源的相鄰權益 相鄰權益，是指同一種自然資源或不同種類的自然資源在空間上相聯(lián)接時，各自權屬主體之間的權利義務關系

50、。如上地相鄰關系等。第二節(jié) 自然資源有償使用制度 一、自然資源有償使用制度的概念 自然資源有償使用制度是指自然資源的利用者必須交納的一定的是費用才得以利用的法律措施。二、自然資源有償使用制度的法律依據我國的自然資源有償使用制度的法律依據有：土地管理法第條第款、森林法第條第款、礦產資源法第五條、水法第條 三、自然資源有償使用制度的內容 、自然資源有償使用的方式 、自然資源有償使用的限制 第三節(jié) 自然資源開發(fā)禁限制度 一、自然資源開發(fā)禁限制度的概念 自然資源開發(fā)禁限制度是指環(huán)境資源法規(guī)定的，對特殊自然資源或自然資源的特殊區(qū)域禁止或限制開發(fā)的一系列法律措施的總稱。 二、自然資源開發(fā)禁限制度的法律依據

51、 環(huán)境保護法第18條、海洋環(huán)境保護法第9條第2款、自然保護區(qū)條例第27條、礦產資源法第17條、森林法第31條、野生動物保護法第16條、漁業(yè)法、草原法、水法等 三、自然資源開發(fā)利用禁限制度的主要內容 （一）自然資源開發(fā)禁限的范圍自然資源開發(fā)利用禁限，乃是一種行政管制措施，有其明確的適用范圍。目前我國對自然資源禁止或限制開發(fā)的，主要包括： 1、瀕危的自然資源 2、處于環(huán)境敏感區(qū)的自然資源 3、具有重要科研價值的特種自然資源4、具有多種用途的自然資源 此外，國家基于特殊利益的考慮還可以規(guī)定必要的對自然資源開發(fā)和利用的禁止和限制。 （二）自然資源開發(fā)利用禁限的方法1、對開發(fā)利用數量的限制 2、對開發(fā)利

52、用時間的限制3、對開發(fā)利用程度的限制 4、對開發(fā)利用地域的限制 5、對開發(fā)利用主體的限制6、 對開發(fā)利用方式的限制第四節(jié) 進出口管制制度一、 進出口管制制度的概念進出口管制制度是指按照自然資源法及其有關規(guī)定，對法律規(guī)定的自然資源的進出口進行限制的法律制度。二、自然資源進出口管制制度的法律依據野生動物保護法第二十四條、1991年國務院關于加強野生動物保護嚴厲打擊違法犯罪活動的緊急通知第五條、野生動物保護實施條例第三十條、水生野生動物保護實施條例第二十二條三、進出口管制制度的內容 1、進出口管制的主管機關7、 申請許可證書8、 進出口單位的主體限制第五節(jié) 自然資源補救制度 一、自然資源補救制度的概念 自然資源補救制度，是指按照自然資源管理法的規(guī)定，對因開發(fā)利用自然資源而造成的自然資源的損害和破壞，要求開發(fā)利用者必須以補救自然資源的損害為實際內容的一項環(huán)境資源法律制度。自然資源補救制度和補償制度的區(qū)別：第一，二者設立的依據不同；第二，二者的義務內容不同；第三，履行原則不同；第四，請求權的行使方法不同。 二、自然資源補救制度的內容 （一）補救的內容（二）補救的程度 （三）自然資源補救的主體及責任代位 （四）自然資源補救制度執(zhí)行