第九章建設工程監(jiān)理法規(guī)

1、建設法規(guī)建設法規(guī) 第九章第九章 建設工程監(jiān)理法規(guī)建設工程監(jiān)理法規(guī)第一節(jié)第一節(jié) 建設工程監(jiān)理建設工程監(jiān)理概述概述幻燈片幻燈片 3 3第二節(jié)第二節(jié) 建設工程監(jiān)理范圍、依據(jù)和建設工程監(jiān)理范圍、依據(jù)和內(nèi)容內(nèi)容幻燈片幻燈片 6 6第三節(jié)第三節(jié) 建設工程監(jiān)理合同建設工程監(jiān)理合同幻燈片幻燈片 1313第四節(jié)第四節(jié) 建設工程監(jiān)理法律責任建設工程監(jiān)理法律責任幻燈片幻燈片 2222第五節(jié)第五節(jié) 建設工程監(jiān)理各方關系建設工程監(jiān)理各方關系幻燈片幻燈片 3232一、建設工程監(jiān)理概念一、建設工程監(jiān)理概念 建設工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位接受建設單位委托，依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建設工程監(jiān)理合同及建設工程

2、承包合同，對承包單位工程質量、進度、安全和資金使用等方面，代表建設單位實施的監(jiān)督管理。第一節(jié)第一節(jié) 建設工程監(jiān)理概述建設工程監(jiān)理概述二、建設工程監(jiān)理法規(guī)立法概況二、建設工程監(jiān)理法規(guī)立法概況 我國建設工程監(jiān)理制度的建立與推行始于20世紀80年代。1988年，建設部提出建立專業(yè)化、社會化的社會建設監(jiān)理制度，并在一些城市和產(chǎn)業(yè)部門開展了試點工作。隨后，由建設部及國務院相關部委制定了許多有關建設工程監(jiān)理的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見（1988年）、關于進一步開展建設監(jiān)理工作的通知（1992年）、工程建設監(jiān)理規(guī)定（1995年）、關于印發(fā)示范文本的通知（1995年）。 1

3、997年11月1日全國人大常委會通過的中華人民共和國建筑法明確規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度。國務院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍。這更確定工程監(jiān)理在我國的地位，使建設工程監(jiān)理制在我國建設領域得到迅速發(fā)展并走上法制化軌道。建筑法中有關工程監(jiān)理的規(guī)定，成為我國監(jiān)理法規(guī)中唯一由全國人大常委會通過的法律。 2000年1月30日國務院頒發(fā)的建設工程質量管理條例，對建設工程監(jiān)理的范圍和責任作了相應規(guī)定。國家相關部委相繼出臺了建設工程監(jiān)理規(guī)范（2000年）、工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定（2001年）和建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定（2001年）等。這些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，構成了建設工程監(jiān)理法規(guī)體系，使

4、我國的建設工程監(jiān)理事業(yè)真正走上了健康發(fā)展的道路。三、建設工程監(jiān)理的原則三、建設工程監(jiān)理的原則1依法監(jiān)理的原則依法監(jiān)理的原則 有法可依、依法監(jiān)理，才能保障監(jiān)理制度的健康發(fā)展。自建設工程監(jiān)理制度實施以來，我國已頒發(fā)了若干相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章，建設工程監(jiān)理活動應嚴格遵守這些法律法規(guī)的有關規(guī)定。2獨立公正的原則獨立公正的原則 獨立公正原則是建設工程監(jiān)理的基本職業(yè)道德準則。工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在對工程實施質量、進度、安全和資金使用等方面的控制時，應當站在獨立、公正的第三方立場上，做到公正廉潔，嚴格把關。3總監(jiān)理工程師全權負責原則總監(jiān)理工程師全權負責原則 總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的全權負

5、責人。總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權限，全權負責監(jiān)理事務，并領導項目監(jiān)理組開展工作。監(jiān)理工程師具體履行監(jiān)理職責，對總監(jiān)理工程師負責。一、建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定一、建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定（一）建設工程監(jiān)理的工作范圍（一）建設工程監(jiān)理的工作范圍 原建設部發(fā)布的建設工程監(jiān)理規(guī)范（GB 503192000）（2000年12月7日發(fā)布，2001年5月1日實施）條文說明中明確指出，監(jiān)理的工作范圍包括兩個方面：一是工程類別，其范圍確定為各類土木工程、建設工程、線路管道工程、設備安裝工程和裝修工程；二是工程建設階段，其范圍確定為工程建設投資決策階段，勘察設計招標投標與勘察設計階段，施工招標投

6、標與施工階段（包括設備采購與制造和工程質量保修期）。第二節(jié)第二節(jié) 建設工程監(jiān)理范圍、依據(jù)和內(nèi)容建設工程監(jiān)理范圍、依據(jù)和內(nèi)容（二）建設工程強制監(jiān)理的范圍（二）建設工程強制監(jiān)理的范圍 建筑法規(guī)定，國務院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍。國務院于2000年1月30日頒布的建設工程質量管理條例及原建設部2000年1月17日頒布的建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定中，規(guī)定了現(xiàn)階段我國必須實行工程建設監(jiān)理的工作項目范圍，具體包括以下幾類工程： 國家重點建設工程； 大中型公用事業(yè)工程； 成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程； 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； 國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。（三）建設工程強

7、制監(jiān)理的規(guī)模、標準（三）建設工程強制監(jiān)理的規(guī)模、標準1國家重點建設工程國家重點建設工程 國家重點建設工程是指依據(jù)國家重點建設項目管理辦法所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。2大中型公用事業(yè)工程大中型公用事業(yè)工程 大中型公用事業(yè)工程具體包括項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目： 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； 科技、教育、文化等項目； 體育、旅游、商業(yè)等項目； 衛(wèi)生、社會福利等項目； 其他公用事業(yè)項目。3成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程 建筑面積在50000m2以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理； 建筑面積在50000 m2以下的住宅建設工程，可以實

8、行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定； 為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監(jiān)理。4利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； 使用國外政府及其機構貸款資金的項目； 使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。5國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程 項目總投資額在3000萬元以上，關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目，必須實行監(jiān)理： 煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目； 鐵路、公路、管道、水運

9、、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目； 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等項目； 防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、供水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目； 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目； 生態(tài)環(huán)境保護項目； 其他基礎設施項目，如學校、影劇院和體育場館項目，不管總投資額是多少，都必須實行監(jiān)理。二、建設工程監(jiān)理依據(jù)二、建設工程監(jiān)理依據(jù)（一）國家或部門制定頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章（一）國家或部門制定頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章 監(jiān)理單位應當依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對承包單位實施監(jiān)理。雖然監(jiān)理單位是為建設單位服務的，但對建設單位的違法、違規(guī)要求，監(jiān)理單

10、位應該拒絕。只有這樣，才能體現(xiàn)監(jiān)理公正、獨立、自主的工作原則。（二）國家現(xiàn)行的技術規(guī)范、技術標準、規(guī)程和工程質量驗收規(guī)范（二）國家現(xiàn)行的技術規(guī)范、技術標準、規(guī)程和工程質量驗收規(guī)范 建設工程監(jiān)理規(guī)范是監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員進行監(jiān)理工作的行為規(guī)范。技術標準是工程建設標準的一種。工程建設標準可分為強制性標準和推薦性標準。需要說明的是，推薦性標準雖然是自愿采用的標準，但一經(jīng)合同確認，就必須嚴格執(zhí)行。（三）審查批準的建設文件、設計文件和設計圖紙（三）審查批準的建設文件、設計文件和設計圖紙 施工單位依照設計文件和圖紙施工，監(jiān)理單位當然也應該按照設計文件和圖紙對施工單位的活動進行監(jiān)督管理。（四）依法簽訂的各

11、類工程合同文件等（四）依法簽訂的各類工程合同文件等 建設工程合同按合同簽約對象內(nèi)容的不同可劃分為建設工程勘察設計合同、建設工程施工合同、工程項目物資購銷合同、建設項目借款合同及建設工程委托監(jiān)理合同等。三、建設工程監(jiān)理的內(nèi)容三、建設工程監(jiān)理的內(nèi)容（一）建設工程監(jiān)理的任務（一）建設工程監(jiān)理的任務 “三控制”是工程建設監(jiān)理的核心工作，就是進行項目目標控制，即質量控制、投資控制和工期控制。對任何一項工程來說，這三項目標很難同時達到最佳狀態(tài)。因此，建設工程監(jiān)理的任務就是根據(jù)業(yè)主的要求，盡可能實現(xiàn)整體最優(yōu)。 “三管理”主要是對建設工程合同管理、工程建設過程中有關信息的管理和安全管理。 “一協(xié)調”是協(xié)調好參

12、與工程建設各方的工作關系，這也是監(jiān)理順利開展工作的前提條件。（二）建設工程監(jiān)理的內(nèi)容（二）建設工程監(jiān)理的內(nèi)容1建設前期監(jiān)理的工作內(nèi)容建設前期監(jiān)理的工作內(nèi)容 協(xié)助建設單位進行工程項目可行性研究； 參與設計任務書的編制。2設計階段監(jiān)理的工作內(nèi)容設計階段監(jiān)理的工作內(nèi)容 優(yōu)選設計方案、設計單位； 審查設計文件； 審查設計和概（預）算。3施工招標階段監(jiān)理的工作內(nèi)容施工招標階段監(jiān)理的工作內(nèi)容 協(xié)助建設單位做好與招標有關的一系列工作； 協(xié)助建設單位與承建單位簽訂承包合同。4施工階段監(jiān)理的工作內(nèi)容施工階段監(jiān)理的工作內(nèi)容 審查承包單位報送的施工組織設計（方案）報審表，提出審查意見； 審查承包單位現(xiàn)場項目管理機構

13、的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系； 分包工程開工前，審查分包單位資格報審表和有關資質資料； 對承包單位報送的施工測量成果報驗申請表經(jīng)檢查后予以簽認； 審查承包單位報送的工程形式報審表及相關資料，具備開工條件的，報建設單位并簽發(fā)開工令； 定期主持召開工地例會。工地例會是由項目監(jiān)理機構主持的，在工程實施過程中針對工程質量、造價、進度和合同管理等事宜定期召開的，由有關單位參加的會議； 工程的質量控制、投資控制與進度控制工作； 施工合同的管理工作； 監(jiān)理資料的管理工作； 調解建設單位與承包單位之間的爭議； 對承包單位報送的竣工資料進行審查，并對工程質量進行竣工預驗收； 承擔質量保修期監(jiān)理工作

14、時，應對工程質量缺陷進行分析并確定責任歸屬，對修復的工程質量進行驗收并簽署工程款支付證書，報建設單位。1112一、建設工程委托監(jiān)理合同概述一、建設工程委托監(jiān)理合同概述（一）委托監(jiān)理合同的概念（一）委托監(jiān)理合同的概念 建設工程委托監(jiān)理合同簡稱監(jiān)理合同，是指委托人與監(jiān)理人就委托的工程項目管理內(nèi)容簽訂的明確雙方權利和義務的協(xié)議。建設單位（業(yè)主）稱為委托人，監(jiān)理單位稱為受托人或監(jiān)理人。（二）委托監(jiān)理合同的特征（二）委托監(jiān)理合同的特征1關于主體資格關于主體資格 監(jiān)理合同的委托人應當是具有民事權利能力和民事行為能力，取得法人資格的企事業(yè)單位以及其他社會組織和個人。監(jiān)理人必須是依法成立的具有法人資格的監(jiān)理單

15、位，并且所承擔的監(jiān)理業(yè)務應與單位資質相符合。2關于合同標的關于合同標的 監(jiān)理合同與建設工程實施階段所簽訂的其他合同的最大區(qū)別，就是標的性質上的差異。委托監(jiān)理合同的標的是服務，而勘察設計合同、物資采購合同、施工承包合同等的標的是產(chǎn)生新的物質成果或信息成果。3內(nèi)容合法內(nèi)容合法 監(jiān)理合同委托的工作內(nèi)容必須符合工程項目建設程序，遵守有關法律、行政法規(guī)。第三節(jié)第三節(jié) 建設工程監(jiān)理合同建設工程監(jiān)理合同（三）建設工程委托監(jiān)理合同示范文本（三）建設工程委托監(jiān)理合同示范文本1建設工程委托監(jiān)理合同建設工程委托監(jiān)理合同 除雙方簽署的合同協(xié)議外，還包括以下文件。 監(jiān)理投標書或中標通知書； 建設工程委托監(jiān)理合同標準條件

16、； 建設工程委托監(jiān)理合同專用條件； 在實施過程中雙方共同簽署的補充與修正文件。2標準條件標準條件 其內(nèi)容包括了合同中所用詞語定義，適用范圍和法規(guī)；簽約雙方的責任、權利和義務；合同生效、變更與終止；監(jiān)理報酬；爭議的解決以及其他一些情況。標準條件是委托監(jiān)理合同的通用文件，適用于各類建設工程項目監(jiān)理，各委托人、監(jiān)理人都應遵守。3專用條件專用條件（1）補充條款 補充是指標準條件中的某些條款明確規(guī)定，在該條款確定的原則下，在專用條件的條款中進一步明確具體內(nèi)容，使兩個條件中相同序號的條款共同組成一條內(nèi)容完備的條款。（2）修正條款 修正是指標準條件中規(guī)定的程序方面的內(nèi)容，如果雙方認為不合適，可以協(xié)議修改。在

17、示范文本最后一頁有附加協(xié)議條款。二、建設工程監(jiān)理合同的訂立二、建設工程監(jiān)理合同的訂立（一）委托人對監(jiān)理人的資格預審（一）委托人對監(jiān)理人的資格預審 委托人對監(jiān)理人的資格預審可以通過招標預審進行，也可以通過社會調查進行。具體內(nèi)容包括： 審查其法人資格； 審查其單位資質； 審查其實際能力及社會信譽。（二）監(jiān)理人對委托人及工程的調查（二）監(jiān)理人對委托人及工程的調查 核查委托人是否具有簽訂合同的合法資格； 核查該工程是否合法可行； 核查委托人是否具有相當?shù)慕?jīng)濟基礎。（三）監(jiān)理人的風險、利益評估（三）監(jiān)理人的風險、利益評估 監(jiān)理企業(yè)應在考量自身實際條件后，判斷承擔該項目所能獲得的預計利潤； 監(jiān)理企業(yè)應在充

18、分考慮自己的特點和競爭對手的實力后，判斷投標風險及投標報價。（四）中標后的合同談判（四）中標后的合同談判 無論是建設單位還是監(jiān)理單位，都應本著平等協(xié)商的觀念對合同條款進行磋商。在使用建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）時，對標準條件的哪些條款不予采用，專用條件哪些需要具體規(guī)定，都應進行磋商確定。即使是附加協(xié)議條款，也應逐條加以確認。簽訂合同時討論越充分、內(nèi)容越具體、責任越明確，將來的爭議就越少，也越有利于合同的履行。（五）建設工程監(jiān)理合同的簽訂（五）建設工程監(jiān)理合同的簽訂 建設單位和監(jiān)理單位雙方就建設工程委托監(jiān)理合同的各項條款達成一致后，就可以正式簽訂合同文件。合同的簽訂，意味著委托關系的形成，雙

19、方的行為將受到合同的約束。訂立建設工程委托監(jiān)理合同時，需注意的如下問題： 簽訂合同必須是雙方法定代表人或經(jīng)其授權的代表簽署并監(jiān)督執(zhí)行； 雙方的書面交往文件或確認某些口頭協(xié)議的函件，構成招投標文件的，不可忽視； 標準條件和專用條件沒有覆蓋的內(nèi)容，經(jīng)雙方達成一致應寫入附加協(xié)議條款； 合同應做到文字簡潔、清晰、嚴密，以保證意思表達準確。三、建設工程監(jiān)理合同的履行三、建設工程監(jiān)理合同的履行（一）監(jiān)理人應完成的監(jiān)理工作（一）監(jiān)理人應完成的監(jiān)理工作 監(jiān)理工作包括正常工作、附加工作和額外工作。在示范文本標準條件中給出了如下含義： 工程監(jiān)理的正常工作是指雙方在專用條件中約定，委托人委托的監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容；

20、工程監(jiān)理的附加工作是指委托人委托監(jiān)理范圍以外，通過雙方書面協(xié)議另外增加的工作內(nèi)容，以及由于委托人或承包人原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，因增加工作量或持續(xù)時間而增加的工作； 工程監(jiān)理的額外工作是指正常工作和附加工作以外或非監(jiān)理人自己的原因而暫?；蚪K止監(jiān)理業(yè)務，其善后工作及恢復監(jiān)理業(yè)務的工作。（二）監(jiān)理人對監(jiān)理合同的履行（二）監(jiān)理人對監(jiān)理合同的履行1確定項目總監(jiān)理工程師，建立項目監(jiān)理機構確定項目總監(jiān)理工程師，建立項目監(jiān)理機構 監(jiān)理單位應于委托監(jiān)理合同簽訂后10天內(nèi)將項目監(jiān)理機構的組織形式、人員構成及對總監(jiān)理工程師的任命書面通知建設單位。當總監(jiān)理工程師需要調整時，監(jiān)理單位應征得建設單位同意并書面通

21、知建設單位。2制訂工程項目監(jiān)理規(guī)劃制訂工程項目監(jiān)理規(guī)劃 監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理機構開展監(jiān)理活動的指導性文件，應包括以下主要內(nèi)容： 工程項目概況； 監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標和依據(jù)； 監(jiān)理機構的組織形式及人員配備； 監(jiān)理工作程序、方法、措施及制度； 監(jiān)理設施。3制定工程項目監(jiān)理實施細則制定工程項目監(jiān)理實施細則 監(jiān)理實施細則應由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，應符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，項目的專業(yè)特點，做到詳細具體，具有可操作性。 4在監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的指導下開展監(jiān)理工作在監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的指導下開展監(jiān)理工作 監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、工作時間等在監(jiān)理合同中都有明文規(guī)定。在監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的指導下，獨立、自主地開展監(jiān)理工

22、作，維護建設單位和承包單位的合法權益。5提交工程建設監(jiān)理檔案資料提交工程建設監(jiān)理檔案資料 監(jiān)理資料中，施工合同文件、勘察設計文件等都是由委托人無償提供的，這些會同隱蔽工程驗收資料和質量評定資料，監(jiān)理機構均應提交給建設單位。除此之外，監(jiān)理單位還應向建設單位提交監(jiān)理工作總結。監(jiān)理工作總結除包括工程概況、監(jiān)理機構概況外，還應有目標控制完成情況，委托監(jiān)理合同糾紛的處理情況，施工過程中出現(xiàn)的問題及合理化建議產(chǎn)生的實際效果情況等。 （三）監(jiān)理酬金的支付（三）監(jiān)理酬金的支付監(jiān)理合同的專用條件及主附加協(xié)議條款都可以對監(jiān)理酬金的計取和支付作詳細約定。1正常監(jiān)理工作的酬金正常監(jiān)理工作的酬金 按照監(jiān)理工程概預算的百

23、分率計收； 按照參與監(jiān)理工作的年度平均人數(shù)計算； 不宜按、兩項辦法計收的，由委托人和監(jiān)理人按商定的其他方法計收； 中外合資、合作，外商獨資的建設工程，收費參照國際標準協(xié)商確定。2附加監(jiān)理工作的酬金附加監(jiān)理工作的酬金 增加監(jiān)理工作時間的補償酬金方法如下：報酬=附加工作天數(shù)合同約定的報酬合同中約定的監(jiān)理服務天數(shù) 增加監(jiān)理工作內(nèi)容的補償酬金，雙方應在附加協(xié)議條款中具體規(guī)定計收方法。3額外監(jiān)理工作的酬金額外監(jiān)理工作的酬金 按實際增加工作的天數(shù)計算補償金額?？蓞⒄丈鲜接嬎恪?獎金獎金 監(jiān)理人在監(jiān)理過程中提出的合理化建議使委托人得到了經(jīng)濟效益，可給予相應獎勵，計算方法如下：獎勵金額=工程費用節(jié)省額報酬比率

24、5支付支付 監(jiān)理酬金支付方式可以根據(jù)工程的具體情況，由雙方協(xié)商確定。一般采取先首付一部分，以后每月（季）等額支付，直到工程竣工驗收后再結算尾數(shù)； 支付過程中，如果委托人對監(jiān)理人提交的支付通知書中酬金或部分酬金項目提出異議，應在收到支付通知書24小時內(nèi)向監(jiān)理人發(fā)出表示異議的通知，但不得拖延其他無異議酬金項目的支付； 如果委托人在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付監(jiān)理報酬，自規(guī)定之日起，還應向監(jiān)理人支付滯納金。滯納金從規(guī)定支付期限最后一日起計算。 一、當事人的權利一、當事人的權利 （一）監(jiān)理人的權利（一）監(jiān)理人的權利（1）監(jiān)理人享有的權利監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有下列權利： 選擇工程總承包人的建議權

25、。 選擇工程分包人的認可權。 向委托人就有關工程建設事項，包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求的建議權。 對工程設計中的技術問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設計人提出建議；如果擬提出的建議可能會提高工程造價或延長工期，應當事先征得委托人的同意。當發(fā)現(xiàn)工程設計不符合國家頒布的建設工程質量標準或設計合同約定的質量標準時，監(jiān)理人應當書面報告委托人并要求設計人更正。 審批工程施工組織設計和技術方案，按照保質量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報告。第四節(jié)第四節(jié) 建設工程監(jiān)理法律責任建設工程監(jiān)理法律責任 主持工程建設有關協(xié)作單位的組織協(xié)調，重要協(xié)調事項應

26、當事先向委托人報告。 在征得委托人同意的情況下，監(jiān)理人有權發(fā)布開工令、停工令、復工令，但應當事先向委托人報告。如果在緊急情況下未能事先報告，則應在24小時內(nèi)向委托人作出書面報告。 工程上使用的材料和施工質量的檢驗權。對于不符合設計要求和合同約定及國家質量標準的材料、構配件和設備，有權通知承包人停止使用；對于不符合規(guī)范和質量標準的工序、分部、分項工程和不安全施工作業(yè)，有權通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機構復工令后才能復工。 工程施工進度的檢查、監(jiān)督權，以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認權。 在工程施工合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認權，以及工

27、程結算的復核確認權與否決權。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認，委托人不支付工程款。（2）承包人合同規(guī)定的義務變更 監(jiān)理人在委托人授權下，可對任何承包人合同規(guī)定的義務提出變更。但是，如果變更嚴重影響工程費用、質量或進度，則須經(jīng)委托人事先批準。在緊急情況下未能事先報委托人批準時，監(jiān)理人也應盡快將所做的變更通知委托人。在監(jiān)理過程中如果發(fā)現(xiàn)工程承包人員工作不力，監(jiān)理機構可要求承包人調換有關人員。（3）調解或仲裁 在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求（包括索賠要求），都必須首先向監(jiān)理機構提出，由監(jiān)理機構研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當委托人和承包人發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構應根據(jù)自己的職能，以獨

28、立的身份判斷，公正地進行調解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁機構仲裁時，應當提供作證的事實材料。（二）委托人權利（二）委托人權利 委托人有選定工程總承包人，以及與其訂立合同的權利； 委托人有對工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和設計使用功能要求的認定權，以及對工程設計變更的審批權； 監(jiān)理人調換總監(jiān)理工程師須事先經(jīng)委托人同意； 委托人有權要求監(jiān)理人提交監(jiān)理工作月報及監(jiān)理業(yè)務范圍內(nèi)的專項報告； 當委托人發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責，或與承包人串通給委托人或工程造成損失的，委托人有權要求監(jiān)理人更換監(jiān)理人員，直到終止合同并要求監(jiān)理人承擔相應的賠償責任或連帶賠償責任。二、當

29、事人的義務二、當事人的義務（一）監(jiān)理人義務（一）監(jiān)理人義務 監(jiān)理人按合同約定派出監(jiān)理工作需要的監(jiān)理機構及監(jiān)理人員，向委托人報送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機構主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃，完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工程范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務。在履行合同義務期間，應按合同約定定期向委托人報告監(jiān)理工作。 監(jiān)理人在履行合同義務期間，應認真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應的咨詢意見，公正地維護各方面的合法權益。 監(jiān)理人使用委托人提供的設施和物品屬委托人的財產(chǎn)。在監(jiān)理工作完成或中止時，應將其設施和剩余的物品按合同約定的時間和方式移交給委托人。 在合同期內(nèi)或合同終止后，在未征得有關方同意的情況下，不得泄露

30、與本工程、本合同業(yè)務有關的保密資料。（二）委托人義務（二）委托人義務 委托人在監(jiān)理人開展監(jiān)理業(yè)務之前應向監(jiān)理人支付預付款。 委托人應當負責工程建設的所有外部關系的協(xié)調，為監(jiān)理工作提供外部條件。根據(jù)需要，如果將部分或全部協(xié)調工作委托監(jiān)理人承擔，則應在專用條件中明確委托的工作和相應的報酬。 委托人應當在雙方約定的時間內(nèi)免費向監(jiān)理人提供與工程有關的為監(jiān)理工作所需要的工程資料。 委托人應當在專用條款約定的時間內(nèi)就監(jiān)理人書面提交并要求作出決定的一切事宜作出書面決定。 委托人應當授權一名熟悉工程情況，能在規(guī)定時間內(nèi)作出決定的常駐代表（在專用條款中約定），負責與監(jiān)理人聯(lián)系。更換常駐代表，要提前通知監(jiān)理人。委

31、托人派駐施工現(xiàn)場的常駐代表的職權不得與監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師職權相交叉。 委托人應當將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權利，以及監(jiān)理人主要成員的職能分工，監(jiān)理權限及時書面通知已選定的承包人，并在與第三人簽訂的合同中予以明確。 委托人應在不影響監(jiān)理人開展監(jiān)理工作的時間內(nèi)提供如下與本工程合作的原材料、構配件、設備等生產(chǎn)廠家名錄以及與本工程有關的協(xié)作單位、配合單位的名錄。 委托人應免費向監(jiān)理人提供辦公用房、通信設施、監(jiān)理人員工地住房及合同專用條件約定的設施，對監(jiān)理人自備的設施給予合理的經(jīng)濟補償（補償金額=設施在工程使用時間占折舊年限的比例設施原值+管理費）。 根據(jù)需要，如果雙方約定，由委托人免費向監(jiān)理人提供其他

32、人員，應在監(jiān)理合同專用條件中予以明確。三、當事人責任三、當事人責任（一）監(jiān)理人責任（一）監(jiān)理人責任 監(jiān)理人的責任期即委托監(jiān)理合同有效期。在監(jiān)理過程中，如果因工程建設進度的推遲或延誤而超過書面約定的日期，雙方應進一步約定相應延長的合同期。 監(jiān)理人在責任期內(nèi)，應當履行約定的義務。如果因監(jiān)理人過失而造成了委托人的經(jīng)濟損失，則監(jiān)理人應當向委托人賠償。累計賠償總額不應超過監(jiān)理報酬總額（除去稅金）。 監(jiān)理人對承包人違反合同規(guī)定的質量要求和完工（交圖、交貨）時限，不承擔責任。因不可抗力導致委托監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理人不承擔責任。但對違反監(jiān)理人義務引起的與之有關的事宜，應向委托人承擔賠償責任。 監(jiān)理

33、人向委托人提出賠償要求不能成立時，監(jiān)理人應當補償由該索賠導致的委托人的各種費用支出。（二）委托人責任（二）委托人責任 委托人應當履行委托監(jiān)理合同約定的義務，如有違反，則應當承擔違約責任，賠償監(jiān)理人的經(jīng)濟損失。監(jiān)理人處理委托業(yè)務時，因非監(jiān)理人的原因而受到損失的，可以向委托人要求補償損失。 如果委托人向監(jiān)理人提出賠償?shù)囊蟛荒艹闪?，則應當補償由該索賠引起的監(jiān)理人的各種費用支出。四、工程監(jiān)理企業(yè)的法律責任四、工程監(jiān)理企業(yè)的法律責任 工程監(jiān)理企業(yè)未取得工程監(jiān)理企業(yè)資質證書就承攬監(jiān)理業(yè)務的，予以取締，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。 工程監(jiān)理企業(yè)以欺騙手段取得工程監(jiān)理企業(yè)資質證書承攬監(jiān)理業(yè)務的，吊銷資質證書，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。 工程監(jiān)理企業(yè)超越本企業(yè)資質等級承攬監(jiān)理業(yè)務的，責令停止違法行為，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。 工程監(jiān)理企業(yè)允許其他單位或者個人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，