工貿(mào)行業(yè)安全標準化解析法律法規(guī)和管理制度

1、安全生產(chǎn)標準化要素解說法 律 法 規(guī) 與 安 全 管 理 制 度4.1法律法規(guī)、標準規(guī)范法律法規(guī)、標準規(guī)范【要素釋義】為了使企業(yè)認識和了解與其活動相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求，并將這些信息及時傳達給從業(yè)人員和相關方，提高他們的法律意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，企業(yè)應建立識別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求的管理制度，規(guī)定責任部門，建立獲取法律法規(guī)的有效渠道。4.1.14.1.1應建立識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范與應建立識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求的管理制度其他要求的管理制度【達標要求】企業(yè)應當制定法律法規(guī)及其他要求管理制度，制度要明確安全生

2、產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求在識別、獲取、評審、更新等環(huán)節(jié)具體的管理內(nèi)容和要求，其主要內(nèi)容應包括：1）明確識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的部門和人員及其職責、周期及具體要求等；2）明確獲取的有效渠道、方式和時間（如各級政府、安全監(jiān)管監(jiān)察部門、協(xié)會、服務機構、媒體、網(wǎng)絡等）；3）明確安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的范圍，包括有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家和行業(yè)標準、規(guī)范性文件及其他要求等；4）規(guī)定對獲取的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準、規(guī)程和上級要求及外部有關要求及時融入到企業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程（作業(yè)指導書）等相關規(guī)定中的要求；5）要有將相關法規(guī)要求的

3、信息傳達給員工和其他有關方的要求；6）要有新的法律法規(guī)學習和培訓的內(nèi)容。【要素釋義】本制度是對各職能部門的要求。企業(yè)各職能部門的管理方式和專業(yè)范圍均不相同，有的差別相當大，導致了相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范對其要求也有差異，帶有很強的專業(yè)性，因此僅靠主管部門是無法滿足各職能部門需要的。所以設置此條，規(guī)定各職能部門識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，還要及時提供給主管部門匯總。4.1.24.1.2各職能部門和基層單位應定期識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)各職能部門和基層單位應定期識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求，并向歸口部門匯總。法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要

4、求，并向歸口部門匯總?！具_標要求】1、各職能部門和基層單位定期識別和獲取的適用的法規(guī)標準等向主管部門遞交的表單；2、各職能部門同時做好合規(guī)性評價，準備制修訂相關制度。4.1.3 4.1.3 企業(yè)應按照規(guī)定定期識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他企業(yè)應按照規(guī)定定期識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布其清單。要求，并發(fā)布其清單?！疽蒯屃x】本條主要是對企業(yè)及時獲取和傳達安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定，要求企業(yè)必須按照法律法規(guī)及其他要求管理制度的要求定期識別和獲取法律法規(guī)清單，并將清單定期通過文件、網(wǎng)絡等形式發(fā)布。【達標要求】1、企業(yè)要建立符合本單位的法律法規(guī)清單，重點查看法律法規(guī)

5、的實用性和時效性（包括即將實施的，也要提前列出）；2、由主管部門負責建立和更新企業(yè)適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求的目錄清單（臺賬）和文本庫（含電子版）；3、公示法規(guī)目錄和文檔查詢途徑及方法，以便檢索、查閱；4、法律法規(guī)清單參考安全生產(chǎn)法律法規(guī)系統(tǒng)：【要素釋義】企業(yè)“有據(jù)可依”之后，還要做到“依據(jù)而行”。通常法律法規(guī)和標準規(guī)范的內(nèi)容是以大面積的社會群體為對象的，企業(yè)所要遵守執(zhí)行的內(nèi)容會有所不同，且需要與企業(yè)的管理制度、安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程相融合，才能在企業(yè)得到有效貫徹和執(zhí)行。4.1.44.1.4應及時將識別和獲取的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要應及時將識別和獲取的安全生產(chǎn)法律法

6、規(guī)、標準規(guī)范與其他要求融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中。求融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中。【達標要求】企業(yè)負責修訂制度的主管部門依據(jù)新的法律法規(guī)中修訂的內(nèi)容，結合本單位的管理制度和操作規(guī)程，修訂本單位的制度和操作規(guī)程。并及時下發(fā)到相關部門和相關崗位?！疽蒯屃x】本條要求企業(yè)應將識別和獲取的法律法規(guī)及時傳達給從業(yè)人員和相關方。并通過相關培訓和考試使從業(yè)人員和相關方熟悉新的法律法規(guī)的要求，以便規(guī)范他們的安全生產(chǎn)行為，保障安全生產(chǎn)。4.1.54.1.5應及時將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求傳達應及時將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求傳達給從業(yè)人員，并進行相關培訓和考核。給從業(yè)人員，并

7、進行相關培訓和考核?！具_標要求】1、建立識別和獲取、評審、更新適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的管理制度；2、明確責任部門、獲取渠道、方式、時機；3、及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)；4、形成法律法規(guī)清單和庫；5、定期更新法律法規(guī)清單和庫?？梢钥偨Y為幾句話：1）建立管理制度； 2）明確責任部門； 3）形成法規(guī)清單；4）定期進行更新； 5）及時宣傳培訓； 6）上傳下達通暢。另外還要有相應的培訓考核記錄，并隨機抽查員工對培訓內(nèi)容的掌握程度。4.2 4.2 規(guī)章制度規(guī)章制度【要素釋義】本制度制定主要是規(guī)范企業(yè)文件的管理，規(guī)范安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程從制定到銷毀整個技術流程，確保對安全生產(chǎn)管理有效運行起作

8、用的都是現(xiàn)行有效版本。4.2.14.2.1應建立文件的管理制度，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、應建立文件的管理制度，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等效力。發(fā)布、使用、評審、修訂等效力?！具_標要求】1、安全規(guī)章制度的管理流程一般包括編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等五個環(huán)節(jié)，新修訂的管理制度應注明生效日期；2、安全規(guī)章制度應采用固定形式發(fā)布，如通過紅頭文件形式或在企業(yè)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡發(fā)布等，發(fā)布范圍應覆蓋制度相關的部門和個人；3、應針對不同崗位，發(fā)放相應的規(guī)章制度。發(fā)布的文件應有專人管理，不得隨意翻印、復制；4、應存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確保對安全生產(chǎn)管理有效

9、運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本；5、對過期或作廢的文件要及時銷毀，不能混放，防止誤用。至少包含下列內(nèi)容：安全目標管理、安全生產(chǎn)責任制管理、法律法規(guī)標準規(guī)至少包含下列內(nèi)容：安全目標管理、安全生產(chǎn)責任制管理、法律法規(guī)標準規(guī)范管理、安全投入管理、文件和檔案管理、風險評估和控制管理、安全教育范管理、安全投入管理、文件和檔案管理、風險評估和控制管理、安全教育培訓管理、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全培訓管理、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全“三同時三同時”管理、生產(chǎn)設備設施驗收管理、生產(chǎn)設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、生產(chǎn)設備設施驗收管理、生產(chǎn)設備設施報廢管理、施工

10、和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工（單位）管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工（單位）管理、職業(yè)健康管理、勞動防護用品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患管理、職業(yè)健康管理、勞動防護用品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應急管理、事故管理、安全績效評定管理等。治理、應急管理、事故管理、安全績效評定管理等。4.2.24.2.2按照相關規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度按照相關規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度【條款釋義條款釋義】安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進行的重要制度保證。本

11、條制定的是企業(yè)最基本的規(guī)章制度，安全管理制度必須符合本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點。制定管理制度之前，應充分研究生產(chǎn)工藝流程、危險源的分布、員工的教育和學歷狀況，事故記錄、環(huán)境狀況等因素；還要依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定進行補充和完善，建立、完善適合本企業(yè)特點的規(guī)章制度以及內(nèi)部激勵約束機制，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)除建立上述要求制度外，還應考慮：安全生產(chǎn)例會、領導干部和管理人員現(xiàn)場帶班、消防管理制度、安全生產(chǎn)獎懲及其他考評標準規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的基本規(guī)章制度?！具_標達標要求要求】企業(yè)要根據(jù)文件的管理制度的程序和內(nèi)容要求建立所需要的安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度，控制物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。（1）

12、制度制定過程中要考慮以下因素：國家的政策和社會發(fā)展需求；法律、法規(guī)要求和國家、行業(yè)標準及規(guī)范；國家批準的國際公約和標準；風險評估結果或隱患排查治理的情況；管理的流程與控制要求；相關方要求；與企業(yè)發(fā)展相關的外部信息，如行業(yè)要求等；企業(yè)文化及企業(yè)管理的慣例等?！具_標達標要求要求】（2）規(guī)章制度的數(shù)量比較多，如果不按一定的邏輯關系進行整理排列，會帶來很多慣例上的問題，因此應當確定規(guī)章制度系統(tǒng)的排列順序，應該遵循一定的排列準則，將各種規(guī)章制度按規(guī)律排列后，還需要與操作規(guī)程、管理體系文件等系統(tǒng)相融合，應當制定目錄及檢索方式，保證不同文件系統(tǒng)的相互引用而不會發(fā)生誤會或混亂，方便各類人員查詢使用（3）規(guī)章制

13、度的形式與格式、編制程序、發(fā)放、管理參考文件管理制度執(zhí)行，并做好相關的記錄。4.2.34.2.3將安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到相關工作崗位，并對員工進行培訓和將安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到相關工作崗位，并對員工進行培訓和考核?？己??！緱l款釋義條款釋義】安全生產(chǎn)規(guī)章制度是要通過員工的遵守執(zhí)行來貫徹落實的，而如果員工對其規(guī)定不知道、不清楚、不了解，則根本談不上有實際行動。因此必須將其內(nèi)容通過有效的方式發(fā)放到相關崗位和人員，并開展相關培訓，以保證“知而后行”。【達標要求要求】安全生產(chǎn)規(guī)章制度可以采用文件匯編和電子文件兩種方法中的任一方法進行發(fā)布，或者可以綜合使用。文件匯編發(fā)到車間一級方便查閱，減少資金和網(wǎng)絡硬件

14、投入；缺點是受益面相對較為狹窄。電子文件能同時接受多數(shù)人員查閱；缺點是前期投入軟硬件資金比較大；文件發(fā)布后，企業(yè)應組織有關部門和人員進行學習和培訓，對安全操作規(guī)程類的規(guī)章制度，還應對相關人員進行考核，合格后才能上崗作業(yè)。4.34.3操作規(guī)程操作規(guī)程4.3.14.3.1基于崗位生產(chǎn)特點中的特定風險的辨識，編制齊全、適用的崗位基于崗位生產(chǎn)特點中的特定風險的辨識，編制齊全、適用的崗位安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程?！緱l款釋義條款釋義】企業(yè)崗位操作規(guī)程的制定是在危險源辨識基礎上制定的，只有把危險源辨識全面了，才能根據(jù)特定危險源制定適合本崗位的操作規(guī)程，才能控制本崗位危險源對操作人員的傷害，避免事故的發(fā)生。

15、操作規(guī)程應當涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全體從業(yè)人員?！具_標要求要求】1、操作規(guī)程中應有崗位主要危險源的辨識內(nèi)容和危險源的分布情況說明，并應包含企業(yè)的各個崗位以及主要設備設施等；2、企業(yè)應根據(jù)各個崗位的生產(chǎn)特點，在進行危險源辨識與評估的基礎上針對性地提出控制措施，編制崗位操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，避免事故的發(fā)生；3、操作規(guī)程應與控制危險源風險相匹配，另外還要關注緊急情況下的處置方案（事故情況下的的操作規(guī)程）。不宜由咨詢?nèi)藛T越俎代庖編制操作規(guī)程；【達標要求要求】4、崗位操作規(guī)程（或作業(yè)指導書）主要要求：1）操作規(guī)程或作業(yè)指導書（作業(yè)標準）應覆蓋每個崗位、每個有人活動的生產(chǎn)區(qū)域；2）崗位安全操作

16、規(guī)程的編制、發(fā)放和管理等與安全生產(chǎn)規(guī)章的要求基本相同；3）崗位安全操作規(guī)程可以組織熟悉崗位作業(yè)的操作人員和專業(yè)技術人員，按照作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的作業(yè)順序中存在的安全風險進行編制，方便員工掌握和執(zhí)行；4）在新工藝、新技術、新裝置投產(chǎn)或使用前，組織編制新的操作規(guī)程；5）、企業(yè)應保證各崗位相關的操作規(guī)程是最新的有效文件。4.3.24.3.2向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進行培訓和考核向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進行培訓和考核?！緱l款釋義條款釋義】安全標準化的精髓就是要制定各崗位、各活動的操作標準。安全標準化中崗位達標就是要求各崗位員工按照崗位標準進行操作。因此作為崗位標準的操作規(guī)程

17、必須發(fā)到每位員工手上，而不是為了應付檢查編制出來的，如果制定了不下發(fā)到各崗位就起不到指導作用。不對員工進行培訓和考核，就不能保證員工掌握操作規(guī)程，更不能保證員工按照操作規(guī)程操作。4.3.34.3.3編制的安全規(guī)程應完善、適用，員工要嚴格按照操作規(guī)程執(zhí)行。編制的安全規(guī)程應完善、適用，員工要嚴格按照操作規(guī)程執(zhí)行?！緱l款釋義條款釋義】在編制操作規(guī)程過程中必須結合企業(yè)和崗位的實際情況，辨識出存在的所有危險有害因素，并提出合理可行的對策措施，使其具有可操作性，職工在操作過程中要熟悉安全規(guī)程的要求，并嚴格按操作規(guī)程的要求執(zhí)行。【達標達標要求要求】 操作規(guī)程內(nèi)容全面完整、具有可操作性； 員工熟悉本崗位操作規(guī)

18、程的內(nèi)容，無違章行為； 現(xiàn)場記錄應嚴格按照操作規(guī)程來記錄。4.3.44.3.4應每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操應每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和適用情況進行檢查、評估。作規(guī)程的執(zhí)行情況和適用情況進行檢查、評估?！緱l款釋義條款釋義】為了保證法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，規(guī)范從業(yè)人員的行為，消除違規(guī)現(xiàn)象，所以要對其執(zhí)行情況和適用情況進行檢查評估。通過檢查評估查找違法現(xiàn)象和行為，確保企業(yè)和從業(yè)人員能夠按照法律法規(guī)的要求進行安全生產(chǎn)?！具_標達標要求要求】1、企業(yè)所屬各部門和單位對本管理范圍的執(zhí)行情況進行經(jīng)常性監(jiān)控，可結合自身的日常性檢查開展；2

19、、檢查評估可由企業(yè)自行組織，也可聘請有關專業(yè)技術咨詢中介機構或專家進行；3、評估主管部門至少每年進行一次全面的評估，且前后兩次的評估時間至少多于半年，可與管理體系的合規(guī)性評價和安全生產(chǎn)標準化的績效評定工作相結合；4、檢查評估結果應當文件化，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題應立即整改，整改的要求和方式與隱患治理工作相結合。4.3.54.3.5根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績效根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其評定結果等，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用。有效和適用?！緱l款釋義條款釋

20、義】企業(yè)必須根據(jù)文件管理制度的要求，對安全生產(chǎn)標準化文件進行修訂，保證安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等文件的有效性和適用性。【達標要求要求】1）當國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程、標準廢止、修訂或新頒布時；2）當企業(yè)歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時；3）當生產(chǎn)設施新建、擴建、改建時；4）當工藝、技術路線和裝置設備發(fā)生變更時；5）當上級安全監(jiān)督部門提出相關整改意見時；6）當安全檢查、風險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時；7）當分析重大事故和重復事故原因，發(fā)現(xiàn)制度性因素時；8）其它相關事項。當企業(yè)發(fā)生上述變化時，需要對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用。企業(yè)應明確評審和修訂安全生

21、產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的時機和頻次，定期進行評審和修訂，確保其有效性和適用性，保證崗位所使用的為最新有效版本。4.4 4.4 文件管理文件管理4.4.14.4.1建立文件和檔案的管理制度，明確責任部門建立文件和檔案的管理制度，明確責任部門/ /人員、流程、形式人員、流程、形式、權限和各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等。、權限和各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等?！緱l款釋義條款釋義】安全生產(chǎn)管理文件使用及檔案管理的失控將會給安全生產(chǎn)管理工作帶來重大的影響。為加強對檔案資料的管理，明確責任部門/人員、流程、形式、權限及各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等，確保資料保存的完整性、連續(xù)性、真實性和準確性，以便后續(xù)借鑒；

22、使檔案管理工作進一步規(guī)范化、制度化、科學化?！具_標達標要求要求】制度中必須明確責任部門/人員、流程、形式、權限及各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等。并以公司紅頭文件下發(fā)。檔案管理制度主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)檔案的形式和保存要求、檔案庫房管理、檔案管理人員職責規(guī)范、檔案保密規(guī)范、檔案借閱規(guī)范等。4.4.24.4.2確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力?！緱l款釋義條款釋義】文件在發(fā)布前應由相應授權人員評審其適用性，并按文件控制要求發(fā)布現(xiàn)行有效文件清單，文件作好標識，發(fā)放到相關人員，做好發(fā)放記錄。發(fā)布的文件應有專人管理，不得隨意翻印、復制

23、，應存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確保對安全生產(chǎn)管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本。并應定期地進行評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適用性。【達標要求要求】1、企業(yè)應明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的時機和頻次，定期進行評審和修訂，確保其有效性和適用性，保證崗位所使用的為最新版本；2、評審：企業(yè)主要負責人每年組織1次“安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”符合性評審會議；3、在下列情況時應及時對相關規(guī)章制度或安全操作規(guī)程進行修訂：1）當國家法律、法規(guī)、規(guī)程、標準廢止、修訂或新頒布時；2）當企業(yè)歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時；3）當生產(chǎn)設施新建、擴建、改建時；4）當工藝路線和裝置設備發(fā)生變革時；5）當上級安全監(jiān)督部門提出相關意見時；6）當安全大檢查、風險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時；7）當分析重大事故和重復事故原因，發(fā)現(xiàn)制度因素時；8）其他有關事項。主要安全生產(chǎn)文件、事故與事件記錄；風險評價信息；培訓記錄；標準化主要安全生產(chǎn)文件、事故與事件記錄；風險評價信息；培訓記錄；標準化系統(tǒng)評價報告；事故調查報告；檢查與整改記錄；職業(yè)衛(wèi)生檢查與