最有利標(biāo)作業(yè)手冊(cè)

1、最有利標(biāo)作業(yè)手冊(cè)壹、 前言 政府採購法（以下簡(jiǎn)稱採購法）施行前，各機(jī)關(guān)在審計(jì)稽察法規(guī)規(guī)範(fàn)下辦理之採購，係以合於招標(biāo)文件規(guī)定之最低標(biāo)為得標(biāo)原則。這種決標(biāo)方式，造成機(jī)關(guān)採購功能佳、條件好之標(biāo)的受到限制，各界對(duì)於政府不能善用預(yù)算買到好的標(biāo)的亦多所批評(píng)。有鑒於此，採購法制定時(shí)，乃參酌先進(jìn)國家之作法及世界貿(mào)易組織政府採購協(xié)定之規(guī)定，加入採最有利標(biāo)決標(biāo)之機(jī)制，供各機(jī)關(guān)利用。 最有利標(biāo)之精神，就是要讓機(jī)關(guān)能依招標(biāo)文件所規(guī)定之評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，就廠商投標(biāo)標(biāo)的之技術(shù)、品質(zhì)、功能、商業(yè)條款或價(jià)格等項(xiàng)目，作綜合評(píng)選，以擇定最佳決標(biāo)對(duì)象。由於是綜合評(píng)選之結(jié)果，所以得標(biāo)者可以是一個(gè)分?jǐn)?shù)高、產(chǎn)品品質(zhì)好、功能強(qiáng)而價(jià)格雖高但屬合理之

2、廠商。一方面讓機(jī)關(guān)在既定之預(yù)算規(guī)模下，買到最好之標(biāo)的，把預(yù)算用得最有價(jià)值；另一方面亦可鼓勵(lì)廠商從事非價(jià)格之競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性低價(jià)搶標(biāo)。 由於最有利標(biāo)是新的決標(biāo)方式，雖然工程會(huì)已訂頒最有利標(biāo)評(píng)選辦法、採購評(píng)選委員會(huì)組織準(zhǔn)則、採購評(píng)選委員會(huì)審議規(guī)則、機(jī)關(guān)委託專業(yè)服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法、機(jī)關(guān)委託技術(shù)服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法、機(jī)關(guān)委託資訊服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法、機(jī)關(guān)委託設(shè)計(jì)競(jìng)賽廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法、公營事業(yè)機(jī)構(gòu)指定地區(qū)採購房地產(chǎn)作業(yè)辦法及機(jī)關(guān)採購服裝作業(yè)手冊(cè)，並舉辦說明會(huì)廣為介紹，惟部分機(jī)關(guān)人員仍有不熟悉者，爰編寫此作業(yè)手冊(cè)，供各機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)作業(yè)參考。希望本手冊(cè)能讓各機(jī)關(guān)瞭解最有利標(biāo)之實(shí)務(wù)作業(yè)方式。貳、 最有利標(biāo)

3、之適用情形及作業(yè)程序：依採購法可採最有利標(biāo)之情形，大致可分為下列三類：一、適用最有利標(biāo)決標(biāo)；二、準(zhǔn)用最有利標(biāo)評(píng)選優(yōu)勝廠商；三、未達(dá)公告金額之採購，公開取得三家以上廠商之書面報(bào)價(jià)及企劃書，取最有利標(biāo)之精神擇最符合需要者議價(jià)（包括二家以上者之依序議價(jià)）。茲就上述三種採購之法規(guī)依據(jù)及其作業(yè)程序分述如後： 一、適用最有利標(biāo)決標(biāo)： 以公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)辦理之異質(zhì)性工程、財(cái)物或勞務(wù)採購，不論採購金額大小，不宜以最低標(biāo)方式辦理決標(biāo)者，均得依採購法第五十二條第一項(xiàng)第三款規(guī)定以最有利標(biāo)決標(biāo)。至於異質(zhì)之工程、財(cái)物或勞務(wù)採購之定義，依採購法施行細(xì)則第六十六條及最有利標(biāo)評(píng)選辦法第二條規(guī)定，分別為由不同廠商所供應(yīng)之工

4、程、財(cái)物或勞務(wù)，於技術(shù)、品質(zhì)、功能、效益、特性或商業(yè)條款等，有差異者。及由不同廠商履約結(jié)果，於技術(shù)、品質(zhì)、功能、效益或商業(yè)條款之履行等有差異者。其作業(yè)程序概述如下：（一） 不論採購金額大小，於招標(biāo)前均應(yīng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn) ，但可向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)通案核準(zhǔn) 。 未達(dá)公告金額之採購，建議改依中央機(jī)關(guān)未達(dá)公告金額採購招標(biāo)辦法第二條第一項(xiàng)第三款以公開取得書面報(bào)價(jià)或企劃書，擇最符合需要者議價(jià)，不必報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，不必成立採購評(píng)選委員會(huì)，程序可予簡(jiǎn)化，作業(yè)更有效率，且達(dá)相同效果。（二） 於招標(biāo)前成立採購評(píng)選委員會(huì)，訂定或?qū)彾ㄕ袠?biāo)文件之評(píng)選項(xiàng)目、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定方式。但有前例或條件簡(jiǎn)單者，得由機(jī)關(guān)自行訂定，並於開標(biāo)前

5、成立評(píng)選委員會(huì)即可。適用採購法第九十四條、採購評(píng)選委員會(huì)組織準(zhǔn)則及採購評(píng)選委員會(huì)審議規(guī)則。依最有利標(biāo)評(píng)選辦法之規(guī)定準(zhǔn)備招標(biāo)文件。（三） 辦理招標(biāo)公告。（應(yīng)公開於工程會(huì)採購資訊網(wǎng)路、刊登政府採購公報(bào)，並於等標(biāo)期內(nèi)持續(xù)於機(jī)關(guān)門首公告。）（四） 等標(biāo)期依招標(biāo)期限標(biāo)準(zhǔn)第二條至第五條規(guī)定。（五） 依招標(biāo)文件規(guī)定辦理開標(biāo)、評(píng)選。採公開招標(biāo)者第一次應(yīng)有三家以上廠商投標(biāo)，方可開標(biāo)；選擇性招標(biāo)則家數(shù)無限制。如欲採行協(xié)商措施，應(yīng)預(yù)先於招標(biāo)文件標(biāo)示得更改之項(xiàng)目。（六） 不訂底價(jià)。如有減價(jià)之必要，應(yīng)預(yù)先於招標(biāo)文件標(biāo)示價(jià)格為得協(xié)商更改之項(xiàng)目，並於評(píng)定最有利標(biāo)前，與廠商進(jìn)行協(xié)商程序。否則只能就廠商之標(biāo)價(jià)決定是否接受。（採

6、購法第四十七條及最有利標(biāo)評(píng)選辦法第十九條）（七） 評(píng)定最有利標(biāo)後即決標(biāo)。(如已於招標(biāo)文件訂明決標(biāo)之固定金額或費(fèi)率者，則以該金額或費(fèi)率決標(biāo)；非固定金額或費(fèi)率者，以該最有利標(biāo)廠商之報(bào)價(jià)或評(píng)選階段協(xié)商減價(jià)結(jié)果為決標(biāo)價(jià)，不可於評(píng)定出最有利標(biāo)後再洽廠商減價(jià)。）二、準(zhǔn)用最有利標(biāo)評(píng)選優(yōu)勝廠商： 依採購法第二十二條第一項(xiàng)第九款至第十一款規(guī)定以限制性招標(biāo)辦理之專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、設(shè)計(jì)競(jìng)賽之評(píng)選、房地產(chǎn)之勘選，及第三十九條專案管理廠商之評(píng)選，公告金額以上者，應(yīng)分別依機(jī)關(guān)委託專業(yè)服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法、機(jī)關(guān)委託技術(shù)服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法、機(jī)關(guān)委託資訊服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法、機(jī)關(guān)辦理設(shè)計(jì)競(jìng)賽廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦

7、法及公營事業(yè)機(jī)構(gòu)指定地區(qū)採購房地產(chǎn)作業(yè)辦法規(guī)定辦理，至其評(píng)選優(yōu)勝廠商或勘選認(rèn)定適合需要者之作業(yè)，則準(zhǔn)用最有利標(biāo)之評(píng)選規(guī)定。 依採購法第二十二條第一項(xiàng)第九款或第十款及其廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法辦理者，其作業(yè)程序概述如下：（一） 屬公告金額以上之採購，須於招標(biāo)前報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，但可向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)通案核準(zhǔn)。未達(dá)公告金額之採購如依採購法第二十二條第一項(xiàng)第九款或第十款辦理，評(píng)選程序不能免除，但免報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。惟建議改依中央機(jī)關(guān)未達(dá)公告金額採購招標(biāo)辦法第二條第一項(xiàng)第三款以公開取得書面報(bào)價(jià)或企劃書，擇最符合需要者議價(jià)，不必報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，不必成立採購評(píng)選委員會(huì)，程序即可簡(jiǎn)化有效率，且達(dá)相同效果。（二） 於招標(biāo)前

8、成立採購評(píng)選委員會(huì)，訂定或?qū)彾ㄕ袠?biāo)文件之評(píng)選項(xiàng)目、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定方式。但有前例或條件簡(jiǎn)單者，得由機(jī)關(guān)自行訂定，並於開標(biāo)前成立評(píng)選委員會(huì)即可。適用採購法第九十四條、採購評(píng)選委員會(huì)組織準(zhǔn)則及採購評(píng)選委員會(huì)審議規(guī)則。（三） 辦理公開評(píng)選公告。（應(yīng)公開於工程會(huì)採購資訊網(wǎng)路，並刊登政府採購公報(bào)，免辦理機(jī)關(guān)門首公告）（四） 等標(biāo)期依招標(biāo)期限標(biāo)準(zhǔn)第十二條第一項(xiàng)及第二項(xiàng)規(guī)定。（五） 依招標(biāo)文件規(guī)定辦理開標(biāo)、評(píng)選優(yōu)勝廠商。投標(biāo)廠商家數(shù)無限制，縱僅一家廠商投標(biāo)亦可開標(biāo)；如欲採行協(xié)商措施，應(yīng)預(yù)先於招標(biāo)文件標(biāo)示得更改之項(xiàng)目。如由廠商自行報(bào)列價(jià)格者，應(yīng)將價(jià)格納為評(píng)選範(fàn)圍，不可因?yàn)樵u(píng)選後有議價(jià)程序而認(rèn)為不必將價(jià)格列為評(píng)選

9、範(fàn)圍。（六） 與優(yōu)勝廠商辦理議價(jià)，或按優(yōu)勝序位，依序與二家以上之優(yōu)勝廠商辦理議價(jià)後決標(biāo)。如已於招標(biāo)文件訂明決標(biāo)之固定金額或費(fèi)率者，則以該金額或費(fèi)率決標(biāo)。 依採購法第二十二條第一項(xiàng)第十一款及公營事業(yè)機(jī)構(gòu)指定地區(qū)採購房地產(chǎn)作業(yè)辦法辦理房地產(chǎn)之勘選者，其作業(yè)程序概述如下：（一） 屬公告金額以上之採購，須於招標(biāo)前報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。但可向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)通案核準(zhǔn)。屬未達(dá)公告金額者，為簡(jiǎn)化作業(yè)，建議改依中央機(jī)關(guān)未達(dá)公告金額採購招標(biāo)辦法第二條第一項(xiàng)第三款以公開取得書面報(bào)價(jià)或企劃書，擇最符合需要者議價(jià)。不必報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，不必成立採購評(píng)選委員會(huì)，程序即可簡(jiǎn)化有效率，且達(dá)相同效果。（二） 依公營事業(yè)機(jī)構(gòu)指定地區(qū)採購房

10、地產(chǎn)作業(yè)辦法第六條準(zhǔn)備徵選文件。（三） 辦理公開勘選公告。（應(yīng)公開於工程會(huì)採購資訊網(wǎng)路，並刊登政府採購公報(bào)，辦理機(jī)關(guān)門首公告）（四） 等標(biāo)期依招標(biāo)期限標(biāo)準(zhǔn)第十二條第三項(xiàng)規(guī)定辦理。（五） 依招標(biāo)文件規(guī)定辦理勘選。投標(biāo)廠商家數(shù)無限制。（六） 辦理實(shí)地勘查，認(rèn)定符合需要者。（七） 與最適合需要者，進(jìn)行議價(jià)決標(biāo)?！驹]】本作業(yè)係依所需條件公開徵求勘選認(rèn)定適合需要者，因非屬評(píng)選，無採購法第九十四條之適用，故無需成立採購評(píng)選委員會(huì)。三、取最有利標(biāo)精神擇最符合需要者： 未達(dá)公告金額之採購，依中央機(jī)關(guān)未達(dá)公告金額採購招標(biāo)辦法第二條第一項(xiàng)第三款，公開取得書面報(bào)價(jià)或企劃書，採用最有利標(biāo)之精神，擇最符合需要者議價(jià)，或

11、擇兩家以上最符合需要者依序議價(jià)。其作業(yè)程序概述如下：（一） 於招標(biāo)文件內(nèi)載明將考量廠商投標(biāo)內(nèi)容之整體表現(xiàn)，擇最符合需要者議價(jià)，或擇兩家以上最符合需要者依序議價(jià)。（二） 辦理公開取得廠商書面報(bào)價(jià)及企劃書公告。(應(yīng)公開於工程會(huì)採購資訊網(wǎng)路，或刊登政府採購公報(bào))（三） 等標(biāo)期依招標(biāo)期限標(biāo)準(zhǔn)第十三條規(guī)定辦理，並視案件性質(zhì)及廠商準(zhǔn)備作業(yè)所需時(shí)間延長之，不以法規(guī)所定三天為限。（四） 公開取得三家以上廠商之書面報(bào)價(jià)及企劃書，擇最符合需要者?？伸督刂故占跋群炚?qǐng)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)改採限制性招標(biāo)，屆時(shí)如未取得三家以上廠商報(bào)價(jià)或企劃書者亦可辦理；或於未取得三家者時(shí)，依當(dāng)時(shí)情形簽辦。第一次公告未取得三家者，其

12、續(xù)辦第二次時(shí)，廠商家數(shù)得不受限制。（五） 擇符合需要者之程序、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審小組之組成及分工等均由機(jī)關(guān)依權(quán)責(zé)自行核定，無須報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，免成立採購評(píng)選委員會(huì)，由機(jī)關(guān)人員自行組成評(píng)審小組，以擇定最符合需要者。（六） 通知最符合需要者進(jìn)行議價(jià)後決標(biāo)。 參、 評(píng)定最有利標(biāo)之方式(評(píng)選優(yōu)勝廠商之作業(yè)方式可比照辦理) 評(píng)定最有利標(biāo)之方式，可大略區(qū)分為總評(píng)分法、評(píng)分單價(jià)法及序位法，另配合價(jià)格是否納入評(píng)比，又可衍生出不同之評(píng)定作業(yè)，爰以下列案例，分別說明如下：一、採總評(píng)分法評(píng)定最有利標(biāo)之三種方式(一)價(jià)格納入評(píng)分： 以總評(píng)分最高者為最有利標(biāo)。招標(biāo)文件訂定合格分?jǐn)?shù)（例如平均七十分），並規(guī)定未達(dá)合格分?jǐn)?shù)者，即不得

13、列為協(xié)商及決標(biāo)對(duì)象。評(píng)選委員對(duì)於價(jià)格之給分，應(yīng)考量該價(jià)格相對(duì)於所提供標(biāo)的之合理性，以決定其得分，而非與其他廠商之報(bào)價(jià)相較而決定其得分。 表一：統(tǒng)包工程招標(biāo)文件規(guī)定之評(píng)選項(xiàng)目及配分：項(xiàng)次評(píng)選項(xiàng)目配分(總滿分一百分)一廠商過去承辦建築工程之經(jīng)驗(yàn)及其履約結(jié)果說明(包括驗(yàn)收結(jié)果、扣款、逾期、違約、工安事件等情形)十二品質(zhì)管制計(jì)畫五三工地管理及安全維護(hù)計(jì)畫五四完工時(shí)程及其妥適性五五材料設(shè)備之功能及品質(zhì)二十五六整體設(shè)計(jì)之實(shí)用、美觀、方便、經(jīng)濟(jì)理念及創(chuàng)意二十五七未來執(zhí)行本案主要人員名單、經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)能力五八價(jià)格之完整性及合理性二十表二：評(píng)分結(jié)果：評(píng)分結(jié)果廠商委員委員委員委員委員合計(jì)平均甲87847880824

14、1182.2(總評(píng)分最高)乙758076817738977.8丙778180758139478.8丁707779728037875.6表三：委員之評(píng)分結(jié)果：委員評(píng)分結(jié)果廠商非價(jià)格部分評(píng)分(占八十分)廠商標(biāo)價(jià)價(jià)格部分評(píng)分(占二十分)評(píng)分甲72760萬元 880乙62700萬元1981丙63740萬元1275丁58720萬元1472【說明】 由表一及表二顯示，本案採總評(píng)分法，價(jià)格為評(píng)審項(xiàng)目之一，並納入評(píng)分，評(píng)審項(xiàng)目共八項(xiàng)，總滿分為一百分，其中價(jià)格比重占百分之二十（符合最有利標(biāo)評(píng)選辦法第十四條第三項(xiàng)規(guī)定，價(jià)格所占全部評(píng)選項(xiàng)目滿分合計(jì)總分?jǐn)?shù)之比率，不得逾百分之五十），經(jīng)加總五位委員評(píng)分結(jié)果，以甲廠商得

15、分82.2分最高，如經(jīng)出席委員過半數(shù)決定為最有利標(biāo)，則可決標(biāo)。 如表三，委員就廠商報(bào)價(jià)之評(píng)分，完全以價(jià)格高低決定其分?jǐn)?shù)，並未考量廠商相對(duì)所提供之非價(jià)格因素之評(píng)分結(jié)果，忽略品質(zhì)高之標(biāo)的價(jià)格亦相對(duì)較高之關(guān)聯(lián)性，並不合理。 （二）價(jià)格不納入評(píng)分： 綜合考量廠商之總評(píng)分及價(jià)格，以整體表現(xiàn)經(jīng)評(píng)選委員會(huì)出席委員過半數(shù)決定最優(yōu)者為最有利標(biāo)?？捎喢骺倽M分之合格分?jǐn)?shù)為70分，未達(dá)70分者，不得列為協(xié)商及決標(biāo)對(duì)象。 表四、評(píng)選項(xiàng)目及配分情形（價(jià)格不納入）：項(xiàng)次評(píng)選項(xiàng)目配分(總滿分為一百分)一廠商過去承辦建築工程之經(jīng)驗(yàn)及其履約結(jié)果說明(包括驗(yàn)收結(jié)果、扣款、逾期、違約、工安事件等情形)十二品質(zhì)管制計(jì)畫十三工地管理及安

16、全維護(hù)計(jì)畫十四完工時(shí)程及其妥適性十五材料設(shè)備之功能及品質(zhì)三十五六整體設(shè)計(jì)之實(shí)用、美觀、方便、經(jīng)濟(jì)理念二十七未來執(zhí)行本案主要人員名單、經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)能力五表五、綜合考量結(jié)果：廠商評(píng)分標(biāo)價(jià)(預(yù)算1000萬元)整體表現(xiàn)最優(yōu)者甲90900萬元乙88800萬元最優(yōu)丙75750萬元丁69720萬元【說明】 如表四及表五，價(jià)格不納入評(píng)分項(xiàng)目，採綜合考量，以整體最優(yōu)之乙廠商為最有利標(biāo)。 如表五，丁得分為六十九分，本案如採行協(xié)商措施，丁將喪失協(xié)商資格。（三）固定價(jià)格給付： 依招標(biāo)文件載明之固定價(jià)格給付，以總評(píng)分最高者為最有利標(biāo)。評(píng)選項(xiàng)目可參考前開案例。表六、固定價(jià)格為九百萬，評(píng)分結(jié)果：廠商評(píng)分固定價(jià)格，廠商不必報(bào)價(jià)

17、最有利標(biāo)甲90900萬元得分最高乙88900萬元丙75900萬元丁69900萬元【說明】假設(shè)招標(biāo)文件已載明決標(biāo)金額為900萬元，廠商不必報(bào)價(jià)，以總評(píng)分最高且經(jīng)評(píng)選委員會(huì)出席委員過半數(shù)決定者為最有利標(biāo)。則如表六，應(yīng)以甲為得標(biāo)廠商。二、採評(píng)分單價(jià)法評(píng)定最有利標(biāo)之方式 價(jià)格不納入評(píng)分，以價(jià)格與總評(píng)分之商數(shù)最低且經(jīng)評(píng)選委員會(huì)出席委員過半數(shù)決定者為最有利標(biāo)。評(píng)選項(xiàng)目可參考前開案例。 表七、評(píng)分結(jié)果：廠商評(píng)分標(biāo)價(jià)(預(yù)算1000萬元)價(jià)格與總評(píng)分之商數(shù)甲90900萬元10乙88800萬元 9.09 (商數(shù)最低)丙75730萬元 9.73丁69720萬元10.43 【說明】 如表七，乙的商數(shù)最低，表示乙的非價(jià)

18、格項(xiàng)目得分中，每分價(jià)格最低，故可將乙列為最有利標(biāo)。 此評(píng)定方式，當(dāng)廠商報(bào)價(jià)偏低時(shí)，其商數(shù)雖為最低，但其品質(zhì)等其他條件相對(duì)亦較劣，故仍有可能造成廠商以低價(jià)搶標(biāo)，影響履約品質(zhì)之虞，採行時(shí)應(yīng)妥為考量。如有此情形，評(píng)選委員會(huì)可過半數(shù)決定無最有利標(biāo)。三、採序位法評(píng)定最有利標(biāo)之三種方式 (一) 價(jià)格納入評(píng)比 以序位第一者為最有利標(biāo)。即以每位評(píng)選委員對(duì)個(gè)別廠商評(píng)比序位合計(jì)數(shù)最低者為序位第一。如表八，甲廠商可為最有利標(biāo)。評(píng)選項(xiàng)目可參考前開案例。 表八、評(píng)分結(jié)果：序位評(píng)比結(jié)果廠商委員A委員B委員C委員D委員E合計(jì)甲122218(序位第一)乙311139丙2343214丁4434419 （二）價(jià)格不納入評(píng)比： 綜

19、合考量廠商之評(píng)比及價(jià)格，以整體表現(xiàn)經(jīng)評(píng)選委員會(huì)出席委員過半數(shù)決定序位第一者為最有利標(biāo)。如表九，甲可為最有利標(biāo)。評(píng)選項(xiàng)目可參考前開案例。 表九、評(píng)選結(jié)果：廠商評(píng)比結(jié)果標(biāo)價(jià)(預(yù)算1000萬元)整體表現(xiàn)序位第一甲1900萬元 Ö乙2800萬元 丙3750萬元丁4720萬元 （三）固定價(jià)格給付： 依招標(biāo)文件載明之固定價(jià)格給付，以序位第一者為最有利標(biāo)。假設(shè)招標(biāo)文件載明決標(biāo)金額為900萬元，廠商不必報(bào)價(jià)，以序位第一且經(jīng)評(píng)選委員會(huì)出席委員過半數(shù)決定者為最有利標(biāo)。如表十，以甲為最有利標(biāo)。評(píng)選項(xiàng)目可參考前開案例。表十、評(píng)選結(jié)果：廠商評(píng)比結(jié)果固定費(fèi)用900萬元整體表現(xiàn)序位第一甲1900萬元 Ö

20、乙2900萬元 丙3900萬元丁4900萬元 【附註】 對(duì)於評(píng)選項(xiàng)目有評(píng)分者，應(yīng)採評(píng)分法決定最有利標(biāo)，以免轉(zhuǎn)換為序位後稀釋分?jǐn)?shù)之差異，造成分?jǐn)?shù)高之廠商序位卻非最佳之情形。 對(duì)於同分、同商數(shù)、同名次之處理，請(qǐng)查閱最有利標(biāo)評(píng)選辦法第十二條、機(jī)關(guān)委託專業(yè)服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法第八條、機(jī)關(guān)委託技術(shù)服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法第十一條、機(jī)關(guān)委託資訊服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法第十一條、機(jī)關(guān)辦理設(shè)計(jì)競(jìng)賽廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法第十一條及工程會(huì)八十九年十二月四日（八九）工程企字第八九三六二六號(hào)函釋例。肆、最有利標(biāo)評(píng)選作業(yè)一、成立採購評(píng)選委員會(huì)(一) 成立時(shí)機(jī)及任務(wù)：於擬定招標(biāo)文件時(shí)即成立採購評(píng)選委員會(huì)，以便訂定或?qū)彾ㄕ袠?biāo)文件

21、中之評(píng)選項(xiàng)目、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定方式(招標(biāo)文件之其他內(nèi)容無需徵詢?cè)u(píng)選委員意見)。一般作業(yè)方式為招標(biāo)機(jī)關(guān)就評(píng)審項(xiàng)目、配分及評(píng)定方式先預(yù)擬草案，再召開採購評(píng)選委員會(huì)議，討論確定後於招標(biāo)文件載明。該委員會(huì)之其他任務(wù)包括：辦理廠商評(píng)選、協(xié)助機(jī)關(guān)解釋與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選過程或評(píng)選結(jié)果有關(guān)之事項(xiàng)。依採購評(píng)選委員會(huì)組織準(zhǔn)則第三條第二項(xiàng)規(guī)定，評(píng)選項(xiàng)目、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定方式有前例或條件簡(jiǎn)單者，得由機(jī)關(guān)自行訂定或?qū)彾?，免於招?biāo)前成立採購評(píng)選委員會(huì)為之，但該委員會(huì)仍應(yīng)於開標(biāo)前成立。(二)組成：應(yīng)由具有與採購案相關(guān)專門知識(shí)之人員五人至十七人組成，其中外聘專家學(xué)者人數(shù)不得少於三分之一。(三)外聘之專家、學(xué)者人選，應(yīng)依採購法第九十

22、四條、採購評(píng)選委員會(huì)組織準(zhǔn)則第四條，由承辦採購單位自工程會(huì)網(wǎng)站所公開之專家學(xué)者建議名單遴選，且徵得當(dāng)事人同意後，簽報(bào)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核定。未能自該名單覓得適當(dāng)人選者，得敘明理由，另行遴選後簽報(bào)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核定。亦即應(yīng)優(yōu)先自工程會(huì)建議之名單遴選，如未能自該名單覓得適當(dāng)人選，方得敘明理由，另行遴選後簽報(bào)機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核定。(四)非由本機(jī)關(guān)人員兼任之外聘專家、學(xué)者，機(jī)關(guān)得支給兼職酬勞，例如：交通費(fèi)、出席費(fèi)、審查費(fèi)等，其中出席費(fèi)之給付標(biāo)準(zhǔn)，依行政院訂頒之各機(jī)關(guān)邀請(qǐng)專家學(xué)者出席會(huì)議支給出席費(fèi)規(guī)定辦理；審查費(fèi)得參考中央政府各機(jī)關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行要點(diǎn)辦理；路程遠(yuǎn)者得支給交通費(fèi)，例如機(jī)票款）(五

23、)遴聘評(píng)選委員，應(yīng)考量其專業(yè)能力、是否公正無私、可配合投入案件審查之作業(yè)時(shí)間等。(六)機(jī)關(guān)人員不得對(duì)評(píng)選委員明示或暗示特定屬意之廠商，或任何可能造成廠商於評(píng)選前與評(píng)選委員私下接觸之情形。(七)委員會(huì)名單於開始評(píng)選前應(yīng)予保密。但經(jīng)該委員會(huì)全體委員同意於招標(biāo)文件公告者，不在此限。(八)機(jī)關(guān)應(yīng)讓所有委員瞭解相關(guān)規(guī)定，例如工作內(nèi)容、評(píng)分或評(píng)比方式，保密及利益迴避之規(guī)定。 二、訂定評(píng)選項(xiàng)目、配分及權(quán)重 (一)評(píng)選項(xiàng)目及子法之選定：參考最有利標(biāo)評(píng)選辦法第五條、機(jī)關(guān)委託專業(yè)服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法第五條、機(jī)關(guān)委託技術(shù)服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法第七條、機(jī)關(guān)委託資訊服務(wù)廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法第七條及第八條、機(jī)關(guān)辦理設(shè)計(jì)競(jìng)

24、賽廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法第七條、機(jī)關(guān)辦理工程委託專案管理廠商評(píng)選及計(jì)費(fèi)辦法第六條規(guī)定項(xiàng)目，擇適合者訂定之。所擇定之評(píng)選項(xiàng)目及子項(xiàng)，應(yīng)與採購標(biāo)的有關(guān)；與決定最有利標(biāo)之目的有關(guān)；與分辨廠商差異有關(guān)；明確、合理及可行；不重複擇定子項(xiàng)。（最有利標(biāo)評(píng)選辦法第六條）除招標(biāo)文件已載明固定決標(biāo)價(jià)格或費(fèi)率外，價(jià)格須為評(píng)選項(xiàng)目之一。否則，有可能發(fā)生由品質(zhì)稍好但價(jià)格不合理之廠商得標(biāo)。採固定價(jià)格給付者，宜於評(píng)選項(xiàng)目中增設(shè)創(chuàng)意或自由回饋之項(xiàng)目，以避免得標(biāo)廠商發(fā)生超額利潤。(二)適當(dāng)之配分及權(quán)重訂定評(píng)選項(xiàng)目及各項(xiàng)子項(xiàng)之計(jì)分方式或序位評(píng)比方式，應(yīng)能適當(dāng)反應(yīng)該項(xiàng)目或子項(xiàng)之重要性，並能區(qū)分不同廠商間之差異性。（最有利標(biāo)評(píng)選辦法第七

25、條）確定個(gè)別評(píng)選項(xiàng)目之計(jì)分級(jí)距，其所代表之差異應(yīng)明確。例如分為優(yōu)、良、可、劣四級(jí)，每一級(jí)距為該項(xiàng)滿分之四分之一。招標(biāo)文件得規(guī)定評(píng)選時(shí)需由廠商辦理簡(jiǎn)報(bào)及答詢，惟其目的旨在協(xié)助評(píng)選委員瞭解廠商投標(biāo)文件內(nèi)容以利評(píng)分，故如將其列為評(píng)選項(xiàng)目，配分應(yīng)從低。三、底價(jià)與報(bào)價(jià)(一) 採最有利標(biāo)決標(biāo)者，依採購法第四十七條第一項(xiàng)第二款規(guī)定不訂底價(jià)。廠商須報(bào)價(jià)者，價(jià)格為評(píng)定最有利標(biāo)前應(yīng)納入考量之項(xiàng)目。(二) 廠商須報(bào)價(jià)者，應(yīng)審查廠商單價(jià)及總價(jià)，並考量該價(jià)格相對(duì)於該廠商所提供之品質(zhì)等非價(jià)格項(xiàng)目，是否合理、完整，以作為評(píng)分或決定最有利標(biāo)之依據(jù)。(三) 準(zhǔn)用最有利標(biāo)辦理評(píng)選優(yōu)勝廠商者，廠商之報(bào)價(jià)應(yīng)納入評(píng)選考量。後續(xù)洽優(yōu)勝廠

26、商議價(jià)時(shí)，得訂定底價(jià)或不訂底價(jià)，採訂定底價(jià)者，應(yīng)依採購法施行細(xì)則第五十四條第三項(xiàng)於議價(jià)前參考廠商之報(bào)價(jià)訂定底價(jià)，不可於開標(biāo)前即訂定底價(jià)；採不訂底價(jià)者，應(yīng)依採購法施行細(xì)則第七十四條成立評(píng)審價(jià)格之評(píng)審委員會(huì)審定廠商報(bào)價(jià)。(四) 廠商標(biāo)價(jià)合理者，可考慮照價(jià)訂底價(jià)，照價(jià)決標(biāo)。如訂定底價(jià)，對(duì)於不同優(yōu)勝序位之廠商，應(yīng)訂定不同之底價(jià)。四、開標(biāo)與審標(biāo)(一)依招標(biāo)文件規(guī)定之時(shí)間及地點(diǎn)開標(biāo)審查(招標(biāo)文件訂有得協(xié)商更改之項(xiàng)目者，秘密開標(biāo))。招標(biāo)文件訂有廠商基本資格或特定資格者，由機(jī)關(guān)人員先審查資格文件。資格不合於招標(biāo)文件之規(guī)定者，不得參與後續(xù)階段之評(píng)選。屬於特定資格性質(zhì)者，建議納入評(píng)選項(xiàng)目中，不另列為資格條件。(二

27、)投標(biāo)廠商家數(shù)規(guī)定：公開招標(biāo)之第一次開標(biāo)須有三家以上廠商投標(biāo)；選擇性招標(biāo)及限制性招標(biāo)之公開評(píng)選無家數(shù)限制(一家廠商投標(biāo)亦可開標(biāo))。五、評(píng)選(一) 資格及規(guī)範(fàn)合於招標(biāo)文件規(guī)定者，始納入評(píng)選。由機(jī)關(guān)成立之工作小組（案件性質(zhì)單純、緊急或宜由委員會(huì)逕為評(píng)選者，得免成立），依據(jù)評(píng)選項(xiàng)目或採購評(píng)選委員會(huì)指定之項(xiàng)目，就受評(píng)廠商資料擬具評(píng)比報(bào)告，載明處理意見連同廠商資料送採購評(píng)選委員會(huì)。再由該委員會(huì)開會(huì)，就招標(biāo)文件規(guī)定之評(píng)選項(xiàng)目及配分，確定評(píng)選結(jié)果，並依採購法第五十六條規(guī)定，依招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)定最有利標(biāo)。是否得免成立工作小組，由採購評(píng)選委員會(huì)決定。(二) 招標(biāo)文件應(yīng)載明最有利標(biāo)或評(píng)選優(yōu)勝廠商，係由採購評(píng)選委員會(huì)

28、過半數(shù)決定，或由該委員會(huì)提具建議名單交由機(jī)關(guān)首長決定。如已訂定由評(píng)選委員會(huì)過半數(shù)之決定評(píng)定者，則機(jī)關(guān)首長不得變更或不採納該評(píng)選結(jié)果。(三) 評(píng)分及評(píng)比：依評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分、評(píng)比，不以某一投標(biāo)廠商之表現(xiàn)或取各廠商平均值作為比較各廠商優(yōu)劣之評(píng)分、評(píng)比基礎(chǔ)。例如評(píng)選項(xiàng)目噪音值，滿分十分，以55分貝為基準(zhǔn)，給五分，每降低一分貝加一分，每增加一分貝減一分。60分貝以上者，該項(xiàng)以零分計(jì)。如因零分而視為不合格且不作為決標(biāo)對(duì)象，應(yīng)於招標(biāo)文件載明。(四) 投標(biāo)文件宜集中於機(jī)關(guān)場(chǎng)所辦理評(píng)選作業(yè)，勿攜出機(jī)關(guān)場(chǎng)所，以免洩密，影響評(píng)選公正。(五) 出席之評(píng)選委員應(yīng)全程參與，避免遲到早退，且不得由他人代表出席。(六) 工作小

29、組向採購評(píng)選委員會(huì)提出之評(píng)比報(bào)告，可考慮以代號(hào)代替廠商名稱，以求評(píng)選作業(yè)之公正客觀。(七) 可規(guī)定廠商提出供評(píng)選之資料，不得出現(xiàn)廠商名稱或記號(hào)，但應(yīng)於招標(biāo)文件載明。例如可規(guī)定廠商提出之樣品不可出現(xiàn)廠商名稱或記號(hào)。(八) 同一評(píng)選項(xiàng)目，不同委員之評(píng)選結(jié)果有明顯之差異時(shí)，得由召集人決定之，或依採購評(píng)選委員會(huì)決議辦理複評(píng)，複評(píng)結(jié)果仍有明顯差異時(shí)，由採購評(píng)選委員會(huì)決議該項(xiàng)評(píng)選結(jié)果（採購評(píng)選委員會(huì)審議規(guī)則第六條第二項(xiàng)）。不宜於招標(biāo)文件規(guī)定去頭（不計(jì)最高分）或去尾（不計(jì)最低分）之計(jì)分方式。(九) 採購評(píng)選委員會(huì)之評(píng)選過程之作業(yè)，不適用監(jiān)辦規(guī)定。六、協(xié)商(一)機(jī)關(guān)評(píng)選結(jié)果無法評(píng)定最有利標(biāo)時(shí)，得就原招標(biāo)文件已

30、標(biāo)示得更改項(xiàng)目之內(nèi)容，採行協(xié)商措施。原招標(biāo)文件未標(biāo)示得更改之項(xiàng)目者，不得採行協(xié)商措施，應(yīng)予廢標(biāo)。(二) 為利評(píng)選作業(yè)，可於招標(biāo)文件規(guī)定那些評(píng)選項(xiàng)目之內(nèi)容得於評(píng)選時(shí)協(xié)商更改。其採行協(xié)商措施者，應(yīng)予參與協(xié)商之廠商依據(jù)協(xié)商結(jié)果，就協(xié)商項(xiàng)目於一定期間內(nèi)修改該部分之投標(biāo)文件重行遞送之機(jī)會(huì)。價(jià)格可依協(xié)商項(xiàng)目調(diào)整，並得為協(xié)商項(xiàng)目之一。招標(biāo)文件列有得協(xié)商更改之項(xiàng)目者，除已標(biāo)示決標(biāo)金額或費(fèi)率者外，價(jià)格必須為協(xié)商項(xiàng)目之一。如價(jià)格不合理，應(yīng)於協(xié)商時(shí)通知減價(jià)。廠商重行遞送後，再進(jìn)行綜合評(píng)選，綜合評(píng)選不得逾三次。協(xié)商時(shí)應(yīng)個(gè)別洽廠商為之，避免洩漏該廠商資料。(三) 機(jī)關(guān)依採購法第五十七條採行協(xié)商措施時(shí)，參與協(xié)商之廠商依據(jù)

31、協(xié)商結(jié)果重行遞送之投標(biāo)文件，其有與協(xié)商無關(guān)或不受影響之項(xiàng)目者，該項(xiàng)目應(yīng)不予評(píng)選，並以重行遞送前之內(nèi)容為準(zhǔn)。（採購法施行細(xì)則第七十七條）(四) 機(jī)關(guān)採行協(xié)商措施，應(yīng)注意列出協(xié)商廠商之待協(xié)商項(xiàng)目，並指明其優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、錯(cuò)誤或疏漏之處；擬具協(xié)商程序；參與協(xié)商人數(shù)之限制；慎選協(xié)商場(chǎng)所；執(zhí)行保密措施；與廠商個(gè)別進(jìn)行協(xié)商；不得將協(xié)商廠商投標(biāo)文件內(nèi)容、優(yōu)缺點(diǎn)及評(píng)分，透漏於其他廠商；協(xié)商應(yīng)作成紀(jì)錄。（採購法施行細(xì)則第七十八條）七、決標(biāo)程序(一)以公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)採最有利標(biāo)決標(biāo)者，應(yīng)於評(píng)定最有利標(biāo)後即決標(biāo)，不得於評(píng)定最有利標(biāo)後再洽該廠商議價(jià)。如有洽減價(jià)之必要，應(yīng)於招標(biāo)文件中納入?yún)f(xié)商措施，俾於評(píng)選階段就價(jià)格進(jìn)行

32、協(xié)商。(二)公開評(píng)選優(yōu)勝廠商乃限制性招標(biāo)之前置程序，故應(yīng)於評(píng)選優(yōu)勝廠商後，再洽該廠商議價(jià)決標(biāo)。採固定費(fèi)用決標(biāo)者，其議價(jià)程序不得免除，無須議減價(jià)格，可議定其他內(nèi)容。但不得更改原招標(biāo)文件之規(guī)定，或降低廠商投標(biāo)文件所承諾之內(nèi)容。由廠商報(bào)價(jià)者，評(píng)選階段應(yīng)將價(jià)格納入考量，亦可將價(jià)格納入?yún)f(xié)商項(xiàng)目。(三)未達(dá)公告金額之採購，採最有利標(biāo)精神擇定最符合需要者後，仍應(yīng)辦理議價(jià)後決標(biāo)。八、決標(biāo)後之資訊公開(一) 對(duì)於不合於招標(biāo)文件規(guī)定之廠商，通知其原因；對(duì)於合於招標(biāo)文件規(guī)定但未得標(biāo)之廠商，通知其總評(píng)分。評(píng)選委員會(huì)之會(huì)議紀(jì)錄，除涉及個(gè)別廠商之商業(yè)機(jī)密者外，投標(biāo)廠商並得申請(qǐng)查閱。（最有利標(biāo)評(píng)選辦法第十七條）(二) 採行協(xié)商措施之開標(biāo)、投標(biāo)、審標(biāo)程序所應(yīng)保密之內(nèi)容