當代中國政府財政體制與財政管理

1、第第 十十 章章當代中國政府當代中國政府財政體制與財政管理財政體制與財政管理第第 10 10 章章第一節(jié)第一節(jié) 財政管理的含義與作用財政管理的含義與作用一、財政管理的含義一、財政管理的含義 財政管理是指國家各級財務行政管理部門，依財政管理是指國家各級財務行政管理部門，依照國家有關法規(guī)，遵循經(jīng)濟和財務管理規(guī)律，對國照國家有關法規(guī)，遵循經(jīng)濟和財務管理規(guī)律，對國家財政的收入和支出過程實施管理的活動。家財政的收入和支出過程實施管理的活動。 國家財政管理是如何產(chǎn)生的？國家財政管理是如何產(chǎn)生的？第第 10 10 章章（一）財政管理的主體及其職能（一）財政管理的主體及其職能1、廣義理解、廣義理解（1）財政管

2、理的主體）財政管理的主體 全國人民代表大會全國人民代表大會 全國人民代表大會常務委員會全國人民代表大會常務委員會 國務院國務院（2）財政管理的職能）財政管理的職能 制定財政法規(guī)、政策；制定財政法規(guī)、政策； 審查和批準國家預算；審查和批準國家預算； 處置和管理國家資財。處置和管理國家資財。第第 10 10 章章2、狹義理解、狹義理解（1）財政管理的主體）財政管理的主體n 財財 政政 機機 關關n 稅稅 務務 機機 關關n 國國 家家 金金 庫庫（2）財政管理的職能）財政管理的職能l 財政機關：編制、執(zhí)行預算，制定財政政策、規(guī)劃，管理財政支出，財政機關：編制、執(zhí)行預算，制定財政政策、規(guī)劃，管理財政

3、支出， 擬定并執(zhí)行政府采購；擬定并執(zhí)行政府采購；l 稅務機關：擬定稅收法律、法規(guī)，參與研究宏觀經(jīng)濟政策，組織實施稅務機關：擬定稅收法律、法規(guī)，參與研究宏觀經(jīng)濟政策，組織實施 稅款征收與管理；稅款征收與管理；l 國家金庫：保管、出納國家預算收支，參與國家預算的組織和執(zhí)行。國家金庫：保管、出納國家預算收支，參與國家預算的組織和執(zhí)行。第第 10 10 章章（二）財政管理的客體與目的（二）財政管理的客體與目的1、財政管理的客體、財政管理的客體 財政管理的客體是國家財政的收入和支出，即制定國家財政管理的客體是國家財政的收入和支出，即制定國家財政收支的方針政策、規(guī)章制度，管理和控制收入與支出。財政收支的方

4、針政策、規(guī)章制度，管理和控制收入與支出。第第 10 10 章章2、財政管理的目的、財政管理的目的u 提高財務資源管理效率；提高財務資源管理效率；u 滿足社會公共需求；滿足社會公共需求；u 滿足國家建設、發(fā)展的需要。滿足國家建設、發(fā)展的需要。第第 10 10 章章二、財政管理的作用二、財政管理的作用（一）政府行使職能的物質保證（一）政府行使職能的物質保證（二）國家宏觀調控的重要手段（二）國家宏觀調控的重要手段| 資資 源源 配配 置置| 公公 平平 分分 配配| 穩(wěn)穩(wěn) 定定 經(jīng)經(jīng) 濟濟第第 10 10 章章第二節(jié)第二節(jié) 財政管理體制及其變革財政管理體制及其變革一、建國初期：高度集中的一、建國初期

5、：高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支” 財政管理權集中在中央；財政管理權集中在中央； 財力集中在中央：收、支權限均屬中央事權；財力集中在中央：收、支權限均屬中央事權； 財政收支均納入國家統(tǒng)一預算。財政收支均納入國家統(tǒng)一預算。第第 10 10 章章二、二、1951年：年：“劃分收支，分級管理劃分收支，分級管理”v 財政實行分級管理：中央、大行政區(qū)、省三級財政；財政實行分級管理：中央、大行政區(qū)、省三級財政；v 國家財政支出以隸屬關系劃分為中央和地方兩類；國家財政支出以隸屬關系劃分為中央和地方兩類；v 國家財政收入分為中央、地方和中央與地方比例截留；國家財政收入分為中央、地方和中央與地方比例截留；v 中央

6、核定地方財政支出，不足部分由截留補充；中央核定地方財政支出，不足部分由截留補充；v 地方的上年結余列入本級本年度預算；地方的上年結余列入本級本年度預算；v 農業(yè)稅超收部分農業(yè)稅超收部分50%留給地方。留給地方。第第 10 10 章章三、三、1958年：年：“以收定支，五年不變以收定支，五年不變”中心：擴大地方權限。中心：擴大地方權限。 收入實行分類分成：地方收入由地方固定收入、企業(yè)收入實行分類分成：地方收入由地方固定收入、企業(yè) 分成收入和調劑分成構成；分成收入和調劑分成構成； 地方財政支出分為正常年度支出和中央專案投款支出，地方財政支出分為正常年度支出和中央專案投款支出， 地方國營企業(yè)資金由地

7、方財政和中央財政或銀行提供；地方國營企業(yè)資金由地方財政和中央財政或銀行提供； 以以1957年預算為基數(shù)，原則上五年不變，地方多收多年預算為基數(shù)，原則上五年不變，地方多收多 支，結余留地方。支，結余留地方。第第 10 10 章章四、四、1959年：年：“總額分成，一年一變總額分成，一年一變”“收支下放，計劃包干，地區(qū)調劑，總額分成，一年一變收支下放，計劃包干，地區(qū)調劑，總額分成，一年一變” 總額分成：地方總額分成比例以地方支出占收入的比例總額分成：地方總額分成比例以地方支出占收入的比例 確定；確定； 一年一變：中央每年核定一次地方財政收支指標、分成比一年一變：中央每年核定一次地方財政收支指標、分

8、成比 例和補助數(shù)額。例和補助數(shù)額。第第 10 10 章章五、五、1971年：年：“財政收支包干財政收支包干”“定收定支，收支包干，保證上繳，結余留用，一年一定定收定支，收支包干，保證上繳，結余留用，一年一定” 擴大地方財政收支范圍；擴大地方財政收支范圍； 中央核定地方收支指標，收入大于支出的，包干上繳中中央核定地方收支指標，收入大于支出的，包干上繳中 央財政，指出大于收入的，中央財政包干補助差額；央財政，指出大于收入的，中央財政包干補助差額； 收超支余均由地方支配，短收超支均由地方自求平衡。收超支余均由地方支配，短收超支均由地方自求平衡。第第 10 10 章章六、六、1976年：年：“收支掛鉤

9、，總額分成收支掛鉤，總額分成”這一階段的做法基本與這一階段的做法基本與19591970年相同，主要區(qū)別：年相同，主要區(qū)別：| 擴大地方收支范圍和財政管理權限；擴大地方收支范圍和財政管理權限；| 保留地方在固定比例下留成的利益，獲得財政機動權；保留地方在固定比例下留成的利益，獲得財政機動權；| 改變超收部分分成計算方法。改變超收部分分成計算方法。第第 10 10 章章七、七、1980年：年：“劃分收支，分級包干劃分收支，分級包干” 按照經(jīng)濟管理體制規(guī)定的隸屬關系，劃分中央和地按照經(jīng)濟管理體制規(guī)定的隸屬關系，劃分中央和地 方的財政收支范圍；方的財政收支范圍； 以以1979年預算執(zhí)行數(shù)為基礎確定地方

10、收支包干基年預算執(zhí)行數(shù)為基礎確定地方收支包干基 數(shù)，不足部分由中央定額補助解決；數(shù)，不足部分由中央定額補助解決； 中央核定地方上繳比例、調劑收入比例、定額補助中央核定地方上繳比例、調劑收入比例、定額補助 數(shù)，在收支范圍內，地方自求平衡。數(shù)，在收支范圍內，地方自求平衡。第第 10 10 章章八、八、1985年：年：“劃分稅種，核定收支，分級包干劃分稅種，核定收支，分級包干”l 按照利改稅改革方案，全部財政收入按稅種分為中央按照利改稅改革方案，全部財政收入按稅種分為中央 固定收入、地方固定收入、中央和地方共享收入；固定收入、地方固定收入、中央和地方共享收入；l 財政支出劃分為中央財政支出、地方財政

11、支出和中央財政支出劃分為中央財政支出、地方財政支出和中央 財政專項撥款支出；財政專項撥款支出；l 地方固定收入大于支出，定額上繳，地方固定收入小地方固定收入大于支出，定額上繳，地方固定收入小 于支出，將共享收入確定比例留給地方，地方固定收入、于支出，將共享收入確定比例留給地方，地方固定收入、 共享收入全部留給地方仍不夠支出，中央定額補助；共享收入全部留給地方仍不夠支出，中央定額補助；l 地方多收多支，少收少支，自求平衡。地方多收多支，少收少支，自求平衡。第第 10 10 章章九、九、1986年：年：“財政大包干財政大包干”l 收入遞增包干收入遞增包干l 總額分成總額分成l 總額分成加增長分成總

12、額分成加增長分成l 上繳遞增包干上繳遞增包干l 定額上繳定額上繳l 定額補助定額補助第第 10 10 章章十、十、1994年：分稅制年：分稅制 中央與地方事權和支出的劃分中央與地方事權和支出的劃分 中央與地方收入的劃分中央與地方收入的劃分 中央財政對地方稅收返還的確定中央財政對地方稅收返還的確定 同時，開始實施政府間轉移支付：即中同時，開始實施政府間轉移支付：即中央對地方進行財政補助。央對地方進行財政補助。第第 10 10 章章第三節(jié)第三節(jié) 國家預算體制國家預算體制一、國家預算及其作用一、國家預算及其作用1、國家預算的概念、國家預算的概念 國家預算又稱財政預算，是政府根據(jù)施政方針和社國家預算又

13、稱財政預算，是政府根據(jù)施政方針和社會需要所編制的，經(jīng)立法機關承認并得到批準的年度政會需要所編制的，經(jīng)立法機關承認并得到批準的年度政府財政收支計劃。府財政收支計劃。第第 10 10 章章2、國家預算的作用、國家預算的作用v 財力保證財力保證v 分配財政收入、調控宏觀經(jīng)濟分配財政收入、調控宏觀經(jīng)濟v 反映國民經(jīng)濟運行狀況、監(jiān)督國家方針政策的執(zhí)行反映國民經(jīng)濟運行狀況、監(jiān)督國家方針政策的執(zhí)行第第 10 10 章章二、國家預算的體系及其組成二、國家預算的體系及其組成1、國家預算的體系、國家預算的體系 中國實行一級政府建立一級預算的體中國實行一級政府建立一級預算的體制，形成五級政府預算體系：制，形成五級政

14、府預算體系：n 中央政府中央政府n 省、自治區(qū)、直轄市政府省、自治區(qū)、直轄市政府n 設區(qū)的市、自治州政府設區(qū)的市、自治州政府n 縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府n 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府第第 10 10 章章2、國家預算的組成、國家預算的組成各級政府預算的地位由其承擔的職能決定。各級政府預算的地位由其承擔的職能決定。中央政府預算在國家預算中居于主導地位，內容包括：中央政府預算在國家預算中居于主導地位，內容包括：l 國家重點建設和文教建設國家重點建設和文教建設l 中央行政與國防等國家事務的資金需求中央行政與國防等國家事務的資金需求l 調劑地方預算

15、缺口調劑地方預算缺口l 支援不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的開支支援不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的開支第第 10 10 章章地方政府預算的內容：地方政府預算的內容： 地方經(jīng)濟、文教建設與行政管理資金地方經(jīng)濟、文教建設與行政管理資金 支援農業(yè)開支支援農業(yè)開支 支援少數(shù)民族地區(qū)建設資金支援少數(shù)民族地區(qū)建設資金第第 10 10 章章三、國家預算的編制三、國家預算的編制（一）國家預算的類型（一）國家預算的類型1、單式預算：傳統(tǒng)預算方式，不能明確反映各項財政收支的、單式預算：傳統(tǒng)預算方式，不能明確反映各項財政收支的 全貌，不利于國家對財政活動的分析、調控。全貌，不利于國家對財政活動的分析、調控。2、復式預算：將全部財政收支按

16、經(jīng)濟性質歸類，分編出兩個、復式預算：將全部財政收支按經(jīng)濟性質歸類，分編出兩個 或兩個以上的預算平衡表，能較為全面地反映或兩個以上的預算平衡表，能較為全面地反映 國家財政活動，增加透明度，并有利于監(jiān)督。國家財政活動，增加透明度，并有利于監(jiān)督。 中國的預算編制采用復式預算：將全部預算收支編成公共中國的預算編制采用復式預算：將全部預算收支編成公共預算和建設預算兩部分。預算和建設預算兩部分。第第 10 10 章章（二）國家預算編制的分工與編制要求（二）國家預算編制的分工與編制要求1、單位預算與部門預算的編制、單位預算與部門預算的編制單位預算單位預算 單位預算是列入部門預算的國家機關、社會團體和單位預算

17、是列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。其他單位的收支預算。 單位預算的編制按照全額預算、差額預算、自收自單位預算的編制按照全額預算、差額預算、自收自支等管理形式實施。支等管理形式實施。第第 10 10 章章部門預算部門預算部門預算包括部門機關預算、所屬行政、事業(yè)單位預算。部門預算包括部門機關預算、所屬行政、事業(yè)單位預算。部門預算應按照定員定額標準編制收支計劃。部門預算應按照定員定額標準編制收支計劃。第第 10 10 章章2、地方預算的編制、地方預算的編制 地方預算是指各省、自治區(qū)、直轄市政府地方預算是指各省、自治區(qū)、直轄市政府本級總預算的匯總預算。本級總預算的匯總預算。地方預

18、算編制的要求地方預算編制的要求l 服從中央統(tǒng)一領導服從中央統(tǒng)一領導l 堅持收支平衡（地方預算不做赤字預算）堅持收支平衡（地方預算不做赤字預算）第第 10 10 章章3、中央預算的編制、中央預算的編制中央預算由財政部負責編制中央預算由財政部負責編制中央預算的內容中央預算的內容v 本級單位預算和支出本級單位預算和支出v 返還和補助地方的支出返還和補助地方的支出v 地方上繳的收入地方上繳的收入第第 10 10 章章四、國家預算的審查和批準四、國家預算的審查和批準（一）財政部門對預算草案的審核（一）財政部門對預算草案的審核 各級財政部門在匯編預算草案之前必須對各類預算草案進各級財政部門在匯編預算草案之

19、前必須對各類預算草案進 行審核。行審核。 對本級部門預算草案和下級政府總預算草案中不符合要求對本級部門預算草案和下級政府總預算草案中不符合要求 的情形，可以加以糾正。的情形，可以加以糾正。 對本級政府總預算中發(fā)現(xiàn)的下級政府預算編制不符合要求對本級政府總預算中發(fā)現(xiàn)的下級政府預算編制不符合要求 的情形，應向本級政府反映，由其責成下級政府糾正。的情形，應向本級政府反映，由其責成下級政府糾正。第第 10 10 章章（二）各級人大對預算的審查和批準（二）各級人大對預算的審查和批準 國家預算的審批權屬于權力機關國家預算的審批權屬于權力機關 全國人大審查、批準國家的預算、預算執(zhí)行情況的報告全國人大審查、批準

20、國家的預算、預算執(zhí)行情況的報告 地方各級人大審查、批準本級政府預算、預算執(zhí)行情況的報告地方各級人大審查、批準本級政府預算、預算執(zhí)行情況的報告第第 10 10 章章以國家預算的審查為例以國家預算的審查為例 國務院向全國人大報告，提請審議國務院向全國人大報告，提請審議 人大代表有權提出質詢，國務院和財政部必須答復人大代表有權提出質詢，國務院和財政部必須答復 人大財經(jīng)委員會向大會作審查結果的報告，提請討論審查人大財經(jīng)委員會向大會作審查結果的報告，提請討論審查 大會批準決議或決定修改大會批準決議或決定修改 通過審查并批準的預算應向社會公布，具有法律效力通過審查并批準的預算應向社會公布，具有法律效力第第

21、 10 10 章章五、國家預算的執(zhí)行五、國家預算的執(zhí)行（一）國家預算執(zhí)行的含義（一）國家預算執(zhí)行的含義 國家預算的執(zhí)行是指組織國家預算收支計劃的工作，國家預算的執(zhí)行是指組織國家預算收支計劃的工作，使國家預算由可能變?yōu)楝F(xiàn)實的必經(jīng)步驟。是實現(xiàn)國家預使國家預算由可能變?yōu)楝F(xiàn)實的必經(jīng)步驟。是實現(xiàn)國家預算各項收支任務的最重要的環(huán)節(jié)。算各項收支任務的最重要的環(huán)節(jié)。第第 10 10 章章（二）國家預算的執(zhí)行機構（二）國家預算的執(zhí)行機構各級財政部門：具體負責組織預算執(zhí)行各級財政部門：具體負責組織預算執(zhí)行稅務機關和海關：組織預算收入執(zhí)行稅務機關和海關：組織預算收入執(zhí)行國家有關專業(yè)銀行：組織預算支出執(zhí)行國家有關專業(yè)

22、銀行：組織預算支出執(zhí)行國家金庫：具體負責辦理預算收入的收納、劃分、國家金庫：具體負責辦理預算收入的收納、劃分、 留解，辦理資金撥付，金庫由央行代理留解，辦理資金撥付，金庫由央行代理第第 10 10 章章第四節(jié)第四節(jié) 政府財政收入及其管理政府財政收入及其管理一、財政收入及其形式一、財政收入及其形式（一）財政收入的含義（一）財政收入的含義 財政收入是指為了滿足國家職能和社會公共事業(yè)的財政收入是指為了滿足國家職能和社會公共事業(yè)的需要，依據(jù)一定的原則和方式集中起來的一種貨幣資金需要，依據(jù)一定的原則和方式集中起來的一種貨幣資金或以貨幣形式表現(xiàn)的一定量的社會產(chǎn)品。或以貨幣形式表現(xiàn)的一定量的社會產(chǎn)品。第第

23、10 10 章章（二）財政收入的形式（二）財政收入的形式1、稅收收入、稅收收入| 由于其特殊性質，稅收是目前世界絕大多數(shù)國家由于其特殊性質，稅收是目前世界絕大多數(shù)國家 財政收入的主要形式。財政收入的主要形式。| 中國目前的稅收收入占財政收入總額的約中國目前的稅收收入占財政收入總額的約90%第第 10 10 章章2、債務收入、債務收入 債務收入是指政府以信用的方式籌集的收入，包括政債務收入是指政府以信用的方式籌集的收入，包括政 府在國內外發(fā)行的公債、政府向外國政府、國際金融府在國內外發(fā)行的公債、政府向外國政府、國際金融 組織和商業(yè)銀行借款。組織和商業(yè)銀行借款。 中國從中國從1979年開始恢復以公

24、債籌集財政收入的方式。年開始恢復以公債籌集財政收入的方式。第第 10 10 章章3、企業(yè)（國有企業(yè)）收入、企業(yè)（國有企業(yè)）收入 這是計劃經(jīng)濟體制下政府常用的財政手段這是計劃經(jīng)濟體制下政府常用的財政手段 社會主義市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)的創(chuàng)收以稅社會主義市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)的創(chuàng)收以稅 收的形式上繳財政，以利潤形式上繳財政趨弱。收的形式上繳財政，以利潤形式上繳財政趨弱。第第 10 10 章章4 4、其他收入、其他收入v 事事 業(yè)業(yè) 收收 入入v 規(guī)規(guī) 費費 收收 入入v 公公 產(chǎn)產(chǎn) 收收 入入v 罰罰 沒沒 收收 入入v 資源管理收入資源管理收入v 基本建設收入基本建設收入第第 10 10 章

25、章二、國家稅收二、國家稅收（一）稅收的含義（一）稅收的含義 稅收是以國家為主體、以政治權力為前提參與分配而稅收是以國家為主體、以政治權力為前提參與分配而取得的財政收入，是國家向經(jīng)濟單位和個人無償征收的實取得的財政收入，是國家向經(jīng)濟單位和個人無償征收的實物或貨幣。物或貨幣。稅收作為國家與被征收者之間的經(jīng)濟關系，表現(xiàn)為：稅收作為國家與被征收者之間的經(jīng)濟關系，表現(xiàn)為：R 征納關系：國家依法征收，企業(yè)與個人依法繳納征納關系：國家依法征收，企業(yè)與個人依法繳納R 分配關系：國家無償占有并進行全社會意義上的分配分配關系：國家無償占有并進行全社會意義上的分配第第 10 10 章章（二）稅收的特征（二）稅收的特

26、征u 強強 制制 性性u 無無 償償 性性u 固固 定定 性性第第 10 10 章章（三）稅收的分類（三）稅收的分類1、按照稅制結構進行分類、按照稅制結構進行分類 單單 一一 稅稅 制制 復復 合合 稅稅 制制中國目前實行的是復合稅制中國目前實行的是復合稅制第第 10 10 章章2、按照稅收繳納形式進行分類、按照稅收繳納形式進行分類 實實 物物 稅稅 貨貨 幣幣 稅稅中國同時采用實物稅和貨幣稅兩種繳納方式中國同時采用實物稅和貨幣稅兩種繳納方式第第 10 10 章章3、按照稅額的確定辦法進行分類、按照稅額的確定辦法進行分類p 定定 率率 稅稅p 配配 賦賦 稅稅4、按照計稅依據(jù)進行分類、按照計稅

27、依據(jù)進行分類 從從 價價 稅稅 從從 量量 稅稅第第 10 10 章章5、按照稅負是否轉嫁進行分類、按照稅負是否轉嫁進行分類| 直直 接接 稅稅| 間間 接接 稅稅6、按照稅收支配權的歸屬進行分類、按照稅收支配權的歸屬進行分類 中中 央央 稅稅 地地 方方 稅稅 共共 享享 稅稅第第 10 10 章章（四）中國稅收制度與稅務行政職能（四）中國稅收制度與稅務行政職能1、稅收制度的含義與中國稅制的發(fā)展演變、稅收制度的含義與中國稅制的發(fā)展演變 稅收制度是規(guī)范國家與納稅人之間稅收分配關系的稅收制度是規(guī)范國家與納稅人之間稅收分配關系的各種法律、法規(guī)、條例、實施細則和征收管理制度的總各種法律、法規(guī)、條例、

28、實施細則和征收管理制度的總稱，是國家稅收政策的具體化。稱，是國家稅收政策的具體化。第第 10 10 章章中國當代稅收制度的演變中國當代稅收制度的演變 國民經(jīng)濟恢復與社會主義改造時期：多稅種、多次征國民經(jīng)濟恢復與社會主義改造時期：多稅種、多次征 收，不同對象實行不同稅率的稅負收，不同對象實行不同稅率的稅負 全民與集體所有制占優(yōu)勢階段：簡化稅制，對國有企全民與集體所有制占優(yōu)勢階段：簡化稅制，對國有企 業(yè)實行業(yè)實行“利稅合一利稅合一”，稅種少，稅目粗，稅種少，稅目粗 搞活企業(yè)、擴大企業(yè)自主權時期：改變利稅雙軌制、搞活企業(yè)、擴大企業(yè)自主權時期：改變利稅雙軌制、 實行稅代利制度實行稅代利制度 以稅收為主

29、：改稅、利并存為以稅收為主，國營企業(yè)以稅收為主：改稅、利并存為以稅收為主，國營企業(yè) 利潤以稅收形式上繳，稅后利潤自行支配利潤以稅收形式上繳，稅后利潤自行支配第第 10 10 章章2、中國稅制原則、中國稅制原則l 效效 率率l 公公 平平l 簡簡 便便l 靈靈 活活l 負負 責責第第 10 10 章章3、中國稅務行政的職能、中國稅務行政的職能- 調查稅源、制定稅收計劃調查稅源、制定稅收計劃- 稅收會計稅收會計- 稅收征收管理稅收征收管理- 稅收統(tǒng)計稅收統(tǒng)計- 稅收檢查稅收檢查第第 10 10 章章第五節(jié)第五節(jié) 政府財政支出政府財政支出一、財政支出的原則一、財政支出的原則1、平衡預算原則、平衡預算

30、原則S 量入為出：財政支出不應超出合理的稅收收入量入為出：財政支出不應超出合理的稅收收入S 節(jié)約資金：縮減經(jīng)費支出，減輕納稅人的負擔節(jié)約資金：縮減經(jīng)費支出，減輕納稅人的負擔第第 10 10 章章2、效益原則、效益原則效益原則要求政府財政支出的總成本低于總收益效益原則要求政府財政支出的總成本低于總收益l 財政支出應使社會資源在公共部門與私人部門財政支出應使社會資源在公共部門與私人部門 之間的配置達到最優(yōu)效率之間的配置達到最優(yōu)效率l 財政支出應使政府所吸收的資源在各支出項目財政支出應使政府所吸收的資源在各支出項目 之間的配置達到最優(yōu)效率之間的配置達到最優(yōu)效率3、積累和消費比例適當原則、積累和消費比

31、例適當原則第第 10 10 章章二、財政支出的類別二、財政支出的類別1、按照財政支出的性質與作用分類、按照財政支出的性質與作用分類Y 國內支出和國際支出國內支出和國際支出Y 中央支出和地方支出中央支出和地方支出Y 補償性支出、積累性支出、消費性支出補償性支出、積累性支出、消費性支出Y 生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出Y 經(jīng)常性支出和建設性支出經(jīng)常性支出和建設性支出Y 財政信用支出和非財政信用支出財政信用支出和非財政信用支出第第 10 10 章章2、按照國家職能與活動的范圍分類、按照國家職能與活動的范圍分類) 經(jīng)濟建設支出經(jīng)濟建設支出) 科教文衛(wèi)支出科教文衛(wèi)支出) 行政管理支出行

32、政管理支出第第 10 10 章章三、政府投資三、政府投資（一）政府投資的特點（一）政府投資的特點（與非政府投資相比）（與非政府投資相比）n 投投 資資 主主 體體 不不 同同n 投投 資資 原原 則則 不不 同同n 資金來源及籌集方式不同資金來源及籌集方式不同第第 10 10 章章（二）政府財政投資的形式（二）政府財政投資的形式1、無償撥付、無償撥付計劃經(jīng)濟時期政府財政投資的主要方式計劃經(jīng)濟時期政府財政投資的主要方式2、有償信貸（低息或無息）、有償信貸（低息或無息） 財政部門將資金撥給專業(yè)銀行，由其以貸款形式發(fā)放財政部門將資金撥給專業(yè)銀行，由其以貸款形式發(fā)放 成立專門投資基金，有償使用成立專門

33、投資基金，有償使用 組建專門的政策性銀行，管理政策性投資組建專門的政策性銀行，管理政策性投資（中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行）（中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行）第第 10 10 章章四、政府采購四、政府采購（一）政府采購的含義（一）政府采購的含義 政府采購是指政府及其機構為了政府管理活動的開政府采購是指政府及其機構為了政府管理活動的開展、為公眾提供公共服務的需要，對貨物、工程或服務展、為公眾提供公共服務的需要，對貨物、工程或服務的購買。政府采購是政府財政支出的重要形式。的購買。政府采購是政府財政支出的重要形式。第第 10 10 章章（二）政府采購的特點與原則（二）政府采購的特點與原則1、政府采購的特點、政府采購的特點 公共性（采購主體、資金來源、采購目的）公共性（采購主體、資金來源、采購目的） 政策性政策