銀行安全保衛(wèi)培訓(xùn)講義

1、第一節(jié)銀行安全保衛(wèi)對象一、保衛(wèi)對象的類型 銀行的保衛(wèi)對象是銀行安全保衛(wèi)工作的服務(wù)對象，即被 保衛(wèi)的主體。 從整個金融系統(tǒng)來看， 保衛(wèi)對象可歸納為三類： 即以現(xiàn)金為主的物化對象；以經(jīng)營貨幣為主的巨大運營機 制；使銀行運營機制運轉(zhuǎn)不息的核心職工。（一）物化對象 主要是指現(xiàn)金，也包括作為現(xiàn)金儲備手段的金銀，由現(xiàn) 金派生的、和現(xiàn)金有同等信用度的各種有價證券，如債券、 股票，代替現(xiàn)金作為支付手段的重要憑證，如現(xiàn)金支票、匯 票、轉(zhuǎn)帳支票以及重要的器具等等。（二）運營機制 從貨幣的印制、發(fā)行、流通，現(xiàn)金的出納、結(jié)算、儲存 保管、回籠等整個運營機制的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該保證安全。（三）銀行職工 銀行的管理經(jīng)營，運轉(zhuǎn)

2、操作，處處離不開人，職工是必然的保衛(wèi)對象。二、保衛(wèi)對象的安全需求 銀行在國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中有著至關(guān)重 要的、直接的作用，只有安全可靠的保障，才能發(fā)揮其更大 的效能。銀行的安全需求有三個方面：（一）銀行只有安全正常地運營，才能保障國民經(jīng)濟、 現(xiàn)代化建設(shè)順利的發(fā)展和進行 , 在我國，銀行是社會主義經(jīng) 濟的骨干，它是國民經(jīng)濟中信貸、結(jié)算、現(xiàn)金出納、外匯收 支的中心，是聯(lián)結(jié)國民經(jīng)濟的紐帶，是國民經(jīng)濟資金活動的 總樞紐，是國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)機構(gòu)。銀行象人的神經(jīng)一樣，伸 向國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、交換與消費領(lǐng)域，連結(jié)著工業(yè)和 農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村。（二）銀行的現(xiàn)金及金銀等是國家財富，不允許受到侵 害貨

3、幣，是銀行經(jīng)營的特殊商品，它作為一般等價物，是我 國經(jīng)濟建設(shè)的工具，是國家財富的體現(xiàn)。作為銀行只有保證 現(xiàn)金等一切有價證券的安全，國家的財富才不受損失。（三）銀行職工生命的安全和良好的工作秩序，是銀行 正常有序運營的保證 . 銀行的運營靠的是銀行職工的工作， 只有安全良好的內(nèi)部秩序和外部環(huán)境，職工才能正常工作， 銀行才能順利運營。三、保衛(wèi)對象的特點銀行的保衛(wèi)對象，是銀行的重要組成部分和活動內(nèi)容。 因此，保衛(wèi)對象的特點，集中表現(xiàn)為銀行安全保衛(wèi)工作的特 點。銀行保衛(wèi)對象的特點，對搞好安全保衛(wèi)工作來說，有其 有利和不利的兩個方面。有利于搞好安全保衛(wèi)工作的特點主 要有：銀行的領(lǐng)導(dǎo)力量比較強，組織機構(gòu)健

4、全，職工群眾具 有一定的防范知識，規(guī)章制度健全、嚴密，資金比較雄厚， 安全防護設(shè)施比較齊備。這些都是搞好銀行安全保衛(wèi)工作不 可缺少的必備條件。不利于安全的特點有以下三個方面：（一）公開性銀行為了更好的服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和方便客戶，總是要設(shè) 法擴大自己的公開面，提高知名度。銀行的公開性有三個方 面：（1）辦公地點的公開性。為了讓更多的人知道這里就是銀 行，往往在辦公地點設(shè)置明顯醒目的標志，甚至運用各種現(xiàn) 代化的大眾傳播工具做宣傳，即使是一個小小的儲蓄所也要 搞上一個巨大的標志。這樣，銀行就成了家喻戶曉、婦幼皆 知的機構(gòu)。（ 2）經(jīng)營項目的公開性。銀行經(jīng)營的是特殊商品貨 幣，自銀行誕生的那一天起，中外

5、文明社會的每一個成員都 知道銀行是管錢的，銀行和錢在人們的頭腦中緊緊地聯(lián)系在 一起。（3）經(jīng)營方式的公開性。銀行經(jīng)營貨幣是以明文規(guī)定的主 客雙方通曉的程序和方式進行各種金融活動，特別是現(xiàn)金的 支付和回籠，都在固定地點面對面的公開進行。（二）分散性統(tǒng)一而規(guī)模巨大的銀行，是個奇妙而精巧的機構(gòu)，它象 一個巨大的網(wǎng)絡(luò)，遍布全國的城市和鄉(xiāng)村，遍布社會的各個 角落，凡是有人居住的地方就有銀行的機構(gòu)存在，從而造成了營業(yè)網(wǎng)點和營業(yè)人員的分散（三）對犯罪分子的誘惑性銀行作為貨幣的集散中心，集結(jié)著巨大的社會財富，對 于那些被金錢腐蝕了靈魂的人，對于那些妄圖不勞而獲揮霍 享樂的人，無疑具有無比的誘惑力。他們貪婪的眼

6、睛盯著銀 行，妄圖以各種非法手段攫取現(xiàn)金和各種有價證券。 上述三個方面，給保衛(wèi)銀行的安全工作帶來了很大困難。第二節(jié)銀行安全侵害因素一、侵害因素的類型凡是侵犯和危害銀行安全的各種因素，都是侵害因素。 侵害因素是客觀存在的，也是多種多樣和不斷變化的，它是 保衛(wèi)力量防范和斗爭的對象。根據(jù)侵害因素產(chǎn)生的原因，大 致可歸納為以下三大類：（一）不法行為這種行為是主觀故意的，絕大多數(shù)具有明確的目的性、 計劃性、預(yù)謀性。一種是不法之徒為了滿足自己的金錢欲望, 利用各種非法手段攫取銀行的資金，如盜竊、搶劫、詐騙、 貪污等犯罪行為。另一種是以達到某種發(fā)泄為目的（如泄私 憤、報復(fù)），對銀行實施破壞性的活動。如兇殺、

7、縱火，爆 炸、毀壞帳目和銀行設(shè)施等。違法犯罪行為是侵害因素中的 主要因素，也是保衛(wèi)力量與之斗爭的主要對象。（二）失職行為某些銀行工作人員的官僚主義，極端的個人主義，對工 作不負責任，麻痹大意，無組織無紀律，不遵守規(guī)章制度等 等。失職行為可能會為違法犯罪分子開啟方便之門，也可能 導(dǎo)致財物的損失、設(shè)備的損壞、秩序混亂及各種惡性事故的 發(fā)生。這種人在實施行為時，一般是無意的，但對國家和銀 行所造成的危害同樣是嚴重的，（三）自然因素自然災(zāi)害事故對保衛(wèi)對象也有很大威脅，往往造成很大 損失。例如臺風、雷擊、水災(zāi)、火災(zāi)、地震等。 二、侵害因素的特點從安全保衛(wèi)工作的角度來看，侵害因素基本上具有兩大 特點：一是

8、可防范和制止。其主要原因是，侵害因素具有可 認識性、可防備性及可轉(zhuǎn)化性，所以存在可以防范和制止的 一面。二是難以消除和杜絕的方面， 這也是我們要重點研究、 探討的方面。（一）眾多性侵害因素極其復(fù)雜，普遍存在，主要表現(xiàn)在以下三個方 面：（ 1）侵害因素的眾多性。侵害因素從大的方面分為三 類，但具體說來，除去自然因素之外，僅人為因素到底有多 少就難以計數(shù)。除了中華人民共和國刑法明文規(guī)定的刑事犯罪活動外，其他的違法和失職行為就更為復(fù)雜。（2）侵害因素中的行為人的眾多性。侵害因素的眾多性是 由行為人的眾多性決定的。凡是具備了侵害銀行違法犯罪心 理和過失行為心理的人，在一定條件的作用下都可實施侵 害銀行

9、的行為。雖然既具備犯罪心理，又具備一定條件，能 夠?qū)嵤┣趾π袨榈娜酥皇巧贁?shù)，但具備侵害心理因素的人， 就難以計數(shù)了。這是一種潛在的侵害因素，一旦條件成熟就 會轉(zhuǎn)變成侵害行為。（ 3）侵害時機的眾多性。由于銀行機構(gòu)十分分散，星羅棋 布，遍及城鄉(xiāng)各個角落，管理上難免會有疏忽之處，這樣就 會為侵害的發(fā)生造成眾多的機會。（二）經(jīng)常性 侵害安全的因素是經(jīng)常的，時時刻刻都存在的，這是因 為：（ 1）銀行的機構(gòu)作為一種明顯的目標，固定在一個地 點，不管是營業(yè)還是非營業(yè)時間，白天還是夜晚，正常工作 時間還是節(jié)假日，好天氣還是壞天氣，只要行為人認為有機 可乘，就可以隨時實施侵害行為。（2）過失行為造成的侵害因素

10、隨機性更大。這是因為行為 人的過失行為的發(fā)生，大都是無意中表現(xiàn)出來的，不管何時 何地隨時可以發(fā)生。因此，這種過失行為隨時都可能被不法 分子利用，隨時都可能造成侵害行為的發(fā)生。（三）難以預(yù)料性從防范的角度看，安全保衛(wèi)工作具有一定的被動性。這 主要是因為，保衛(wèi)對象相對固定、目標明顯，而侵害因素不 定勢、不定人、不定時，是一個不斷變化發(fā)展，但又確實存 在，隨時可能出現(xiàn)的變量因素。從侵害因素的形態(tài)看，是多 種多樣的。有顯露的，潛在的，有表現(xiàn)為思想意識的，也有 的表現(xiàn)為違法犯罪的，還有的表現(xiàn)為自然現(xiàn)象。從侵害因素 實施侵害的手段來看，有的兇殘狠毒，有的狡詐詭秘，但基 本上都是乘人不備，出其不意，突然襲擊

11、，使人們難以防范 和制止。（四）頑固性侵害因素廣泛而經(jīng)常性的存在，有著深厚的階級根源， 社會根源和認識根源。只要這些根源存在，侵害因素就不會 消除。在相當長的歷史時期內(nèi)，即使是一時、一處某些因素 被暫時地消除或削弱，只要有適合的氣候和條件，它們又會 重新生長起來，而且某一種侵害因素消除了，又會衍生出另 一種侵害因素?？傊?，整個社會的侵害因素不消除，侵害銀 行安全的因素便不會消除。從這一點看，也證明加強銀行安 全保衛(wèi)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。第三節(jié) 銀行安全保衛(wèi)手段和措施凡是用于同侵害銀行安全因素作斗爭，保障銀行安全的 方式，方法都是銀行保衛(wèi)工作的手段和措施。一、保衛(wèi)手段和措施的分類 由于保衛(wèi)

12、對象和侵害因素具有情況各不相同，而且又不 斷發(fā)生的特點，因而保衛(wèi)的手段和措施也是多種多樣的。歸 納起來有以下五類：（一）法律手段 國家為了保障人民生命、財產(chǎn)的安全，制定了法律、法 令，確定了公民的行為規(guī)范。誰違反了這些得到全社會普遍 承認的行為規(guī)范， 就要依據(jù)法律、 法令予以制裁， 因此法律、 法令對違法犯罪行為具有極大的威懾作用。銀行的安全是受 國家法律保護的，因此，必須充分運用國家法律的威力，保 護銀行的安全。（二）管理手段 就是要把安全保衛(wèi)納入銀行的行政管理之中，運用嚴密的組織機構(gòu)和嚴格的規(guī)章制度，對安全保衛(wèi)工作進行公開 的、嚴格的科學(xué)管理，減少或避免漏洞和失誤。（三）專業(yè)工作手段 為了

13、保證銀行的安全，在必要時還要采取公安保衛(wèi)的專業(yè)手段。例如，專門的預(yù)防手段、偵察手段，建立秘密力量四）經(jīng)濟手段把銀行的安全保衛(wèi)工作同職工的經(jīng)濟利益直接掛鉤，通 過經(jīng)濟上的獎罰，鼓勵職工群眾維護內(nèi)部治安，提高防范工作的積極性，限制不利于保衛(wèi)對象安全和保衛(wèi)工作的行為。（五）技術(shù)防范手段 在建立圍墻、門窗、防護欄桿等常規(guī)性的安全防護設(shè)施 的同時，要根據(jù)需要和可能，努力發(fā)展現(xiàn)代化的防護技術(shù)手 段。如安裝防火、防盜、防搶劫等自動報警監(jiān)控設(shè)施、閉路 電視監(jiān)控系統(tǒng)、無線電通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、快速反應(yīng)報警網(wǎng)絡(luò)以 及現(xiàn)代化通訊和交通工具等。二、保衛(wèi)的方式 保衛(wèi)的手段和措施要通過一定方式體現(xiàn)出來，主要的有 以下四種：（一

14、）宣傳教育 搞好銀行安全保衛(wèi)，主要依靠銀行內(nèi)部的保衛(wèi)力量和廣 大職工。因此，要教育保衛(wèi)人員，職工群眾提高對安全工作 的認識，提高警惕性，增強防范意識，加強工作責任心，掌 握防范的知識和技能。這樣，當他們面對侵害因素時，就能 機智果敢，英勇斗爭。這是保證銀行安全最根本的方法。宣 傳教育主要有以下幾個方面： （1）提高對銀行安全保衛(wèi)工作重要性認識的教育。沒有安 全，就沒有銀行。要使職工群眾正確認識安全保衛(wèi)和銀行信 譽、正常運營的關(guān)系，銀行正常運營和保證國家經(jīng)濟發(fā)展的 關(guān)系，從而使安全保衛(wèi)工作扎根于職工群眾之中。（2）提高警惕性，增強防范意識的教育。結(jié)合社會治安形 勢和銀行發(fā)生的典型案例，對職工群眾

15、進行經(jīng)常性的宣傳教 育，使大家認識到侵害銀行安全的因素時刻存在，并且是長 期的、復(fù)雜的、艱巨的，從而樹立常備不懈的思想。（3）了解和掌握安全保衛(wèi)知識、技能的教育。通過教育， 使每個職工群眾都能掌握安全保衛(wèi)的知識和同侵害因素作 斗爭的各種技能，這樣就能保證銀行職工和保衛(wèi)人員應(yīng)付一 切侵害事件。（4）增強工作責任心和英勇斗爭精神的教育。增強工作責 任心可以避免或減少造成侵害機會，英勇斗爭精神可以使職 工為保衛(wèi)銀行安全挺身而出。（二）同各種隱患、漏洞作斗爭 它體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針。通過制定和嚴格執(zhí)行各項安 全保衛(wèi)制度，加強要害部位和薄弱環(huán)節(jié)的管理，進行經(jīng)常性 的安全檢查和督促，及時堵塞漏洞，消除隱患

16、，維護好銀行 內(nèi)部工作秩序、生活秩序和治安秩序。（三）武裝保衛(wèi) 銀行是國家要害部位，武裝保衛(wèi)是最高形式的保衛(wèi)方 式。省以上的發(fā)行金庫由國家派駐武裝警察部隊守衛(wèi)和押運 現(xiàn)鈔。省以下發(fā)行金庫和各專業(yè)銀行的業(yè)務(wù)金庫由本行組織 專職守衛(wèi)、押運人員武裝守衛(wèi)和押運，這就大大提高了保衛(wèi) 力量和對犯罪分子的威懾力量。四）同違法犯罪活動作斗爭協(xié)同公安機關(guān)及時查破各種侵害銀行安全的刑事案件 和治安案件，深挖違法犯罪分子，給予違法犯罪分子以應(yīng)有 的懲罰和處理，以震懾罪犯，教育群眾。上述構(gòu)成銀行安全保衛(wèi)工作系統(tǒng)的四個組成部分是相 互依存，相互聯(lián)系和相互制約的。保衛(wèi)對象是產(chǎn)生侵害因素 的原因。保衛(wèi)對象和侵害因素又是產(chǎn)生

17、保衛(wèi)力量和保衛(wèi)手段 及措施的依據(jù)。當侵害因素對保衛(wèi)對象實施侵害或可能實施 侵的時候，保衛(wèi)力量通過保衛(wèi)手段和措施發(fā)揮主觀能動性， 作用于保衛(wèi)對象和侵害因素，再加之系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管 理，就形成了安全工作的系統(tǒng)。正確認識它的存在，承認其 地位的重要性，認真研究安全保衛(wèi)工作的性質(zhì)、作用，科學(xué) 地認識銀行安全保衛(wèi)工作的規(guī)律性，對于促進和加強銀行的 保衛(wèi)工作，保障銀行安全有其重要而深遠的意義。第三節(jié)銀行安全保衛(wèi)工作的任務(wù)銀行保衛(wèi)工作的任務(wù)是宣傳教育群眾提高警惕，遵紀守 法，依靠群眾的力量做好安全防范工作，預(yù)防和打擊刑事犯 罪活動，維護內(nèi)部治安秩序，同一切違法犯罪行為作斗爭： 保衛(wèi)要害目標和國家財產(chǎn)、國

18、家機密的安全；監(jiān)督檢查防范 設(shè)施和有關(guān)規(guī)章制度的落實情況，協(xié)助公安機關(guān)查處各類案 件，完成上級行保衛(wèi)部門和公安機關(guān)交辦的其它任務(wù)；預(yù)防 刑事案件、治安案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。 一、搞好守護押運、確?，F(xiàn)金安全守護押運工作，是銀行保衛(wèi)工作最經(jīng)常、最重要的一項 任務(wù)。這項工作接觸面廣，護衛(wèi)目標重要，責任重大，各級 銀行保衛(wèi)部門必須重點做好守護押運工作。守護金庫工作責 任重大，因為金庫每天都有大量的現(xiàn)金、有價證券和重要憑 證進出、存放，是犯罪分子作案的重要目標。各級保衛(wèi)部門 必須十分重視對金庫守護工作的領(lǐng)導(dǎo)，選派政治素質(zhì)好和業(yè) 務(wù)素質(zhì)高的同志擔任守護工作，嚴格落實金庫守護管理制 度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問

19、題，確保萬無一失。押運工作流動性 大，運送現(xiàn)金多，有一定的規(guī)律性，也是犯罪分子侵襲的重 要目標， 必須加強組織。 對押運人員、 運鈔車輛及往返路線、 安全規(guī)定以及鈔票的交換和裝卸，都必須周密組織、精心實 施，保證現(xiàn)金在周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的安全。 二、建立規(guī)章制度，嚴格遵章辦事安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度，是做好銀行保衛(wèi)工作的重要保 證。銀行所發(fā)生的一切案件，雖然情況千差萬別，但共同的 教訓(xùn)是：或無章可循，或有章不循。相反，銀行保衛(wèi)工作做 得好的單位，共同的經(jīng)驗就是嚴格遵章辦事?？梢姡龊?銀行保衛(wèi)工作，就必須狠抓規(guī)章制度的落實。制定銀行保衛(wèi) 工作制度的原則是：立足實際工作，以保障安全為前提，凡 是重點護衛(wèi)目

20、標，易于遭到犯罪侵害的目標，以及可能發(fā)生 災(zāi)害事故的部門、場所，都必須制定切實可行的安全保衛(wèi)工 作制度。制定制度的范圍通常是：各類安全保衛(wèi)工作崗位責 任制。明確規(guī)定行長、部門負責人、保衛(wèi)部門人員以及銀行 職員等在安全保衛(wèi)工作中的責任； 各類制度。如現(xiàn)金庫房、 現(xiàn)金押運、運鈔車輛、槍械彈藥、消防滅火、會計憑證和防 范器材的使用管理等規(guī)定，要害部門制度。如行政、會計、 儲蓄、電腦、出納、辦公室、會計室、信托公司等有關(guān)安全 管理條例，其它輔助工作制度。當這些規(guī)章制度成為銀行每 一名領(lǐng)導(dǎo)、 每一個部門， 每一名職員的安全工作行為規(guī)范時， 就可以大大提高銀行的安全系數(shù)。三、完善防護設(shè)施，嚴格防范措施安全

21、設(shè)施是做好銀行保衛(wèi)工作的可靠保證，它構(gòu)成一道 道抵御犯罪分子的屏障，彌補了人力防范的缺陷。在犯罪分 子作案手段日益現(xiàn)代化的今天，科學(xué)防范設(shè)施的重要性和優(yōu) 越性顯得更為重要。經(jīng)濟發(fā)達國家銀行的保安工作，都把防 范設(shè)施現(xiàn)代化作為一項重要手段，我們必須向安全防范的電 子化、技術(shù)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代銀行保衛(wèi)工 作的需要。銀行需要建立的安全設(shè)施范圍包括：! 建筑設(shè)施。如金庫、營業(yè)廳、辦公樓、儲蓄所等部位， 防范器材。如 閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子消防系統(tǒng)、各類電子報警器等， # 營業(yè)運輸器械。如運鈔車、保險箱、鐵皮柜、送款箱等，$保 衛(wèi)器材。 如守護押運用的專用槍支、 子彈、 槍柜、電警棍等 在

22、選用安全設(shè)施時，可以根據(jù)實際情況，注重實效，合理選 用，做到既能提高防范能力，又能經(jīng)久耐用，節(jié)省經(jīng)費。四、開展安全檢查，及時堵塞漏洞安全檢查是銀行保衛(wèi)工作 的一項重要內(nèi)容。通過各種形式的安全檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)人員素質(zhì)、防 范器材，安全設(shè)施、規(guī)章制度等方面存在的問題，針對發(fā)現(xiàn) 的問題及時采取改進措施，消除隱患。各級銀行保衛(wèi)部門都 要十分重視發(fā)揮安全檢查的作用，把銀行保衛(wèi)工作做得扎實 有效。安全檢查的種類很多，如自查，互查、普查、聯(lián)合檢 查、重點檢查、 定期和不定期檢查等等。 應(yīng)從實際情況出發(fā)， 根據(jù)工作需要，合理選擇檢查方法，開展認真細致的檢查， 并及時采取措施，改進檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。五、協(xié)調(diào)內(nèi)

23、外關(guān)系，建立聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)銀行保衛(wèi)工作牽涉面很廣，影響安全的因素很多，僅僅 依靠銀行保衛(wèi)部門是不夠的，必須依靠行內(nèi)的綜合力量和社 會力量，才能確保安全。在銀行內(nèi)部，要加強保衛(wèi)部門與人 事、會計、出納、儲蓄、電腦等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，經(jīng)常互 通情況，使他們在實施“條條”領(lǐng)導(dǎo)時，把保衛(wèi)工作與金融 業(yè)務(wù)融為一體，兩項工作一起抓，做好本系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的 安全保衛(wèi)工作。在銀行外部，要加強與公安機關(guān)及其他有關(guān) 部門的聯(lián)系，請他們協(xié)助做好銀行保衛(wèi)工現(xiàn)代銀行安全保衛(wèi) 工作手冊作，使金融機構(gòu)有一個安全良好的外部環(huán)境，尤其 是和毗鄰單位建立聯(lián)防關(guān)系， 制定聯(lián)防預(yù)案， 明確報警信號， 并進行必要的演習，使每一個當事人都熟悉處

24、置突發(fā)情況的 分工和任務(wù)。通過內(nèi)外聯(lián)防，提高處置突發(fā)事件的能力。六、加強治安管理，維護內(nèi)部秩序內(nèi)部治安管理，是指公安機關(guān)和保衛(wèi)部門運用法律、行 政手段，對銀行機關(guān)內(nèi)部治安實行有效管理，并依照有關(guān)法 規(guī)對少數(shù)職工的違法犯罪行為進行處理，以維護銀行內(nèi)部的 工作秩序和職工的正常生活秩序。它既是人民民主專政的一 種職能，又是銀行行政管理的重要方面。治安管理工作由公 安機關(guān)和保衛(wèi)部門共同負責，日常工作由單位保衛(wèi)部門組織 和落實。銀行保衛(wèi)部門在開展內(nèi)部治安管理工作時，主要是 充分發(fā)揮參謀作用，當好助手。一是要依靠公安機關(guān)和有關(guān) 部門，請他們協(xié)助做好外部治安環(huán)境工作。二是要依靠銀行 機關(guān)內(nèi)部的有關(guān)部門和群眾

25、組織開展工作。如協(xié)助行政管理 部門做好行政保衛(wèi)工作，協(xié)助黨團組織做好定宣傳教育和思 想政治工作，提高銀行干部職工的政治素質(zhì)，自覺抵制各種 不良風氣的侵蝕，協(xié)助工會做好調(diào)解工作，處理好人與人的 關(guān)系，及時消除可能釀成治安事故的糾紛。三是成立治安保 衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組， 組建業(yè)余消防隊， 擴大保衛(wèi)工作的視野和隊伍， 為搞好內(nèi)部治安管理創(chuàng)造良好條件。（二）銀行安全保衛(wèi)管理銀行的安全保衛(wèi)工作不僅具有預(yù)防和打擊犯罪的功能， 而且還具有管理功能，許多安全防范工作是通過管理職能實 現(xiàn)的。銀行的安全保衛(wèi)管理，是銀行管理的一個重要組成部 分，對保障銀行安全運營，保證國家財產(chǎn)、職工生命安全、 保持內(nèi)部良好的工作秩序具有重

26、要作用。實踐證明，銀行需 要安全保衛(wèi)管理，特別是近年來銀行的案件大量上升，銀行 內(nèi)部職工作案占發(fā)案總數(shù)的一半以上，這更加說明了這個問 題。紀律松弛，有章不循，缺乏責任心，用人不當?shù)鹊?，無 不是因為缺乏嚴格的安全管理所造成的。在銀行的安全管理 中，保衛(wèi)部門應(yīng)是銀行安全保衛(wèi)管理的主體部門，管理的目 的是保障銀行的安全。銀行的安全保衛(wèi)管理，就是以保衛(wèi)部 門為主體， 在行長的領(lǐng)導(dǎo)下， 按照一定的原則、 程序和方法， 通過各項管理手段，合理組織和運用銀行的人力、財力和物 力，正確協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，以保障銀行的安全和良好的工作 秩序。建國以來很長的一段時間里，由于我國商品經(jīng)濟很不 發(fā)達，銀行的經(jīng)濟杠桿作用未

27、充分發(fā)揮， 以及我國較為封閉， 社會治安穩(wěn)定，銀行發(fā)案率低等多種因素，銀行的安全保衛(wèi) 管理在銀行的管理中一直未提上日程，沒有取得應(yīng)有的地 位。在銀行管理學(xué)的研究中，安全保衛(wèi)的管理是一個空白， 在現(xiàn)有的銀行管理的有關(guān)著作和論述中都沒有涉及到。隨著 我國經(jīng)濟形勢、社會治安形勢的發(fā)展變化，銀行作為犯罪分 子的作案目標已愈益明顯，銀行特大案件的發(fā)案率在相當長 一個時期內(nèi)都會保持在一個較高的水平上。加強銀行的安全 管理，并給以應(yīng)有地位，重視安全管理的研究，已經(jīng)是當務(wù) 之急，同時，也是歷史發(fā)展的必然。（三）銀行安全保衛(wèi)管理的特點 銀行保衛(wèi)對象的性質(zhì)使安全保衛(wèi)管理具有以下三個特點：1、管理內(nèi)容的綜合性。從表

28、面看，銀行的安全管理很簡單，主要是以保衛(wèi)現(xiàn)金 安全為目標，但是銀行對貨幣的經(jīng)營，從印制、發(fā)行，到資 金的聚集、保管、運轉(zhuǎn)和流通，是一個龐大的運營機制。在 這個機制中， 包括操作系統(tǒng)、 運營系統(tǒng)、 機具和設(shè)備系統(tǒng)等 這就涉及到多方面的安全管理活動，也就決定了銀行安全保 衛(wèi)管理內(nèi)容的綜合性。2、管理關(guān)系的復(fù)雜性。保證銀行的安全，是由眾多的方面配合、協(xié)作完成的。 從內(nèi)部講，涉及到每一個職工、每一個部門，從外部講，它 需要公安部門、其他公共管理部門和毗鄰單位的協(xié)助。只有 處理好這些縱橫交錯、錯綜復(fù)雜的關(guān)系，既協(xié)調(diào)好內(nèi)部，又 協(xié)調(diào)好外部，才能保證銀行的安全。3、銀行安全保衛(wèi)管理的兩重性。安全保衛(wèi)管理的兩

29、重性主要體現(xiàn)在，一方面，保衛(wèi)部門 通過自己的工作，直接參與保衛(wèi)銀行安全的活動，如守衛(wèi)押 運等，也就是處理人和物的關(guān)系，即自然屬性；另一方面， 保衛(wèi)部門通過協(xié)調(diào)督促各部門（被管理者）做好安全保衛(wèi)工 作，從而保護國家和人民的利益，即社會屬性。 二、安全保衛(wèi)管理的重要性 銀行安全保衛(wèi)管理的重要性主要是由以下幾個方面決定的：（一）銀行安全的必要性銀行的安全關(guān)系到銀行職工生命、國家財產(chǎn)的安危，甚 至影響到國家經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟發(fā)展，安全對銀行的重要性和 必要性是顯而易見的。（二）保衛(wèi)任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性銀行的安全保衛(wèi)工作是一項復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，完成這 項任務(wù)必須周密的組織， 采取有力的措施， 進行有效的協(xié)調(diào)

30、1、艱巨性。保衛(wèi)任務(wù)的艱巨性，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)防被動性。保 衛(wèi)工作基本是處于守勢，侵害因素何時何地實施侵害，實施 何種侵害，難以預(yù)料，具有很大的突發(fā)性和偶然性。二是侵 害因素的廣泛性。從總體上講，保衛(wèi)對象點多線長面廣，為 數(shù)眾多。侵害因素的種類和數(shù)量難以計算，任何一種因素都 可能實施侵害，任何一個部位都可能受到侵害，做出準確的 預(yù)料是十分困難的。三是防范上的持久性。由于預(yù)防的被動 性和侵害的廣泛性，也就決定了保衛(wèi)工作在防范上的持久 性。在防范上必須時時刻刻保持高度的戒備，不允許有一絲 一毫的麻痹和懈怠，不允許有絲毫的疏忽和疏漏。所有這一 切，離開科學(xué)的管理是難以完成的。2、復(fù)雜性。從保衛(wèi)工作

31、和侵害因素作斗爭方面講，既要面對違法犯 罪活動，又要面對違紀違章行為，既要運用打擊的手段，又 要運用說眼教育， 行政處罰的手段， 以及檢查、 督促等手段， 從保衛(wèi)工作的綜合性來講，安全涉及到銀行每一個職工、每 一個部門，滲透到各個方面，連結(jié)于各項工作，牽涉到每個 人的利害。搞好安全管理，需要協(xié)調(diào)各個部門，糾正人們各 種不利于安全的行為。3、組織的嚴密性。面對任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，要完成安全保衛(wèi)任務(wù)，就 要依靠組織的嚴密性。這種嚴密性主要體現(xiàn)在機構(gòu)的健全合 理，規(guī)章制度的完善，政令的有效，各個環(huán)節(jié)的有序，以及 人們行動的統(tǒng)一。所有這一切，必須靠科學(xué)的嚴密管理。（三）保衛(wèi)隊伍的性質(zhì)從宏觀講，銀行系

32、統(tǒng)有一支龐大的保衛(wèi)隊伍，這支隊伍 掌握著大量的武器彈藥和安全保衛(wèi)器材，是一支武裝的半軍 事化的隊伍。這支隊伍日夜守護著銀行現(xiàn)金，保衛(wèi)著銀行的 安全，因此必須具備以下幾個條件：1、精良的素質(zhì)。首先具備良好的政治素質(zhì)，每個人都必須忠誠可靠。其 次是要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉掌握本職業(yè)務(wù)，有處理各種 問題的能力和堅強的戰(zhàn)斗力。2、嚴格的組織紀律性。 必須眼從命令，聽從指揮，有鐵的紀律、高度的時間觀 念、保密觀念和法制觀念。3、富于犧牲精神。 一方面，這支隊伍不分晝夜地長期堅守在守衛(wèi)押運崗位 上，從事默默無聞、枯燥乏昧的工作，這本身就需要個人付 出巨大的犧牲。 另一方面， 保衛(wèi)銀行安全， 有極大的危險性

33、， 隨時都會遇到各種突然襲擊和侵害。為了保證銀行安全，必 須有英勇斗爭的大無畏精神，甚至不惜犧牲自己的生命。 綜上所述，要帶好、管好這樣一支隊伍，沒有科學(xué)的管理是 不可能的。（四）保衛(wèi)部門的組織形式 銀行的保衛(wèi)部門，作為銀行的管理職能部門之一，有別 于其它職能部門的特點是：它既是本單位的職能部門，又是 公安機關(guān)的基層組織，接受本單位和公安機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。 銀行系統(tǒng)又是垂直領(lǐng)導(dǎo)，因此還要接受上級部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè) 務(wù)指導(dǎo)。 所以，如果不加強組織管理， 就容易造成政出多門， 各行其事，無所適從的局面。守衛(wèi)押運隊伍，除了專職人員 之外，還有大量的兼職人員。從組織形式上，有的是專職 守衛(wèi)押運員， 從屬本級

34、的保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)， 還有的是武警部隊、 經(jīng)濟民警、保安公司職員等。他們除了在業(yè)務(wù)上從屬于銀行 保衛(wèi)部門的指導(dǎo)外，大多受所屬系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，也必須 加強組織管理和協(xié)調(diào)工作，才能帶好、管好這支隊伍。 第三節(jié)守衛(wèi)金庫的規(guī)章制度金庫是銀行現(xiàn)金、各種有價證券、金銀等的儲藏地方， 是銀行中最為重要的地區(qū)，必須派專人予以負責監(jiān)管。針對 銀行的盜竊、搶劫多發(fā)生在金庫，因此，守衛(wèi)金庫的值班人 員必須認真負責。從近幾年發(fā)生的金庫案統(tǒng)計分析情況看， 金庫發(fā)案主要由以下原因引起：1、個別領(lǐng)導(dǎo)官僚主義嚴重，不深入實際，不能及時發(fā) 現(xiàn)并堵塞漏洞對本行存在的問題及不安全因素，視而不見， 充耳不聞，泰然處之，甚至麻木不仁。如

35、縣支行，老干部和 職工多次反映保險柜放在職工宿舍不符合規(guī)定，而且保險柜 鑰匙又是一人掌管，領(lǐng)導(dǎo)聽了猶如耳旁風，結(jié)果釀成惡性事 故。馬頭鎮(zhèn)銀行領(lǐng)導(dǎo)對安全工作不夠重視，對 平時存在的不安全因素抓得不力，糾正不及時，結(jié)果釀成重 大事故。在當前情況下，必須加強領(lǐng)導(dǎo)干部的修養(yǎng)，克服官 僚主義。2、有章不循，玩忽職守如在值班時間擅離職守，或貪杯飲酒 或者看電影、電 視、錄像， 或一人守庫， 一人掌管鑰匙。 或鑰匙保管不善等， 這些都可能給犯罪分子留下可乘之機，從而導(dǎo)致犯罪。3、思想麻痹，敵情觀念淡薄在值班時間睡大覺，或挽留外人，泄露實情，或朦朧中 處事等。4、節(jié)假日無領(lǐng)導(dǎo)帶班，交接班無嚴格手續(xù)如沙河市工商

36、銀行領(lǐng)導(dǎo)新春佳節(jié)與家人團聚， $ 多萬 元巨款被盜。5、用人失察，引狠入室如 # 縣支行行長將勞改釋放人員安置在儲蓄所院內(nèi)，造 成職工被害、巨款被盜；馬頭鎮(zhèn)銀行不慎雇用貪財無度的炊 事員，使兩萬元巨款不翼而飛。這些教訓(xùn)都是慘痛的。6、庫房簡陋，設(shè)施不全河北市工商行金庫由食堂儲藏室改建，建筑不牢，防范 設(shè)施不全，連最起碼的報警器設(shè) 備也沒裝，這為罪犯犯罪提供了方便。7、思想工作薄弱，職工缺乏榮譽現(xiàn)念，不敢與犯罪分子作 斗爭$%&! 年 月 $（ 日下午，兩名持槍歹徒闖入某市工商銀行 太興路儲蓄所搶劫營業(yè)款，在場的 ） 名職工束手無策，失魂 喪膽。其中一名想按聯(lián)防警鈴，雙手顫抖竟摸不著開關(guān)，眼 睜

37、睜地看著罪犯將一萬多元巨款搶走，真是有損銀行聲譽。9、 在新形勢下，對犯罪分子作案動向及手段估計不足，缺 乏相應(yīng)防范措施$%&# 年 月 *! 日晨 ! 時許，犯罪分子使用目前最先進的氧割槍和最先進的氧割技術(shù)， 割斷工商銀行某港辦事處的金庫鋼欄，用無聲槍打死兩名守 庫員，盜走現(xiàn)金款 *$ 萬元。而 該行完全沒有估計到這些，未采取相應(yīng)的防范措施。 上述原因， 并不能概括金庫的全部隱患， 但它們是最主要的。 也有極少數(shù)喪心病狂的犯 罪分子，直接殺害工作人員而搶劫金庫。采用公然對抗的形 式，確實非一般工作人員所能制 服。但就一般的銀行金庫案， 仍然可以預(yù)防。 針對上述原因， 銀行各級工作人員必須遵守

38、下 列的規(guī)章制度： 10、各級銀行領(lǐng)導(dǎo)必須切實克服官僚主義，加強領(lǐng)導(dǎo) 各級行、 處要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭， 組成安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組。 要把安全工作提到重要日程上，做到處處、時時、事事有人 抓。要把安全作為考核銀行領(lǐng)導(dǎo)干部政績的指標之一，領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，及時把隱患消除，使案件消滅在萌 芽狀態(tài)之中。在新的歷史條件下，社會治安出現(xiàn)一定程度的 混亂，各級領(lǐng)導(dǎo)更要注重安全保衛(wèi)工作，切不可麻痹大意。 從制度上講，如果領(lǐng)導(dǎo)讀職造成損失時，必須依據(jù)法律予以 處罰，不夠刑事處分的，應(yīng)予以行政處罰，如免職或給予其 他處分。8、工作人員必須嚴格遵守各項規(guī)章制度 每個金庫鑰匙及保險柜鑰匙由兩名管庫員分別掌管使

39、用，同 時配備兩名以上守衛(wèi)人員，坐班守庫。9、值班人員工作規(guī)則 第一，堅守崗位，準時到達值班崗位，在換崗人員尚未到來 時，不能擅自離崗。在值班時 間內(nèi)，不準喝酒、打牌、下棋、聊天、看電視和錄相，不準 睡覺。做到值班時精神煥發(fā)，注意力集中。 第二，建立守庫登記制度。守庫值班員每日下班前，要登記 守庫情況，并在登記薄上簽字。如有異常情況須詳細登記， 并及時報告領(lǐng)導(dǎo)，同時采取果斷應(yīng)急措施。 第三，嚴格交接班手續(xù)。值班人員交接班時，要注意核對， 做好檢查核對工作。值班員必須責任明確，在接班時要查看 庫房是否完好， 庫內(nèi)東西是否齊全， 并在登記單上登記簽字 第四，值班室和放保險柜的地方，不準留宿外人，不

40、準堆放 易燃易爆物品，不準保存私人東西。 第五，值班中始終提高警惕，嚴防壞人鉆空子。遇到緊急情 況，如發(fā)現(xiàn)罪犯盜竊，或罪犯搶劫時，要臨危不懼，沉著冷 靜，采取各種應(yīng)急措施，如拉響警鈴，鳴槍報警等。要勇敢 地與罪犯作斗爭，必要時可開槍擊斃罪犯，實行正當防衛(wèi)。 建立節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和警衛(wèi)人員夜間巡邏制度節(jié)假日 一般都是家里親屬團聚之日，許多單位不上班，加之有其他 一些慶?；顒?，客觀上會給工作人員造成意志松懈等不良影 響。犯罪分子常常利用節(jié)假日作案，因此，銀行必須 加強節(jié)假日的安全防衛(wèi)工作，必須要有主管領(lǐng)導(dǎo)值班，負責 全面的安全工作。另外，夜間應(yīng)由警衛(wèi)人員巡邏，發(fā)現(xiàn)問題 及時報告，并采取措施。經(jīng)常

41、檢查防火、防盜安全措施防火 是銀行安全工作的一個重要內(nèi)容。金庫內(nèi)存有大量現(xiàn)金，還 有各種有價證券，如果失火，后果不堪設(shè)想。要有專門人員 負責此項工作。檢查金庫內(nèi)電線線路有無致火因素，發(fā) 現(xiàn)問題要及時解決。同時，要配置必要的滅火設(shè)備，防患于 未然。隨著技術(shù)的發(fā)展，犯罪分子采用的犯罪工具越來越現(xiàn) 代化。因此，必須加強防盜警戒措施，要把現(xiàn)代科技的最新 成果應(yīng)用到銀行防盜上，如電子監(jiān)控防盜器等、加強金庫硬 件設(shè)施使犯罪分子只能 “望庫興嘆” ，而無法入庫獲取財產(chǎn)。 銀行要注意研究當?shù)厣鐣伟驳那闆r 把握犯罪分子的作 案動向、特點、手法，采取相應(yīng)的措施 根據(jù)一段時間犯罪猖獗的情況，一定要加強警戒，有針對

42、性 地做好安全防范工作。管好用好守衛(wèi)武器晚上守庫，武器應(yīng) 置于隨手可取之處，以應(yīng)付意外情況發(fā)生。白天應(yīng)將槍彈分 開加鎖存放， 或入庫保管。 不得將槍支攜出行外或外借他人， 不得用槍開玩笑，以免發(fā)生傷人事故。槍支屬于危險武器， 其使用、保管必須遵守國家的有關(guān)規(guī)定。建立聯(lián)防組織和報 警系統(tǒng)銀行安全保衛(wèi)工作，不僅僅是銀行一家的事，需要社會各方面相互配合和大力協(xié)助。各級銀行要與當?shù)赜嘘P(guān)單位 如公安部門建立聯(lián)系，一有情況可相互支持、互相配合，確 保金庫安全。特別是一些重大刑事犯罪，銀行必須求得公安 部門的支持。報警系統(tǒng)是金庫的硬件設(shè)施，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了 故障，要立即排除或更改。據(jù)統(tǒng)計，截止到 2010 年

43、底，我國銀行自動提款機 （ ATM） 總保有量約為：萬臺。而其中離行式自動提款機（ATM）占總比例的 25%以上，作為銀行儲蓄業(yè)務(wù)柜臺的一種外延服務(wù)， 服務(wù)于廣大民眾。自動提款機（ ATM）的大量使用，使人們 對自動提款機（ ATM）的依賴越來越強。然而，由于自動提 款機（ ATM）產(chǎn)品的故障、網(wǎng)絡(luò)故障、使用錯誤、人為破壞、 故意詐騙等原因，在自動提款機（ ATM）應(yīng)用中出現(xiàn)了各種 異常情況及業(yè)務(wù)糾紛，一些不法分子也趁機利用自動提款機 （ATM）進行犯罪活動。因此 , 各銀行紛紛對 ATM加裝監(jiān)控設(shè) 備，以達到監(jiān)控取證、解決糾紛的目的。但是，自動提款機 （ATM）、自助銀行在數(shù)量上的龐大、地理

44、分布上的分散、 安裝環(huán)境上的不同都對如何保障用戶安全用卡、銀行資產(chǎn)和社會治安的穩(wěn)定提出更高、更傾向于遠拓科技公司ATM監(jiān)控行業(yè)定制化的安全防范要求。我國銀行自動提款機（ ATM）機犯罪現(xiàn)狀 巨額利益和防范漏洞驅(qū)使不法分子以自動提款機（ATM）、持卡用戶為目標猖獗作案，僅 2009 年 4-9 月期間，全國公 安機關(guān)就立案 3672 起，涉案金額高達億元。這 3000 多宗案 件可按作案目標大致劃分為三大類型。一、以非法竊取持卡人卡號、密碼為目標，燒制偽卡竊取持 卡人銀行卡余額或巨額透支信用卡。 作案手段主要是：對自動提款機（ ATM）鍵盤貼膜或加裝假 鍵盤、安裝微型攝像機、在自動提款機（ AT

45、M）插卡口或自 助銀行門禁加裝讀卡器、對自動提款機（ ATM）整機加裝外 殼、張貼虛假通知、通過電話詐騙用戶卡號及密碼、在插卡 口、出鈔口加裝吞卡、堵鈔器竊取銀行卡、現(xiàn)金等。 此類犯罪行為的共同點是犯罪分子必然要對自動提款機 （ATM）機身、貼近機身周邊、自助銀行門禁進行加裝或破 壞操作；其動作與用戶正常取款動作不同，紅外或震動探測 技術(shù)不能有效防范，只能通過視頻監(jiān)控或人力巡查進行防 控。二、以持卡人為作案目標，通過現(xiàn)場搶劫取款人、脅迫及分 散持卡人注意力調(diào)換銀行卡等方式作案。此類不法分子通常尾隨取款人，作案時緊貼正在取款的持卡 人，在自動提款機（ ATM）前有推搡、打斗等快速動作發(fā)生 并有較

46、大的叫喊聲。通常發(fā)生在用戶稀少時段和較偏遠的裝 機點，案情發(fā)生至結(jié)束速度快，銀行保衛(wèi)及公安機構(gòu)現(xiàn)場抓 獲罪犯難度大。三、以自動提款機（ ATM）為作案目標，通過撬砸、拆卸、 炸毀、整機搬運等手段作案竊取自動提款機（ATM）內(nèi)現(xiàn)金此類犯罪行為是以暴力破壞自動提款機（ATM）為主，其動作幅度較大，會使自動提款機（ ATM）產(chǎn)生劇烈晃動 / 震動， 在國內(nèi)已有多起實際案例。傳統(tǒng)安全防范系統(tǒng)的不足 由于早期自動提款機（ ATM）數(shù)量較少，犯罪案件較少、手 法單一，其側(cè)重點在于保護銀行自身資產(chǎn)，主要應(yīng)用“三頭 一器”構(gòu)架安全防范系統(tǒng)，在安全防范上存有很多薄弱的環(huán) 節(jié)。它主要是依靠銀行保衛(wèi)部門通過監(jiān)控視頻

47、、震動傳感器判斷 警情，在保衛(wèi)部門核實警情后進行手動控制。視頻監(jiān)控系統(tǒng) 無法自動報警，在對自動提款機（ ATM）進行切割破壞時， 震動傳感器通常無法獲得震動信息啟動報警系統(tǒng)。再者，當 監(jiān)控攝像機故障、線纜受損時，無法傳輸有效的視頻信號， 系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，保衛(wèi)部門只有通過現(xiàn)場巡查才能獲知是 設(shè)備故障還是案件發(fā)生。假設(shè)，在案件發(fā)生時，現(xiàn)場的監(jiān)控 圖像未被切換到監(jiān)視屏，警情就不能被及時發(fā)現(xiàn)。此類漏洞 加大了案件偵破的難度，給銀行及用戶造成了巨額的損失。 智能化銀行自動提款機（ ATM）/ 自助銀行安全防范系統(tǒng)的建 設(shè)面對數(shù)量龐大、無人值守、位置分散、巡檢困難的銀行自動 提款機（ ATM）/ 自助銀

48、行，智能化銀行自動提款機（ ATM）/ 自助銀行安全防范系統(tǒng)的建設(shè) 目標應(yīng)放在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、聯(lián)動 報警、 設(shè)備整合、 多用戶聯(lián)防、 智能預(yù)警分析五大應(yīng)用層面。 安防手段由事后取證轉(zhuǎn)化為對異常行為的識別及犯罪過程 的跟蹤與控制，從而變被動防御為主動出擊。以全域聯(lián)網(wǎng)建 設(shè)打破信息孤島，實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)控到智能識別、單一監(jiān)控到 技防多系統(tǒng)整合。在用戶管理上，實現(xiàn)從人為巡查故障管理 到系統(tǒng)自動巡檢報告、從靠人查看的管理模式到系統(tǒng)自動報 警、從事后調(diào)閱歷史圖像到異常行為提前預(yù)警跟蹤、從傳統(tǒng) 人管人模式到科技管理、從銀行自己組織隊伍管理到專業(yè)公 司低成本運維服務(wù)、從大量圖像中漫無邊際巡查到系統(tǒng)自動 提示重點信息跟

49、蹤的轉(zhuǎn)變。主要防范手段有： 卡口加裝識別防范在刷、插卡口位置安裝吞卡、讀卡設(shè) 備的不法行為； 封堵出鈔口識別防范應(yīng)用膠帶等物封堵出鈔口，趁持卡 人離開竊取現(xiàn)金； 鍵盤貼膜識別防范在鍵盤區(qū)域貼膜或加裝鍵盤竊取持卡人密碼； 張貼虛假廣告或廣告盒識別通過分析自動提款機（ATM）身周邊場景，防范加裝微型攝像機竊取持卡人密碼、以虛假 通知手段騙取持卡人卡號、密碼和轉(zhuǎn)賬案件； 敲砸自動提款機（ ATM）識別防范撬、砸、割等暴力破 壞自動提款機（ ATM）/ 自助銀行的案件； 徘徊滯留識別根據(jù)作案分子在攻擊目標前多數(shù)會有徘 徊、長時間滯留特性，對特定區(qū)域進行視頻分析，判斷有不 法傾向的嫌疑人及在自助銀行內(nèi)留

50、宿的人員； 暴力搶劫識別通過對快速動作的分析識別判斷場景內(nèi) 毆斗、搶劫、脅迫等案件； 物品遺留識別通過對場景內(nèi)新增物品的智能識別發(fā)現(xiàn) 可疑物或持卡人遺忘的物品，可通過前端音頻設(shè)備及時語音 提醒持卡人； 視頻信號異常識別通過對視頻信號的智能分析，及時發(fā) 現(xiàn)視頻遮擋、視頻丟失、攝像機移位等人為或非人為的監(jiān)控 設(shè)備故障，并產(chǎn)生告警信號，及時排除故障； 一米黃線提示通過對一米安全距離的溫馨語音提示，使 在取款用戶于等候取款用戶保持一定的安全距離。 遠拓智能視頻監(jiān)控功能的優(yōu)勢 由于地理分布的分散，超過百量級的自動提款機（ATM）前端系統(tǒng)維護就會成為銀行保衛(wèi)部門的沉重負擔，單靠人力巡查無法保障對故障的實時

51、發(fā)現(xiàn)，點對點每日巡視也難以實 現(xiàn)。而現(xiàn)今在各大城市內(nèi)分布的自動提款機（ATM），擁有超過千量級的商業(yè)銀行更難以應(yīng)用原有模式維持自動化服 務(wù)水平，委托專業(yè)的報警運營服務(wù)公司提供全天候?qū)υO(shè)備故 障的偵測、警情信號復(fù)核等運營及設(shè)備維修等服務(wù)成為一種 趨勢。服務(wù)公司通常采用故障偵測技術(shù)對前端設(shè)備工作情況 進行巡檢保障，以確保視頻遮擋、視頻丟失、攝像機移位、 硬盤故障、死機及其它故障的實時告警。對于自動提款機 （ATM）監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)而言具備以下好處： 變事后分析查詢?yōu)槭虑邦A(yù)警； 采用人體活動監(jiān)測器報警錄像為主，有人靠近柜員機時啟動 錄像，減少磁盤碎片，移動偵測錄像方式為輔。 采用 ATM智能反盜卡系統(tǒng)，

52、杜絕插卡口犯罪。 用技術(shù)替代人眼， 24 小時分析畫面，極大降低運行成本； 震動監(jiān)測器報警與畫面智能分析報警結(jié)合，與中心聯(lián)動，形 成完整的報警、處警快速響應(yīng)機制；震動監(jiān)護設(shè)備，能夠記 錄下所有在柜員機上發(fā)生的震動波形。主機狀態(tài)監(jiān)護器實時 24 小時不間斷工作防止 ATM監(jiān)控主機 出現(xiàn)死機，影響事后取證。采用 ATM卡號獲取模塊，銀行卡卡號捕捉功能，能夠?qū)⑷】?人的卡號實時疊加到錄像圖像上，為事后取證提供有效的法 律證據(jù)，卡號捕捉只能從柜員機的讀卡器采用獨立設(shè)備獲取。推動無線報警技術(shù) 遠拓科技公司的發(fā)展為自動提款機（ ATM）聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了條件。 長期以來，自動提款機（ ATM）由于流動性大并建筑物

53、自身 限制，網(wǎng)絡(luò)資源一直受限，而當前技術(shù)可以在覆蓋區(qū)域內(nèi)實 現(xiàn)自動提款機（ ATM）動態(tài)圖像監(jiān)控。同時，銀行相關(guān)管理 人員，比如自動提款機（ ATM）管理人員、維護人員、監(jiān)管 人員可以通過使用手機使監(jiān)控中心的分控系統(tǒng)直接監(jiān)控授 權(quán)監(jiān)控點。無線報警技術(shù)的引進將推動自動提款機（ATM）安全防范手段的進步。針對自動提款機（ ATM）安全防護的攻與防的斗 爭必將長期存在，只有依靠科技手段，才能不斷創(chuàng)新研制出 真正符合銀行治安防范需求的產(chǎn)品。銀行作為貨幣的聚散地，是侵犯財產(chǎn)類犯罪的高風險聚 集區(qū)。近年來，銀行在防搶劫、防盜竊方面，做了大量的工 作：如在營業(yè)網(wǎng)點安裝防彈玻璃、監(jiān)控系統(tǒng)，保證了其的資 金安全

54、及職工生命安全。然而，銀行所做出的這些努力，主 要是圍繞銀行內(nèi)部的安全進行的，卻忽視了客戶在銀行辦理 業(yè)務(wù)時的資金安全和人身安全。這幾年，接連發(fā)生了多起客 戶在銀行遭搶劫、搶奪等嚴重侵犯客戶人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案 件，在社會上引起了較大的震動。營業(yè)場所的安全銀行是具有公共性質(zhì)的企業(yè)，是否應(yīng)保護其經(jīng)營場所的 安全呢？從理論上看，經(jīng)營者的安全保障義務(wù)可以概括為三 個方面：（ 1）維護經(jīng)營場所設(shè)施的安全；（ 2） 使自己提 供的產(chǎn)品及服務(wù)符合安全要求；（ 3）保護客戶在經(jīng)營場所 免受第三人的侵害。對于第一種情況 “維護銀行設(shè)施，使 客戶免受侵害”， 民法通則 對建筑物責任已作出了規(guī)定， 而銀行營業(yè)場所風

55、險等級和防護級別的規(guī)定、銀行營 業(yè)場所安全防范工程設(shè)計規(guī)范對此更有詳細的規(guī)定；對于 第二種情況“使自己提供的產(chǎn)品及服務(wù)符合安全要求”， 消費者權(quán)益保護法第 18 條規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當保證其 提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。對可 能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當向消費者作出真 實的說明和明確的警示，并說明和標明正確使用商品或者接 受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法?！币虼耍瑢η皟煞N 安全保障義務(wù)，在實踐中并無多少爭議；對于第三種情況， 即銀行應(yīng)當保護客戶在營業(yè)場所免受第三人侵害，卻爭議較 大，筆者僅對此問題進行探討。一、銀行對經(jīng)營場所安全保障義務(wù)的法律淵源 關(guān)于銀行安全保衛(wèi)

56、的規(guī)定，目前包括：關(guān)于基層金融 單位治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定、關(guān)于立即采取有力措施切 實加強金融保衛(wèi)工作的通知、關(guān)于印發(fā)公安機關(guān)與金融 單位聯(lián)網(wǎng)報警管理規(guī)定 、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例 等文件。文件對銀行經(jīng)營場所的安全設(shè)施和措施進行了規(guī) 范。然而這些文件只能對銀行未盡安全保障的義務(wù)處理行政 責任，并未涉及到對客戶責任的承擔，即對經(jīng)營場所發(fā)生的 第三人引起的侵權(quán)案件，并無銀行應(yīng)承擔民事賠償責任的規(guī) 定。2000年年底， 一犯罪人持槍沖進某銀行營業(yè)大廳實施搶 劫，殺害了兩儲戶。案件偵破后，兩名遇害儲戶的家屬在刑 事訴訟過程中都提出了附帶民事訴訟，認為依儲蓄合同，銀 行應(yīng)當對進入其營業(yè)大廳的儲戶的人身

57、、財產(chǎn)安全負責，要 求銀行承擔賠償責任。法院審理認為，根據(jù)罪責自負原則， 對犯罪造成的危害結(jié)果，應(yīng)由犯罪分子承擔刑事和民事法律 責任。銀行在履行合同維護儲戶的存款利益方面并未違約。 銀行營業(yè)大廳乃公共出入場所，對有組織、有預(yù)謀的突發(fā)性 暴力犯罪行為，被告難以預(yù)料和防范。原告的賠償請求理由 法院難以采信。 1 由于當時法律未規(guī)定經(jīng)營者的安全保障 義務(wù)，理論界對該內(nèi)容的探討也極少，客戶的權(quán)益未能得到 較好的保障。隨著法學(xué)界對安全保障義務(wù)探討的深入，相關(guān)的機構(gòu)開 始著手安全保障義務(wù)的立法活動。 2002年 12 月，九屆全國 人大常委會第 31 次會議討論了中華人民共和國民法（草 案）。草案第 8

58、編“侵權(quán)責任法”第 65 條對安全保障義 務(wù)做出了規(guī)定：“旅館、銀行的客戶以及列車的乘客，在旅 館、銀行、列車內(nèi)受到他人侵害的，侵權(quán)人應(yīng)當承擔侵權(quán)責 任。”“在無法確認侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒有能力承擔賠償責 任的情況下，旅館、銀行、列車的所有者或者經(jīng)營者盡到保 護義務(wù)的，不承擔責任；未盡到保護義務(wù)的，應(yīng)當承擔補充 責任?！?2003 年 12 月 4 通過的最高人民法院關(guān)于審理人 身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋（以下簡稱解 釋）第 6 條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或 者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度 范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人 請求其承擔相應(yīng)賠償責任的，人民法院應(yīng)予支持。” “因 第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，由實施侵權(quán)行為的第三人 承擔賠償責任。安全保障義務(wù)人有過錯的，應(yīng)當在其能夠防 止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的補充賠償責任。安全保 障義務(wù)人承擔責任后， 可以向第三人追償。 ”這一司法解釋， 基本上從法律的層面上確定了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)。解釋第 6 條雖未明文規(guī)定銀行應(yīng)對經(jīng)營場所承擔安 全保障義務(wù)，但是，銀行是關(guān)系國計民生和公共安全的治安 保衛(wèi)