安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的使用

1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的使用的使用 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)察總隊廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)察總隊 主講：朱海珊主講：朱海珊 電話：電話：02083135378 1主要內(nèi)容 第一節(jié) 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的概念和特征 第二節(jié) 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書制作的要求 第三節(jié) 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的種類及規(guī)范填寫 第四節(jié) 安全生產(chǎn)執(zhí)法案件的歸檔管理 2第一節(jié) 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的概念和特征 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的概念安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的概念 是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的過程中，依照法定的職權(quán)，按照特定的格式，經(jīng)過規(guī)定的程序所形成的法律文書。3安全生產(chǎn)行政執(zhí)

2、法文書主要特征安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書主要特征 1. 1.合法性合法性 2. 強(qiáng)制性強(qiáng)制性 3. 規(guī)范性規(guī)范性 4. 穩(wěn)定性穩(wěn)定性 4 1.1.合法性合法性 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書是為保障安全監(jiān)管部門依法有效實施行政管理而制作的，每一份安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的制作都有其相應(yīng)的法律根據(jù)。 5 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書制作的合法性具體體現(xiàn)在兩個方面兩個方面： 一是一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的制作有明確的法律根據(jù)，特別是重要的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書都有明確的程序法上的根據(jù)。 二是二是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的制作有法定的時限要求。 6 2.強(qiáng)制性強(qiáng)制性 執(zhí)法文書的強(qiáng)制性表現(xiàn)為執(zhí)法文書一經(jīng)制作，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個人就有義

3、務(wù)遵照執(zhí)行，不得違抗或者任意改變，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。7 3.規(guī)范性規(guī)范性 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書是一種高度程式化的文書，無論其形式還是內(nèi)容，都有嚴(yán)格的規(guī)范化要求。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的規(guī)范性具體體現(xiàn)在三個方面： 結(jié)構(gòu)固定、用語固定、事項固定結(jié)構(gòu)固定、用語固定、事項固定 84.穩(wěn)定性穩(wěn)定性 依法制作的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書一經(jīng)生效，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人均不得隨意變更或者撤銷。 9第二節(jié) 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書制作的要求 執(zhí)法文書格式的基本要求執(zhí)法文書格式的基本要求 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書是一種實用性、操作性很強(qiáng)的文書，在格式上要求高度統(tǒng)一和規(guī)范。實踐中必須嚴(yán)格按規(guī)定格式和要求認(rèn)真制作，不

4、能隨意變更，也不能圖方便而省去規(guī)定要素、簡化文書格式。10執(zhí)法文書內(nèi)容的基本要求執(zhí)法文書內(nèi)容的基本要求 一是一是敘述案件事實的基本要求。要圍繞違法構(gòu)成要件，寫清必備的事實基本要素，做到詳略得當(dāng)； 二是二是敘述證據(jù)的基本要求。在列舉證據(jù)時，要力求具體明確，特別要重點描述主要證據(jù)； 三是三是闡明理由和結(jié)論的基本要求。要做到以事實為根據(jù)和以法律為準(zhǔn)繩的有機(jī)結(jié)合。 11執(zhí)法文書語言文字的基本要求執(zhí)法文書語言文字的基本要求 一是一是要符合公文文體要求，包括使用規(guī)范的現(xiàn)代白話文； 二是二是要體現(xiàn)法律文書的專業(yè)特點，注意使用“法言法語”； 三是三是要符合語義解釋單一性的要求，用語必須準(zhǔn)確無歧義。12第三節(jié)第

5、三節(jié) 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的種類及規(guī)范填寫的種類及規(guī)范填寫 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書是安全監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，實施行政處罰時必不可少的法律工具，它反映了安全監(jiān)管部門的工作程序和活動情況，直接體現(xiàn)安全監(jiān)管部門的執(zhí)法水平和安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的總體素質(zhì)。目前，我國現(xiàn)行13使用的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的樣式是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局于2010年7月15日印發(fā),10月1日正式執(zhí)行的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣），該式樣共有以下37種執(zhí)法文書 ：14附：附：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（表一）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（表一）一、立案審批表 二、詢問通知書 三、詢問筆錄 四、勘驗筆錄 五、抽樣取證憑證六、先行登

6、記保存證據(jù)審批表七、先行登記保存證據(jù)通知書八、先行登記保存證據(jù)處理審批表九、先行登記保存證據(jù)處理決定書十、現(xiàn)場檢查記錄 十一、現(xiàn)場處理措施決定書十二、責(zé)令限期整改指令書十三、整改復(fù)查意見書十四、強(qiáng)制措施決定書十五、鑒定委托書十六、行政處罰告知書十七、當(dāng)事人陳述申辯筆錄十八、聽證告知書十九、聽證會通知書15附：附：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（表一）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（表一）二十、聽證筆錄二十一、聽證會報告書二十二、案件處理呈批表二十三、行政處罰集體討論記錄二十四、行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位）二十五、行政（當(dāng)場）處罰決定書（個人）二十六、行政處罰決定書（單位）二十七、行政處罰決定書（個人）二十八、罰

7、款催繳通知書二十九、延期（分期）繳納罰款審批表三十、延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書 三十一、文書送達(dá)回執(zhí)三十二、強(qiáng)制執(zhí)行申請書三十三、結(jié)案審批表三十四、案件移送審批表三十五、案件移送書三十六、案卷首頁三十七、卷內(nèi)目錄16安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書分類表安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書分類表序號類別文書名稱數(shù)量1案卷管理文書案卷首頁、卷內(nèi)目錄22簡易程序文書現(xiàn)場檢查記錄 、責(zé)令限期整改指令書、整改復(fù)查意見書、行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位）、行政（當(dāng)場）處罰決定書（個人）53一般程序文書立案審批表 、現(xiàn)場處理措施決定書、詢問通知書 、詢問筆錄 、抽樣取證憑證、先行登記保存證據(jù)審批表、先行登記保存證據(jù)通知書、先行登記保存

8、證據(jù)處理審批表、先行登記保存證據(jù)處理決定書、鑒定委托書、行政處罰告知書、當(dāng)事人陳述申辯筆錄、案件處理呈批表、行政處罰集體討論記錄、行政處罰決定書（單位）、行政處罰決定書（個人）、罰款催繳通知書、延期（分期）繳納罰款審批表、延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書 、文書送達(dá)回執(zhí)、結(jié)案審批表2117序號類別文書名稱數(shù)量4聽證程序文書聽證告知書、聽證會通知書、聽證筆錄、聽證會報告書45行政強(qiáng)制文書強(qiáng)制措施決定書、強(qiáng)制執(zhí)行申請書26其他執(zhí)法文書勘驗筆錄 、案件移送審批表、案件移送書318 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書全國統(tǒng)一格式，由各局自行印制或直接從國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)上下載制作而成?，F(xiàn)圍繞我們開展執(zhí)法監(jiān)察各個程序中所使

9、用到的執(zhí)法文書填寫規(guī)范作具體解釋和說明。 19現(xiàn)場檢查記錄現(xiàn)場檢查記錄是指安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的執(zhí)法人員依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、事故現(xiàn)場進(jìn)行檢查時所做的書面記錄。20現(xiàn)場處理措施決定書現(xiàn)場處理措施決定書 現(xiàn)場處理措施決定書是行政機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位（個人）存在違法行為、事故隱患提出立即整改的法律文書。21責(zé)令限期整改指令書責(zé)令限期整改指令書責(zé)令限期整改指令書.doc是行政機(jī)關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位（個人）存在違法行為、事故隱患提出限期整改的指令性文書。22l整改復(fù)查意見書整改復(fù)查意見書整改復(fù)查意見書是行政機(jī)關(guān)對責(zé)令改正指令書中所指出的違法行為和事故隱患的整改情況進(jìn)行復(fù)查并提出意見的法律文書。23l強(qiáng)制措施決定書

10、強(qiáng)制措施決定書強(qiáng)制措施決定書是對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押的法律文書。24l行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位）行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位）行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位）是對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的單位違法案件按照簡易程序依法當(dāng)場作出處理決定的法律文書。25l行政（當(dāng)場）處罰決定書（個人）行政（當(dāng)場）處罰決定書（個人）行政（當(dāng)場）處罰決定書（個人）是對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的個人違法案件按照簡易程序依法當(dāng)場作出處理決定的法律文書。26l

11、詢問通知書詢問通知書 詢問通知書是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)，對單位進(jìn)行檢查或調(diào)查時，查辦違法案件過程中為查明事實，要求當(dāng)事人或證人在一定時間到達(dá)某地點接受詢問所下達(dá)的書面文書。27 詢問筆錄詢問筆錄 詢問筆錄是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為查明案件事實，收集證據(jù)，依法向案件當(dāng)事人、證人或其他有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問，記錄被詢問人陳述內(nèi)容而制作的法律文書。 28l 勘驗筆錄勘驗筆錄 勘驗筆錄是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為查明案情，依法對違法事實的現(xiàn)場或者場所、物品等進(jìn)行檢查和勘驗，記載檢查勘驗情況時所制作的法律文書。29 抽樣取證憑證抽樣取證憑證 抽樣取證憑證是行政機(jī)關(guān)在辦案過程中從成批的物品中采集個別或部分與案件相關(guān)產(chǎn)品用于

12、化驗、鑒定和保全證據(jù)的法律文書。30鑒定委托書鑒定委托書鑒定委托書是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在查處違法行為的過程中，對于涉及需要經(jīng)過技術(shù)鑒定，才能了解有關(guān)屬性、指標(biāo)含量等方面的物品，委托技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的鑒定檢驗時所使用的法律文書。31先行登記保存證據(jù)審批表先行登記保存證據(jù)審批表 先行登記保存證據(jù)審批表是在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，需要先行登記保存而填寫并報本單位主管負(fù)責(zé)人審批的法律文書。32 先行登記保存證據(jù)通知書先行登記保存證據(jù)通知書 先行登記保存證據(jù)通知書是行政機(jī)關(guān)在辦案過程中證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，通知當(dāng)事人先行登記保存證據(jù)

13、物品的書面通知文書。33 先行登記保存證據(jù)處理審批表先行登記保存證據(jù)處理審批表 先行登記保存證據(jù)處理審批表是執(zhí)法人員在調(diào)查處理違法案件過程中,采取了先行登記保存措施后,依據(jù)法律在7日內(nèi)對所保存存證據(jù)進(jìn)行處理的審批類文,是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文書。 34 先行登記保存證據(jù)處理決定書先行登記保存證據(jù)處理決定書 先行登記保存證據(jù)處理決定書是經(jīng)行政機(jī)關(guān)審批對單位先行登記保存證據(jù)物品作出處理決定的法律文書。35l文書送達(dá)回執(zhí)文書送達(dá)回執(zhí)文書送達(dá)回執(zhí)是記錄處罰機(jī)構(gòu)將有關(guān)執(zhí)法文書已送達(dá)當(dāng)事人或其他受送達(dá)人的法律文書。36立案審批表立案審批表立案審批表是行政機(jī)關(guān)案件承辦人對案件進(jìn)行初步核實后，確認(rèn)有違法事實，依法應(yīng)

14、該受到行政處罰，屬于本部門管轄，為對案件開展進(jìn)一步調(diào)查，呈本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批的文書。37l行政處罰集體討論記錄行政處罰集體討論記錄行政處罰集體討論記錄在兩種情況下使用：一是在案件調(diào)查后，確認(rèn)了違法事實，在下達(dá)行政處罰告知書前，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人對案件的性質(zhì)、處理依據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行集體討論的法律文書。二是在下達(dá)行政處罰告知書后，經(jīng)過當(dāng)事人充分的陳述申辯或經(jīng)過聽證后仍需要對其進(jìn)行較大處罰而進(jìn)行集體討論的文書。該記錄為下達(dá)處罰決定的依據(jù)。38 行政處罰告知行政處罰告知行政處罰告知書是行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的法律文書

15、。39l聽證告知書聽證告知書聽證告知書是行政機(jī)關(guān)在下達(dá)行政處罰告知書的同時，對符合聽證條件的，告知當(dāng)事人具有聽證權(quán)利的法律文書。40 當(dāng)事人陳述申辯筆錄當(dāng)事人陳述申辯筆錄 當(dāng)事人陳述申辯筆錄是行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人收到行政處罰告知書后三日內(nèi)對違法行為進(jìn)行陳述申辯所做的筆錄。41l 聽證會通知書聽證會通知書聽證會通知書是案件當(dāng)事人提出聽證要求后，聽證組織機(jī)關(guān)決定舉行聽證時向當(dāng)事人發(fā)出的書面通知。42l 聽證筆錄聽證筆錄聽證筆錄是關(guān)于記錄聽證會議過程和內(nèi)容的文書。43l 聽證會報告書聽證會報告書 聽證會報告書是聽證結(jié)束后，反映聽證會進(jìn)行情況和進(jìn)行聽證后對案件事實、處理理由及依據(jù)所做的結(jié)論而制作的書面文

16、書。44l案件處理呈批表案件處理呈批表 案件處理呈批表是在下達(dá)行政處罰告知書后，當(dāng)事人經(jīng)過充分的陳述申辯或者無陳述申辯，在下達(dá)行政處罰決定書之前由執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處理呈報分管執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批的法律文書。45l行政處罰決定書（單位）行政處罰決定書（單位）行政處罰決定書（單位）是對事實清楚、證據(jù)確鑿的安全生產(chǎn)違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重對單位依法作出行政處罰決定的法律文書。本文書在安全監(jiān)管執(zhí)法部門作出一般程序的行政處罰決定時使用。46l行政處罰決定書（個人）行政處罰決定書（個人）行政處罰決定書（個人）是對事實清楚、證據(jù)確鑿的安全生產(chǎn)違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重對個人依法作出行政處罰決定的法律文書。本文書

17、在安全監(jiān)管執(zhí)法部門作出一般程序的行政處罰決定時使用。47l延期（分期）繳納罰款審批表延期（分期）繳納罰款審批表延期（分期）繳納罰款審批表是在當(dāng)事人收到行政處罰決定書后15日內(nèi)向作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)提出延期（分期）繳納罰款申請后，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行審批的法律文書。48l延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書是在當(dāng)事人收到行政處罰決定書后15日內(nèi)向作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)提出延期（分期）繳納罰款申請后，經(jīng)審批批準(zhǔn)延期（分期）繳納的法律文書。49l罰款催繳通知書罰款催繳通知書罰款催繳通知書是作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人收到行政處罰決定書后15日內(nèi)未繳納罰款時對

18、被處罰單位下達(dá)的催繳文書。50l強(qiáng)制執(zhí)行申請書強(qiáng)制執(zhí)行申請書強(qiáng)制執(zhí)行申請書是在當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門請求有管轄權(quán)的人民法院強(qiáng)制當(dāng)事人執(zhí)行已生效的行政執(zhí)法決定的法律文書。51l 結(jié)案審批表結(jié)案審批表結(jié)案審批表是對立案調(diào)查的案件，在行政處罰決定履行或執(zhí)行完畢后，或不作行政處罰的案件，相應(yīng)隱患整改完畢后報請負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的法律文書。52l 案件移送審批表案件移送審批表案件移送審批表是經(jīng)審批，將立案后不屬于自已管轄的案件移送有管轄權(quán)單位或部門處理時，報請本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)而制作的法律文書。53l案件移送書案件移送書案件移送書是經(jīng)審批，將立案后不屬于自已管轄的案件移送有管

19、轄權(quán)單位或部門處理時，給對方發(fā)出的書面通知文書。54l案卷首頁案卷首頁案卷首頁是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理案件完畢后,將案件材料裝訂成卷時所作的有關(guān)案卷內(nèi)材料匯總的提示封面。55l卷內(nèi)目錄卷內(nèi)目錄卷內(nèi)目錄是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理案件完畢后將案件材料裝訂成卷時所作的有關(guān)的提示性文書。56第四節(jié)第四節(jié) 案件檔案的立卷歸檔案件檔案的立卷歸檔一、歸檔的要求一、歸檔的要求 （一）歸檔總的要求是實事求是，依法立卷歸檔。行政處罰案件實行按年度一案一卷，一卷一號單獨進(jìn)行立卷。 （二）不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，如錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、制作人等，隨卷歸檔。 （三）

20、案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。文書材料上的訂書釘?shù)冉饘傥飸?yīng)當(dāng)去掉。對破損的文書材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修補(bǔ)或復(fù)制。小頁紙應(yīng)當(dāng)用A4紙托底粘貼。紙張大于卷面的材料，應(yīng)當(dāng)按卷宗大小先對折再向外折疊。對字跡難以辨認(rèn)的材料，應(yīng)當(dāng)附上抄件。 57 （四）卷內(nèi)文件材料的頁號應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開始依次編寫頁號；頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁面的右上角編寫頁號；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。 （五）案卷應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定，不松散，不壓字跡，不掉頁，便于翻閱。58二、文書材料歸檔的順序二、文書材料歸檔的順序 在對行政執(zhí)法文書卷宗整理歸檔時應(yīng)按以下順序排列： （一）案卷（首頁）； （二）卷內(nèi)目錄； （三）行政處罰決定書； （四）文書送達(dá)回執(zhí)； （五）立案審批表； （六）詢問筆錄，現(xiàn)場檢查（勘驗）記錄（包含現(xiàn)場檢查照片），抽樣取樣憑證，先行登記保存證據(jù)審批表、通知書（證據(jù)清單）、處理決定書，鑒定委托書，鑒定報告等； 59 （七）現(xiàn)場處理措施決定書、責(zé)令限期整改指令書，整改復(fù)查意見書，強(qiáng)制措施決定書； （八）案件調(diào)查報告； （九）行政處罰集體討