新行政訴訟法講座

1、 新新 行行 政政 訴訴 訟訟 法法 講講 座座 JING YUAN LAW OFFICE一、受案范圍擴(kuò)大【修改】將行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費(fèi)用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇的等行政行為納入了受案范圍?！军c(diǎn)評】經(jīng)過20多年的實(shí)踐，對公民權(quán)利的保護(hù)已經(jīng)不僅僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利范圍在單行法中不斷擴(kuò)大?！斑@是這部法在制度建設(shè)上的一個(gè)進(jìn)步?！敝袊ù髮W(xué)教授王敬波認(rèn)為，擴(kuò)大受案范圍是總體趨勢，進(jìn)一步明確列舉可訴具體行政行為的情形，可以避免法院借口法律沒有明確規(guī)定而不予受理。JING YUAN LAW OFFICE二、行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案【

2、修改】行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件?！军c(diǎn)評】北京市第一中級人民法院行政庭副庭長龍非認(rèn)為，雖然這是一個(gè)宣示性的條款，但把這個(gè)要求寫進(jìn)來，體現(xiàn)了在行政訴訟中對法院獨(dú)立行使審判權(quán)的保障。這是四中全會精神在行政訴訟法修改中的一個(gè)重要體現(xiàn)和具體化。JING YUAN LAW OFFICE三、可口頭起訴【修改】起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴?！军c(diǎn)評】北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，這一規(guī)定方便了當(dāng)事人行使訴權(quán)?！昂芏辔幕潭炔桓叩睦习傩崭Ｍ捎每陬^方式起訴。這種做法在實(shí)踐中操作性較強(qiáng)。但不論是口頭還是書面，起訴都要符合條件，如有明確被告、基本事實(shí)等。”

3、沈巋說JING YUAN LAW OFFICE四、應(yīng)當(dāng)?shù)燃壛浮拘薷摹糠ㄔ涸诮拥狡鹪V狀時(shí)對符合規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮２荒墚?dāng)場判定的，應(yīng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案。【點(diǎn)評】“這樣做減少了對原告起訴的阻礙?！饼埛钦f，以前立案很大程度上是實(shí)體審查，以后法院立案主要是對原告的起訴是否符合形式要件要求進(jìn)行判斷。新規(guī)定同時(shí)要求法院要對當(dāng)事人不清楚的地方進(jìn)行釋明，給予指導(dǎo)。雖然會給法院增加工作量，但這是對當(dāng)事人訴權(quán)的一種保護(hù)。JING YUAN LAW OFFICE五、起訴期限延長到“六個(gè)月”【修改】直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出?！军c(diǎn)

4、評】“修改后的行政訴訟法延長了公民、法人和其他組織作為原告的起訴期限，由現(xiàn)行的行政訴訟法當(dāng)中的三個(gè)月延長到了六個(gè)月，并且對一些特殊情況，都做了比較明確的規(guī)定。這樣就可以給原告更多的時(shí)間來提起訴訟?！蓖蹙床ㄕf。JING YUAN LAW OFFICE六、行政首長出庭【修改】被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！军c(diǎn)評】“修改后的法律把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，放到了非常重要的位置。這也是特別強(qiáng)調(diào)，老百姓告官要見官?！蓖蹙床ㄕf，雖然由誰到法院去應(yīng)訴，并不是一個(gè)非常核心的問題，但是通過這種行政首長出庭應(yīng)訴的方式，一方面可以緩解官民矛盾，另一方面也有利于案件

5、的解決。JING YUAN LAW OFFICE七、可跨區(qū)域管轄【修改】經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。【點(diǎn)評】龍非說，行政審判面臨的癥結(jié)性問題就是行政的干預(yù)。一些基層法院人、財(cái)、物受制于地方和行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致一些案子不能判、不好判、不敢判。這次修改在很大程度上可以解決法院的“地方化”問題對公正審判造成的影響，從體制層面給行政審判注入了一劑十分有效的“強(qiáng)心針”。JING YUAN LAW OFFICE八、不執(zhí)行可拘留行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人【修改】行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，增加規(guī)定“社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)

6、的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留”?！军c(diǎn)評】“這一規(guī)定對于促進(jìn)執(zhí)行還是比較有力度的，雖然有社會影響惡劣的限制，實(shí)踐中可能會慎重使用這個(gè)手段，但是拘留還是有一定威懾力的?！蓖蹙床ㄕf。JING YUAN LAW OFFICE九、復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告【修改】經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。【點(diǎn)評】實(shí)踐中復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能很好發(fā)揮作用?！斑@一修改有利于改變長期以來行政復(fù)議因許多地方和部門復(fù)議機(jī)關(guān)做維持會而導(dǎo)致復(fù)議公信力嚴(yán)重下降的現(xiàn)實(shí)困境。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說。JING YUAN LAW OFFICE十、明確提出要解決行政爭議【修改】修改后的法律在立法目的中增加“解決行政爭議