精華版-行政管理學復習資料只是分享

1、學習-好資料緒論第一節(jié)行政管理學概說一、概念行政管理學是研究國家行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行有效管理的 規(guī)律的學科。二、行政與政治、管理的關(guān)系：一）行政與政治的關(guān)系古德諾：政治與行政兩分法二）行政與管理的關(guān)系區(qū)別/聯(lián)系三、研究方法：理論/案例/系統(tǒng)/歷史/比較四、現(xiàn)代行政現(xiàn)象1、行政職能的擴展中國公民：生育/戶籍/教育/就業(yè)/納稅/社保/婚姻/交通/郵政/旅游/護照/醫(yī)療/殯葬 企業(yè)經(jīng)營者：開辦設(shè)立、年檢年審/企業(yè)納稅、工商管理/質(zhì)量檢查、安全防護/勞動保障、 職業(yè)資格商務(wù)投資、外貿(mào)與交流/企業(yè)資質(zhì)、環(huán)境保護/破產(chǎn)注銷外國人：出入境、移民定居、旅游觀光、婚姻、文化教育、在華就業(yè)、商

2、務(wù)投資、知識產(chǎn) 權(quán)2、不良行政現(xiàn)象（1）帕金森定律19世紀英國著名學者帕金森在官場病一書中指出：對于一個不稱職的 官員，他可能有三條出路：一是申請退職，將位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來 協(xié)助自己工作；三是任用兩名水平低的助手。對于這位不稱職的官員最有可能選擇第三條 路。能力差的下級又為自己找兩個更加無能的助手。如此惡性循環(huán)，就會形成機構(gòu)重疊， 人浮于事，效率低下的行政管理體系。（2）彼德原理美國學者彼德提出，在層級組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階 層。這是因為由于層級組織的結(jié)構(gòu)性特性，員工將必然會晉升到不能勝任為止。第二節(jié)行政管理學的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政管理學產(chǎn)生的原因一）社會

3、與經(jīng)濟的發(fā)展 二）政府職能發(fā)展和體制改革三）其他學科的發(fā)展和支持二、行政管理學的產(chǎn)生與發(fā)展一）西方：1、形成階段（19世紀末-20世紀初）：史坦因：最早提出行政學概念的學者威爾遜：行政學之研究，行政學學科的開端 古德諾：政治與行政二分法2、傳統(tǒng)階段（20世紀初-30年代）：泰勒：科學管理之父法約爾：管理過程之父馬克思韋伯：組織理論之父厄威克、古立克：系統(tǒng)整理古典管理理論3、成長階段（20世紀30-60年代）：梅奧：霍桑試驗的新結(jié)論巴納德：組織理論馬斯洛：需要層次理論 西蒙：決策理論之父4、科學化階段（20世紀60年代至今）：貝塔朗菲：系統(tǒng)理論 高斯：最早運用生態(tài)觀點 來研究公共行政現(xiàn)象 雷格斯

4、：生態(tài)行政學之集大成者二）中國：古代 現(xiàn)代當代（三）行政管理學的未來發(fā)展1、新公共行政學（20世紀70年代）主張社會正義和社會公平是政府基本的價值標準之一； 主張改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學；主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)；主 張“公共”性質(zhì)和民主行政2、新公共管理運動（20世紀80年代）三E運動：Economy、Efficiency、Effectiveness更多精品文檔學習-好資料 3、21世紀發(fā)展趨勢1）突破傳統(tǒng)學科界限2）新的研究主題3）公共管理實踐研究第三節(jié)行政環(huán)境分析一、行政環(huán)境的涵義行政環(huán)境是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象而存在的，各種直接或間接影響行政活動的客觀因素的總和。

5、二、行政環(huán)境和行政管理的相互作用1、行政環(huán)境決定和制約行政管理 2、行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境3、行政管理對行政環(huán)境具有能動作用第二章行政職能第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的含義 行政職能是指，政府依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理所承擔的職責和作用。第二節(jié)現(xiàn)代行政職能的演進一、西方行政職能的演進 （一）現(xiàn)代行政職能問題的由來（二）經(jīng)濟危機爆發(fā)推動行政職能的變革（三）羅斯福新政二、東亞經(jīng)濟后發(fā)展國家（地區(qū)）行政職能的轉(zhuǎn)變（一）日本行政職能模式（二）韓國行政職能模式（三）新加坡行政職能模式第三節(jié)中國政府行政職能的轉(zhuǎn)變一、中國政府行政職能轉(zhuǎn)變的特殊性（一）滯后性（二）全球化與市場化的要求（三）政府

6、職能轉(zhuǎn)變依然是改革的熱點二、中國政府職能的轉(zhuǎn)變方向1、從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?2、由封閉政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥该髡?、由權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑握?4、由政企不分轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒄?、中國政府職能的轉(zhuǎn)變模式1、樹立新型政府執(zhí)政觀念 （1）服務(wù)觀念（2）規(guī)則觀念（3）法律觀念（4）公平觀念 （5）透明度觀念2、建立政府引導與公共服務(wù)相結(jié)合的觀念（1）發(fā)揮政府引導作用（2）健全現(xiàn)代市場體系（3）突出政府服務(wù)職能第三章行政組織第一節(jié)行政組織行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過權(quán)責和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào) 的組織機構(gòu)。二、特征三、基本要素1、法規(guī)制度、2、組織目標、3、人事調(diào)派、4、權(quán)責分配、5、財務(wù)

7、數(shù)量、6、運行機制、7、行為方式、8、價值觀念四、行政組織的分類首腦機關(guān)：內(nèi)閣會議/部長會議職能機關(guān)：衛(wèi)生部、教育部等 輔助機關(guān)：綜合辦公 室 咨詢機關(guān)：政府咨詢組織 派出機關(guān)：行政公署、街道辦事處 監(jiān)督機關(guān)：監(jiān)察機 構(gòu)、審計機構(gòu) 信息反饋機關(guān)：信息中心、統(tǒng)計局、資料室五、行政組織產(chǎn)生與確立的依據(jù)（一）中華人民共和國憲法第三章國家機構(gòu)第三節(jié)國務(wù)院第五節(jié)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府第六節(jié) 民族自治地方的自治機關(guān)（二）中華人民共和國國務(wù)院組織法（三）中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法更多精品文檔學習-好資料第二節(jié)行政組織理論一、古典組織理論（一）科層組織理論韋伯：

8、官僚組織理論（二）科學管理組織理論 泰勒：職能化原則、例外原則（三）行政管理組織理論 法約爾：14項基本原則 古利克、厄威克：8條組織原則二、新古典組織理論梅奧、巴納德三、人本主義組織理論 馬斯洛、赫茨伯格、麥格雷戈四、現(xiàn)代組織理論1、權(quán)變組織理論2、系統(tǒng)組織理論3、組織發(fā)展理論第三節(jié)行政體制一、概念：行政體制是指國家行政機關(guān)的組織制度。第四節(jié)我國行政體制改革的實踐（一）1982-1993年的改革（二）1998-2003年的改革（三）2008年的改革第四章行政領(lǐng)導第一節(jié)行政領(lǐng)導概述一、行政領(lǐng)導的涵義（一）概念國家行政中主管職能的承擔者，通過指揮和說服等途徑影響組織內(nèi)的個體和群體，組織和管理行政

9、事務(wù)，以實現(xiàn)管理既定目標的行政活動過程。（二）行政領(lǐng)導的特點1、時代性2、層級性3、權(quán)威性4、服務(wù)性5、綜合性二、行政領(lǐng)導體制（一）涵義 國家行政組織或公共行政組織在國家憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對國家和 社會公共事務(wù)進行管理的領(lǐng)導制度體系。（二）類型1、中央集權(quán)制與地方分權(quán)制2、行政首長負責制和委員會制第二節(jié)行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生方式及素質(zhì)要求一、行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生方式（一）選任制（二）任命制（三）考任制（四）聘任制二、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)要求 （一）政治覺悟（二）人格魅力（三）學習能力（四）決策能力（五）管理能力第三節(jié)行政領(lǐng)導方式一、按行政領(lǐng)導工作方式分類1、強制式2、說明式3、激勵式4、示范式二、按

10、行政領(lǐng)導側(cè)重點分類1、以工作任務(wù)為取向2、以人員為取向3、人與事并重三、按行政領(lǐng)導參與者范圍分類1、集權(quán)型2、分權(quán)型3、放任型第五章行政決策第一節(jié)行政決策概述一、（一）涵義 行政主體為履行行政職能所做的行政設(shè)計和抉擇過程，它是公共組織特 別是國家行政機關(guān)及工作人員在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所做出的決定。（二）特征1、決策主體的確定性2、決策執(zhí)行的強制性3、決策內(nèi)容的廣泛性4、決策活動 的整體性5、行政決策對象的復雜性6、行政決策目的的非營利性二、行政決策的類型1、國家決策、地方?jīng)Q策和基層決策 2、宏觀決策和微觀決策更多精品文檔學習-好資料3、確定型決策、風險型決策和不確定型決策 4、常

11、規(guī)性決策和非常規(guī)性決策5、集體決策和個人決策6、定量決策和定性決策7、初始決策和反饋決策三、行政決策的構(gòu)成要素1、決策主體2、決策客體3、行政信息4、決策方法5、決策效 果四、行政決策模式（一）理性決策模式（二）漸進決策模式（三）團體決策模式 第二節(jié)行政決策的原則與方法一、行政決策的原則目標原則系統(tǒng)原則信息原則合法原則預測原則集團決策原則可行原則動態(tài)原則擇優(yōu)原則時效原則二、行政決策的方法（一）常用的決策方法1、定性決策方法2、定量決策方法（二）其他決策方法1、頭腦風暴法2、民意測驗法3、特爾斐法第三節(jié)行政決策的程序一、調(diào)查研究，提出問題二、系統(tǒng)分析，確定目標三、收集資料，擬定方案四、評估方案，

12、總體權(quán)衡五、審慎抉擇，優(yōu)選方案六、執(zhí)行決策，追蹤反饋第七章行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的概念 國家行政機關(guān)和公共行政組織的全部執(zhí)行活動和行政活動過程的統(tǒng)稱。二、行政執(zhí)行的任務(wù)和原則（一）任務(wù) 貫徹國家政策、法律、法令，上級指示、決定、決議等，有效地實現(xiàn)國家和政府的決策目標。（二）原則1、主體原則2、法治原則3、靈活原則4、準確原則5、系統(tǒng)原則6、果斷 原則第二節(jié)行政執(zhí)行偏差的分析一、行政執(zhí)行偏差的形式（一）替代式執(zhí)行偏差（二）粘附式執(zhí)行偏差（三）選擇式執(zhí)行偏差（四）象征式執(zhí)行偏差（五）觀潮式執(zhí)行偏差（六）照搬式執(zhí)行偏差（七）行政執(zhí)行失范與失序行政執(zhí)行失范、失序的概念行政執(zhí)行失范，是指

13、政府的行政執(zhí)行在缺乏有效監(jiān)督的情更多精品文檔學習-好資料 況下，出現(xiàn)各種執(zhí)行偏差、乃至暴力執(zhí)行、貪污腐敗等偏離公共行政目的。行政執(zhí)行失序，是指當行政執(zhí)行出現(xiàn)失范，遭遇執(zhí)法客體的暴力抗法、行賄等情況下，導致行政執(zhí)行秩序混亂。二、行政執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因 （一）主觀原因（二）客觀原因第二節(jié)行政執(zhí)行的手段與過程一、行政執(zhí)行的手段（一）行政干預（二）經(jīng)濟手段（三）法律手段（四）獎懲手段（五）行政引導二、行政執(zhí)行的過程（一）行政執(zhí)行的準備階段（二）行政執(zhí)行的實施階段（三） 行政執(zhí)行的評估階段三、糾正方法（一）完善管理體制（二）提高人員素質(zhì)（三）科學診斷問題（四） 及時跟蹤評估第八章行政權(quán)力第一節(jié)行政權(quán)力概

14、述一、行政權(quán)力的概念二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學說1、早期分權(quán)學說：亞里士多德：開分權(quán)學說之先河，認為國家權(quán)力應(yīng)分為：議事、執(zhí)行和審判2、三權(quán)分立學說：洛克：立法權(quán)、行政權(quán)、對外權(quán)；孟德斯鳩：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)3、政治與行政兩分法4、五權(quán)憲法 孫中山：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)5、議行合一學說三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)1、靜態(tài)結(jié)構(gòu)：科層制、部門結(jié)構(gòu)2、動態(tài)結(jié)構(gòu)：矢量、層次性、時間、結(jié)果第二節(jié)行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式1、縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)性分配 2、橫向平行職能性分配二、行政權(quán)力分配的途徑1、逐級授權(quán)；2、權(quán)力下放；3、地方自治；4、權(quán)力外 放第三節(jié)行政權(quán)力的行使一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)報酬

15、性權(quán)力強制性權(quán)力制度性權(quán)力人格性權(quán)力知識性權(quán)力關(guān)系性權(quán)力二、行政權(quán)力行使過程中的負效應(yīng)1、權(quán)力異化，盲目追求理想社會2、角色錯位，公仆變成主人3、權(quán)力角逐，手段變成目的4、傳統(tǒng)慣性，導致權(quán)力濫用更多精品文檔學習-好資料金磚之國上世紀80年代起，經(jīng)濟全球化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮極大地改變了世界經(jīng)濟發(fā)展格局， 一批新興經(jīng)濟體開始崛起。中國（China）、俄羅斯（Russia ）、印度（India）、巴西（Brazil）、南非（Sout h frica ）五個國家金磚之國” （“ BRICS ”）第九章人事行政第一節(jié)概述一、概念人事行政是指，人事行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人力資源管 理

16、手段對國家行政人員進行的制度化和法制化管理。二、人事行政管理機關(guān)1、部外制：人事行政管理機構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外。例如，美國和日本。2、部內(nèi)制：人事行政管理機構(gòu)隸屬于政府組織系統(tǒng)之內(nèi)。例如，法國、聯(lián)邦德國等。3、折衷制：人事行政管理機構(gòu)既有獨立于政府系統(tǒng)的部分，也有隸屬于政府機關(guān)之內(nèi)的部分。例如，英國三、我國人事行政管理機關(guān)的演變（一）政務(wù)院人事局：協(xié)助中組部管理干部（二）中央人事部：五家機構(gòu)合并，政府人事管理全相對集中，權(quán)限范圍較大（三）國務(wù)院人事局：業(yè)務(wù)范圍縮?。ㄋ模﹥?nèi)務(wù)部政府機關(guān)人事局：（五）中央組織部：政府人事工作交由中組部（六）民政部政府機關(guān)人事局（七）國家人事局（八）勞動人事部：

17、業(yè)務(wù)范圍擴大（九）國家人事部：建立國家公務(wù)員制度（十）人力資源和社會保障部第二節(jié)國家公務(wù)員一、公務(wù)員概念 在各級政府機關(guān)中擔任政府公職代表國家行使行政職權(quán)、履行國 家公務(wù)的人員。二、各國公務(wù)員的范疇1、英國公務(wù)員非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的，不與內(nèi)閣共進退，經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，沒有過失可以長期任職的文職人員。2、美國公務(wù)員除軍事人員以外的所有政府雇員。3、日本公務(wù)員日本公務(wù)員概念十分寬泛，凡是由公共財政支付工資的人員都是公務(wù)員。4、法國公務(wù)員：以國家行政機關(guān)公務(wù)員、軍警和醫(yī)務(wù)人員三類為主。5、中國公務(wù)員依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。三、國家公務(wù)員制度（一）

18、、概念（二）西方國家公務(wù)員制度1、特征公開考試、擇優(yōu)錄用功績考核制政治中立更多精品文檔學習-好資料法律保障統(tǒng)一管理2、西方國家公務(wù)員制度的確立標志（三）我國公務(wù)員制度、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（1）條件、義務(wù)與權(quán)利（2）職務(wù)與級別（3）錄用（4）考核（5）職務(wù)任免（6） 職務(wù)升降（7）獎勵（8）懲戒（9）培訓（10）交流與回避（11）工資福利待 遇（12）辭職辭退（13）退休（14）申訴控告（15）職位聘任（16）法律責 任第三節(jié)職位分類制度一、概念 把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責任輕重和所需資格條 件等區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)。二、職位分類的基本范

19、疇1、職系：如，辦事員職系、機械工程師職系2、職組：辦事員職系、速記員職系、打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組3、職類/職門：由若干職組構(gòu)成職類綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類4、職級：如，速錄員、速錄師、高級速錄師5、職等：如，三級護士與一級內(nèi)科醫(yī)生屬于同一職等三、職位分類的基本程序1、職位調(diào)查2、職系區(qū)分3、職位評價4、制定職級5、職 位歸類四、職位分類與品位分類五、我國的職位分類制度：綜合管理類專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類（2）職務(wù)領(lǐng)導職務(wù)：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、 廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導職務(wù)： 巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員1、國務(wù)院總理2、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員3、部正職、省正職4、部副職、省副職5、司正職、廳正職、巡視員6、司副職、廳副職、副巡視員7、處正職、縣正職、調(diào)研員8、處副職、縣副職、副調(diào)研員9、科正職、鄉(xiāng)正職、主任科員10、科副職、鄉(xiāng)副職、副主任科員11、科員12、辦事員第十章行政發(fā)展更多精品文檔學習-好資料第一節(jié)行政發(fā)展概述一、行政發(fā)展的概念 通過一定的方法和途徑，創(chuàng)造、維持和加強行政能力，健全行政體系，改善行政活動方式和行政關(guān)系二