《旅游政策與法規(guī)》課件：第1章第1節(jié)旅游的法律調整

1、授課教材：授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材浙江省全國導游人員資格考試教材旅游政策與法旅游政策與法規(guī)規(guī)，浙江省旅游局編，浙江省旅游局編，20142014年年5 5月第月第4 4版，中國旅版，中國旅游出版社。游出版社。 2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）22022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）32022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）4 社會調整社會調整或或社會控制社會控制是指把個人及其集體是指把個人及其集體的行為納入一定社會規(guī)則和秩序的范圍內的行為納入一定社會規(guī)則和秩序的范圍內的過程。的過程。 其靜態(tài)表現(xiàn)是其靜態(tài)表現(xiàn)是社會規(guī)則社會規(guī)則或或社會規(guī)范社會規(guī)范。 法律之所以對旅游進行調

2、整，是由法律之所以對旅游進行調整，是由旅游的旅游的社會地位及其特點社會地位及其特點決定的。決定的。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）5 1.旅游、休閑成為人類的旅游、休閑成為人類的重要權利重要權利，旅游能，旅游能力也成為判斷社會發(fā)展水平和文明的一個力也成為判斷社會發(fā)展水平和文明的一個重要標志重要標志2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）6 （1）從世界范圍看）從世界范圍看 旅游業(yè)是當今旅游業(yè)是當今世界第一產(chǎn)業(yè)世界第一產(chǎn)業(yè)，成為各國發(fā)展經(jīng)，成為各國發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、改善民生、輸出文化價值取向濟、促進就業(yè)、改善民生、輸出文化價值取向和文化觀念的和文化觀念的重要途徑重要途徑。 （2）從國家

3、層面看）從國家層面看 在新的歷史條件下，黨中央、國務院從戰(zhàn)略層在新的歷史條件下，黨中央、國務院從戰(zhàn)略層面提出了把旅游業(yè)培育成面提出了把旅游業(yè)培育成“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，建設世界旅游強國的目標。建設世界旅游強國的目標。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）7 2.改革開放以來，我國旅游業(yè)雖然獲得了改革開放以來，我國旅游業(yè)雖然獲得了巨巨大發(fā)展大發(fā)展，但距離人民群眾更加滿意的現(xiàn)代，但距離人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)服務業(yè)還有差距還有差距 （1）旅游業(yè)的）旅游業(yè)的問題問題比較嚴重比較嚴重 （2）旅游業(yè)需要）旅

4、游業(yè)需要改革創(chuàng)新改革創(chuàng)新（法制手段）（法制手段）2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）8 1.旅游業(yè)具有旅游業(yè)具有綜合性綜合性，涉及要素多、環(huán)節(jié)多、，涉及要素多、環(huán)節(jié)多、鏈條長、主體多鏈條長、主體多 2.旅游業(yè)具有旅游業(yè)具有風險性風險性，綜合性必然導致風險，綜合性必然導致風險大大 3.旅游產(chǎn)品具有旅游產(chǎn)品具有無形性無形性，先付款后體驗的模，先付款后體驗的模式容易導致消費欺詐、誤導或者與合同約式容易導致消費欺詐、誤導或者與合同約定不一致等問題定不一致等問題2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）9 1.法律調整法律調整 法律調整法律調整是指根據(jù)一定社會生活的需要，是指根據(jù)一定社會生活的需要，運

5、用運用一系列法律手段（法律規(guī)范），一系列法律手段（法律規(guī)范），對社會關系和對社會關系和行為施加的有結果的、規(guī)范的組織作用。行為施加的有結果的、規(guī)范的組織作用。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）10 2.法律是以權利義務雙向規(guī)定為調整機制法律是以權利義務雙向規(guī)定為調整機制 （1）法律上的）法律上的權利權利是法律允許做、能夠做的是法律允許做、能夠做的行為行為 （2）法律上的）法律上的義務義務是法律要求做、必須做的是法律要求做、必須做的行為（或不行為）行為（或不行為） （3）法律上的）法律上的權利義務權利義務都對人們的行為具有都對人們的行為具有規(guī)范、指引作用規(guī)范、指引作用2022-7-4旅游政

6、策與法規(guī)（第4版）112022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）12 2013年年4月月25日第十二屆全國人民代表大日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過（會常務委員會第二次會議通過（150票贊成，票贊成，5票棄權），票棄權），2013年年10月月1日起施行。日起施行。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）13 旅游法共設旅游法共設10章章112條條，約，約1.2萬字，分別萬字，分別是第一章總則、第二章旅游者、第三章旅是第一章總則、第二章旅游者、第三章旅游規(guī)劃和促進、第四章旅游經(jīng)營、第五章游規(guī)劃和促進、第四章旅游經(jīng)營、第五章旅游服務合同、第六章旅游安全、第七章旅游服務合同、第六章旅

7、游安全、第七章旅游監(jiān)督管理、第八章旅游糾紛處理、第旅游監(jiān)督管理、第八章旅游糾紛處理、第九章法律責任和第十章附則。九章法律責任和第十章附則。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）14 1.旅游法旅游法是涉及面廣的綜合性法律是涉及面廣的綜合性法律 （1）旅游涉及食、住、行、游、購、娛六大）旅游涉及食、住、行、游、購、娛六大要素，要素，只能采取綜合立法模式只能采取綜合立法模式 （2）旅游法旅游法屬于遲到立法，屬于遲到立法，涵蓋了行政涵蓋了行政法、經(jīng)濟法、民法的內容法、經(jīng)濟法、民法的內容2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）15 （1）立法目的首先就是）立法目的首先就是保護旅游者的權利，保護旅游者

8、的權利，是貫穿是貫穿旅游法旅游法的的一條紅線一條紅線 （2）從第二章）從第二章“旅游者旅游者”開始，開始，旅游法旅游法是按照邏輯和重要性來展開章節(jié)的是按照邏輯和重要性來展開章節(jié)的2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）16 （1）旅游法旅游法凸顯了凸顯了權益保障權益保障 （2）旅游法旅游法強化了強化了規(guī)范功能規(guī)范功能 （3）旅游法旅游法注重注重對旅游業(yè)的促進對旅游業(yè)的促進2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）17 所謂綜合立法模式，所謂綜合立法模式，就是這部法律不受限就是這部法律不受限制，制，該規(guī)定行政法的內容就規(guī)定行政法的該規(guī)定行政法的內容就規(guī)定行政法的內容，該規(guī)定經(jīng)濟法的內容就規(guī)定經(jīng)濟法

9、內容，該規(guī)定經(jīng)濟法的內容就規(guī)定經(jīng)濟法的內容，該規(guī)定民法的內容就規(guī)定民法的的內容，該規(guī)定民法的內容就規(guī)定民法的內容。內容。 凡是涉及旅游的，都要在這部法律里進行凡是涉及旅游的，都要在這部法律里進行規(guī)定。規(guī)定。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）18 旅游法旅游法從旅游者權利、旅游規(guī)劃和促從旅游者權利、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營規(guī)范、旅游服務合同、旅游進、旅游經(jīng)營規(guī)范、旅游服務合同、旅游安全救助、旅游監(jiān)督和旅游糾紛處理等諸安全救助、旅游監(jiān)督和旅游糾紛處理等諸方面，方面，全面構建了一個以旅游者合法權益全面構建了一個以旅游者合法權益保護為核心的法律制度。保護為核心的法律制度。2022-7-4旅游政策

10、與法規(guī)（第4版）19 （1）第一章總則第一條、第三條和第六條）第一章總則第一條、第三條和第六條 （2）第二章旅游者第九條、第十條、第十）第二章旅游者第九條、第十條、第十一條和第十二條一條和第十二條 （3）在）在旅游法旅游法其他相關章節(jié)中，多處其他相關章節(jié)中，多處體現(xiàn)了對旅游者合法權益的保護體現(xiàn)了對旅游者合法權益的保護2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）20 （1）在）在“總則總則”立法宗旨里，與旅游者權立法宗旨里，與旅游者權益保護并列益保護并列 （2）旅游法旅游法中許多條款直接保護的就中許多條款直接保護的就是旅游經(jīng)營者的合法權益是旅游經(jīng)營者的合法權益 （3）“旅游合同旅游合同”對旅游經(jīng)營者

11、的保護對旅游經(jīng)營者的保護2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）21 （1）旅游法旅游法規(guī)定，旅行社應當與其聘規(guī)定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立用的導游依法訂立勞動合同勞動合同。 （2）旅游法旅游法規(guī)定，旅行社應當為其聘規(guī)定，旅行社應當為其聘用的導游人員支付用的導游人員支付勞動報酬勞動報酬，繳納，繳納社會保社會保險費用險費用。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）22 （3）旅游法旅游法規(guī)定，規(guī)定，旅行社臨時聘用導旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，游為旅游者提供服務的，應當全額向導游應當全額向導游支付本法第六十條第三款規(guī)定的導游服務支付本法第六十條第三款規(guī)定的導游服務費用。費用。 該

12、款規(guī)定是：安排導游為旅游者提供服務的，該款規(guī)定是：安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。 （4）旅游法旅游法還特別規(guī)定，旅行社安排還特別規(guī)定，旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。游墊付或者向導游收取任何費用。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）23 （1）旅游法旅游法明確規(guī)定了我國旅游發(fā)展明確規(guī)定了我國旅游發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃的法律地位和編制主體法律地位和編制主體 （2）旅游法旅游法規(guī)定了旅游發(fā)展規(guī)劃編制規(guī)定了旅游發(fā)展規(guī)劃編制的的基本內容基本內容2022-

13、7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）24 （3）旅游法旅游法規(guī)定了對規(guī)定了對重點旅游資源重點旅游資源的的開發(fā)利用可以編制旅游專項規(guī)劃開發(fā)利用可以編制旅游專項規(guī)劃 （4）旅游發(fā)展規(guī)劃與其他相關規(guī)劃應當）旅游發(fā)展規(guī)劃與其他相關規(guī)劃應當相相互協(xié)調互協(xié)調，并，并相互提供支持相互提供支持2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）25 （1）旅游法旅游法規(guī)定，規(guī)定，國務院和縣級以上國務院和縣級以上地方人民政府地方人民政府應當制定并組織實施有利于應當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策。 （2）旅游法旅游法規(guī)定，國務院和縣級以上規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當根據(jù)實際情

14、況地方人民政府應當根據(jù)實際情況安排資金安排資金。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）26 （3）旅游法旅游法規(guī)定，國家要利用旅游專規(guī)定，國家要利用旅游專項資金項資金加強旅游基礎設施建設加強旅游基礎設施建設。 （4）旅游法旅游法規(guī)定，國家要制定并實施規(guī)定，國家要制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略旅游形象推廣戰(zhàn)略。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）27 （5）旅游法旅游法規(guī)定，國務院旅游主管部規(guī)定，國務院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要門和縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、游者

15、提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務。服務。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）28 （6）旅游法旅游法規(guī)定了國家鼓勵和支持發(fā)規(guī)定了國家鼓勵和支持發(fā)展展旅游職業(yè)教育和培訓旅游職業(yè)教育和培訓，提高旅游從業(yè)人，提高旅游從業(yè)人員素質。員素質。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）29 （1）三項基本要求）三項基本要求 一是提出了完整的旅游規(guī)劃體系的要求；一是提出了完整的旅游規(guī)劃體系的要求； 二是提出了旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃多層次銜接的二是提出了旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃多層次銜接的要求；要求； 三是提出了事前、事中和事后旅游資源保護利

16、三是提出了事前、事中和事后旅游資源保護利用的要求。用的要求。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）30 （2）兩項具體制度）兩項具體制度 一是一是景區(qū)流量景區(qū)流量的控制制度；的控制制度； 二是完善二是完善景區(qū)門票景區(qū)門票價格制度。價格制度。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）31 （1）建立健全旅游綜合協(xié)調機制）建立健全旅游綜合協(xié)調機制 （2）建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制）建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制 （3）建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機制）建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機制2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）32 （1）旅游法旅游法明確規(guī)定了旅行社設立的明確規(guī)定了旅行社設立的基本條件、旅游景

17、區(qū)的開放條件和旅游經(jīng)基本條件、旅游景區(qū)的開放條件和旅游經(jīng)營者的基本責任和義務營者的基本責任和義務 （2）旅游法旅游法明確規(guī)定了旅游經(jīng)營中相明確規(guī)定了旅游經(jīng)營中相關的民事規(guī)范關的民事規(guī)范 （3）旅游法旅游法明確規(guī)定了相關的旅游經(jīng)明確規(guī)定了相關的旅游經(jīng)營規(guī)范營規(guī)范2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）33 （1）在特殊情況下，對旅游者優(yōu)先保護的）在特殊情況下，對旅游者優(yōu)先保護的規(guī)則規(guī)則 第一，旅行社的告知、說明義務第一，旅行社的告知、說明義務 第二，旅行社嚴格履約責任第二，旅行社嚴格履約責任 第三，旅行社協(xié)助返程義務第三，旅行社協(xié)助返程義務2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）34 第四，旅行

18、社無正當理由不得拒絕旅游者替換第四，旅行社無正當理由不得拒絕旅游者替換的義務的義務 第五，行程結束后第五，行程結束后30日內旅游者要求無條件退日內旅游者要求無條件退貨、退費的權利貨、退費的權利 第六，住宿經(jīng)營者實際履行合同的義務第六，住宿經(jīng)營者實際履行合同的義務2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）35 （2）特殊的責任承擔制度）特殊的責任承擔制度 第一，旅行社和旅游者之間的特殊責任承擔第一，旅行社和旅游者之間的特殊責任承擔 第二，委托社和代理社的特殊責任承擔第二，委托社和代理社的特殊責任承擔 第三，組團旅行社和地接旅行社之間的特殊責第三，組團旅行社和地接旅行社之間的特殊責任承擔任承擔 第四

19、，旅行社與履行輔助人之間的特殊責任承第四，旅行社與履行輔助人之間的特殊責任承擔擔2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）36 （3）特殊的變更、解除制度）特殊的變更、解除制度 第一，不能成團時的特殊處理第一，不能成團時的特殊處理 第二，單方解除制度第二，單方解除制度 第三，因不可抗力等影響行程的處理第三，因不可抗力等影響行程的處理2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）37 一是確立了政府的旅游安全保障職責；一是確立了政府的旅游安全保障職責； 二是確立了旅游目的地安全風險提示制度；二是確立了旅游目的地安全風險提示制度； 三是制定了建立旅游應急機制的規(guī)定；三是制定了建立旅游應急機制的規(guī)定； 四是旅游安全與消防管理的相關制度得以確立；四是旅游安全與消防管理的相關制度得以確立； 五是對旅游經(jīng)營者的說明與警示義務作了說明；五是對旅游經(jīng)營者的說明與警示義務作了說明； 六是對旅游經(jīng)營者的事故救助處置作了規(guī)定。六是對旅游經(jīng)營者的事故救助處置作了規(guī)定。2022-7-4旅游政策與法規(guī)（第4版）38 （1）旅游法旅游法規(guī)定，縣級以上人民政府規(guī)定，縣級以上人民