溫州中小學學齡人口現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢及對教育資源的需求研究(正)

1、溫州市中小學學齡人口現(xiàn)狀、特點、發(fā)展趨勢及對教育資源需求的研究隨著溫州人口規(guī)模的不斷發(fā)展，及時了解溫州市中小學學齡人口的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對教育資源的需求，對宏觀規(guī)劃溫州教育事業(yè)的發(fā)展，更科學、更合理地配置和優(yōu)化教育資源，實現(xiàn)教育強市戰(zhàn)略目標很有必要。 一、本市中小學學齡人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢（一）本市常住人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢本市常住人的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，是分析本市中小學學齡人口現(xiàn)狀并預測其發(fā)展趨勢的重要依據(jù)。1本市常住人口總量現(xiàn)狀據(jù)2010年溫州市人口普查調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年本市常住人口為912.21萬人。與2000年相比，增加156.41萬人，平均每年增加15.64萬人，年平均增長率為1.90%

2、。在常住人口構(gòu)成中，戶籍常住人口627.99萬人，占總量的688；外來常住人口284.22萬人，約占總量的三分之一。與2000年相比，戶籍常住人口增加92.47萬人，外來常住人口增加63.94萬人。2本市常住人口區(qū)域分布2000年以來，本市常住人口一方面總量不斷增加，另一方面常住人口的區(qū)域分布也出現(xiàn)了較大變化，主要呈現(xiàn)為：從地區(qū)分布看， 市區(qū)（三區(qū)）人口總量及比重大幅提高。全市常住人口中，居住在市區(qū)（包括鹿城、龍灣、甌海三個區(qū)）的人口為303.95萬人，同2000年第五次全國人口普查相比，市區(qū)人口增加112.39萬人，占全市常住人口的比重從2000年的25.35%提高到33.32%，人口向經(jīng)濟

3、發(fā)達地區(qū)集聚效應(yīng)明顯。而洞頭、文成、泰順三縣常住人口占全市比重減少明顯，同2000年第五次全國人口普查相比，三個縣占全市比重從8.48%減少至5.84%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看， 城鎮(zhèn)人口比重進一步提高。由于外來流入人口集中在中心城鎮(zhèn)，十年里我市城鎮(zhèn)人口比重快速提高， 全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為602.20萬人，占66.02%，同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加213.25萬人，鄉(xiāng)村人口減少56.84萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.56個百分點。 （見表1）表1 20002010年全市人口地區(qū)城鎮(zhèn)分布表 2000年2010年常住人口（萬人）城鎮(zhèn)化率（）常住人口占全市比重（）常住人口（萬

4、人）城鎮(zhèn)化率（）常住人口占全市比重（）全市755.76 51.50 -912.21 66.02 -市 區(qū)191.55 82.70 25.35 303.94 88.40 33.32 洞頭縣9.64 25.30 1.28 8.77 44.70 0.96 永嘉縣72.24 37.73 9.56 78.92 55.97 8.65 平陽縣74.04 50.10 9.80 76.17 49.25 8.35 蒼南縣116.76 44.30 15.45 118.46 54.72 12.99 文成縣26.49 29.93 3.51 21.21 39.56 2.33 泰順縣27.98 28.13 3.70 23.

5、34 40.15 2.56 瑞安市120.78 40.80 15.98 142.47 65.09 15.62 樂清市116.28 42.10 15.39 138.93 52.26 15.23 3本市常住人口發(fā)展趨勢根據(jù)2010年溫州市第六次人口普查數(shù)據(jù)，本市常住人口的自然變動對全市常住人口總量的變動影響占六成，外來人口流入為主的機械變動對全市常住人口總量的變動影響占四成。以2010年溫州市第六次人口普查結(jié)果數(shù)據(jù)和十年平均增長率為依據(jù)，預測全市常住人口總量的發(fā)展趨勢。結(jié)果為：2015年本市人口總量預計將超過1000萬，約達到1002.19萬人；如果溫州在“十三·五”期間，仍然維持目前常

6、住人口的自然變動和機械變動狀態(tài)，預計到2020年本市常住人口將達到1101.04萬人。(二)本市中小學學齡人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢本市常住人口的發(fā)展必然會影響本市學齡前及中小學學齡人口的總量及發(fā)展。1.本市學齡前人口現(xiàn)狀2010年本市學齡前人口（0歲-5歲）約59.30萬人。與2000年比，學齡前人口總量增加12.11萬人。從各年齡組的占比看，0歲組和5歲組較10年前比重減少2.1個和4.3個百分點。（見表2） 表2 溫州常住人口中學齡前人口 單位：萬人、年齡組2010年2000年學齡前人口占比學齡前人口占比占比差總計59.30 47.19 0歲組10.36 17.5 9.24 19.6 -2.1

7、1歲組10.03 16.9 6.71 14.2 2.7 2歲組9.95 16.8 6.92 14.7 2.1 3歲組9.66 16.3 6.93 14.7 1.6 4歲組9.70 16.4 7.72 16.4 0.0 5歲組9.60 16.2 9.66 20.5 -4.3 2.本市學齡人口狀況2010年全市常住人口中的中小學學齡人口總量為113.03萬人。其中小學學齡(6-11歲)人口4870萬人；初中學齡(12-14歲)人口2254萬人；高中學齡(15-17歲)人口41.79萬人。與2000年比，中小學學齡人口總量減少3068萬人，其中小學學齡人口減少18.74萬人，初中學齡人口減少12.2

8、5萬人，但高中學齡人口微增0.31萬人。（見表3） 表3 溫州市中小學學齡人口 單位：萬人、年齡組2010年學齡前人口(萬人)占比(%)2000年學齡前人口(萬人)占比()兩者占比差兩者人數(shù)差(萬人)全市113.03-143.71-30.68611歲48.743.1 67.4446.9 -3.8 -18.741214歲22.5419.9 34.7924.2 -4.3 -12.251517歲41.7937.0 41.4828.9 8.1 0.313.本市中小學學齡人口發(fā)展趨勢據(jù)第六次全國人口普查資料,并采用人口年齡移算模型推算,2015年本市中小學適齡人口將達104.94萬人，其中小學學齡人口將

9、達58.29萬人，初中適齡人口將達24.20萬人，高中適齡人口將達22.45萬人，與2010年比，小學適齡人口將增加約10萬人，初中適齡人口將增加1.66萬，而高中適齡人口將銳減19.34萬人,考慮到2010年15-17歲年齡組中有9.90萬屬于市外外來的常住人口因素，屆時全市高中適齡人口相對于2010年至少也將減少約10萬人。以人普資料為底，并采用0歲和1歲常住人口平均數(shù)推算2020年的小學適齡人口，其結(jié)果是2020年本市中小學適齡人口將達117.61萬人,其中小學適齡人口61.17萬人,初中適齡人口將再次增加至29.31萬人，而高中適齡人口經(jīng)過2015年低谷后，也將再次回升至27.13萬人

10、。（見表4）小結(jié)：鑒于上述推斷，2015年小學會現(xiàn)生源富足而教育資源相對不足，初中保持相對穩(wěn)定，高中則面臨生源不足問題。與2015年比，2020年小學生源微增，初中面臨生源足教育資源不足，而高中生源不足問題得到一定程度緩解。表4 2015、2020年全市中小學學齡人口總量預測 單位：萬人2010年2015年2020年全市113.03104.94117.61611歲48.758.2961.171214歲22.5424.229.311517歲41.7922.4527.13此外，由于受全市常住人口分布“市區(qū)人口逐年增加；城鎮(zhèn)人口比重提高幅度較大”變化趨勢的影響，因此，未來中小學學齡人口的分布必然也會

11、呈現(xiàn)相同的態(tài)勢，這直接影響到整個溫州基礎(chǔ)教育資源的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。4.全市常住人口與中小學學齡人口發(fā)展態(tài)勢比較將20102020年全市人口總量與2010-2020年全市中小學學齡人口總量發(fā)展作折線圖進行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，20102020年本市人口總量呈“不斷上升”的態(tài)勢，而同期的中小學學齡人口總量則呈“有所波動、總體微升”的態(tài)勢(見圖2)。這表明未來lO年里，人口總量的不斷增長，不會成為本市中小學教育發(fā)展的主要壓力，但各個區(qū)域?qū)嶋H承受的學齡人口壓力是不同的，常住人口大幅增加的市區(qū)將面臨生源增加與教育資源相對不足的矛盾,而常住人口相對不斷減少的洞頭、文成、泰順三縣將面臨生源不足的矛盾；多數(shù)經(jīng)濟發(fā)

12、達城鎮(zhèn)則還需要加強教育資源建設(shè)。圖2 20102020年全市人口與學齡人口發(fā)展態(tài)勢比較二、本市中小學學齡人口發(fā)展的教育需求（一）中小學教育資源需求的計算依據(jù)與方法2001年，中央編辦、教育部、財政部發(fā)布了關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見，2004年，省編委辦、省教育廳、省財政廳也聯(lián)合發(fā)布了浙江省貫徹國家中小學教職工編制標準實施意見，再結(jié)合農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準（建標2008109號）、城市普通中小學校舍建設(shè)標準（建標2002102號）、寄宿制普通高級中學建設(shè)標準（浙江省建設(shè)廳DB33/1025-2006） 注：高中包括普通高中和中職，本文中中職建設(shè)標準依寄宿制普通高級中學建設(shè)標準計算。，我

13、們以這五個標準為主要依據(jù)對2015年、2020年全市中小學教育資源需求進行預測。設(shè)班標準：農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準規(guī)定，近期小學應(yīng)每班45人，初中每班應(yīng)50人；遠期小學應(yīng)每班40人，初中每班應(yīng)45人；而城市普通中小學校舍建設(shè)標準規(guī)定，小學每班45人，初中每班50人，高中每班50人；寄宿制普通高級中學建設(shè)標準規(guī)定，每班人數(shù)不應(yīng)超過50人。結(jié)合三者，本文采取“小學每班45人，初中每班50人，高中每班50人”作為設(shè)班標準。校舍建筑面積標準：農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準中對生均建筑規(guī)劃面積小學分為4班、6班、12班、18班和24班等5種情況作出相應(yīng)規(guī)定，考慮到2010年我市706所小學學校中，市區(qū)小學僅占

14、1/5，以及辦班規(guī)模12班以下的有361所，12班以上的有345所，本文擬采取農(nóng)村學校中位數(shù)12班規(guī)模標準作為預測生均面積依據(jù)。據(jù)農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準規(guī)定，12班規(guī)模的完全小學生均建筑規(guī)劃面積為7.81平方米。同樣地，初中我們以農(nóng)村學校12班規(guī)模標準生均規(guī)劃面積10.00平方米為預測依據(jù)。寄宿制普通高級中學建設(shè)標準中針對辦學規(guī)模24班-60班生均校舍建筑面積區(qū)間設(shè)定為（22.17-23.68），由于區(qū)間較小，影響不是很大，本文擬采取30班規(guī)模標準生均規(guī)劃面積23.64平方米。同樣可得，建設(shè)用地面積標準：小學生均用地面積29平方米，初中生均用地面積30平方米，高中39.85平方米。同樣地，根

15、據(jù)2010年全市中小學實際辦班情況，本文擬設(shè)定標準小學為辦班12班，標準初中為辦班12班，標準高中為辦班30班。教職工標準：中央編辦、教育部、財政部發(fā)布的關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見則規(guī)定了中小學教職工編制標準(見表5)，其中職員、教學輔助人員和工勤人員占教職工的比例“高中一般不超過16、初中一般不超過15、小學一般不超過9?！北? 中小學教職工編制標準小學初中高中城市1:191:13.51:12.5縣鎮(zhèn)1:211:161:13農(nóng)村1:231:181:13.5考慮到我市市區(qū)、縣鎮(zhèn)及農(nóng)村生源的比重，本文擬統(tǒng)一采取縣鎮(zhèn)標準作為全市教職工配備的標準，并以全市2015和2020年中小學學齡人口數(shù)

16、為基數(shù)，按上述理由擬定的標準學校的配置對教育資源的需求進行預測。（標準學校各項參數(shù)見表6）表6 標準學校各項指標學校辦班生均規(guī)劃建設(shè)用地面積校舍建筑面積班人數(shù)教職工與學生比專任教師占比(班)(M2)(M2)(人)小學12297.81451:210.91初中123010501:160.85高中3039.8523.64501:130.84具體方法是：1根據(jù)中央編辦、教育部、財政部發(fā)布的關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見，用不同學段的人口數(shù)除以不同學段的教職工編制標準，得出全市不同學段的教職工編制數(shù)。2用不同學段的教職工編制數(shù)乘以不同學段專任教師占教職工的比例數(shù)，得出全市不同學段專任教師數(shù)。3根據(jù)校

17、舍建筑面積及用地面積標準，以預測學生數(shù)為基礎(chǔ)，計算出全市不同學段學校的用地面積、建筑面積。4根據(jù)標準學校設(shè)班數(shù)，用各年段的學生數(shù)除以不同學段辦班標準人數(shù)，得出班級數(shù)，再以班級數(shù)除以標準學校班級數(shù)，得出標準學校數(shù)。當然，這種方法存在著無人口高峰和低谷變化余量空間、回旋余地小、各縣（市、區(qū)）變量不同等不足，但其對全市基礎(chǔ)教育資源規(guī)劃的可信度卻大大高于單以人口數(shù)量為基數(shù)的計算方法。（二）2015年、2020年本市教育資源需求預測根據(jù)2010、2015年全市中小學學齡人口的數(shù)量，按照上述方法計算，到2010和2015年全市中小學教育資源的需求情況分別如下(見表7、表8)。表7 2015年全市中小學教育

18、資源需求標準學校數(shù)占地面積建筑面積教職工數(shù)其中專任教師數(shù)(所)(萬M2)(萬M2)(萬人)(萬人)合計16323311.04 1227.96 6.02 5.26 小學10791690.41 455.24 2.78 2.53 初中403726.00 242.00 1.51 1.29 高中150894.63 530.72 1.73 1.45 表8 2020年全市中小學教育資源需求標準學校數(shù)占地面積建筑面積教職工數(shù)其中專任教師數(shù)(所)(萬M2)(萬M2)(萬人)(萬人)合計1802 3734.36 1412.19 6.83 5.96 小學1133 1773.93 477.74 2.91 2.65 初

19、中489 879.30 293.10 1.83 1.56 高中181 1081.13 641.35 2.09 1.75 三、本市中小學教育資源現(xiàn)狀與需求對比、存在矛盾及對策建議（一）2010年全市中小學教育資源現(xiàn)狀近年來，隨著教育強市戰(zhàn)略的深入推進，我市九年制義務(wù)教育階段和高中段的學校布局、規(guī)模、硬件配備等都得到了極大的改善或提升，教育資源實現(xiàn)了較合理的配置。到2010年全市教育資源的情況如下（表9）。表9 2010年全市中小學校教育資源狀況學校數(shù)占地面積校舍面積教職工數(shù)其中專任教師數(shù)(所)(萬M2)(萬M2)(人)(人)全市12602434.86 1030.27 7804268788小學70

20、6816.53 315.00 3393631533初中344884.42 338.62 2443121637高中210733.91 376.65 1967515618 #普通高中130529.95 269.57 1356110982 中職80203.96 107.08 61144636（二）教育資源現(xiàn)狀與需求的矛盾及對策建議1中小學學校數(shù)的配置從整體看，2010年全市中小學校的總數(shù)為1260所，而根據(jù)預測，到2015年全市中小學校的需求量為1632所， 到2020年為1802所(見表lO)。表10 中小學學?，F(xiàn)有數(shù)與需求數(shù)對比單位:所2010年2015年2020年合計126016321802小

21、學70610791133初中344403489高中210150181這表明，隨著小學和初中適齡人數(shù)的增加，本市小學、初中學校數(shù)為逐漸增加的趨勢（高峰期可適當增加班級數(shù)和班額人數(shù)）。高中學校的需求數(shù)隨適齡生源的減少在2015年是低谷，但到2020年又重新有所恢復，達到181所。解決這一矛盾的可行辦法，一是在2015年高中學校需求數(shù)的低谷期不撤并學校，而是通過局部地、適當?shù)卣{(diào)整減少班級數(shù)和班額人數(shù)，實行小班化教學等辦法保留學校，進行過渡，以應(yīng)變2020年高中學校需求數(shù)的恢復性增加。同時，還可以按照國家不斷增加農(nóng)民工子女就讀城市公辦學校比例的要求，擴大招收農(nóng)民工子女人學，讓其享受公平的教育機會。二是

22、將需要縮減的高中改制為初中，作為對2015年初中學校需求數(shù)高峰期的補充。另外，按照基礎(chǔ)教育分級管理和“以縣為主”的管理原則，必須從全市整體統(tǒng)籌的角度，根據(jù)常住人口和中小學學齡人口逐漸向市區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢，及時調(diào)整不同區(qū)域?qū)W校的設(shè)點布局，使其與新的人口格局相適應(yīng)。2學校占地面積和建筑面積的配置從整體看，當前全市中小學建筑面積和占地面積都不能滿足未來需求，尤其是用地面積在全市土地總量有限的前提下，呈現(xiàn)明顯不足。如以2020年中小學占地面積應(yīng)達到3734.36萬平方米的需求量計算，尚需增加1299.50萬平方米，即2010年全市現(xiàn)有中小學占地面積的一半 (見表11)。表11 學校占地

23、面積和建筑面積現(xiàn)有數(shù)與需求數(shù)對比單位:萬平方米2010年2015年2020年占地面積建筑面積占地面積建筑面積占地面積建筑面積合計2434.86 1030.27 3311.04 1227.96 3734.36 1412.19 小學816.53 315.00 1690.41 455.24 1773.93 477.74 初中884.42 338.62 726.00 242.00 879.30 293.10 高中733.91 376.65 894.63 530.72 1081.13 641.35 從學段看，一是初中段已能滿足未來需求；二是高中段如以寄宿制普通高級中學標準來衡量，未來仍需適當增加用地面積

24、，尤其是受宿舍不足影響，建筑面積還需要大幅增加；三是小學段隨適齡人口大幅增加，未來需要相應(yīng)增加用地面積和建筑面積。解決的辦法一是在2015年時，將部分富余的初中學校調(diào)劑為高中學校，彌補高中段學校用地面積和建筑面積的不足；二是根據(jù)學校設(shè)點布局向新城區(qū)調(diào)整的趨勢，通過土地置換等辦法，擴大易地搬遷學校的占地面積；三是合并部分規(guī)模過小的學校，使占地面積逐步達到標準需求；四是從長期看，隨著適齡人口的增加，必須適時增加學校用地指標，尤其是小學用地指標。3教職工數(shù)的配置從總體看，目前教職工總數(shù)已能滿足未來需求。2010年全市中小學教職工總量為78042人，其中小學為33936人，初中為24431人，高中為1

25、9675人。但到2015年全市教職工只需要約6.02萬人，到2020年也只需6.83萬人。以最高需求量的2020年與2010年相比應(yīng)減少0.97萬人，減幅為12.4%。（見表12）分學段看，結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。其中小學、初中教職人員未來將大量富余，尤其是小學教職工數(shù)。雖然全市小學生源逐年增加，但由于現(xiàn)有教職工人數(shù)已極大富余，因此在2015年仍將富余1.79萬人，小學教職工富余問題需到2020年才會大致平衡；同樣地，由于現(xiàn)有初中教師已有富余，因此在2015年仍將富余0.93萬人，到2020年仍富余0.61萬人。而高中段在2020年將呈現(xiàn)教職工人數(shù)師不足問題。表12 教職工和專任教師現(xiàn)有數(shù)與需求數(shù)對比單位:人201020152020教職工數(shù)#專任教師數(shù)教職工數(shù)#專任教師數(shù)教職工數(shù)#專任教師數(shù)合計78042 68788 60151 52621 68317 59608 小學33936 31533 27757 25259 29129 26507 初中24431 21637 15125 12856 18319 15571 高中19675 15618 17269 14506 20869 17530 教師總量需求的大幅度減少