行政管理學復習重點

1、行政管理學復習重點第一章 概述  一、行政大致有以下幾種解釋：  1、與立法、司法相對應的“行政”。  2、與政治相對應的“行政”。  3、與管理相對應的“行政”。  二、行政管理的概念及特點：  所謂行政管理，就是指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。它有以下幾個特點：  1、行政管理的主體是政府行政機關(guān)。  2、行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。  3、行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。  三、當代西方行政管理學的發(fā)展大致經(jīng)過了三個階段：

2、0; 一是19世紀末20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表的行政管理學。（代表人物及著作：威爾遜行政研究；古德諾政治與行政和懷特行政學導論；法約爾工業(yè)管理及一般管理；馬克斯？韋伯；泰羅。）  二是20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派等理論為代表的行政管理學。（代表性的理論學派：行為科學學派；決策理論學派；系統(tǒng)理論學派。）  三是20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行下管理學。（占主導地位的理論學派：新公共管理理論；政府治理理論；后果現(xiàn)代公共行政理論等。）  四、研究和學習行政管理學的具體

3、方法：  1、規(guī)范方法；2、經(jīng)驗方法；3、案例方法；4、比較方法。  第二章 行政環(huán)境  一、行政環(huán)境的概念及內(nèi)涵：  所謂行政環(huán)境，就是處于特定系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)ο到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。有以下幾個方面的內(nèi)涵：  1、行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。  2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。  3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。  4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。  二、行政環(huán)境具有以下基本屬性：

4、  1、復雜性；2、相關(guān)性與綜合性；3、層次性；4、動態(tài)性。  三、行政環(huán)境的類型：  1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關(guān)系為標準，行政環(huán)境可以劃分為兩種基本類型：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。  2、根據(jù)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可以把行政不環(huán)境劃分為宏觀、中觀與微觀三種類型。  3、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境因素還常常被分成：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境兩種類型。  四、行政生態(tài)學模式理論：  雷格斯行政生態(tài)學提出的行政生態(tài)學模式理論：  1、首先是家業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模

5、式。  2、其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。  3、再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。  五、經(jīng)濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響：  1、經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響  2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。  3、經(jīng)濟體制及其對行政管理的影響。  4、科技發(fā)展水平及其對行政管理的影響。  六、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響：  1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。  2、公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同

6、發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。  3、受限市場模式及其對行政管理的影響。  第三章 行政權(quán)力  一、權(quán)力的分類：  1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為：本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力  2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力可分為：公共權(quán)力和私人權(quán)力  3、根據(jù)權(quán)力的作用領(lǐng)域，權(quán)力可分為：政治權(quán)力，經(jīng)濟權(quán)力，文化權(quán)力，社會權(quán)力。  二、行政權(quán)力的概念：  行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進行組織和管理的一種能力或力量

7、。  三、行政權(quán)力的基本特征：  1） 行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。  2） 行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。  3） 行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志。  4） 行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強制力。  四、行政權(quán)力的具體來源：  1） 強制力  2） 誘導力  3） 組織制度  4） 信息  5） 個人因素  五、行政權(quán)力的特性：  1、公共性，2、執(zhí)性性，3、有限性。  六、行政權(quán)力的公共

8、性主要體現(xiàn)在：  1、行政權(quán)力的主體只能是公共機構(gòu)，而不是個人或私人組織。  2、行政權(quán)力的活動領(lǐng)域是公共事務(wù)，而不是私人領(lǐng)域。  3、行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。  七、行政權(quán)力的有限性主要表現(xiàn)在：  1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。  2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。  3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。  八、行政權(quán)力與行政責任的關(guān)系：  1、就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。  2、就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行

9、政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責任。  3、就行政責任而言，行政責任是一種與行政權(quán)力相對等的責任。  九、西方發(fā)達國家地方分權(quán)的主要原因：  1、地方分權(quán)是為了提高行政效率  2、地方分權(quán)是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。  3、地方分權(quán)是為 適應政治民主化的需要。  十、改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容包括：  1、以憲法的形式明確中央政府與地方政府分權(quán)的范圍。  2、實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。  3、實行地方分權(quán)和基層自治。  4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。 第四章 行政職能  一、行政職

10、能的概念及特點：  行政職能是因家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。  特點：1、執(zhí)行性；2、整體性；3、多樣性；4、動態(tài)性。  二、研究行政職能的意義：  1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義；  2、研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義；  3、研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義；  4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。  三、行政職能的發(fā)展分為三個階段：  1、弱勢政府時

11、期（即“守夜人”政府時期）的行政職能；  2、強勢政府時期（即“積極干預”政府時期）的行政職能；  3、有限政府時期的行政職能。  四、我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：  1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。  2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。  3、轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。  4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。  5、行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。  五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。  1、職能重心

12、的轉(zhuǎn)變。  2、職能方式的轉(zhuǎn)變。  由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。  由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。  由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主、計劃與市場相結(jié)合。  3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。  理順中央與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系。  理順政企關(guān)系。  理順政府與市場的關(guān)系。  理順政府與社會的關(guān)系。  理順政府內(nèi)各職能部門的關(guān)系。  第五章 行政管理機構(gòu)  一、行政管理機構(gòu)的概念及特性：

13、  行政管理機構(gòu)：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機關(guān)的總稱，是國家機構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機關(guān)，政府機關(guān)。  1、合法性，是行政管理機構(gòu)的首要特性也是行政管理機構(gòu)權(quán)威性的來源。  2、主體性，是行政職能的主要載體，在行政關(guān)系中居于主動地位。  3、系統(tǒng)性，  4、權(quán)威性，  5、執(zhí)行性和管理性  二、行政管理機構(gòu)的類型：  1、根據(jù)行政管理機構(gòu)的性質(zhì)劃分：  （領(lǐng)導機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)、派出機構(gòu)）&#

14、160; 2、根據(jù)行政管理機構(gòu)的職能劃分：  （經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)、社會類行政管理機構(gòu)、政治類行政管理機構(gòu)）  三、行政管理機構(gòu)設(shè)置的原則：  1、適應性原則  2、協(xié)調(diào)性原則  3、權(quán)責相稱原則  4、精干高效原則  5、法制性原則  四、行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序：  1、提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案。  2、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。  3、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準。  4、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施。  五、行政編制管理的概

15、念及特點：  行政編制管理是指對行政管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點是：1、集中程度高。2、綜合性強。3、它是一種經(jīng)常性和長期性的工作。  六、編制管理的主要內(nèi)容包括：  1、職能管理  2、機構(gòu)管理  3、人員編制管理（制定各級政府編制比例和編制標準；核定各部門人員編制總額；確定人員編制結(jié)構(gòu)。）  七、行政機構(gòu)改革的原因：  1、外部原因  經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導致行政管理機構(gòu)的變革。  政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導致行政管理機構(gòu)的變革。  社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革。&

16、#160; 國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革。  2、內(nèi)部原因  構(gòu)構(gòu)的過度膨脹。  人員素質(zhì)不高、弱化。  八、十一屆三中全會以來，中國所進行的五次重大行政體制和行政機色改革：  1、從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機構(gòu)改革。  2、1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革。  3、1993年的機構(gòu)改革。  4、1998年的第四次改革。  5、2003年以來的國務(wù)院機色改革。  第六章 行政管理事務(wù)  一、行政管理事務(wù)的概念：  行政管理事務(wù)：是指作為行政管理

17、對象的全部事務(wù)。既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。  二、政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)和社會公共行政管理事務(wù)的概念：  所謂政府內(nèi)部行政管理事務(wù)，就是指作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務(wù)面而維持自身組織活動所從事的所有管理事務(wù)。  所謂社會公共行政管理事務(wù)，是指作為政府行政管理對象的，與社會公眾生眾生活密切相關(guān)的，涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對應的各種社會公共事務(wù)。  三、政府內(nèi)部行政管理事務(wù)所包括的內(nèi)容：  1、人事行政管理（計劃和組織；使用和開發(fā)；激勵和監(jiān)督；制度建設(shè)與具體落實）；

18、60; 2、財務(wù)行政管理；  3、后勤行政管理（物資管理；生活后勤管理；機關(guān)環(huán)境管理；服務(wù)后勤管理；接待工作管理）；  4、機關(guān)行政管理。  四、社會公共行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：  1、經(jīng)濟行政管理；  2、政治行政管理；  3、文化行政管理；  4、社會行政管理。  第七章 行政管理行為  一、行政管理行為的概念及特點：  所謂行政管理行為，就是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作，以有效實現(xiàn)行政管理目標，而進行的一系列組織、領(lǐng)導、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。具有以下特點

19、：  1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。  2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為。  3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。  二、行政組織通常由四個要素組成：  行政職位   是行政組織中最基本的構(gòu)成要素  行政人員   是行政組織中最活躍的因素  行政體制   決定行政組織的動作形式。  精神要素  三、行政組織行為的特點：  1、政治性 2、法制性 3、持續(xù)性 4、系統(tǒng)相關(guān)性&

20、#160; 四、行政組織設(shè)計的影響因素：  1、行政組織的目標，職能與環(huán)境  2、行政組織的技術(shù)特征  3、行政組織目標、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性  五、行政組織的結(jié)構(gòu)可分為：  1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)  2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)  3、行政組織的直線職能結(jié)構(gòu)  六、行政領(lǐng)導行為的含義及特點：  領(lǐng)導是一種具有影響力、指導力和管理行動和指揮行為，是人類社會自古就有的一種普遍和不可缺少的現(xiàn)象。  行政領(lǐng)導行為就是指行政領(lǐng)導者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領(lǐng)導者進行指揮以

21、實現(xiàn)行政組織目標的行為過程。具有以下幾個特點：  1、統(tǒng)一性；2、權(quán)威性；3、服務(wù)性；4、綜合性  七、行政溝通的含義及特點：  行政溝通行為：是政府機關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息，思想觀點，以達到相互理解，協(xié)同合作，最終實現(xiàn)政府管理目標的一種管理活動和過程。具有以下特點：  1、交互性；2、媒介性；3、目的性。  八、行政信息的含義及其特點：  行政信息是指反映行政管理過程中各項活動、任務(wù)以及目標的各種信息、文件、指令、預測、情報、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。 

22、; 具有以下特點：客觀性；時效性；共享性；政治性。  九、行政信息公開化的作用：  1、行政信息公開化有助于促進民主行政的發(fā)展；  2、行政信息公司化有利于人民的生活和工作；  3、行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐??；  4、行政信息公開化有助于促進行政效率的提高；  5、行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO的要求。第八章 行政管理過程  一、行政管理過程的含義與特點：  行政管理過程：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權(quán)力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理

23、目標的活動過程。行政管理過程的特點：  1、政管理過程是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。  2、政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。  3、行政管理過程是行政權(quán)力運用的過程，或者說是行政管理機構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。  二、行政決策的含義及特點：  行政決策：是行政機關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權(quán)力作出決定的過程。行政決策的特點：  1、行政決策的主體是行政機構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導者。 

24、 2、行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)。  3、行政決策過程是一種行政權(quán)力的運用過程。  4、行政決策的目標在于追求公共利益的最大化。  四、行政決策的基本程序：  1、信息的收集和處理。  2、決策方案的設(shè)計。  3、決策方案的分析、論證與選擇。  4、決策方案的實施。  五、我們政府完善行政決策程序的措施：  1、強化行政決策過程的信息工作。  2、強化行政決策過程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學化的重要保證。  3、強化行政決策的民主參與。  4、強化行政決策的制度建設(shè)。 

25、; 六、行政執(zhí)行的含義及其特點：  行政執(zhí)行：是指行政管理機構(gòu)在其權(quán)力和職責范圍內(nèi)，依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標的過程。行政執(zhí)行的特點：  1、行政執(zhí)行是由行政管理機構(gòu)進行的。  2、特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。  3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行。  4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構(gòu)對人、財、物的有機組合過程。  5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。  七、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：  1、計劃   2、動員   3、指揮

26、  4、協(xié)調(diào)   5、控制  八、行政監(jiān)督的特點：  1、行政監(jiān)督的實質(zhì)在于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員的督促。  2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動。  3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，即包括行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機關(guān)外部的監(jiān)督主體。  4、行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。  九、行政系統(tǒng)的內(nèi)外部監(jiān)督系統(tǒng)：  1、外部監(jiān)督系統(tǒng)：權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；政黨的監(jiān)督；司法機關(guān)的監(jiān)督；公民及社會團體的監(jiān)督；新聞輿論的監(jiān)督。  2、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：

27、一般監(jiān)督（包括：上下級監(jiān)督   職能監(jiān)督   主管監(jiān)督）；2、專門監(jiān)督（包括：對人事管理的行政監(jiān)察   對財務(wù)管理的審計監(jiān)督）  第九章 行政管理方法  一、行政管理方法的含義及特點：  行政管理方法：是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標所采取的各種管理措施、手段、方法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：1、實踐性；2、針對性；3、系統(tǒng)性；4、技術(shù)性。  二、行政管理方法的地位與作用：  1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。  2、行政管理方法是執(zhí)行

28、行政功能的重要環(huán)節(jié)。  3、行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。  三、行政方法的主要特征：  1、強制性； 2、權(quán)威性； 3、層次性； 4、具體性； 5、無償性。  四、運用行政方法的必要性：  1、行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要。  2、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法。  3、運用行政方法是行政管理本身的要求。  五、運用行政方法的原則：  1、調(diào)查研究在先的原則。  2、堅持具體指導的原則。  3、思想政治工作領(lǐng)先的原則。  六、經(jīng)濟方法的特點：  利

29、益性     有償性     平等性   間接性  七、運用經(jīng)濟方法的原則：  1、適度原則  2、與法治相結(jié)合的原則  3、與思想教育相結(jié)合的原則  八、法律方法的特點：  權(quán)威性     強制性     規(guī)范性   穩(wěn)定性  九、運用法律方法的原則：  1、法制教育優(yōu)先的原則  2、法制面前人人平等原則  3、法治與心治相結(jié)合原則。  十、行為激勵的方式：  1、內(nèi)容型激勵

30、   （“需要層次論”、“雙因素理論”、“生存、關(guān)系、成長理論”、“權(quán)力、社交、成就需要理論”等）  2、過程型激勵（“期望理論”、“目標設(shè)置論”、“公平論”、“歸因理論”）  3、“強化”激勵理論  4、綜合激勵理論（目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵）  十一、電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：  1、政府轉(zhuǎn)型的背景。  2、因特網(wǎng)的發(fā)展。  3、電子商務(wù)的驅(qū)動。  4、全球化的競爭。  5、大公司的驅(qū)動。  6、領(lǐng)導人的政治意志。  第十章 行政管理規(guī)范  一、行政管理規(guī)

31、范的含義及類型：  所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會約定俗成或由國家機關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。一般可分為行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。  1、行政法律規(guī)范的特征：  制定主體的特定性。  調(diào)整對象的特定性。  效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性。  行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。  行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。  2、行政道德規(guī)范的特征：  政治性  自律性  

32、是行政道德規(guī)范區(qū)別于行政法律規(guī)范的最基本屬性。  相對穩(wěn)定性  二、行政法律規(guī)范的基本構(gòu)成及功能如下：  1、構(gòu)成：憲法；法律；行政法規(guī)與行政規(guī)章；地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；法律解釋與國際條約。  2、功能：規(guī)范與控制功能；組織與調(diào)節(jié)功能；改革與穩(wěn)定功能。  三、行政道德規(guī)范的基本構(gòu)成及功能如下：  1、構(gòu)成：勤政（這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范，也是為人民服務(wù)的最基本規(guī)范。）廉政。遵紀守法，依法行政。實事求是，科學行政。熱情待人，協(xié)調(diào)行政。  2、功能：導向和約束功能；自我調(diào)節(jié)功能；示范與激勵功能。  四

33、、依法行政的基本內(nèi)容：  1、行政管理意識的法制化。  2、行政職權(quán)的法定化。  3、行政編制的法定化。  4、行政程序的法定化。  5、行政責任的法定化。  五、依法行政的作用與意義：  1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。  2、依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證  3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇。  4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。  六、以法行政與以德行政的區(qū)別與聯(lián)系：  1、區(qū)別：形成的理論依據(jù)不同；運行

34、的手段與內(nèi)容不同；運行機機制的不同；運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。  2、聯(lián)系：  對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；  實現(xiàn)現(xiàn)任行政是依法行政與以德行政的共同目標；  依法行政與依德行政具有一些共同的基本功能；  依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。第十一章 行政績效評估  一、行政績效的含義及特點：  行政績效就是行政機關(guān)利用法律、政策等手段進行社會管理活動和自身管理活動所產(chǎn)生的工作成就以及積極效果。  1、系統(tǒng)性；2、層次性；3、注重定量性；4、多角度性；5、公正性；6、復雜性。  二、行政績效評估的地位與作用：  1、行政績效評估的責任落實作用。  2、行政績效評估的對比作用。  3、績效評估的計劃輔助作用。  4、績效評估的監(jiān)控支持作用。  5、績效評估的民主和教育作用。  6、績效評估在吸引政治資源方面的作用。  三、行政績效評估的程序：  1、制定計劃；2、初步調(diào)查；3、管理控制評估；4、詳細評估；5、撰寫評估報告。  四、行政績效的制約因素：  1、行政環(huán)境因素對行政績效的制約  2、行政體制因素對行政績