政府采購法實施條例看政府采購制度的新動向(PPT 40頁)

1、從政府采購法實施條例看政府采購制度的新動向2015年1月30日，李克強總理簽署第658號國務院令，公布政府采購法實施條例條例自2015年3月1日起實施2015年政府采購的第一大事政府采購法律制度體系概況法律政府采購法行政法規(guī)政府采購法實施條例財政部規(guī)章政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 18號令政府采購信息公告管理辦法 19號令政府采購供應商投訴處理辦法 20號令政府采購非招標采購方式管理辦法 74號令規(guī)范性文件1.采購目錄及標準2.采購當事人管理： 集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法 評審專家管理辦法3.規(guī)范采購活動和程序: 規(guī)范采購評審工作的通知 貨物和服務項目價格評審管理 政府采購保證金和行政

2、處罰罰款上繳事項 關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知4.采購政策： 中小企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、進口產(chǎn)品、自主創(chuàng)新等5.質(zhì)疑投訴： 加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知承上：執(zhí)行政府采購法的規(guī)定細化完善制度，增強可操作性可設定行政處罰等法律責任（部門規(guī)章只能設定警告和罰款）啟下：行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。條例是各地方性法規(guī)、規(guī)章的制定依據(jù)，各地方性法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容不得違反條例。是人民法院審理行政案件的依據(jù)條例在法律制度體系中的地位和作用與電腦等通用貨物類相關的：增面擴量，不斷擴大政府采購的規(guī)模統(tǒng)一政策，建設政府采購的統(tǒng)一市場適度集中，推動通用貨物的批量集采細化規(guī)則

3、，完善公平交易的市場機制強調(diào)需求，建立通用需求制定的標準加強驗收，完成政府采購的閉環(huán)管理明確責任，強化各方當事人的權責利條例彰顯政府采購制度改革的方向增面擴量，不斷擴大政府采購的規(guī)模預算資金全口徑涵蓋政府采購法第二條第二款政府采購法實施條例第二條 本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的

4、部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。嚴格控制招投標法涵蓋的工程政府采購法政府采購法實施條例 第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。 第七條政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用中華人民共和國招標投標法及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所

5、需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。向社會公眾提供的服務納入服務采購政府采購法第二條第七款政府采購法實施條例第三條規(guī)范性文件 本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。 關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知 財庫201437號分散采購也是政府采購政府采購法政府采購法實施條例 第七條第一款政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。 第十八條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委

6、托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。 第四條政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。統(tǒng)一政策，建設政府采購的統(tǒng)一市場15-4-1711

7、政府采購政策政府采購法政府采購法實施條例 第九條政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。 第六條國務院財政部門應當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。節(jié)能產(chǎn)品：優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品：優(yōu)先采購自主創(chuàng)新：首購訂購中小企業(yè)：預留采購份額、價格評審優(yōu)惠監(jiān)獄企業(yè)：視同小型、微型企業(yè)，并預留采購份額現(xiàn)有的政策措施適度集中，推動通用貨物的批量集采批量集中采購政府采購

8、法政府采購法實施條例規(guī)范性文件 第二十四條列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。 中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法財庫2013109號細化規(guī)則，完善公平交易的市場機制采購人政府采購法政府采購法實施條例 第十五條采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。 第十一條采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務

9、。采購代理機構政府采購法政府采購法實施條例 第十四條采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。供應商重大違法記錄政府采購法政府采購法實施條例 第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 第十九條政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等

10、行政處罰。供應商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。行政處罰法第四十二條中規(guī)定，行政機關作出較大數(shù)額罰款決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，應當組織聽證。財政機關行政處罰聽證實施辦法62 :財政部以及專員辦作出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標準為對公民作出5000元以上罰款，對法人或者其他組織作出5萬元以上罰款。地方財政機關作出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標準按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。較大數(shù)額罰款的參照標準對供應商的差別待遇或歧視待遇政府采購法政府采購法實

11、施條例 第二十二條第二款采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。 第二十條采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或

12、者供應商；（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(機箱頂置電源鍵，機箱臥倒時最厚處16cm )；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；(廣州市供貨經(jīng)驗的加分，EPEAT金獎，IDC排名 ，地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄 )限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商(單一產(chǎn)品批量議價)；非法限定供應商所有制形式、組織形式或者所在地（依保守國家秘密法及實施條例；政府購買服務的特點 ）；典型案例22某些特殊情況下對供應商參加采購活動的

13、限制政府采購法政府采購法實施條例 第十八條單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級和不得再單獨參加政府采購法政府采購法實施條例 第二十四條兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體各方應當共同與采購人

14、簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。 第二十二條聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定資質(zhì)等級。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。招標程序評標方法政府采購法政府采購法實施條例招標投標法或其實施條例 第三十四條政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供

15、應商為中標候選人的評標方法。技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)。 第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（綜合評估法） （二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。（經(jīng)評審的最低投標價法）競爭性談判和詢價中的質(zhì)量和服務相等政府采購法政府采購法實施條例74號令 第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：（五）確定成交供應商。采購人從

16、談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。 第四十條采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序： （四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。 第三十七條政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務相等，是指供應商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。與條例一致評審政府采購法政府采購法實施條例規(guī)范性文件 第四十四條除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人

17、、采購代理機構按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。 財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知財庫（）號確定中標、成交供應商和采購結果公告政府采購法政府采購法實施條例 第六十三條第二款 采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布。 第四十三條采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。采購人或者采購代理機構應當

18、自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。中標、成交結果公告內(nèi)容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及評審專家名單。合同公告政府采購法政府采購法實施條例 第十一條政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。 第五十條采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)

19、，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。強調(diào)需求，建立通用需求制定的標準編制采購文件，確定采購需求政府采購法政府采購法實施條例 第十五條采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見?；麨榱阋?guī)避公開招標政府采購法政府采購法實

20、施條例 第二十八條采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。 第二十八條在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。加強驗收，完成政府采購的閉環(huán)管理驗收政府采購法政府采購法實施條例 第四十一條采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責

21、任。 第四十五條采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。明確責任，強化各方當事人的權責利不良行為記錄政府采購法政府采購法實施條例 第六十三條各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。供應商在采購活動中的法律責任政府采購法政府采購法實施條例 第七十七條供應商有下列情形之一

22、的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。 第七十二條供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任：（一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采