河南省區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)體系響應(yīng)研究

1、河南省區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)體系響應(yīng)研究1 問題的提出 城鎮(zhèn)體系是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟社會要素及產(chǎn)業(yè)的核心空間載體其發(fā)育程度和完善性直接反映一個地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的高低。我國改革開放以來的實踐充分說明，城市化發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)體系變化明顯的地區(qū)，也是經(jīng)濟社會較為發(fā)達的地區(qū)。城鎮(zhèn)體系對區(qū)域發(fā)展的響應(yīng)既是我國新時期城城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主要目標，也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。河南省地處中原，2009年末總?cè)丝跒?918萬，是全國第一農(nóng)業(yè)人口大省。全省城鎮(zhèn)化率為40，城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。城鎮(zhèn)化滯后已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“巨大瓶頸”。中心城鎮(zhèn)體系不完善、資源型城市衰退、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緩慢等城鎮(zhèn)體系發(fā)展問題嚴重制約著其對全省

2、經(jīng)濟社會發(fā)展響應(yīng)機制的形成與作用的發(fā)揮。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中原崛起的宏偉目標，基本途徑在于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國經(jīng)濟學者諾塞姆研究了國際城市化的發(fā)展規(guī)律，提出了“S”型曲線的發(fā)展規(guī)律，即當一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達1000美元、城鎮(zhèn)化率超過30，城鎮(zhèn)化率將進入加速發(fā)展時期1。中央促進中部崛起的戰(zhàn)略舉措、全球和全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢都為河南加快推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)中原崛起提供了難得的機遇。為此，應(yīng)緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，選準突破點，認真分析制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，促進城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，通過城鎮(zhèn)體系促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)兩者的良性互動應(yīng)成為河南省未來發(fā)

3、展的重要戰(zhàn)略選擇之一。2 河南省區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與問題 2.1發(fā)展現(xiàn)狀目前河南省的18個省轄市被劃分為中原城市群、豫北經(jīng)濟區(qū)、豫西南經(jīng)濟區(qū)和黃淮經(jīng)濟區(qū),共四個經(jīng)濟區(qū)域2。中原城市群:中原城市群是以鄭州為中心,包括開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源9個市在內(nèi)的城市密集區(qū)。中原城市群在河南省經(jīng)濟發(fā)展中處于“龍頭”地位, 2005年完成GDP占全省經(jīng)濟總量的56.1%。地方財政預(yù)算收入、全社會投資完成額、金融機構(gòu)存貸款余額分別占全省的68.7%、59.8%和65.1%。2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比例為11.6:56.3: 32:32.1一產(chǎn)比重低于全省5.9個百分點,第二、三產(chǎn)

4、業(yè)比重分別高出全省3.7和2.2個百分點。豫北經(jīng)濟區(qū):豫北經(jīng)濟區(qū)由安陽、鶴壁、濮陽3市組成,位于河南北部。從經(jīng)濟發(fā)展來看,豫北經(jīng)濟區(qū)在河南省經(jīng)濟中占比重較小,比重不斷下降。2005年完成GDP占全省經(jīng)濟總量的10.7%,三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占全省的10.0%、12.1%和8.6%。地方財政預(yù)算收入、全社會投資完成額、金融機構(gòu)存貸款余額分別占全省的10.7%、10.5%和8.9%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第二產(chǎn)業(yè)比重較高,第三產(chǎn)業(yè)比重較低。2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比例為16.3:59.7:24.0,二產(chǎn)比重高出全省7.1個百分點,三產(chǎn)比重低于全省5.9個百分點。豫西南經(jīng)濟區(qū):豫西南經(jīng)濟區(qū)包括

5、三門峽和南陽2市,位于河南西南部。從經(jīng)濟發(fā)展來看,豫西豫西南經(jīng)濟區(qū)在河南省經(jīng)濟中所占比重略高于豫北經(jīng)濟區(qū)。2005年完成GDP占全省經(jīng)濟總量的13.1%,三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占全省的16.8%、13.2%和11.0%。地方財政預(yù)算收入、全社會投資完成額、金融機構(gòu)存貸款余額分別占全省的9.3%、13.5%和9.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第一產(chǎn)業(yè)比重較高,第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比例為22.3: 52.7: 25.0,第一產(chǎn)業(yè)比重高出全省4.8個百分點,三產(chǎn)比重低于全省4.9個百分點。 黃淮經(jīng)濟區(qū):黃淮經(jīng)濟區(qū)包括駐馬店、商丘、周口和信陽4市,位于河南東南部。從經(jīng)濟發(fā)展

6、來看,一產(chǎn)比重較高,財政一般預(yù)算收入比重較低。2005年GDP占全省經(jīng)濟總量的20.1%,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值占36.0%,二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別占14.5%和20.2%。地方財政預(yù)算收入、全社會投資完成額、金融機構(gòu)存貸款余額分別占全省的11. 4%、20.6%和16.8%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對滯后。2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比例為33.2: 39.1: 27.7,一產(chǎn)比重高出全省15.7個百分點,二、三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全省13.5和2.2個百分點。2.2存在問題 總體來看,河南經(jīng)濟近20年持續(xù)高速發(fā)展,實際上已經(jīng)進入了以滿足人民需要為主要內(nèi)容,以大工業(yè)生產(chǎn)為手段,大規(guī)模改變?nèi)?/p>

7、們的生產(chǎn)方式和生活方式的新階段。但區(qū)域發(fā)展之間還存在著差異,可以概括為如下三個基本特征。各經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠健全。制造業(yè)及資源型行業(yè)得到重點發(fā)展,忽略了第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性不足,許多區(qū)域中行業(yè)的競爭力下降,各個區(qū)域行業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了雷同化的趨勢。區(qū)域經(jīng)濟的互動性較差。中原城市群在河南經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位,已經(jīng)成為河南的經(jīng)濟增長極。但是區(qū)域之間的經(jīng)濟互動性較差,區(qū)域間技術(shù)成果擴散滯后,資源信息缺乏共享,良性競爭機制尚未健全。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距進一步擴大。區(qū)域經(jīng)濟在非均衡發(fā)展過程中,造成地區(qū)間的經(jīng)濟差異日益擴大,主要表現(xiàn)為差距在不斷拉大。從經(jīng)濟增長速度來看,落

8、后區(qū)域增長很快但與先進區(qū)域還有很大差距;從人均生產(chǎn)總值來看,相對差距在縮小但絕對差距在擴大;從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看,差距不但很大而且還有擴大的趨勢;而從城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展外向程度、農(nóng)民人均純收入等發(fā)展指標來看,差異狀況更為嚴重。盡管區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性始終客觀存在,但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距過大將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來許多負面影響。針對區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴散、產(chǎn)業(yè)升級的要求,區(qū)域經(jīng)濟的整合已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特征,為了進一步消除發(fā)展中的障礙,需要認真分析存在的差異因素,盡快解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大的問題。 3 基于區(qū)域發(fā)展的河南省城鎮(zhèn)體系分析3.1城鎮(zhèn)分布存在明顯的地域差異按傳統(tǒng)的經(jīng)濟

9、區(qū)域劃分,鄭州、平頂山、許昌、漯河4市管轄范圍為豫中,新鄉(xiāng)、安陽、焦作、鶴壁、濮陽、濟源6市管轄范圍為豫北,洛陽、三門峽2市管轄范圍為豫西,開封、商丘、周口3市管轄范圍為豫東,駐馬店、信陽2市管轄范圍為豫南,南陽市管轄范圍為豫西南3, 河南省城市規(guī)?？臻g分布不均,有明顯的地域差異(表1)。 表 1 河南省城市空間分布區(qū)域城市個數(shù)(個/萬km2)土地面積(個/萬km2)城市密度(個/萬km2)100200萬人城市個數(shù)50100萬人城市個數(shù)2050萬人城市個數(shù)20萬人城市個數(shù)非農(nóng)業(yè)人口(萬人)平均規(guī)模(萬人)豫中132.35.681129414.1231.86豫北112.83.630326312.

10、9828.45豫西52.61.951013160.3432.07豫東52.91.720212191.6538.33豫南23.50.58002063.7531.88豫西南22.60.76010166.2233.11全省3816.72.28278211209.0631.82豫中和豫北地處平原,城市發(fā)展水平較高,兩區(qū)面積占全省的30.54%,而城市數(shù)目卻占全省的63.16%,城市密度都很高,其中豫中達到5.68個/萬km2,各級別城市分布齊全。豫西和豫東城市發(fā)展水平較低,兩區(qū)面積占全省的34.73%,而城市數(shù)目僅占全省的26.32%,城市密度在12個/萬km2,不到全省平均水平。豫南和豫西南由于地處

11、山地丘陵地區(qū),限制了城市的發(fā)展,城市發(fā)展水平最低,兩區(qū)面積占全省的34. 73%,而城市數(shù)目只占全省的10.52%,城市密度不足0.8個/萬km2。3.2 初步形成城市集聚區(qū)中原城市群中原城市群是以鄭州為核心,以洛陽、開封為支撐,包括新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源9個城市構(gòu)成的城市群體。其中,有特大城市2個,大城市4個,中等城市2個。小城市1個,城市密度為3.91個/萬km2,城鎮(zhèn)化水平為31.8%。土地面積5.88萬km2,人口3836萬人,分別占河南省總量的35.2 %和40.1%。分為三個層次:第一層次是大鄭州都市圈;第二層次以鄭州大都市圈為中心,以洛陽、濟源、焦作、新鄉(xiāng)、開封、許

12、昌、平頂山、漯河等8個中心城市為結(jié)點,構(gòu)成中原城市群緊密聯(lián)系圈;第三層次為外圍帶。這一區(qū)域城市布局緊湊,經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密,是河南省總體發(fā)展水平最高的地區(qū)。3.3 中心城市規(guī)模偏小，集聚與輻射功能弱由于大城市功能全,經(jīng)濟效益高,一方面可以吸引更大空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟要素,集聚能力強；另一方面,大城市輻射功能強,具有中小城市不可替代的帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能。目前河南省大城市規(guī)模小,實力較弱,聚集和擴散輻射功能小。從2005年特大城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)?？?廣州456.31萬人、南京323.14萬人、濟南234.60萬人、而鄭州僅177.08萬人、洛陽105.98萬人,剛過100萬人。上述情況與作為9

13、300萬人口大省的河南是極不相稱的。目前鄭州城市首位度1.6左右,而發(fā)達地區(qū)的城市首位度一般在2-4之間4,難擔當區(qū)域中心重任。另外,反映城市綜合服務(wù)功能的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低。2005年,河南7個大城市市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別是:鄭州64%、開封54%、洛陽47%、平頂山37%、焦作33%、安陽37%、新鄉(xiāng)45%,而發(fā)達國家和地區(qū)市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)點GDP比重高達70-80%。3.4城市化進程整體滯后于經(jīng)濟發(fā)展步伐改革開放以來，河南省經(jīng)濟社會獲得了長足發(fā)展，2010年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了40%，GDP總值已經(jīng)突破了2萬億大關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展呈明顯的上升趨勢。成功實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國

14、重要經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合實力顯著增強。但作為全國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南省的城鎮(zhèn)化水平一直大大低于全國平均水平，由此帶來了一系列問題，嚴重制約了河南省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，對河南省的城鎮(zhèn)化進程實證考察，揭示其中存在的問題，尋求有效的推進城鎮(zhèn)化進程的措施，對于推進河南省城鎮(zhèn)化進程、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。 近年來河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯的進展，比如城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平加速提高；城市框架不斷拉大，規(guī)模體系逐步完善；中原城市群發(fā)展勢頭良好，鄭汴系區(qū)增長充滿希望；城鄉(xiāng)一體化試點積極實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)步推進。在區(qū)域經(jīng)

15、濟迅速發(fā)展的過程中河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在不少的問題：存在化水平偏低區(qū)域差異明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，中心城市的集聚輻射功能較弱；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力有限；城鎮(zhèn)化重數(shù)量重外延與輕功能內(nèi)涵并存，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足；城鎮(zhèn)空間布局不均衡，規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在體制機制性障礙亟待解決。 和整個華北北地區(qū)一道，河南省一直以來走的是一條“限制與壓抑”的城市化、“片面與畸形”的農(nóng)業(yè)化道路。一方面國家計劃投資的重要的商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，推動了河南省的城市化進程與城市體系的形成，另一方面城市發(fā)展的過程中大城市病突出，城市新區(qū)開發(fā)與空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后，城市職能趨同，就業(yè)結(jié)構(gòu)、尤

16、其是非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化嚴重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化，使河南省城市化發(fā)展滯后于其經(jīng)濟發(fā)展步伐。另外，與沿海發(fā)達地區(qū)相比較，河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程十分緩慢，城市化地域推進過程中城鄉(xiāng)“二元”嚴重分割，使得河南省城市化明顯落后于工業(yè)化，兩者未能實現(xiàn)良性互動，也造成城市化對河南省的經(jīng)濟擴張、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐、拉動與載體作用明顯不足。4 河南省城鎮(zhèn)體系響應(yīng)區(qū)域發(fā)展的路徑選擇 河南省作為擁有近一億人口的大省，如果沒有大城市的發(fā)展，不足以帶動國民經(jīng)濟速增長。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)，不僅投資效益較低，而且還會造成土地浪費和環(huán)境污染，也會惡化低水平建設(shè)等問題。從小城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐來看，也充分表

17、明小城鎮(zhèn)擴散、輻射的作用非常有限，不可能有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，河南省城鎮(zhèn)化的目標模式應(yīng)是建立以大城市為中心，以中小城市為紐帶，以各具特色的城鎮(zhèn)群為依托的河南城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。4.1積極發(fā)展中心城市，輻射帶動周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化 一方面，中小城鎮(zhèn)作為中心城市周邊地區(qū)，如果發(fā)展規(guī)劃得當，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢與基礎(chǔ)設(shè)施條件，受益于中心城市的輻射和拉動產(chǎn)生的擴散效應(yīng)，極可能演變?yōu)椤靶擎?zhèn)”、“新城”等新的城市空間，促進自身經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，城市的吸附效應(yīng)是導致城鎮(zhèn)弱化的基本原因，因此，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)發(fā)揮對農(nóng)村的聚合效應(yīng)，城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，以及農(nóng)村精英和資源的集聚，都需要靠城市這只

18、手來進行。4.2 以縣城為重點，積極推進城鎮(zhèn)化進程以縣城為重點積極推進城鎮(zhèn)化進程，其含義是在積極發(fā)展中心城市、合理建設(shè)小城市的同時，通過大力膨脹縣級城市規(guī)模，推動縣級城市盡快向中等城市發(fā)展，更大規(guī)模地實現(xiàn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的有效聚集，使其成為連接城鄉(xiāng)、推進城鎮(zhèn)化的重要載體。衡量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是否合理的一個重要標準，就是看城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的選擇，能否有效吸納農(nóng)村勞動力，提高城鎮(zhèn)化水平。從河南省多數(shù)地區(qū)的情況來看，膨脹縣城，走中等城市群道路就是一個合理而有效的選擇。因為，縣城具有經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通區(qū)位等比較優(yōu)勢。而且具有規(guī)模適度、人口適中等特點，容易克服大氣、噪音等環(huán)境污染；還有成本低、見效快等成本比較優(yōu)勢。另外，

19、縣城處在上接大城市、下連小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村的特殊位置，以此為重點發(fā)展中等城市，對上能夠充分承接大城市的輻射力和影響力；對下可以輻射帶動小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。4.3 積極實施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略小城鎮(zhèn)作為第二、三產(chǎn)業(yè)的載體，由于其集聚效應(yīng)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可靠支持；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流的重要橋梁，城市的人才、技術(shù)、資金、信息通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村廣大腹地轉(zhuǎn)移、擴散，農(nóng)村的產(chǎn)品、勞務(wù)通過小城鎮(zhèn)輸入城市；小城鎮(zhèn)吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力；小城鎮(zhèn)建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了集中布局和配套設(shè)施的場所，提高了土地利用效益，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；小城鎮(zhèn)的發(fā)展吸引了周圍農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟要素的集聚，又通過輻射和擴散效應(yīng)影響了周邊地區(qū)并成

20、為這些地區(qū)發(fā)展的示范；河南省小城鎮(zhèn)居民收入一般比農(nóng)民人均純收入高50%以上，是農(nóng)村消費中最具潛力的部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)投資對全省經(jīng)濟增長的意義巨大。4.4 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且層次低，影響了對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。因此，要加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持走新型工業(yè)化道路，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群。同時，還要立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源，在農(nóng)區(qū)搞工業(yè)加工增值，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。河南糧食加工業(yè)的崛起，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走工業(yè)化，連接城鄉(xiāng)，把農(nóng)民帶向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的正確選擇。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城市對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴大，促進了農(nóng)業(yè)的商品化、市場化，推動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，從而為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展河南文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，增強城市輻射帶動能力。4.5 適度超前建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施 “經(jīng)營城市”，就是把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和