6地質(zhì)調(diào)查預(yù)算編制(080312)

1、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制、審查及預(yù)算新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班 主講人：張富安 研究員、教授級(jí)高工 北京礦通資源開發(fā)咨詢公司首席資深專家 享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院原礦管研究室主任 暨資源環(huán)境研究室主任 主辦單位：中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社培訓(xùn)中心 2008年3月29日 烏魯木齊一、進(jìn)一步認(rèn)清我國(guó)地質(zhì)工作面臨的新形勢(shì)和任務(wù) 二、新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景、基本思路、主要特點(diǎn)及 重大調(diào)整三、新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和調(diào)整幅度四、地質(zhì)調(diào)查工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)五、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制方法、注意事項(xiàng)及具體要求六、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的審查七、地質(zhì)調(diào)查新開工項(xiàng)目可行性報(bào)告和續(xù)作工作項(xiàng)目評(píng)估 報(bào)告的編寫要求八、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目分類與預(yù)算

2、編制的會(huì)計(jì)核算九、財(cái)政體制改革與地調(diào)項(xiàng)目預(yù)算財(cái)務(wù)管理十、提高和優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制水平的經(jīng)驗(yàn)借鑒十一、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理十二、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理綱 目一、進(jìn)一步認(rèn)清地質(zhì)工作面臨的新形勢(shì) （一）當(dāng)前地質(zhì)工作正處于一個(gè)加快發(fā)展的有利時(shí)期，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：各項(xiàng)政策措施逐步完善；地質(zhì)工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭；已經(jīng)形成了地方黨委、政府重視、社會(huì)普遍關(guān)注的良好氛圍。（二）我國(guó)礦產(chǎn)勘查開發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展階段礦業(yè)投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)；公益性地質(zhì)調(diào)查力度加大；礦產(chǎn)勘查獲得一批新成果；礦業(yè)開發(fā)取得新進(jìn)展；礦業(yè)對(duì)外合作步伐加快；中國(guó)企業(yè)到國(guó)外投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源取得新成效。一、進(jìn)一步認(rèn)清地質(zhì)工作面臨的新形勢(shì)

3、（三）要準(zhǔn)確把握公益性地質(zhì)工作定位，公益性地質(zhì)工作要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：把加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作做為立業(yè)之本；明確中央財(cái)政出資開展的公益性地質(zhì)工作的基本內(nèi)涵；完善工作部署，明確發(fā)展方向；公益性地質(zhì)工作當(dāng)前重點(diǎn)是抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（四）地質(zhì)大調(diào)查取得重要成效全國(guó)地質(zhì)調(diào)查拉動(dòng)百億商業(yè)性勘查資金；地質(zhì)調(diào)查碩果累累；礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)確定主攻重點(diǎn)成礦區(qū)帶和礦 種，四大礦產(chǎn)資源后備基地初步形成。一、進(jìn)一步認(rèn)清地質(zhì)工作面臨的新形勢(shì) （五）“十五”我國(guó)地質(zhì)工作亮點(diǎn)紛呈，找到大型礦產(chǎn)地529處，其中達(dá)到特大型規(guī)模的礦產(chǎn)地145處。屬于國(guó)家重點(diǎn)礦種的有358處，占總數(shù)的68%。（六）2007年我國(guó)地質(zhì)工作的新變化

4、、地勘工作總體進(jìn)展平穩(wěn)，我國(guó)主要礦產(chǎn)地新增62處。（七）“十一五”后三年地調(diào)目標(biāo)任務(wù)確定深入貫徹決定，落實(shí)全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃，圍繞大突破，突出基礎(chǔ)，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌部署，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)施，出成果，出人才，提高保障能力，強(qiáng)化服務(wù)功能。二、新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景、基本思路、主要特點(diǎn)和重大調(diào)整 由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織制定的國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分），經(jīng)過(guò)財(cái)政部評(píng)審后，由財(cái)政部和國(guó)土資源部正式頒布。并由中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社負(fù)責(zé)出版發(fā)行，這是我國(guó)首次頒布地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。必將推動(dòng)我國(guó)公益性地質(zhì)調(diào)查工作又好又快地發(fā)展。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)王學(xué)龍對(duì)新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的解讀，新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景、基本思路

5、、主要特點(diǎn)和重大調(diào)整內(nèi)容是： 二、新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景、基本思路、主要特點(diǎn)和重大調(diào)整 （一）新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和背景1制定的意義新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)首次頒布的全國(guó)性地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這將對(duì)合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)和規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理，提高中央財(cái)政資金使用效益發(fā)揮重要作用。新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是以地質(zhì)調(diào)查工作手段（或費(fèi)用項(xiàng)目）為基本單元，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制定的價(jià)值量標(biāo)準(zhǔn)，公平、合理安排地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要核算依據(jù)。2新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定的背景與過(guò)程二、新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景、基本思路、主要特點(diǎn)和重大調(diào)整 （二）新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修改的基本思路和方法1修改的基本思路是2修改的方法（三）新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)修改的主要內(nèi)容和重大

6、調(diào)整1對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作手段（甲類）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)和水平進(jìn)行調(diào)整；2修改地質(zhì)調(diào)查綜合研究與科學(xué)研究乙類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；3補(bǔ)充了部分地質(zhì)調(diào)查新技術(shù)、新方法預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) 二、新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景、基本思路、主要特點(diǎn)和重大調(diào)整 （四）新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)1擴(kuò)大了覆蓋范圍；2整體水平提高；3適用范圍擴(kuò)大；4保留了地區(qū)調(diào)整系數(shù)；5更加貼近現(xiàn)狀，符合財(cái)經(jīng)政策；6適合中央，地方公益性地調(diào)項(xiàng)目，不適合市場(chǎng)項(xiàng)目和國(guó)外合作項(xiàng)目；7將建立動(dòng)態(tài)跟蹤，修改調(diào)整機(jī)制。三、新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和調(diào)整幅度 新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)由地質(zhì)調(diào)查工作手段（甲類）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)調(diào)整系數(shù)以及地質(zhì)調(diào)查綜合研究與科學(xué)研究（乙類）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)部分組成。地質(zhì)調(diào)查工

7、作手段（甲類）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)包含：地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、遙感地質(zhì)、物化探、鉆探、山地工程（坑探、淺井、槽探）、巖礦試驗(yàn)、其他地質(zhì)工作、工地建筑九大部分。在九大部分之中，按不同的技術(shù)方法、技術(shù)要求、困難類別、地質(zhì)復(fù)雜程度、比例尺、巖石級(jí)別等技術(shù)條件分類制定了3000多項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到不同地區(qū)開展野外地質(zhì)調(diào)查工作存在氣候條件、自然地理?xiàng)l件、施工期、工資水平、運(yùn)輸條件等方面的差異，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)影響較大，繼續(xù)保留了地區(qū)調(diào)整系數(shù)。地區(qū)調(diào)整系數(shù)基礎(chǔ)為1.0，以0.1為級(jí)差依次為11級(jí)，最高是藏北地區(qū)，系數(shù)為2.0。并編制了地區(qū)調(diào)整系數(shù)圖，與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一并配套使用。綜合研究與科學(xué)研究預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，總體水平普遍提高，個(gè)別有

8、所降低，平均升幅24%。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平提高主要影響有野外實(shí)物工作量的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。四、地質(zhì)調(diào)查工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) 地質(zhì)調(diào)查工程手段包括：地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、遙感地質(zhì)、物化探、鉆探、山地工程、巖礦試驗(yàn)、其它地質(zhì)工作等。由于各工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一般都包括工作內(nèi)容，困難（或條件）類別和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)三部分，現(xiàn)擇重介紹地質(zhì)測(cè)量和鉆探兩部分預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)情況。（一）地質(zhì)測(cè)量1區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（1）工作內(nèi)容（2）地質(zhì)復(fù)雜程度分類：（簡(jiǎn)單區(qū)）、（中常區(qū)）、（復(fù)雜區(qū)）。 （3）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：參見下表單位：元/平方公里比例尺 地質(zhì)復(fù)雜程度 備注 1：250000 實(shí)測(cè)87108129修測(cè)5668821：50000 499624749實(shí)測(cè)

9、 1：250000 B1區(qū)107實(shí)測(cè)B2區(qū)75實(shí)測(cè)B3區(qū)50實(shí)測(cè)B4區(qū)42實(shí)測(cè)四、地質(zhì)調(diào)查工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)2專項(xiàng)地質(zhì)測(cè)量（1）工作內(nèi)容（2）地質(zhì)復(fù)雜程度分類：同區(qū)域地質(zhì)調(diào)查分類（3）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：參見下表 單位：元/平方公里比例尺 地質(zhì)復(fù)雜程度 備注 1：50000 306378498本標(biāo)準(zhǔn)為正測(cè)，簡(jiǎn)測(cè)為正測(cè)的77%，草測(cè)為正測(cè)的65% 1：2500072290310841：10000 2253281633791：5000 4908613573621：2000 1721321515258181：1000 379964749456992四、地質(zhì)調(diào)查工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) （4）地質(zhì)剖面測(cè)量預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)3區(qū)域水

10、文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查（1）工作內(nèi)容（2）地質(zhì)復(fù)雜程度分類：（簡(jiǎn)單區(qū)）、（中常區(qū)）、（復(fù)雜區(qū)）。（3）區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（4）區(qū)域生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)4專項(xiàng)水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)測(cè)量（1）工作內(nèi)容（2）地質(zhì)復(fù)雜程度分類：（簡(jiǎn)單區(qū)）、（中常區(qū)）、（復(fù)雜區(qū)）。（3）專項(xiàng)水文地質(zhì)測(cè)量預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（4）專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)測(cè)量預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)四、地質(zhì)調(diào)查工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) 5區(qū)域工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查（1）工作內(nèi)容（2）地質(zhì)復(fù)雜程度分類：（簡(jiǎn)單區(qū)）、（中常區(qū)）、（復(fù)雜區(qū)）。（3）區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（4）區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)6專項(xiàng)工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量（1）工作內(nèi)容（2）地質(zhì)復(fù)雜程度分類：

11、（簡(jiǎn)單區(qū)）、（中常區(qū)）、（復(fù)雜區(qū)）。（3）專項(xiàng)工程地質(zhì)測(cè)量預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（4）專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（二）鉆探1礦產(chǎn)地質(zhì)鉆探（1）工作內(nèi)容（2）巖石分級(jí)：共分12級(jí)（3）機(jī)械巖心鉆探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：見下表 單位：元/米四、地質(zhì)調(diào)查工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) 2水文地質(zhì)鉆探（1）工作內(nèi)容（2）巖石分級(jí)：共分8級(jí)（3）水文鉆探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：口徑分5級(jí)，包括350mm。201mm預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)見下表： 單位：元/米四、地質(zhì)調(diào)查工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) 3地?zé)徙@探（1）工作內(nèi)容（2）巖石分類：共分2級(jí)（3）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)4工程地質(zhì)鉆探（1）工作內(nèi)容（2）巖石分類：共分8級(jí)（3）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)五、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制方法，注意事項(xiàng)及具體要求

12、（一）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算是地質(zhì)設(shè)計(jì)的重要組成部分，是地質(zhì)調(diào)查單位組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算是編制地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃，確定地質(zhì)大調(diào)查專項(xiàng)資金的依據(jù)；是對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具；是簽定項(xiàng)目合同，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的依據(jù)；是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。沒有項(xiàng)目預(yù)算，就難以確定合理的經(jīng)費(fèi)投入，就難以保證各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，就難以做到經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理，就難以進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查和考核。 五、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制方法，注意事項(xiàng)及具體要求 （二）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的基本思路是：1服從于新一輪國(guó)土資源大調(diào)查的需要2建立新的預(yù)算模式，逐步與市場(chǎng)預(yù)算模式接軌3從實(shí)際出發(fā)，從

13、工作需要出發(fā)，有利于生產(chǎn)，有利于地質(zhì)大調(diào)查任務(wù)的完成4項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)與地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度相吻合，反映地質(zhì)勘查特點(diǎn)。（三）地質(zhì)調(diào)查預(yù)算編制的原則地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目撥款的依據(jù)，是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施和正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)保證，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：1要與現(xiàn)行政策、法規(guī)、管理辦法相一致的原則2預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目與市場(chǎng)項(xiàng)目有別的原則3實(shí)事求是、依據(jù)充分、公平合理的原則 五、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制方法，注意事項(xiàng)及具體要求 （四）編制地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的基本要求1要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文件2預(yù)算文件要齊全3預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)選擇要合理4數(shù)據(jù)計(jì)算要準(zhǔn)確5勾稽關(guān)系要清楚6預(yù)算不得遺漏和重復(fù)（五）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算

14、編制依據(jù)1有關(guān)政策文件2地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目任務(wù)書3地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)書4地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)基礎(chǔ)性定額資料5其它資料（主要有地形等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、巖石級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)復(fù)雜程度劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要材料和設(shè)備現(xiàn)價(jià)以及各種有關(guān)的津貼、補(bǔ)貼等）五、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制方法，注意事項(xiàng)及具體要求 （六）編制地調(diào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，首先要掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體要求和特點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由編制說(shuō)明和預(yù)算表組成。每類項(xiàng)目的預(yù)算表又有不同的表示要求。地調(diào)項(xiàng)目的預(yù)算編寫說(shuō)明主要包括：項(xiàng)目工作區(qū)基本條件、預(yù)算編制依據(jù)、采用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算合理性及可靠性分析、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。預(yù)算表分為甲、乙兩大類。甲

15、類主要為地質(zhì)勘查、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、乙類主要為研究類項(xiàng)目。表示包括：匯總表、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算表、甲類還包括單項(xiàng)工程手段費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成表。編制依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)主要參照新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。地調(diào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要根據(jù)已定的主要工作量和經(jīng)費(fèi)、 匡算其它工作量及經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)總計(jì)不能突破控制數(shù)、且預(yù)算結(jié)果要與控制數(shù)一致。預(yù)算還要求工作手段項(xiàng)目的排列一定要嚴(yán)格按規(guī)定的目錄排序，包括序號(hào)，不能任意排列，以便于經(jīng)費(fèi)審查人員核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。 六、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的審查（一）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查的目的、意義審查地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，是合理安排地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，完成地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作的必要前提。而對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查是落實(shí)工程造價(jià)，進(jìn)一步核實(shí)項(xiàng)目可

16、行性，保證項(xiàng)目資金準(zhǔn)確到位，為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的執(zhí)行和實(shí)施提供基礎(chǔ)的有力措施。1審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，是提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算、合理配置資源，提高投資效益的需要；2審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，是促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理的手段；3審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算，是推行招、投標(biāo)制度的基礎(chǔ)工作；4項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查的依據(jù)：以國(guó)家、國(guó)土資源部、地調(diào)局的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、合理的基本原則進(jìn)行審查。 六、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的審查（二）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查的形式、方法和要求1項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的形式：1）專家審查2）委托審查3）預(yù)算審查機(jī)構(gòu)審查2項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查方法：1）逐項(xiàng)審查，也稱全面審查2）經(jīng)濟(jì)對(duì)

17、比審查，也稱簡(jiǎn)單審查3項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查要求1）預(yù)算審查必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)；2）預(yù)算審查要在項(xiàng)目技術(shù)審查之后或與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查同步進(jìn)行；3）預(yù)算審查人員應(yīng)由熟習(xí)預(yù)算編制、審查、精通預(yù)算管理并經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)算專家組成4）預(yù)算審查后，預(yù)算審查專家應(yīng)分項(xiàng)目寫出預(yù)算審查書面意見。 六、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的審查（三）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查步驟與內(nèi)容1預(yù)算審查的主要步驟1）準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)預(yù)算相關(guān)的文件資料；2）進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查；3）填制審查意見及修改意見書。2設(shè)計(jì)預(yù)算審查內(nèi)容由于地調(diào)項(xiàng)目分為甲、乙兩類，預(yù)算審查也分為兩類處理，乙類項(xiàng)目審查工作涉及到有關(guān)制度、規(guī)定較多，難度較大。一般主要審查內(nèi)容

18、是：六、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算的審查1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的文件是否完備；2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制的格式、內(nèi)容、方法是否符合地調(diào)局有關(guān)規(guī)定和要求；3）總預(yù)算與年度預(yù)算勾稽關(guān)系是否合理，協(xié)調(diào)；4）編制依據(jù)是否合理；5）正確選取預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；6）是否有遺漏，重復(fù)計(jì)算；7）總預(yù)算與年度預(yù)算使用的指標(biāo)是否一致，費(fèi)用是否對(duì)應(yīng)；8）根據(jù)審查結(jié)果，寫出書面審查意見。3設(shè)計(jì)預(yù)算審查中應(yīng)注意的問(wèn)題七、地質(zhì)調(diào)查新開工項(xiàng)目可行性報(bào)告和續(xù)作工作項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的編寫要求 根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局“2007年地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目工作要點(diǎn)”的要求，新開工作項(xiàng)目應(yīng)編寫可行性報(bào)告，續(xù)作工作項(xiàng)目應(yīng)編寫評(píng)估報(bào)告。續(xù)作項(xiàng)目要保持項(xiàng)目方向的穩(wěn)定和內(nèi)容有機(jī)銜接，無(wú)充足

19、理由，不得改變工作項(xiàng)目的名稱，錄屬關(guān)系和工作周期。（一）新開工作項(xiàng)目可行性報(bào)告編寫要求：應(yīng)明確、具體、具有可操作性。主要內(nèi)容應(yīng)包括：立項(xiàng)依據(jù)，目標(biāo)任務(wù)，工作范圍，起止時(shí)間，技術(shù)路線、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期成果、組織管理與質(zhì)量保證措施，單位資質(zhì)性況等。具體內(nèi)容見附表。工作周期超過(guò)一年的，應(yīng)明確總體目標(biāo)任務(wù)，工作周期，總體工作方案，總概算和分年度概算。七、地質(zhì)調(diào)查新開工項(xiàng)目可行性報(bào)告和續(xù)作工作項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的編寫要求 （二）續(xù)作工作項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括該項(xiàng)目上年度工作進(jìn)展與成果、經(jīng)費(fèi)使用情況、本年度工作安排方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。具體內(nèi)容見附表。續(xù)作工作項(xiàng)目同時(shí)應(yīng)編寫總體設(shè)計(jì)，主要包括：總體目標(biāo)任務(wù)、總體部

20、署和分年度工作安排，總經(jīng)費(fèi)控制數(shù)與年度經(jīng)費(fèi)分解、預(yù)期成果（總的預(yù)期成果、年度預(yù)期成果），并附“工作項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)備案表”，見附表。 八、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目分類與預(yù)算編制的會(huì)計(jì)核算（一）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)函與分類1國(guó)土資源大調(diào)查的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目是指由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織實(shí)施的，獨(dú)立編寫設(shè)計(jì)，開展調(diào)查和研究工作，完成既定任務(wù)，并獨(dú)立提交成果報(bào)告的地質(zhì)調(diào)查工作單元。2地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目分類：按專業(yè)分為區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、海洋地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、遙感地質(zhì)、信息技術(shù)項(xiàng)目。按資金來(lái)源分為地質(zhì)勘探項(xiàng)目，國(guó)土資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目、科學(xué)事業(yè)費(fèi)專項(xiàng)、社會(huì)資金項(xiàng)目。按項(xiàng)目性質(zhì)分為新開項(xiàng)

21、目、續(xù)作項(xiàng)目和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。（二）國(guó)土資源大調(diào)查地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制的會(huì)計(jì)核算1會(huì)計(jì)核算的依據(jù)2會(huì)計(jì)核算的要求3會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容4地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的竣工決算九、財(cái)政體制改革與地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)決算財(cái)務(wù)管理國(guó)土資源地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)屬于中央財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、追蹤問(wèn)效與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算貫穿于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程。因此，具有科學(xué)、可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算運(yùn)行機(jī)制是加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理并保證經(jīng)費(fèi)安全有效運(yùn)行的前提。隨著中央財(cái)政預(yù)算體制改革的深入、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象漸趨突出，如何實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)前加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)真分析和解決的問(wèn)題。九、財(cái)政體制

22、改革與地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)決算財(cái)務(wù)管理（一）當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算存在的主要問(wèn)題1部門預(yù)算管理制度不完善；2相關(guān)的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度改革滯后；3項(xiàng)目預(yù)算和決算管理層次與費(fèi)用口徑的矛盾；4地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)不充分，年度預(yù)算批復(fù)下達(dá)滯后于實(shí)際地質(zhì)工作。（二）構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算相統(tǒng)一的新體系。1準(zhǔn)確把握部門預(yù)算的基本要求2努力提高預(yù)、決算工作水平3理順預(yù)算和決算統(tǒng)一的關(guān)系4建立項(xiàng)目單位內(nèi)部預(yù)算控制機(jī)制九、財(cái)政體制改革與地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)決算財(cái)務(wù)管理（三）地勘單位會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施地勘單位的管理工作，歷經(jīng)幾十年的探索、實(shí)踐和發(fā)展，形成了一套較完整的，行之有效的管理方法和體系

23、，在地勘經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮了巨大的作用。但是，隨著地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地質(zhì)市場(chǎng)的發(fā)展，地勘單位資金來(lái)源發(fā)生了很大的變化，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理工作提出了更深和更高層次的要求，需要重新建立一套新的會(huì)計(jì)工作管理體系。1當(dāng)前地勘單位會(huì)計(jì)管理工作存在的問(wèn)題及其主要原因2改變當(dāng)前地勘單位資金緊張局面的應(yīng)對(duì)措施3理論聯(lián)系實(shí)際的歸納、總結(jié)、進(jìn)行超前分析預(yù)測(cè)、建立新的管理會(huì)計(jì)形象4地勘單位現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力度不夠，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。十、提高和優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制水平的一些經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算中存在的問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面：1一是沒有真正認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)預(yù)算的重要性；2二是項(xiàng)目預(yù)算管理的基礎(chǔ)

24、工作滯后；3三是項(xiàng)目工作單位對(duì)國(guó)家專項(xiàng)資金的管理和使用理解不透、認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；4四是項(xiàng)目實(shí)施單位與組織管理單位追求的目標(biāo)存在差異。（二）如何提高和優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制水平1要正確認(rèn)識(shí)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的重要性；2要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策；3認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理各項(xiàng)要求；精心做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算的編制工作；4技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，提高項(xiàng)目預(yù)算編制水平；十、提高和優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制水平的一些經(jīng)驗(yàn)借鑒5優(yōu)秀的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要技術(shù)和預(yù)算的充分協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案的編制、審查工作；6加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)建設(shè)、建立預(yù)算價(jià)格體系；7加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)控的管理。（三）設(shè)計(jì)預(yù)算編制與審查工作中值得注意的問(wèn)題1設(shè)計(jì)預(yù)算要從形式上滿足預(yù)算管理的要求；2預(yù)算編制要充分體現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)書的要求；3仔細(xì)閱讀設(shè)計(jì)技術(shù)方案是編好預(yù)算的重要環(huán)節(jié)；4正確理解預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)工作項(xiàng)目的工作內(nèi)容是編好預(yù)算的重要步驟；5堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是編好預(yù)算的保