14行政處罰法

1、 第七章 行政處分法 該法1996年公布實(shí)施 第一節(jié) 行政處分概述一、行政處分的概念和特征 行政主體為有效管理，對違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的相對人教育和懲戒，給予人身、財產(chǎn)、名譽(yù)等法律制裁的行政行為。 由行政主體行使 是外部行政行為 違法但未構(gòu)成犯罪 目的是為有效管理，懲戒和教育 , 糾正違法。1概念理解 據(jù)報道，出租司機(jī)宋某搭載一名外國乘客，從上海龍陽地鐵站 到 錦江大酒店，正常收費(fèi)要十多元，但宋某卻強(qiáng)行收取了元人民幣。上海市交通行政執(zhí)法部門對這名“黑心的哥作出嚴(yán)肅處理：撤消準(zhǔn)運(yùn)證，年內(nèi)不得進(jìn)入該行業(yè)。 （行政處分）2二、行政處分的相關(guān)概念 （一） 行政處分 是行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部違法違紀(jì)的

2、公務(wù)員實(shí)施的強(qiáng)制措施。與行政處分： 1.內(nèi)含不同 2.性質(zhì)（內(nèi)部行政行為） 3. 主體（一般行政主體） 4. 對象（內(nèi)部公務(wù)員） 5.形式（警告、記過、記大過、降級、撤職 、開除） （二） 刑事處分 是指對構(gòu)成犯罪的違法行為的刑事制裁。 （三）行政強(qiáng)制 是指行政主體對相對人財產(chǎn)、身體及自由予以強(qiáng)制而釆取的措施。3三、行政處分的種類（一） 行政處分的學(xué)理分類1. 申誡罰： 精神罰 或 影響聲譽(yù)罰 是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒 , 申明其有違法行為 , 通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響 , 引起其精神上的警惕 , 使其不再違法的處分形式。 （1） 警告。是行政主體對較輕的違法者予以譴責(zé)和告誡的處分

3、形式。目的是通過予以精神上懲戒 , 申明違法 , 使其不再違法。根據(jù)治安管理處分法 , 警告裁決書必須向本人宣布并送交本人 , 裁決書副本還要同時交給受處分人所在單位和常住地派出所。 （2） 通報批評。是行政機(jī)關(guān)將對違法者的批評以書面形式公布于眾 , 予以公開譴責(zé)和告誡 , 防止其再犯的處分形式。既是對違法者的懲戒 ,也是對群眾的教育。二者既可以對公民個人 , 也可以對法人或其他組織 ；既可單處 , 也可與其他行政處分并處。2. 財產(chǎn)罰 是特定的行政機(jī)關(guān)或法定的其他組織強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的物品 , 或者限制、剝奪其某種財產(chǎn)權(quán)的處分。 4 (1) 罰款。指有行政處分權(quán)的行政主

4、體依法強(qiáng)制違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行為人限期向國家繳納一定數(shù)額的金錢的處分方式。罰款必須全部上繳國庫，并依 法定幅度進(jìn)行 。罰款決定機(jī)關(guān)與收款機(jī)構(gòu)相別離。依法當(dāng)場收繳罰款的 , 必須出具統(tǒng)一收據(jù) , 否則 , 當(dāng)事人有權(quán)拒繳罰款。 (2) 沒收。是指有處分權(quán)的行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財物收歸國有的處分形式。 違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營等獲得的利益。 非法財物 , 是指違法者用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品等。沒收必須全部上繳國庫 。53. 行為罰： 能力罰 是限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處分。 （1） 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對違法企業(yè)和個體戶責(zé)令停止生產(chǎn)、營業(yè)

5、的一種處分形式。它不是直接限制或剝奪違法者的財產(chǎn)權(quán) , 而是責(zé)令暫時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動 , 一旦糾正違法 , 履行義務(wù) , 仍可繼續(xù)從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動 。為防止行政機(jī)關(guān)的隨意性 ,行政處分法對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)規(guī)定了聽證程序 , 保護(hù)相對人合法權(quán)益。 （2） 暫扣或者撤消許可證、執(zhí)照。亦稱 “ 許可證罰 , 是限制或剝奪違法者從事某項活動的權(quán)利或資格的處分形式。暫扣的特點(diǎn)在于暫時中止持證人從事某種活動的資格 , 改正后再發(fā)還證件 , 恢復(fù)資格 。撤消的特點(diǎn)在于撤銷相對人的憑證 , 終止其繼續(xù)從事該憑證所允許活動的資格。也規(guī)定了聽證程序 。64. 人身罰：自由罰 是限制或剝奪違法者人身自由的行政處分。人

6、身權(quán)是基礎(chǔ) ,因此 ,人身罰是最嚴(yán)厲的制裁。該行政處分只能由法律規(guī)定，僅限公安機(jī)關(guān)行使。 （1） 行政拘留。 又稱 “ 治安拘留 , 是公安機(jī)關(guān)依法對違法者 , 在短期內(nèi)限制其人身自由的處分。行政拘留的期限為1 - 15 日?？h級以上的公安機(jī)關(guān)才有權(quán)決定行政拘留。適用于嚴(yán)重違反治安管理的行為人 。但與刑事拘留不同。 （2） 勞動教養(yǎng)。爭議大行政 是對有輕微犯罪行為 , 但尚不夠刑事處分條件人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于勞動制上教養(yǎng)問題的決定 ) 和國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充決定的規(guī)定 , 勞動教養(yǎng)的期限為1 - 4 年。勞動教養(yǎng)試行方法明確規(guī)定了勞動教養(yǎng)的對象 , 并且規(guī)定“需要

7、實(shí)行勞動教養(yǎng)的人由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會審查決定 。我國勞動教養(yǎng)立法亟待解決 。（強(qiáng)制執(zhí)行） （3） 驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境。 是指公安、邊防、平安機(jī)關(guān)對違反我國行政法律標(biāo)準(zhǔn)的外國人、無國籍人采取的強(qiáng)令其離開或禁止進(jìn)入中國國境的處分形式。外國人入境出境管理法、國家平安法、邊防檢查條例 對此分別作出規(guī)定。 7（二）法律上的分類警告罰款沒收違法所得或非法財物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)撤消許可證或執(zhí)照行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類8例：依法罰款 必須繳納 05年9月26日，劉先生駕小客車在西直門內(nèi)大街從右轉(zhuǎn)彎導(dǎo)向車道直行，被值勤民警當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并糾正，并根據(jù)北京市實(shí)施中華

8、人民共和國道路交通平安法方法，當(dāng)場作出罰款100元的第000283622號公安交通管理簡易程序處分決定。劉先生不服，于10月12日向北京市西城區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，區(qū)政府維持了原處分決定。劉先生未繳納罰款，又向法院提起行政訴訟。一審法院駁回了劉先生的訴訟請求。 9直擊杜寶良事件事件回放： 厚厚一摞 處分決定書 10新華網(wǎng)北京7月28日電105次違章后領(lǐng)萬元罰單 杜寶良，安徽農(nóng)民，在北京販菜為生。 2005年5月23日，杜寶良偶然查詢得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日在駕駛小貨車運(yùn)菜時，在每天必經(jīng)的北京市西城區(qū)真武廟頭條西口被“電子眼拍下闖禁行105次，被罰款10500元。

9、此前，從未有交管部門告知他有違法行為。 2005年6月1日，杜寶良前往北京西城交通支隊執(zhí)法站接受了巨額罰款。北京交管部門隨后向市屬媒體披露“違章大王接受萬元處分的事情，以期教育廣闊駕駛員自覺遵守交通法規(guī)。 11 不料，此事引起強(qiáng)烈反應(yīng)，有媒體評論稱，目前的交通執(zhí)法有以罰代管、缺乏人性關(guān)心之嫌。 6月13日，杜寶良向北京市西城區(qū)人民法院提起行政訴訟，申請撤銷北京市公安交通管理局西城交通支隊西單隊對他的行政處分決定。 7月13日，北京市交管部門向社會公布了交管局標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為的八項具體措施。包括進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法告知制度，標(biāo)準(zhǔn)交通標(biāo)志設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)固定違法監(jiān)測設(shè)備的設(shè)置以及標(biāo)準(zhǔn)移動違法監(jiān)測設(shè)備的使用等。

10、 7月27日，在北京交管部門根據(jù)人民警察法及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，以內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對西單隊的執(zhí)法行為予以糾正后，杜寶良撤訴。(完) (責(zé)任編輯:廖敏) 12 “杜寶良事件發(fā)生不久，重慶籍司機(jī)田華，因在9個月的時間內(nèi)非現(xiàn)場交通違法87次，被海淀交通支隊中關(guān)村隊處以1.82萬元的違法罰款。 在廣東東莞，一輛車半年被電子眼拍攝交通違章18次，車主知道時罰款已達(dá)3600元；另一車主到年檢時才被告知已被電子眼拍攝交通違章上百次，罰款累計2萬元 13杜寶良事件的公平與公正 老實(shí)巴交的杜寶良湊足了罰款，如數(shù)交納，引來一片議論紛紛?？紗柊抵袌?zhí)法。 首先，道路交通平安違法行為處理程序規(guī)定第三條明確規(guī)定

11、：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、公正、公開和處分與教育相結(jié)合的原則。 對杜寶良的處分，是否吻合這5項根本原則？僅僅是電子眼的記錄，沒有任何的提示和通知，起碼是沒有做到及時和公開，也沒有做到“處分和教育相結(jié)合這一原則。交警只等著姜太公釣魚讓杜寶良上鉤。 能夠真的合法嗎？杜寶良違法，也應(yīng)該對杜寶良進(jìn)行處分，但一下子課以額度高達(dá)10500元的罰款，難以有合理合法的依據(jù)。14 其次，在同一個地點(diǎn)，在短短的時間段里，連續(xù)105次違反交通規(guī)則，居然沒有一次交通事故出現(xiàn)，在此設(shè)置交通禁行牌是否合理、是否科學(xué)？法規(guī)的制造者應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行反思乃至糾正。不是說要以人為本嗎？

12、要進(jìn)行人性化的管理嗎？那么，這里的人性化和以人為本表現(xiàn)在哪里呢？在一個和諧的社會里，公平與公正是其核心。任何法律都應(yīng)該是以此為準(zhǔn)繩，交通法也如此。出現(xiàn)了對一個老實(shí)的外來司機(jī)如此荒唐的罰款現(xiàn)象，不應(yīng)該引起足夠的反思嗎？與此同時，我剛剛看到沈陽一位女大學(xué)生僅僅因為騎自行車不小心而把一輛豪華的“悍馬車擋了一下，便被“悍馬車的人抽打在地，最后“悍馬的主人只是賠償1000元了事。這件事情與杜寶良的事情沒有任何聯(lián)系，但是，我想到了公平與公正。這兩件交通事件中，公平與公正受到挑戰(zhàn)，很容易讓人心理失衡。我們的法理，我們的執(zhí)法者，我們社會道德的天平，應(yīng)該反思和深思。（中華工商時報 肖復(fù)興）15 新聞報道廣州市交

13、警部門昨日對“天價滯納金的相關(guān)處理進(jìn)行了通報，針對交通違法行為逾期未處理加處分款的問題，市公安交警支隊表示將在4月1日前完成交通違法處理系統(tǒng)的調(diào)試工作，4月1日起，交通違法行為（含4月1日以前）逾期未處理加處分款的，將按照規(guī)定要求執(zhí)行，即加處分款總額不得超出罰款數(shù)額。 修訂后的道路交通平安違法行為處理程序規(guī)定（公安部令第105號，以下簡稱規(guī)定）即將于4月1日（周三）開始實(shí)施，規(guī)定明確，滯納金數(shù)額不得超過罰款數(shù)額本身。之前的“天價滯納金罰單也不再生效，改為按照新規(guī)進(jìn)行處理。市公安交警支隊同時表示，由于系統(tǒng)調(diào)試，可能會出現(xiàn)極個別處理數(shù)據(jù)未能及時更新、未按新規(guī)定處理的個案，當(dāng)事人可攜帶相關(guān)證件到相應(yīng)

14、交警部門辦理更正手續(xù)。敬請廣闊市民配合。16四、行政處分與責(zé)令改正 責(zé)令改正與 行政處分必須同步進(jìn)行 行政處分法第 23 條：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分時 , 應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 如交通違章、撤除違法建筑物、治理已被污染的環(huán)境、補(bǔ)種毀壞的樹木等 責(zé)令改正與行政處分的區(qū)別： 一是含義有別。 二是性質(zhì)及內(nèi)容不同。責(zé)令本身并不是制裁 。 三是形式各異。責(zé)令改正表現(xiàn)為：停止違法行為、責(zé)令退還、責(zé)令賠償、 責(zé)令改正、限期撤除、限期治理等形式。 四是角度不同。責(zé)令則是命令糾正違法 , 恢復(fù)原狀。而行政處分是從懲戒角度科處新的義務(wù)17 第二節(jié) 行政處分的根本原則（書195）1、處分法定原則

15、 (1) 處分設(shè)定權(quán)的法定性。 (2) 處分主體及其職權(quán)的法定性。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能使行政處分權(quán)。且必須遵守法定的職權(quán)范圍 。 (3) 被處分行為的法定性?！胺o明文規(guī)定不為罰。 (4) 處分的種類、內(nèi)容和程序的法定性。2、公開、公正原則 處分公正的原則 , 亦稱 “ 合理處分 的原則 , 是處分法定原則的必要補(bǔ)充。它要求行政處分必須公平、公正 , 沒有偏私。 為了確保處分公平和公正 , 較為有效的方法就是堅持和貫徹處分公開的原則: 對違法行為給予行政處分的規(guī)定必須公布 ; 未經(jīng)公布的 , 不得作為行政處分的依據(jù)嚴(yán)處分程序必須公開。18 例、公開、公正原則 4月26日，

16、江西省樂安縣人民法院依法作出一審判決，撤銷被告樂安縣工商行政管理局對陳某作出的行政處分決定。05年8月17日，樂安縣工商局根據(jù)舉報查扣了原告陳某經(jīng)銷的四個批次“龍丹系列奶粉，并與龍丹乳業(yè)公司營銷員聯(lián)系，進(jìn)行鑒別。18日，龍丹乳業(yè)公司出具了一份冠名為“鑒定結(jié)論的書面證明，確認(rèn)原告經(jīng)銷的四個批次“龍丹奶粉為假冒產(chǎn)品。9月7日，工商局向陳某送達(dá)聽證告知書， 其“龍丹奶粉為假冒，依法擬作出責(zé)令停止侵權(quán)行為并沒收查扣奶粉；罰款2萬元的處分。11月24日，工商局對陳某作出正式處分決定，依照產(chǎn)品質(zhì)量法，責(zé)令停止銷售侵權(quán)假冒奶粉；沒收已查扣的假冒龍丹奶粉予以銷毀；罰款6000余元并沒收違法所得900余元。原告

17、不服該行政處分訴至法院。 法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告在對原告處分之前，未將認(rèn)定原告具有違法所得的事實(shí)以及作出處分決定所依據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量法告知原告，處分程序違法。193、處分與教育相結(jié)合實(shí)施行政處分 , 應(yīng)當(dāng)堅持處分與教育相 結(jié)合 , 教育相對人自覺守法。教育必須以處分為后盾 , 教育也不能 代替處分。4、保障相對人合法權(quán)益 實(shí)質(zhì)上是由保障相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無救濟(jì)便無處分的原則構(gòu)成的。相對人對行政處分 , 享有陳述、申辯權(quán) ; 對行政 處分不服的 , 有權(quán)行政復(fù)議或行政訴訟 ; 因行處 罰受到損害的 , 有權(quán)提出賠償要求。無救濟(jì)便無處分的原則包括兩層： 其一 , 立法上 , 無救濟(jì)途徑的規(guī)定

18、, 便不設(shè)立行政處分 ; 其二 , 執(zhí)法上 , 無救濟(jì)途徑 , 便不實(shí)施行政處分 , 并且實(shí)施行政處分之前或者實(shí)施行政處分之時必須告知相對人有關(guān)權(quán)利救濟(jì)的途徑。 205、一事不再罰原則 行政處分以懲戒 , 使其以后不再犯為目的 。所以一次處分即可到達(dá)目的。三層意思 : 1 、對當(dāng)事人的同一個違法行為 , 不得給予兩次以上罰款的行政處分 ; 2、 違法行為構(gòu)成犯罪的 , 行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān) , 追究刑事責(zé)任 , 行政機(jī)關(guān)不再予以處分 。3、 法院判處拘役或者有期徒刑時 , 行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的 , 應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期 ; 判處分金時 , 行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處分的

19、 , 應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 解讀 “一事不再罰原則21 討論： 一事不再罰 （1）福建省某村村民林某 , 疑心本村張某偷竊其店里現(xiàn)金 30 元 , 隨即到張某家質(zhì)問 , 并當(dāng)眾威脅說:“你如果錢不拿來給我 , 就剝掉你的皮 。張某否認(rèn), 林某便朝他的臉上打了一把掌 。張某因林某催逼還款, 便向其兄借錢, 但其兄認(rèn)為既然弟弟沒偷，就不存在還錢，反遭其兄斥責(zé) , 回家后張某喝農(nóng)藥自殺 , 經(jīng)搶救脫險。 縣公安局認(rèn)定林某毆打他人 , 依照治安管理處分條例第 22 條第1項之規(guī)定處以治安拘留15日; 認(rèn)定林某用其他方法威脅他人平安 , 依照治安管理處分條例第 22 條第5項之規(guī)定處以罰款 50 元。林某

20、不服 , 向市公安局提出申訴 , 市公安局維持了縣公安局的處分決定。林某仍不服 , 向縣法院提起行政訴訟。226、職能別離原則 (1) 行政處分的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相別離。 (2) 行政處分的調(diào)查、檢查人員和行政處分的決定人員相別離。 (3) 作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)應(yīng)別離。 (4) 由非本案人員擔(dān)任聽證主持人的原則。 7、先取證后裁決原則 行政機(jī)關(guān)做出處分決定要有事實(shí)依據(jù)，禁止憑想象和推測進(jìn)行行政處分。23 例：先取證后裁決 原告胡愛珍系登封市某村農(nóng)民，為開展養(yǎng)殖業(yè)，他籌借資金購置了建筑材料，在自家承包的空閑地上壘建豬圈。05年8月8日上午，鄉(xiāng)政府土地所工作人員到胡愛珍家，以非法占

21、用土地為由將豬圈強(qiáng)制撤除。胡愛珍不服，與家人進(jìn)行阻擋。此時，圍觀群眾藺耐芹的頭部意外被磚頭砸中，經(jīng)鑒定為輕微傷。 登封市公安局接到鄉(xiāng)政府報案后立案調(diào)查，認(rèn)為藺耐芹受傷系胡愛珍投擲磚頭所致，遂于8月29日對胡愛珍拘留10日。胡愛珍不服，認(rèn)為登封市公安局僅向鄉(xiāng)政府土地所工作人員取證，該證據(jù)不實(shí)，一紙訴狀將登封市公安局推上了被告席。 24 登封市人民法院審理后認(rèn)為，登封市公安局僅對石道鄉(xiāng)政府土地所在場工作人員進(jìn)行取證，該證據(jù)缺乏客觀性、真實(shí)性，且局部筆錄相互矛盾，缺乏合法性，因此法院不予認(rèn)定。 根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，以被告登封市公安局作出的處分決定證據(jù)缺乏為由，判決撤銷了登封市公安局的的處分決定

22、。 25難點(diǎn)解釋：一事兩罰 違法 楊榮開辦一家副食商店，3月4日，縣衛(wèi)生局派員實(shí)施檢查，得知楊榮未辦健康證和衛(wèi)生證，限期體檢辦證。但檢查人員又發(fā)現(xiàn)柜臺下有10多瓶飲料已過保質(zhì)期，宣布當(dāng)場銷毀并罰款20元。楊榮當(dāng)場繳納了罰款，但拒絕銷毀變質(zhì)飲料。 第二天，縣衛(wèi)生局會同鎮(zhèn)工商所、派出所人員再次來到食品店，下達(dá)了（1997）第26號行政處分決定：處以罰款100元，變質(zhì)飲料就地銷毀，限期二日內(nèi)體檢辦證，并停業(yè)整頓。楊榮不服，向人民法院起訴。 原告楊榮訴稱，被告縣衛(wèi)生局于3月4日對食品店進(jìn)行檢查，給予“當(dāng)場銷毀并罰款20元的處分，但被告次日又組織人員進(jìn)行檢查，在未查出新的違法事實(shí)的情況下，再次作出處分，

23、既違反了“一事不再罰的原則，又違反了先取證后裁決的行政執(zhí)法程序，所作（1997）第26號處分決定，是濫用職權(quán)的行為，請求人民法院依法撤銷。 被告縣衛(wèi)生局辯稱，對楊榮商店進(jìn)行檢查，并對其違法行為進(jìn)行處分，符合法律規(guī)定。 26本案涉及行政處分的“一事不再罰原則。中華人民共和國行政處分法第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。 該法條是“一事不再罰原則的具體表達(dá)，對于保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益具有重要作用。 衛(wèi)生行政主管部門是食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管轄行政區(qū)域內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，對違反該食品衛(wèi)生管理的行為依法進(jìn)行行政處分。據(jù)此，縣衛(wèi)生

24、局有權(quán)以自己的名義實(shí)施執(zhí)法檢查和行政處分，但對原告的同一個違法行為實(shí)施兩次罰款的行政處分違反了中華人民共和國行政處分法的規(guī)定，人民法院應(yīng)依法撤銷。 27例：“一事不再罰 吳麗系A(chǔ)縣某村人，1998年嫁到B縣某村洪某家，99年生一女孩，因未辦理準(zhǔn)生證而非法生育。11月8日，B縣方案生育部門向其下達(dá)了罰款6000元的決定書。之后，吳麗向B縣計生委交納罰款2000元。因交款不夠，11月9日吳麗便到娘家A縣向父親和大哥、二哥借款，當(dāng)夜住在娘家。A縣崖頭鄉(xiāng)計生辦以三人窩藏違反方案生育當(dāng)事人為由，每人罰款1萬元。后來其大哥交了6000元，其父交了5000元，二哥交了3000元。交款后A縣計生委給三人共同下

25、達(dá)了（1999）第126號處分通知書，內(nèi)容為：“吳麗因非婚生育違反方案生育政策罰款1.4萬元。 吳麗不服申請行政復(fù)議。 28復(fù)議機(jī)關(guān)審查確認(rèn)，申請人吳麗于1998年為照顧年邁的公婆到未婚夫洪某家居住，1999年4月5日在王莊鎮(zhèn)辦理了結(jié)婚登記，1999年10月2日非法生一女孩。被申請人誤將已結(jié)婚登記的申請人吳麗認(rèn)定為非婚生育，并在申請人出示B縣計生委處分決定和交款收據(jù)后，給予處分。具體行政行為事實(shí)不清，證據(jù)缺乏，違反了中華人民共和國行政處分法第二十四條“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法第二十八條第一款第三項之規(guī)定，撤銷被申請人的具體行政

26、行為，責(zé)令被申請人退回申請人罰款1.4萬元。 本案被申請人（1）違背了“一事不再罰的原則。（2）未告知申請人復(fù)議和起訴的權(quán)利，違反法定程序。（3）將申請人認(rèn)定為“非婚生育，后來申請人已經(jīng)結(jié)婚，仍實(shí)施處分，存在主觀成心和濫用職權(quán)。（4）被申請人的法律文書不符合行政處分法規(guī)定。29作業(yè)：1某日，楊某向本鄉(xiāng)農(nóng)民收購了幾頭生豬準(zhǔn)備運(yùn)往縣城出售。途中恰好遇到縣稅務(wù)局稽查大隊上路檢查?；榇箨牻?jīng)過調(diào)查與詢問，獲知楊某未到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)納稅申報,也未辦理查驗手續(xù)?？h稅務(wù)局于同年6月8日以稅務(wù)違章處理通知書的形式，根據(jù)稅收征收管理法，對楊某處以追繳偷稅漏稅款85元并罰款1500元的行政處分。縣稅務(wù)局通報給縣畜牧

27、防疫站。畜牧防疫站調(diào)查認(rèn)為，楊某收購的生豬未進(jìn)行防疫檢驗就運(yùn)往外地銷售，違反了中華人民共和國動物防疫法，又對楊某做出了罰款105元的行政處分。楊某不服 , 提起行政訴訟。試問 ：楊某所受的行政處分是否違反了“一事不再罰原則？30答：沒有違反一事不再罰原則。行政處分的一事不再罰原則是指針對相對人的一個違法行為，不能給予屢次處分。行政處分法第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不能給予兩次以上罰款的行政處分。它是指同一違法行為不受兩次以上的同一種類的處分，而不是不受兩種以上的處分。本案中，楊某有兩個違法行為，并且違反了不同的法律標(biāo)準(zhǔn)：其一是未進(jìn)行納稅申報，違反了稅收管理法的規(guī)定；其二是未辦理防

28、疫檢疫手續(xù)，違反了動物防疫法的規(guī)定。所以，縣稅務(wù)局和縣畜牧防疫站分別依據(jù)不同的法律標(biāo)準(zhǔn)，對楊某不同的違法行為進(jìn)行的兩次行政處分，并未違反一事不再罰原則。 31 例：教育與處分相結(jié)合 略 王律師遭人毆打，認(rèn)為派出所對打人者王某處分過輕，遂將廣西南寧市公安局青秀分局某派出所訴諸法庭，以打人者王某為第三人，要求撤銷被告已作出的處分決定，并對王某重新作出處分。 一審法院經(jīng)審理查明，2005年7月31日下午6時許，王律師因停車問題與“好吃廊餐廳停車場的保管員發(fā)生爭執(zhí)，隨后，又與第三人王某發(fā)生爭執(zhí)，在爭執(zhí)過程中，王律師被王某打傷額面部。報警后，被告的值班民警趕到現(xiàn)場，經(jīng)初步了解，即予以立案調(diào)查。當(dāng)晚，第三

29、人王某陪同王律師到醫(yī)院就診，并為其支付了醫(yī)藥費(fèi)。 同年8月5日公安局青秀分局鑒定，王律師損傷為輕微傷。8月12日，被告對第三人作出了治安警告的處分。王律師對該處分決定不服，以被告作出的處分決定過輕為由，向南寧市公安局青秀分局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原行政處分決定。王律師不服遂向法院提起行政訴訟。 南寧市青秀區(qū)人民法院作出一審判決，維持被告作出的處分決定。該案于3月15日發(fā)生法律效力。 32 法院認(rèn)為，被告對第三人作出的處分決定，是根據(jù)第三人違反治安管理行為的具體情況以及主動成認(rèn)錯誤這些情節(jié)作出的，亦是在中華人民共和國治安處分管理處分條例第二十二條規(guī)定的處分幅度內(nèi)作出的裁量，既符合中華人民共

30、和國治安管理處分條例第十六條第（二）項規(guī)定的精神，也表達(dá)了該法第四條“教育與處分相結(jié)合的規(guī)定精神，不存在顯失公正，處理過輕、違反法律規(guī)定的情形。該處分決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處分種類與幅度符合法律的規(guī)定，法院判決維持了被告作出的行政處分決定，駁回原告要求被告對第三人重新作出行政處分的請求。33 第三節(jié) 行政處分的設(shè)定與實(shí)施 設(shè)定是新設(shè)，一、設(shè)定權(quán)1、法律：全方位的設(shè)定權(quán)。2、行政法規(guī)：限制人身自由之外的行政處分。 對法律已經(jīng)設(shè)定的行政處分，行政法規(guī)可以具體規(guī)定。3、地方性法規(guī)：除限制人身自由、撤消企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的行政處分。 法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的，地方性法規(guī)可以作

31、具體規(guī)定。344、部門規(guī)章： 原則上無新設(shè)權(quán)，可以做進(jìn)一步細(xì)化?？梢栽O(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款，數(shù)額由國務(wù)院控制。5、地方規(guī)章： 與部門規(guī)章相似。數(shù)額由省級人大常委會控制。6、其他標(biāo)準(zhǔn)性文件 一律不得設(shè)定行政處分 。 35二、行政處分的實(shí)施主體 1、具有法定處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 3、行政委托的組織。 4、綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。 限制人身自由的行政處分只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。36 第四節(jié) 行政處分的程序 分為決定程序和執(zhí)行程序一、行政處分的決定程序 1、簡易程序 （1） 適用條件： 違法事實(shí)清楚、法律依據(jù)明確，對公民作出50元以下、對法人或其他組織作出1000元以下罰款或警告的行政處

32、分。 （2）具體程序： 執(zhí)法人員出示執(zhí)法身份證件填寫有預(yù)定格式和編號的處分決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人 向所屬的行政機(jī)關(guān)備案 效率優(yōu)先，兼顧公平。37 2、一般程序立案調(diào)查取證告知當(dāng)事人擬作行政處分的事實(shí)和理由以及告之其有申辯的權(quán)利聽取當(dāng)事人的申辯作出行政處分的決定制作行政處分決定書送達(dá)行政處分決定書一般行政處分程序1、原則（1） 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開和處分與教育相結(jié)合的原則。（2） 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處分案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議，提出處分意見。2、管轄（1） 區(qū)（縣）以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查

33、處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。（2） 上級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的請求處理下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄的案件。 383、聽證程序（1）適用條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)較大數(shù)額的罰款撤消許可證或執(zhí)照行政拘留該不該適用聽證程序解讀39（2）具體程序立案調(diào)查取證告之有要求聽證的權(quán)利舉行聽證會作出并制作行政處分決定書送達(dá)行政處分決定書 圓明園湖底防滲工程聽證會 2005年4月13日上午，國家環(huán)?？偩洲k公樓，舉行圓明園湖底防滲工程聽證會。聽證會向社會公開，并聽取專家、社會團(tuán)體、公眾和有關(guān)部門的意見。 這是環(huán)境影響評價法實(shí)施以來的首場公眾聽證會。40（3）

34、具體制度非本案調(diào)查人員主持聽證會制度委托代理制度回避制度案卷排他性原則準(zhǔn)司法性公平優(yōu)先，兼顧效率41例行政聽證程序 某市一家有限責(zé)任公司主要生產(chǎn)黃銅閥門、衛(wèi)浴設(shè)備等產(chǎn)品。在生產(chǎn)中黃銅鑄造工序排出的氣體惡臭刺鼻，致使周圍居民的生活和身體健康受到嚴(yán)重影響，居民強(qiáng)烈要求環(huán)保部門責(zé)令該車間搬遠(yuǎn)。某市環(huán)保局據(jù)此對該公司實(shí)施環(huán)保監(jiān)督，該公司亦表示要采取治理措施，但一直未見行動。為此，市環(huán)保局于3月9日組成了以趙某、張某為正副組長的調(diào)查小組，進(jìn)行周密詳實(shí)的調(diào)查和檢測，確認(rèn)了該公司生產(chǎn)車間排放惡臭氣體污染環(huán)境的事實(shí)，認(rèn)為該公司違反了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和事實(shí) 擬做出對該公司罰款50 00

35、0元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的決定。在做出決定之前，環(huán)保局調(diào)查小組告知公司做出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和有權(quán)要求組織聽證的權(quán)利。42環(huán)保局聽取了該公司的陳述和申辯之后，對原認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行了復(fù)核并應(yīng)公司要求決定舉行聽證。3月15日環(huán)保局通知該公司于在3月20日舉行聽證的時間和地點(diǎn)。聽證會由調(diào)查小組組長趙某主持，趙某、張某會同全體組員經(jīng)過認(rèn)真的討論和評議，做出處分決定，并當(dāng)場宣布了行政處分決定書。 決定書主要內(nèi)容如下：(1)責(zé)令該公司排放臭氣車間停產(chǎn)治理；(2)對該公司處以30 000元的罰款；(3)該公司承擔(dān)聽證費(fèi)用250元。決定書于次日送達(dá)該公司。 根據(jù)以上事實(shí)，請答

36、復(fù)市環(huán)保局做出行政處分過程中有哪些行為違反了行政處分法？43答：市環(huán)保局以下行為違反了行政處分法： (1)沒有在舉行聽證的7日前告知當(dāng)事人聽證的時間和地點(diǎn)。根據(jù)行政處分法第42條第1款第(二)項的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在昕證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)； (2)聽證不應(yīng)由調(diào)查小組成員主持。根據(jù)行政處分法第42條第1款第(四)項的規(guī)定：聽證由行敬機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避； (3)聽證結(jié)束后，不應(yīng)由趙某、張某等做出處分決定。根據(jù)行政處分法第43條和第38條的規(guī)定：聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保局負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，做出決定。對于情節(jié)復(fù)

37、雜或者重大違法行為給予較重的行政處分，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定； (4)不應(yīng)要求公司承擔(dān)聽證費(fèi)用。根據(jù)行政處分法第42條第1款的規(guī)定：當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用(5)政處分決定書在宣告后沒有當(dāng)場交給當(dāng)事人。根據(jù)行政處分法第40條的規(guī)定：行政處分決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處分決定書送達(dá)當(dāng)事人。而據(jù)案情介紹，行政處分決定書是當(dāng)場宣讀的。 44二、行政處分的執(zhí)行程序 1、概念 指相應(yīng)國家機(jī)關(guān)對在規(guī)定期限內(nèi)，有能力履行而拒不履行處分決定的受處分人，采取強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)處分決定的活動。45 這樣的執(zhí)行程序？ 5 月1

38、4日 , 王某在躍進(jìn)水閘外的漁船上代其妻子的堂姐張某收購蟹苗準(zhǔn)備自養(yǎng) , 被邊防站人員發(fā)現(xiàn)并帶到站內(nèi)。邊防站稱得所購蟹苗為 400 克 , 因有雜質(zhì)為由 , 按八折計算，認(rèn)定蟹苗凈重 320 克。工作人員隨即寫了一份蓋有被告單位公章的 “沒收條, 內(nèi)容為 :“上海市崇明縣某鄉(xiāng)某村王某因無證收購蟹苗 0.64公斤予以沒收并罰款 5000 元 , 5 月25日上午前來邊防站。 之后邊防站將蟹苗交給某鄉(xiāng)螃蟹養(yǎng)殖廠負(fù)責(zé)人朱某。第二天 ,邊防站又找王某作了筆錄 ,王某對被告認(rèn)定的蟹苗重量未表示異議 , 并簽了字。但王某不服其罰款的處分 , 向法院提起行政訴訟。462、行政處分執(zhí)行的原則主動履行原則訴訟（

39、復(fù)議）不停止執(zhí)行原則罰繳別離原則當(dāng)場收繳的幾種情況 公安機(jī)關(guān)及其辦案人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。對不出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處分人有權(quán)拒絕繳納罰款。這是公安部近日發(fā)布的公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定作出的明確要求。 依照規(guī)定，被處分人應(yīng)當(dāng)自收到行政處分決定書之日起日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有以下情形之一的，公安機(jī)關(guān)及其辦案人員可以當(dāng)場收繳罰款：當(dāng)場處以元以下罰款的；對個人當(dāng)場處以元以上(不含本數(shù))、元以下，對單位當(dāng)場處以元以下罰款，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的; 在水上、旅客列車上以及遙遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，被處分人向指定銀行繳納罰

40、款確有困難，經(jīng)被處分人提出的。規(guī)定同時強(qiáng)調(diào)，辦案人員應(yīng)當(dāng)在處分決定書上注明，并由被處分人簽名確認(rèn)。辦案人員自收繳罰款之日起日內(nèi)，將當(dāng)場收繳的罰款交至其所屬公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)自收到罰款之日起日內(nèi)，將罰款繳付指定的銀行。 47483、行政處分執(zhí)行的方式自行執(zhí)行申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行申請書 文號人民法院：我局根據(jù)中華人民共和國著作權(quán)法的規(guī)定，對侵權(quán)行為依法作出了行政處罰。被處罰人在行政處罰決定書（文號）送達(dá)后的法定期限內(nèi)，既未提起行政訴訟，又不履行處罰決定?，F(xiàn)法定起訴期限已屆滿。根據(jù)中華人民共和國著作權(quán)法第五十條的規(guī)定，特申請你院對該處罰決定予以強(qiáng)制執(zhí)行。申請強(qiáng)制執(zhí)行事項如下：附

41、：本案行政處罰決定書（文號） 版權(quán)局 年月日49案例咨詢 康某私自搶占宅基地建房，我局按法律程序?qū)ζ渥鞒鲂姓幏?，?zé)令其在 15日內(nèi)恢復(fù)土地原貌。但康某拒不執(zhí)行。 王某在異村承包根本農(nóng)田 70余畝種植藥材，但他私自在承包田內(nèi)種植楊樹。根據(jù)根本農(nóng)田保護(hù)條例和國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用根本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知，我局向其下達(dá)了土地行政處分決定書，責(zé)令其自行移植。但王某拒不執(zhí)行。 上述兩案，如果申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，必須滿 90天的訴訟期?，F(xiàn)在我局是否可自行組織人員采取強(qiáng)制措施？50參考意見 首先，兩案都是對違法用地行為作出行政處分的案件。按照行政處分法第四十五條的規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處分決定不服申請

42、行政復(fù)議或是提起行政訴訟的，行政處分不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 第五十一條規(guī)定：當(dāng)事人逾期不履行行政處分決定的，作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)可以采取以下措施申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 可見對于來信所述兩個案件，貴局可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。 其次，對于申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，不存在 90天訴訟期的問題。行政處分法沒有作這種規(guī)定。 當(dāng)事人不服行政處分決定，可以申請復(fù)議，之后可以提起訴訟。在必要的情況下，法院應(yīng)立即對違法行為予以強(qiáng)制執(zhí)行。 再次，筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法，國土資源部門（國土局或執(zhí)法大隊）并沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，只是規(guī)定了“監(jiān)督檢查和責(zé)令停止違法行為的權(quán)力。51行政處分執(zhí)行措施案例

43、 1990年元旦至春節(jié)期間 , 某縣公安局發(fā)動所屬的派出所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防隊在全縣開展打擊非法聚賭活動。 1月17日晚 , 龍山鄉(xiāng)派出所和龍山鄉(xiāng)聯(lián)防隊根據(jù)群眾舉報 , 得知村民吳某家 10 多人聚賭 , 于是前往吳某家十萬抓賭。到吳某家時 , 派出所和聯(lián)防隊各有兩人堵在吳某家的前后門口 , 派出所周副所長推屋，同時大聲喊話: 我們是派出所來抓賭的 , 誰也不許跑。 這時 , 派出所和聯(lián)防隊的人員大都進(jìn)了屋, 聯(lián)防隊員魏某收繳了桌上的賭具和賭資 , 隨后周副所長宣布對參賭人員每人罰款 50 元 , 并當(dāng)場收繳了罰款。52第四章 治安管理處分法 05年8月28日十屆全國人大 常委會第十七次會議通過，0

44、6年3月1日起施行 由5章45條，增至6章119條： 加強(qiáng)維護(hù)社會治安秩序，保障公共平安。 保護(hù)人權(quán)，濫用防止權(quán)力。 53第一節(jié) 概述一、治安管理處分的概念 治安，是指國家通過法律、法規(guī)和運(yùn)用警察職能以及治安行政管理手段所建立起來的一種穩(wěn)定安寧的社會秩序。 治安管理是公安機(jī)關(guān)依法運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會治安秩序，保障社會生活正常進(jìn)行的管理活動。 治安管理業(yè)務(wù)：戶政與人口管理、治安秩序管理、110接警與巡邏勤務(wù)、群體性治安事件處置、危險物品管理、消防管理、道路交通管理、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)平安監(jiān)管。 治安管理處分是對違反治安管理但尚未構(gòu)成犯罪的行為的制裁活動，是一種特殊的行政處分。 行使治安管理處分權(quán)

45、的只能是國家公安機(jī)關(guān)。54二、違反治安管理行為與犯罪行為界限 “ 擾亂公共秩序 , 妨害公共平安 , 侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利 的行為 , 罪與非罪是以社會危害性的程度來界定的。 前者是一種行政違法行為 , 后者是一種刑事違法行為。犯罪行為是嚴(yán)重危害社會的行為 , 應(yīng)重點(diǎn)打擊 ; 治安違法有一定的危害性 , 但是不屬于犯罪 , 依法處分 , 重在教育。 違反治安管理的行為主要有：擾亂社會秩序的行為。例如擾亂機(jī)關(guān)單位的工作秩序；擾亂 公共場所秩序；結(jié)伙斗毆，侮辱婦女及進(jìn)行其他流氓活動，造謠惑眾 ，煽動鬧事，謊報險情，制造混亂，拒絕阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等。 55【案情】 呂某 ( 男 ,20

46、 歲 ) 和李某 ( 男 ,19 歲 ) 是進(jìn)城務(wù)工人員 , 年前返家過年。當(dāng)趕到汽車站時 , 看到候車室內(nèi)很多人排隊，二人便一同往前擠 , 準(zhǔn)備搶先上車。結(jié)果導(dǎo)致整個秩序發(fā)生混亂。負(fù)責(zé)維持秩序的乘務(wù)員趙某上前制止 , 在其他乘客的共同勸阻下 , 呂某二人被迫退回隊尾排隊。 汽車開來后，乘務(wù)員趙某請未能上車的同志等下一班車。 呂某二人認(rèn)為乘務(wù)員趙某成心刁難自己，不聽勸阻扒住車門 , 要強(qiáng)行上車。56 乘務(wù)員趙某上前制止 , 呂某對趙某說 : “不讓我們走 , 你們也別走 。 并同李某一起將趙某推倒 , 致使趙某撞到了車站的宣傳欄 , 玻璃被撞碎 , 趙某的左臂也被劃傷。 車站派出所民警聞訊趕到

47、制止 , 并將二人帶至派出所接受處理。此時汽車已晚點(diǎn)發(fā)車20 分鐘 。二人的行為擾亂了長途汽車站內(nèi)的秩序 , 屬于治安管理處分法第二十三條第( 二 )項規(guī)定的擾亂公共場所秩序的行為 , 應(yīng)當(dāng)給予治安管理處分。處5-10日拘留，500元以下罰款。另外，打架斗毆、起哄叫罵、倒賣火車票、強(qiáng)行拉客等行為也屬于擾亂公共場所秩序的行為。57妨害公共平安的行為。例如非法攜帶、存放槍支彈藥，非法攜帶、儲存、運(yùn)輸危險品，非法制造、攜帶、販賣管制刀具，違反各項平安規(guī)定拒不改正，在鐵路、公路、水域航道等放置障礙物，毀損指示標(biāo)志以及不符合平安規(guī)定設(shè)置、使用民用射擊場、安裝作業(yè)電網(wǎng) 等。 案情 河北省某縣農(nóng)民劉某, 找

48、到在省城石家莊承包道路工程的舅舅鄭某，想到省城打工 。由于鄭某承包的工程已經(jīng)收尾 , 無法安排，只好讓外甥劉某返回老家，以后再作安排。臨走前劉某發(fā)現(xiàn)了工程使用的炸藥 , 便向舅舅鄭某提出拿些回去 , 到村邊的河岔去炸魚。58 鄭某從工程使用剩余的炸藥中拿出 2公斤，連同局部雷管及導(dǎo)火索一起交給劉某。劉某將這些炸藥、雷管和導(dǎo)火索裝到自己的行李里，打成一個大包 , 準(zhǔn)備乘坐長途汽車返回老家。 在長途汽車站 , 劉某看到很多警察，心里發(fā)虛 , 被一位值班民警覺察。在對其進(jìn)行檢查時 , 發(fā)現(xiàn)他的行李中夾帶有炸藥、雷管和導(dǎo)火索 , 值班民警當(dāng)即將劉某帶至派出所進(jìn)行處理。59侵犯公民人身權(quán)利的行為。例如毆

49、打他人，非法限制他人人身自由，非法侵入他人住宅。侮辱、誹謗他人，威脅他人平安，毀棄、隱匿或私自開拆他人郵件等。 案情 四川某縣農(nóng)機(jī)站職工王某 , 承包了村里的果園，并雇請了本村村民李某和張某對果樹進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù) , 商定期限一年，支付給每人養(yǎng)護(hù)費(fèi) 2500元。先付給每人 500元 , 其余年后一次付清。一年期滿后 , 李某和張某屢次催要 2000 元欠款 , 王某總以果樹掛果不好 , 投資無法收回等理由推拖。 后來 干脆避而不見。 60 李和張二人無奈，只好找到張某的堂叔，村支部書記張某某 , 要求村里主持公正。在農(nóng)歷八月十五上午 , 支書張某某帶著二人到村口 , 等候回家過節(jié)的王某 , 代表

50、村里為李某和張某討要欠款。但王某仍以各種理由推拖。 支書張某某回到家里 , 越想越生氣 , 認(rèn)為自己很沒面子。午飯后 , 張某某派了兩個民兵到王某家 , 帶王某到村委會予以扣留 , 不還錢不放人。下午 6 時 , 王某寫下欠款，同意 3 天后歸還每人2000 元, 王某才得以回家。 61 侵犯公私財產(chǎn)的行為。例如偷竊、騙取、搶奪少公私財物， 哄搶國家、集體或個人財物，敲許勒索、成心損壞公私財物等。 妨害社會管理秩序的行為。例如明知贓物而購置，倒賣車、船票等票證，吸食、注射鴉片、嗎啡等毒品，利用封建迷信擾亂社會秩序或騙取財物，偷開他人機(jī)動車輛，私自污損文物，成心毀損各種公用設(shè)施等。 違反消防管理

51、的行為。例如在有易燃，易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、用火，成心阻礙消防車通行或擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，違反消防平安規(guī)定，冒險作業(yè)等。 違反交通管理的行為。例如挪用，轉(zhuǎn)借機(jī)動車輛牌證或者駕 駛證，無證駕駛，酒后駕駛，違反有關(guān)規(guī)定阻礙交通，不聽民警指揮 等。 違反居民身份證管理的行為。例如假報戶口或者冒用他人戶口證件、居民身份證，成心涂改戶口證件，對住宿旅客不按規(guī)定登記等。62 此外，賣淫，嫖娼，非法種植毒品，賭博等有害行為尚末構(gòu)成犯罪的，都屬違反治安管理的行為。 案情 秦某，女 , 25 歲 , 無業(yè)。 自幼嬌生慣養(yǎng) , 成年后依靠父母生活。父母去世后 , 秦某失去了生活來源 , 開始以賣淫為生。她

52、經(jīng)常在火車站、公園等處勾引嫖客。某日黃昏，她在街心公園遇到來本市開會的葉某 (男,45 歲 , 國家干部 ) 。秦某主動上前搭話 , 講好價錢后 , 便去葉某所住的賓館賣淫。后被賓館效勞員舉報 , 公安當(dāng)場將其抓獲。63違反治安管理行為的特征 :1. 社會危害性。該行為侵犯了治安管理秩序 , 包括公共秩序、 公共平安、人身權(quán)利 、財產(chǎn)權(quán)利和社會管理秩序，構(gòu)成了對社會的危害。如 , 成心傷害他人身體 , 就構(gòu)成了對他人人身權(quán)的侵害 ; 冒充國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行招搖撞騙 , 則危害了國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序 , 等等。當(dāng)然社會危害性不一定要有危害后果。有的還沒有造成社會危害后果 , 但仍具有社會危害

53、性。2. 行政違法性。 違法性表現(xiàn)為對禁止性法律標(biāo)準(zhǔn)的違反, 是一種 “ 不應(yīng)為而為之 的情形。有兩層含義 : 一是治安管理法律未禁止的行為 , 不能構(gòu)成違反治安管理的行為 ; 二是這類行為是一種行政違法行為 , 區(qū)別于犯罪行為和民事違法行為。具有社會危害性 , 依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的 , 依法追究刑事責(zé)任 ; 尚不夠刑事處分的 , 由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安處分 。3. 受處分性。指行為人的違法行為所要承擔(dān)的法律后果。即應(yīng)給予處分。有些違法行為雖然有危害性, 但不一定受到治安處分 , 比方 , 民事侵權(quán)行為是一種違法行為 , 承擔(dān)民事賠償責(zé)任 ; 有些行政違法行為 , 承擔(dān)的行政責(zé)任是一種行

54、政處分。 64三、治安處分法與行政處分法的關(guān)系治安管理處分是行政處分的一種，二者是一般與特別的關(guān)系。行政處分法是對行政處分的一般規(guī)定； 治安處分法, 必須遵守行政處分法的根本原則和根本精神。 一是治安管理處分包括限制人身自由的行政拘留處分。 二是公安機(jī)關(guān)在調(diào)查和處理治安案件時, 具有較大的行政強(qiáng)制權(quán) , 包括扣押違法物品 , 傳喚行為人接受調(diào)查 , 對有關(guān)場所、物品、人身的檢查等。 三是治安管理處分由公安機(jī)關(guān)自行執(zhí)行 , 特別是行政拘留處分的執(zhí)行。 但公安機(jī)關(guān)如果濫用權(quán)力 , 違反程序 , 更有可能侵犯被處分人的權(quán)利。65 治安管理處分法根據(jù)治安管理的特點(diǎn)作了特殊規(guī)定。比方 , 關(guān)于當(dāng)場處分的

55、規(guī)定 , 行政處分法規(guī)定罰款 50 元以下可以當(dāng)場處分 ; 本法則規(guī)定 , 對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法行為 , 處 200 元以下罰款的 , 可以當(dāng)場處分 。 但本法沒有特別規(guī)定的 , 仍適用一般規(guī)定。 治安處分的程序 , 本法沒有規(guī)定的 , 適用行政處分法的規(guī)定。比方 , 有關(guān)聽證程序 , 本法規(guī)定公安機(jī)關(guān)作出撤消許可證以及處 2000 元以上罰款的治安管理處分決定前 , 應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證 。至于聽證適用什么程序 , 本法并未規(guī)定。意味著要適用行政處分法的規(guī)定。66四、治安管理的法定機(jī)關(guān)1. 各級人民政府負(fù)有維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任。 構(gòu)建和諧社會 , 維護(hù)社會穩(wěn)定 ,

56、除了要加強(qiáng)社會治安管理外 , 更需要各級政府采取有效措施做好工作 , 進(jìn)行社會治安的綜合治理。 所謂社會治安綜合治理, 是發(fā)動和組織全社會的力量 , 運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理 , 從根本上預(yù)防和減少違法犯罪, 維護(hù)社會秩序 , 保障社會穩(wěn)定。 要構(gòu)建和諧社會 , 必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。通過社會治安綜合治理 , 采取包括 “打擊、 防范、教育、管理、建設(shè)、改造 六個方面的具體措施 , 堅持打防并舉 , 標(biāo)本兼治 , 重在治本 , 正確處理和及時化解社會矛盾 , 讓人民群眾安居樂業(yè) , 維護(hù)社會穩(wěn)定 , 這是全面建設(shè)小康社會的重要保證。 6

57、7 2. 政府的公安機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)治安管理的主管部門。設(shè)置如下 : 公安部是全國的治安管理部門 , 主要負(fù)責(zé)社會治安綜合管理工作 , 一般不直接處理治安案件。它的主要職責(zé)是制定有關(guān)治安管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)性文件 ; 確定治安案件的管轄權(quán) ; 對下級公安機(jī)關(guān)的治安管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);受理有關(guān)公民的投訴 等等。 省、區(qū)、直轄市的公安廳、局是同級人民政府的職能部門。 這一級公安機(jī)關(guān)一般也不直接處理治安案件 , 其主要職責(zé)是指導(dǎo)下級公安機(jī)關(guān)的治安管理的工作 , 受理被處分人的復(fù)議申請。 縣、市公安局、公安分局是在縣、市一級行政區(qū)域設(shè)立的公安局，和市公安局的派出機(jī)構(gòu)-公安分局。是行使治安管理處分權(quán)的主要主體。

58、 公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。負(fù)有保障公共秩序和社會治安的職責(zé)。為提高效率 ,及時處分較輕的違治行為, 本法規(guī)定警告和 500元以下的罰款 , 可以由公安派出所直接處分。68五、本法的立法宗旨一、維護(hù)社會治安秩序 社會治安管理作為維護(hù)社會秩序的重要方面 , 在我國社會生活中起著重要作用。我國在 1957年就制定了治安管理處分條例。 1986年, 對條例進(jìn)行了全面修改 , 至今已近 20 年。隨著改革的深化和開放的不斷擴(kuò)大 , 我國已進(jìn)入了一個在社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新時期 , 經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各方面發(fā)生且繼續(xù)發(fā)生深刻變化 , 許多新問題、新矛盾不斷出現(xiàn),

59、 利益的差異、矛盾和沖突加劇。按照構(gòu)建和諧社會的要求, 妥善解決好各種社會矛盾 , 解決現(xiàn)實(shí)生活中一些影響社會治安的問題 , 正是本法立法的目的所在。 治安管理處分法的根本任務(wù)就是要通過對違法者進(jìn)行教育和處分來到達(dá)維護(hù)社會治安秩序的目的。69二、保障公共平安公共平安 涉及不特定多數(shù)人和供社會公眾使用或者活動的場所或者設(shè)施的平安。比方 , 舉行大型文體活動的體育館、供群眾乘坐的公共交通工具 , 這些場所或者設(shè)施一旦出現(xiàn)危害平安的情況 , 危害是極其嚴(yán)重的 , 可能危及很多人的生命和健康 , 也可能造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此 , 保障公共場所和設(shè)施的平安 , 是社會治安管理工作的重要職責(zé)。70三、保

60、護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 公民的根本權(quán)利 , 包括人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。法人和其他組織同樣依法享有各項權(quán)利。 應(yīng)當(dāng)說, 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是我國憲法確定的一項重要原則。 這種保護(hù)制度是全方位的 ,本法則是從維護(hù)社會治安的層面，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害 , 如處分侮辱他人或者誹謗他人的行為 , 而保護(hù)受侵害人的人身權(quán)利 ; 通過處分偽造企業(yè)印章的行為 , 保護(hù)企業(yè)的權(quán)利等。 不僅要保護(hù)被侵害人的權(quán)利 , 也保護(hù)受處分人的權(quán)利。如公安機(jī)關(guān)在調(diào)查詢問時, 必須依法進(jìn)行 , 嚴(yán)禁刑訊逼供或者采取威脅、引誘、欺騙等非法手段、收集證據(jù)。因此，實(shí)質(zhì)上，治安管