安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)及行政執(zhí)法程序講座PPT通用課件

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)及行政執(zhí)法程序講座目 錄一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系簡(jiǎn)介二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序三、當(dāng)前執(zhí)法中需要注意的問題 一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系簡(jiǎn)介 （一）基本概念： 所謂安全生產(chǎn)法律法規(guī)就是調(diào)整和規(guī)范人們安全生產(chǎn)行為的有關(guān)法律法規(guī)的總和。它是國(guó)家法律體系的重要組成部分，歸屬于行政法的范疇。 （二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本框架：我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，基本形成了以憲法為基本依據(jù)，以安全生產(chǎn)法為基本法律規(guī)范，以礦山安全法、消防法、煤炭法、電力法、鐵路法、海上交通安全法、公路法、民航法、建筑法等專業(yè)法律為補(bǔ)充，以國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、

2、安全生產(chǎn)許可證條例等行政法規(guī)，有關(guān)地方性法規(guī)和部門、政府規(guī)章為支撐的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。 （三）主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)內(nèi)容簡(jiǎn)介1、安全生產(chǎn)法2、礦山安全法及配套法規(guī)3、國(guó)務(wù)院34號(hào)令和75號(hào)令4、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定5、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例6、安全生產(chǎn)許可證條例7、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例8、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 9、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定10、山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法1、安全生產(chǎn)法2002年6月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過頒布，2002年11月1日正式實(shí)施。安全生產(chǎn)法需要重點(diǎn)掌握的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。二是安全生產(chǎn)

3、責(zé)任制度。三是安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度。四是安全教育培訓(xùn)制度。五是事故應(yīng)急救援制度。六是員工的權(quán)利和義務(wù)制度。七是損害賠償制度。八是行政責(zé)任追究及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的處罰制度。2、礦山安全法及配套法規(guī) 1。礦山安全法是規(guī)范采礦業(yè)安全生產(chǎn)行為的一部專業(yè)安全法律。它是1992年11月7日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次議審議通過頒布實(shí)施的。目前國(guó)家正在組織對(duì)礦山安全法進(jìn)行修訂。 2。配套法規(guī)主要有中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例和山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)礦山安全法辦法。前一部法規(guī)是于1996年10月11日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于10月30日由勞動(dòng)部發(fā)布的一部行政法規(guī)，共八章五十九條。后

4、一部是我省的一部地方性法規(guī)，于1994年8月9日發(fā)布實(shí)施，共六章三十八條。3、國(guó)務(wù)院34號(hào)令和75號(hào)令國(guó)務(wù)院34號(hào)令特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和75號(hào)令企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定，主要是針對(duì)事故的調(diào)查處理所做的規(guī)定，目前在實(shí)際操作中已經(jīng)有些修正，據(jù)了解國(guó)家也正在將兩個(gè)令合二為一后出臺(tái)一個(gè)新的條例。4、國(guó)務(wù)院302號(hào)令2001年4月28日以國(guó)務(wù)院302號(hào)令的形式發(fā)布關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定。主要內(nèi)容：1、明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門在安全生產(chǎn)中的責(zé)任。2、按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了審批部門及人員對(duì)所涉及的安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)的審批責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任和查處責(zé)任。3、明確了發(fā)生特

5、大安全事故后事故的報(bào)告、調(diào)查處理及行政責(zé)任追究的規(guī)定，第一次提出了事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組提出，對(duì)事故責(zé)任人員的處理由各級(jí)人民政府作出。 5、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 于2002年1月9日以國(guó)務(wù)院344號(hào)令的形式發(fā)布實(shí)施，共七章七十四條。條例要點(diǎn)：1、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)。對(duì)綜合管理、公安、質(zhì)檢、環(huán)境保護(hù)、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生行政、工商行政管理、郵政部門的職責(zé)都作出了明確具體的規(guī)定。2、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的安全保障。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的規(guī)劃布點(diǎn)、企業(yè)設(shè)立審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品技術(shù)說明和安全標(biāo)簽、使用許可、安全設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)保養(yǎng)、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝及包裝物、容器

6、的生產(chǎn)、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了具體的規(guī)定。3、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)行政許可制度。4、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)認(rèn)定制度及運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理。5、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。 6、安全生產(chǎn)許可證條例于2004年1月13日以國(guó)務(wù)院令第397號(hào)公布實(shí)施。需要重點(diǎn)掌握的內(nèi)容：1、實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可的范圍：礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。該條例規(guī)定的行政許可屬于特許許可，而不是前置許可。2、實(shí)施行政許可的主體：安監(jiān)部門負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的許可；煤監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦的許可；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)的許可；國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材的許可；3、企業(yè)取得

7、安全生產(chǎn)許可的條件：共13條。國(guó)家局對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備的條件進(jìn)行了具體化。4、安全生產(chǎn)許可的程序。7、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 該條例于2006年1月21日國(guó)務(wù)院第455號(hào)令頒布施行，共7章46條，對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)安全、運(yùn)輸安全、燃放安全等做了規(guī)范8、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定是由省安監(jiān)局代省政府起草，2002年7月15日以省政府第141號(hào)令發(fā)布實(shí)施的一部政府規(guī)章，是規(guī)范我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為的一部地方性規(guī)章。共六章三十九條。重點(diǎn)內(nèi)容：1、原則；2、監(jiān)督管理體制。3、事故的報(bào)告和調(diào)查處理。4、重大事故行政責(zé)任追究。5、事故

8、的處罰。9、山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法（1）重特大事故隱患的概念（2）重特大事故隱患排查治理職責(zé)（3）重特大事故隱患排查治理程序（4）法律責(zé)任10、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第1號(hào)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法，是配套實(shí)施安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、危險(xiǎn)化學(xué)品條例等法律法規(guī)的一部部門規(guī)章，是各級(jí)安監(jiān)部門實(shí)施行政處罰的基本法律依據(jù)。國(guó)家局1號(hào)令實(shí)質(zhì)是對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的程序和實(shí)體進(jìn)行的規(guī)范。共六章七十八條。 二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序概述目 錄（一）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類（二）案件的管轄（三）行政處罰程序（四）行政處罰的執(zhí)行和監(jiān)

9、督（一）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類： 1、警告； 2、罰款；3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停 止建設(shè)；5、行政拘留；6、關(guān)閉；7、暫扣或吊銷有關(guān)證照；8、安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（二）案件的管轄（1）成立案審委員會(huì)及辦公室（2）市、縣級(jí)安監(jiān)部門案件管轄范圍（3）管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的處理（4）舉報(bào)案件的移送及管轄權(quán)有異議的處理（5）上級(jí)安監(jiān)部門案件管轄的關(guān)系 （6）違法行為案件的移送（案件移送書）， （7）上級(jí)安監(jiān)部門有權(quán)對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門違法或 者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。（三）行政處罰程序1、安全檢查（1）主動(dòng)出示有效證件，填制

10、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。（2）發(fā)現(xiàn)違法行為和事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，填制整改指令書（3）采取行政強(qiáng)制措施，填制強(qiáng)制措施決定書（4）整改情況進(jìn)行復(fù)查，填制整改情況復(fù)查意見書2、 簡(jiǎn)易程序（1）違法事實(shí)清楚，有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以五十元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以一千元以下罰款或者警告的違法行為的行政處罰，可適用簡(jiǎn)易程序，由安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)填制行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書（2）當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的，最遲在五日內(nèi)向所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。3、 一般程序（1）一般程序包括立案、調(diào)查、聽證、處罰。（2）立案審批，填制立案審批表。緊急情況先行調(diào)查（3）立案的案件，兩人調(diào)查，實(shí)行回避（4）證據(jù)收集，須經(jīng)質(zhì)證。詢問應(yīng)填

11、制調(diào)查詢問筆錄（5）勘驗(yàn)檢查，制作勘驗(yàn)檢查筆錄（6）抽樣調(diào)查取證，開具抽樣取證憑證（7）鑒定完成，出具鑒定意見書（8）證據(jù)先行登記保存，填制證據(jù)登記保存清單 （9）案件調(diào)查結(jié)束，制作案件調(diào)查報(bào)告（15）處罰前應(yīng)告知，制作行政處罰意見告知書 （16）當(dāng)事人的陳述和申辯，應(yīng)制成筆錄。 4、聽證程序（1）申請(qǐng)聽證的條件和期待期限：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰，；3日。（2）決定聽證， 聽證會(huì)通知書 7日前發(fā)出（3）聽證設(shè)主持人、記錄人各一名，由聽證主持人負(fù)責(zé)聽證的組織實(shí)施（4）聽證程序（5）聽證應(yīng)制作行政處罰聽證筆錄。（6）特殊情況，可延期、中止或者終結(jié)聽證。 5、行政處罰決定的作出和送達(dá)（1）行政處罰決定，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人做出，重大違法行為的處罰由案審委員會(huì)集體討論決定，并制作行政處罰決定書。（2）行政處罰決定的送達(dá)，直接送達(dá)、家屬接收、代收人代收、郵寄送達(dá)、公告