試談建筑工程強(qiáng)制性條文貫徹落實(shí)

1、試談建筑工程強(qiáng)制性條文貫徹落實(shí)從四個(gè)方面來介紹一、強(qiáng)制性條文的產(chǎn)生二、強(qiáng)制性條文的實(shí)施三、強(qiáng)制性條文符合性的判定四、違犯強(qiáng)制性條文的處分一、強(qiáng)制性條文的產(chǎn)生1、強(qiáng)制性條文產(chǎn)生的背景。1條例將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)并列起來，使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在效力上與法律、法規(guī)等同，從而確立了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)文件的屬性，也就是說強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身雖然不是法規(guī)，但條例賦予了其法律效力。2明確了各級(jí)建設(shè)行政主管實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的職責(zé)，同時(shí)也明確了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對(duì)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的職責(zé)。3規(guī)定從事建設(shè)活動(dòng)各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為保證工程質(zhì)量的重要措施。4將事后監(jiān)督驗(yàn)證的做法改為

2、事前控制。2、強(qiáng)制性條文的意義。1是貫徹?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?的一項(xiàng)重大舉措；2是推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革所邁出的關(guān)鍵性的一步；3強(qiáng)制性條文對(duì)保證工程質(zhì)量、平安，標(biāo)準(zhǔn)建筑市場具有重要的作用；4嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)參加世界貿(mào)易組織的重要措施。3、強(qiáng)制性條文確實(shí)定原那么。1根本原那么。世界貿(mào)易組織WTO制定技術(shù)法規(guī)的范圍為：國家平安、防止欺騙、保護(hù)人體健康和平安、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境。強(qiáng)制性條文確定的原那么是：直接涉及工程質(zhì)量、平安、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容，且為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中條文。2具體尺度。2002版強(qiáng)制性條文確實(shí)定主要采用以下具體原那么：1條文規(guī)定的內(nèi)容可操作性差，不得作為強(qiáng)制

3、性條文；2準(zhǔn)條文制定中爭議較大，且未完全取得一致的意見，不得作為強(qiáng)制性條文；3其他標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容已經(jīng)納入到強(qiáng)制性條文中，不再重復(fù)列入；4強(qiáng)制性條文采用“必須、嚴(yán)禁和“應(yīng)、不應(yīng)、不得等用詞，不采用“宜、“可等用詞；5標(biāo)準(zhǔn)條文引用的其他標(biāo)準(zhǔn)或條文，其他標(biāo)準(zhǔn)中不強(qiáng)制的內(nèi)容，不得作為強(qiáng)制性條文，防止擴(kuò)大強(qiáng)制性條文的范圍；6幾本標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文內(nèi)容相同，僅具體文字或要求稍有不同的，可同時(shí)列入強(qiáng)制性條文，但文字表述上不重復(fù)，僅給予注釋。3強(qiáng)制性條文與其他技術(shù)文件的關(guān)系。在強(qiáng)制性與靈活性上面的要求，是相互關(guān)聯(lián)的，將這些文件級(jí)別和執(zhí)行情況等因素系統(tǒng)考慮，可以采用一個(gè)三角形來描述，如下圖。二、強(qiáng)制性條文的實(shí)施1、實(shí)

4、施標(biāo)準(zhǔn)的要素。標(biāo)準(zhǔn)化工作有三大任務(wù)：制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)要得貫徹執(zhí)行有三個(gè)根本的要素，即：標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。這三個(gè)要素缺一不可，相互支撐。1標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性1“制標(biāo)權(quán)2技術(shù)儲(chǔ)藏3制定過程的透明度2公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)3對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督2、貫徹強(qiáng)制性條文的措施。1支持體系，要全面分析強(qiáng)制性條文的性質(zhì)及落實(shí)的困難程度。一種是設(shè)計(jì)要求867條，重點(diǎn)是落實(shí)照辦，建立一個(gè)落實(shí)的制度就行；二種是設(shè)備選用117條，重點(diǎn)是對(duì)照條件選用，檢查落實(shí)情況，建立選用制度及檢查制度；三種是勘察、施工質(zhì)量、平安480條，重點(diǎn)是要事前制定措施，檢查措施的完整性、針對(duì)性、有效性，

5、更重要的是檢查措施落實(shí)情況。這些為貫徹強(qiáng)制性條文建立的有關(guān)制度，就是貫徹強(qiáng)制性條文的支持體系。保證支持體系的完整實(shí)施，還應(yīng)有實(shí)施組織系統(tǒng)、落實(shí)檢查等。2措施體系，分為二個(gè)方面：一是管理體系；二是技術(shù)措施體系；?建筑工程施工強(qiáng)制性條文實(shí)施指南?一書，他將每一條文從四個(gè)方面采取措施。一釋義；二措施；三檢查；四判定。另一書?建筑工程施工質(zhì)量強(qiáng)制性應(yīng)用技術(shù)要點(diǎn)?是將措施分為五局部進(jìn)行表達(dá)。一條文內(nèi)容；二圖示；三說明；四措施；五檢查要點(diǎn)。另外，如編制施工工藝、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、工法等，都是有效的措施。3檢查體系，要有一個(gè)組織系統(tǒng)，有企業(yè)自身，有專業(yè)人士組成的檢查機(jī)構(gòu)，有監(jiān)理單位旁站、巡視的監(jiān)理催促檢查

6、和工序合格驗(yàn)收。4改進(jìn)體系，是檢查的目的是找出措施的缺乏之處，進(jìn)行改進(jìn)。只有這樣才能將強(qiáng)制性條文的貫徹落實(shí)不斷深入下去。第4.1.5條對(duì)灰土地基、砂和砂石地基、土工合成材料地基、粉煤灰地基、強(qiáng)夯地基、注漿地基、預(yù)壓地基，其竣工后的結(jié)果地基強(qiáng)度或承載力必須到達(dá)設(shè)計(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)。第4.1.6條第4.1.6條對(duì)水泥土攪拌樁復(fù)合地基、高壓噴射注漿樁復(fù)合地基、砂樁地基、振沖樁復(fù)合地基、土和灰土擠密樁復(fù)合地基、水泥粉煤灰碎石樁復(fù)合地基及夯實(shí)水泥土樁復(fù)合地基，其承載力檢驗(yàn)?！踞屃x】1.第4.1.5條人工地基。這類地基種類很多，處理后的地基質(zhì)量好壞，最終都由其強(qiáng)度或承載力來表達(dá)。這兩個(gè)指標(biāo)能滿足要求，被處理的地

7、基便能發(fā)揮應(yīng)有的功能。2.第4.1.6條是指復(fù)合地基。這類地基的種類也很多，復(fù)合地基施工后的最終評(píng)價(jià)應(yīng)是復(fù)合地基承載力。【措施】1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)、完整的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢驗(yàn)制度2.地基處理施工要有針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)3.監(jiān)理要有監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)那么，監(jiān)理人員應(yīng)具備一定的專業(yè)資質(zhì)4.加強(qiáng)施工過程的監(jiān)控【檢查】1.對(duì)第4.1.5條的檢查。如用十字板剪切強(qiáng)度、標(biāo)準(zhǔn)貫入試驗(yàn)、靜力觸探、動(dòng)力觸探或載荷試驗(yàn)等方法檢驗(yàn)時(shí)： 對(duì)施工質(zhì)量有疑心的地點(diǎn)；原材料有變化的場所；氣象條件較差時(shí)進(jìn)行施工的地段；下有暗河、溝渠或地質(zhì)條件較差的區(qū)域；其他有必要檢驗(yàn)的地方。所有檢驗(yàn)應(yīng)在設(shè)計(jì)規(guī)定的間歇期

8、后進(jìn)行。2.對(duì)第4.1.6條的檢查?！九卸ā棵總€(gè)都能滿足標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)的要求。第7.4.1條混凝土的強(qiáng)度等級(jí)必須符合設(shè)計(jì)要求。用于檢查結(jié)構(gòu)構(gòu)件混凝土強(qiáng)度的試件，應(yīng)在混凝土的澆筑地點(diǎn)隨機(jī)抽取。取樣與試件留置應(yīng)符合以下規(guī)定：1100盤100m3；2同一配合比；3當(dāng)一次連續(xù)澆筑超過1000 m3時(shí)，同一配合比的混凝土每200 m3；4每一樓層、同一配合比的混凝土；5每次取樣應(yīng)至少留置一組標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試件，同條件養(yǎng)護(hù)試件的留置組數(shù)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要確定。【釋義】混凝土的強(qiáng)度等級(jí)必須滿足設(shè)計(jì)要求。【措施】試件應(yīng)在混凝澆筑地點(diǎn)隨機(jī)抽取，這是為了真實(shí)反映結(jié)構(gòu)混凝土的實(shí)際質(zhì)量。每次取樣應(yīng)至少留置一組標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試件，增加必要

9、的用于結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)的混凝土試件組數(shù)?！緳z查】檢查施工記錄及試件強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告?！九卸ā扛鶕?jù)試驗(yàn)報(bào)告判定。第4.1.5條地基一條文內(nèi)容對(duì)灰土地基、砂和砂石地基、土工合成材料地基、粉煤灰地基、強(qiáng)夯地基、注漿地基、預(yù)壓地基，其竣工后的結(jié)果地基強(qiáng)度或承載力必須到達(dá)設(shè)計(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)。二圖示圖2-1三說明地基強(qiáng)度或承載力檢驗(yàn)本卷須知：1、 檢測布點(diǎn)盡量分布均勻，具有廣泛的代表性2、 當(dāng)有以下情況時(shí)，要重點(diǎn)檢驗(yàn)1對(duì)施工質(zhì)量有疑心的地點(diǎn)；2原材料有變化的場所；3氣象條件較差時(shí)進(jìn)行施工的地段；4下有暗河、溝渠或地質(zhì)條件較差的區(qū)域；5其他有必要檢查的間歇期后進(jìn)行。3、 質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)在設(shè)計(jì)規(guī)定的部位。4、地基質(zhì)量指

10、標(biāo)的檢驗(yàn)應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。四措施1選用具有相應(yīng)資質(zhì)的地基處理施工單位和檢測單位。2地基處理應(yīng)有切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)。3施工、監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工過程中的質(zhì)量進(jìn)行控制。五檢查要點(diǎn)1檢查地基處理方案。2檢查地基處理原材料試驗(yàn)報(bào)告。3檢查地基強(qiáng)度或承載力檢測報(bào)告。第4.1.6條一條文內(nèi)容對(duì)水泥土攪拌樁復(fù)合地基、高壓噴射注漿樁復(fù)合地基、砂樁地基、振沖樁復(fù)合地基、土和灰土擠密樁復(fù)合地基、水泥粉煤灰碎石樁復(fù)合地基及夯實(shí)水泥土樁復(fù)合地基，其承載力檢驗(yàn)。二圖示圖2-2三說明1、當(dāng)有以下情況時(shí)，要重點(diǎn)檢驗(yàn)1對(duì)施工質(zhì)量有疑心的地點(diǎn)；2原材料有變化的場所；3氣象條件較差時(shí)進(jìn)行施工的地段；4下有暗河、溝渠或地質(zhì)條件較差的

11、區(qū)域；5其他有必要檢查的部位。2、復(fù)合地基承載力根據(jù)設(shè)計(jì)要求確定檢驗(yàn)形式四措施1選用具有相應(yīng)資質(zhì)的地基處理施工單位和檢測單位。2地基處理應(yīng)制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)。3施工、監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工過程中的質(zhì)量進(jìn)行控制。五檢查要點(diǎn)1檢查復(fù)合地基處理方案。2檢查復(fù)合地基原材料試驗(yàn)報(bào)告。3檢查復(fù)合地基承載力檢測報(bào)告。第7.4.1條一條文內(nèi)容二圖示圖4-17三 說明1、取樣方法2、試件的尺寸3、同條件養(yǎng)護(hù)試件四措施嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣與送檢制度。五檢查要點(diǎn)1檢查混凝土施工記錄。2檢查混凝土試件強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告。三、符合強(qiáng)制性條文的判定1、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的處理1經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗(yàn)批，應(yīng)重新進(jìn)行驗(yàn)收；2經(jīng)

12、有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定能夠到達(dá)設(shè)計(jì)要求的檢驗(yàn)批，應(yīng)予以驗(yàn)收；3經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、但經(jīng)原設(shè)計(jì)單位核算認(rèn)可能夠滿足結(jié)構(gòu)平安和使用功能的檢驗(yàn)批，可予以驗(yàn)收；4經(jīng)返修或加固處理的分項(xiàng)、分部工程，雖然改變外形尺寸但仍能滿足平安使用要求，可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進(jìn)行驗(yàn)收。2、符合強(qiáng)制性條文的判定1符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)內(nèi)容滿足標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；2可能違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但是檢查時(shí)還難以作出結(jié)論，需要進(jìn)一步判定，這時(shí)通過經(jīng)檢測單位檢測，設(shè)計(jì)單位核定后，再判定；3違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些資料性的內(nèi)容，如果個(gè)別地方出現(xiàn)筆誤，且不直接影響工程質(zhì)量平安，經(jīng)過整改能夠到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求可以判定為符合強(qiáng)制性標(biāo)

13、準(zhǔn)，但是，如果未經(jīng)過驗(yàn)收或者驗(yàn)收以后不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，而繼續(xù)進(jìn)行下一工序過程的施工，應(yīng)判定為違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。4嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)較違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)重，出現(xiàn)質(zhì)量平安事故。3、判定分為四級(jí)判定、三級(jí)判定兩種情況1四級(jí)判定為A好、B較好、C一般、D差。如圖表。2三級(jí)判定為A好、比較好、B一般、C差。如圖表。4、強(qiáng)制性條文判定和一般標(biāo)準(zhǔn)條文判定的差異1強(qiáng)制性條文判定既檢查過程也檢查結(jié)果，無論哪個(gè)階段不符合要求都應(yīng)追究責(zé)任和處分。2一般標(biāo)準(zhǔn)條文判定主要是檢查實(shí)施的結(jié)果，只要結(jié)果符合要求，即認(rèn)為符合要求。5、對(duì)不符合強(qiáng)制性條文的處理技術(shù)鑒定；通過一定范圍內(nèi)的試行；四、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處分建設(shè)部令8

14、1號(hào)?實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定?對(duì)參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處分做出了具體的規(guī)定，這些規(guī)定與?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?是一致的。1建設(shè)單位有以下行為之一的，責(zé)令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款：1 明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；2 明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。2勘察、設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，并處以10萬元以上30萬元以下的罰款。造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3施工單位施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處工程全同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、返修，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者撤消資質(zhì)證書。4工程監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者撤消資質(zhì)證書；有違法所得的，