臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和自貿(mào)區(qū)介紹

1、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和自貿(mào)區(qū)介紹宋承敏 研究員國家發(fā)改委一、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)為核心，包括先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如：運(yùn)輸業(yè)（客運(yùn)、貨運(yùn)）、民航綜合服務(wù)業(yè)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)如：配套服務(wù)、傳統(tǒng)的制造業(yè)、物流配送、商務(wù)餐飲、住宅開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。最后，它具體指某一地理位置。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以機(jī)場為地理中心，沿交通沿線向外發(fā)散式擴(kuò)張，它具體存在于一定的地理范圍內(nèi)（通常在以機(jī)場為中心，以10-15km為半徑的范圍內(nèi)）。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念包含了三個(gè)層次：首先，它是一種新的經(jīng)濟(jì)模式。由于機(jī)場對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟(jì)影響，出現(xiàn)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的聚集，從而產(chǎn)生了集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其次，它

2、暗含了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際上機(jī)場的空間結(jié)構(gòu)模式，可將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分為四個(gè)環(huán)形：中心機(jī)場環(huán)、商業(yè)服務(wù)環(huán)、制造配送環(huán)和外圍環(huán)。中心機(jī)場環(huán)范圍在機(jī)場周邊的1km內(nèi)。包括機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)和直接與航空運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如飛機(jī)后勤、旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)、停車場和航空公司的辦事機(jī)構(gòu)。商業(yè)服務(wù)環(huán)范圍在機(jī)場周邊的1km至5km內(nèi)。主要是商業(yè)服務(wù)區(qū)，為空港運(yùn)營、航空公司職員和旅客提供相關(guān)的商業(yè)服務(wù)，例如住宅、大型超市、金融機(jī)構(gòu)、生活服務(wù)設(shè)施等等。制造配送環(huán)范圍在機(jī)場周邊的5km至10km內(nèi)，或15分鐘車程可達(dá)范圍內(nèi)。主要是利用機(jī)場的交通優(yōu)勢和口岸所發(fā)展的高時(shí)效性，高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如資金和技術(shù)密集性的高新技術(shù)

3、產(chǎn)業(yè)，以及用機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢所發(fā)展的物流配送。此外，有時(shí)還包括旅游博覽、辦公會(huì)務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。外圍環(huán)范圍在機(jī)場周邊的10km至15km內(nèi)。隨著與中心機(jī)場距離的加大，所受影響力逐漸減弱，直到中心機(jī)場對(duì)幅地的影響力消失。在此以外的區(qū)域，不受空港的影響。歸納起來，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生的動(dòng)因有宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次的影響。從宏觀角度講，航空港所在國家和城市經(jīng)濟(jì)在較長一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)快速發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展是后工業(yè)化時(shí)代。臨空經(jīng)濟(jì)本身的出現(xiàn)，就表明一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)已達(dá)到較高的水平。只有進(jìn)入工業(yè)化加速的時(shí)期，人民生活擺脫貧困、進(jìn)入小康的時(shí)候才可以談臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化條件。否則可能有航空現(xiàn)象，但根本談不上

4、臨空經(jīng)濟(jì)。人們目前處于工業(yè)化加速時(shí)期，恩格爾系數(shù)從1978年60%多到2004年40%略多一點(diǎn)，GDP突破10萬億元，人均已經(jīng)達(dá)到1000美元，處于小康水平。2030年之后整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)開始明顯體現(xiàn)后工業(yè)化時(shí)代的特點(diǎn)。因此，中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有前途。從中觀角度講，空港及臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)本身人流、物流、資金流和信息流規(guī)模擴(kuò)大。機(jī)場提供了一種快速安全的交通方式和遍布全球的航空網(wǎng)絡(luò)，這種資源是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所占有的獨(dú)特資源，無法在區(qū)域之間流動(dòng)，其他區(qū)域無法仿制，從而形成臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在的獨(dú)特性和壟斷性。因此機(jī)場的產(chǎn)生和發(fā)展是臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的根本動(dòng)因，缺少機(jī)場作用的經(jīng)濟(jì)模式不能界定為臨空經(jīng)濟(jì)。但并不是所有的機(jī)場都

5、存在臨空經(jīng)濟(jì)，中心機(jī)場的客流量和貨流量必須達(dá)到一定的程度，這個(gè)地區(qū)才會(huì)形成臨空經(jīng)濟(jì)。2003年，中國民航旅客運(yùn)輸總量已經(jīng)達(dá)到8759萬人次，貨物運(yùn)輸總量達(dá)到219萬噸，在全世界排名從1978年第33位上升為第5位。根據(jù)專家的預(yù)測，2015年到2020年，中國將成為民航強(qiáng)國。所以在中國大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是切實(shí)可行的。從微觀角度講，單個(gè)企業(yè)區(qū)位選擇偏好發(fā)生改變。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式發(fā)生了很大的變化，使得有些企業(yè)的區(qū)位偏好發(fā)生改變，由原來的運(yùn)費(fèi)指向、供給指向、市場指向轉(zhuǎn)變成時(shí)間價(jià)值指向，時(shí)間價(jià)值成為影響企業(yè)區(qū)位選擇的重要因素。隨著大量高附加值、體積較小、重量較輕產(chǎn)品涌現(xiàn)，企業(yè)要求產(chǎn)

6、品的運(yùn)輸成本較低和對(duì)市場的敏感程度高。產(chǎn)品的生命周期較短，只有迅速占領(lǐng)市場，才能獲得高額利潤，因此產(chǎn)品對(duì)運(yùn)輸?shù)囊蠛芨?。而航空運(yùn)輸?shù)目焖侔踩膬?yōu)勢滿足了企業(yè)的需求，于是企業(yè)的區(qū)位決策目標(biāo)指向機(jī)場。這使得區(qū)域生產(chǎn)要素的聚集和擴(kuò)散行為變得通達(dá)而迅捷，加速了區(qū)域能量流與物質(zhì)流的流動(dòng)。因此，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的企業(yè)區(qū)位需求也是臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航空業(yè)的進(jìn)步，世界各地的大型機(jī)場都先后推出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)計(jì)劃，并且，在整體規(guī)劃上，呈現(xiàn)多元化、多層次、輻射廣的態(tài)勢。（一）國外部分1959年，愛爾蘭成立了香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)，它包括緊靠香農(nóng)國際機(jī)場的香農(nóng)自由工業(yè)區(qū)和香農(nóng)鎮(zhèn)，自由貿(mào)易

7、區(qū)利用國外資金和原材料，大力發(fā)展出口加工業(yè)，這是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的早期形式。從20世紀(jì)60年代起，日本政府就先后提出了在東京、大阪建設(shè)三大國際空港的課題，新東京國際空港（成田）、東京國際空港（羽田）、關(guān)西國際空港成為日本最重要的航空港。日本采用了研究建設(shè)再研究再建設(shè)的方針，使得航空運(yùn)輸在日本得到了飛速的發(fā)展，形成了建設(shè)與發(fā)展的良性循環(huán)。最典型的是日本長崎縣，依托長崎空港，在濱海區(qū)域規(guī)劃興建了一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)一條商務(wù)辦公街，建立系列航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、高級(jí)文化娛樂區(qū)、高級(jí)住宅區(qū)和高精尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場持續(xù)保持在歐洲機(jī)場客運(yùn)量第四，貨運(yùn)量第三的位置。機(jī)場不僅僅作為航

8、空旅客的集散點(diǎn)，而是作為航空城來綜合管理，即構(gòu)建高效樞紐，由航空、鐵路、公路等多種運(yùn)輸形式互為補(bǔ)充。從航空港到航空港都市城的發(fā)展，丹史基浦機(jī)場將建立和發(fā)展機(jī)場城市來為利益相關(guān)者創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，作為一個(gè)重要的目標(biāo)。二）國內(nèi)部分北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北京順義的臨空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已形成了五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、飲料產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，并且已具有相當(dāng)規(guī)模，有一些著名的世界五百強(qiáng)的著名企業(yè)也入住此地。 2005年，順義經(jīng)濟(jì)70%來自與臨空有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，它的稅收達(dá)到了86%。憑借此條件，首都機(jī)場是中國最具實(shí)力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由空港工業(yè)區(qū)、天竺出口加工區(qū)、空港物流

9、基地、林河工業(yè)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、國門商務(wù)區(qū)等六大主要功能區(qū)和天竺、后沙峪、仁和、李橋、南法信、高麗營等六鎮(zhèn)構(gòu)成。上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)依托虹橋國際機(jī)場而發(fā)展，規(guī)劃面積2.8平方公里，集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)等于一體。機(jī)場對(duì)周圍地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射能力，經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展已帶動(dòng)了周邊的大片房地產(chǎn)業(yè)的興起，充盈著巨大的商機(jī)。尤其是機(jī)場周邊的可利用土地資源顯得彌足珍貴。作為上海第一個(gè)民用機(jī)場的上海虹橋機(jī)場，經(jīng)過多年的擴(kuò)建后，現(xiàn)已成為我國最大的國際航空港之一。2010年上海虹橋國際機(jī)場旅客吞吐量為3130萬人次，同比增長24.8%，全國排名第四位。完成貨郵吞吐量48萬噸，同比增長9.

10、4%。共保障飛機(jī)起降22萬架次，同比增長15.8%。鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(20132025年)。這是全國首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為中國首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，它是以河南省鄭州市新鄭國際機(jī)場附近的新鄭綜合保稅區(qū)（即鄭州航空港區(qū)）為核心的航空經(jīng)濟(jì)體和航空都市區(qū)，是鄭州市朝著國際航空物流中心、國際化陸港城市、國際性的綜合物流區(qū)、高端制造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地方向發(fā)展的主要載體。在相關(guān)政策的支持下，鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)會(huì)成為鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新板塊和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭。鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按照“一城

11、五區(qū)”的規(guī)劃，由核心區(qū)、主體區(qū)和帶動(dòng)輻射區(qū)三大部分組成。2014年9月25日，提前實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)功能。西安國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)2014年5月14日，全國首個(gè)以發(fā)展航空大都市為定位的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025）獲得國家民航局批復(fù)，批復(fù)指出：將支持把西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為絲綢之路航空樞紐和內(nèi)陸空港城市示范區(qū)。據(jù)悉，這是全國首個(gè)以發(fā)展航空大都市為定位的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是繼西咸新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)之后，國家推進(jìn)西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的又一重大舉措。規(guī)劃把西安國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放的國際門戶、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代航空高端制造科研聚集

12、區(qū)、國際內(nèi)陸型空港城市示范區(qū)。到2025年，航空城將全面建成，形成以航空城為中心，連通國內(nèi)外160多個(gè)城市280條航線網(wǎng)絡(luò)，航空旅客和貨郵吞吐量分別達(dá)到6700萬人次和70萬噸左右，航空制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元，與臨空相關(guān)聯(lián)的高端研發(fā)制造、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上。天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)/天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)天津?yàn)I海國際機(jī)場位于天津東麗區(qū)，是中國主要的航空貨運(yùn)中心之一，也是新成立的奧凱航空公司的樞紐機(jī)場。天津?yàn)I海國際機(jī)場位于渤海彎畔，距北京134公里，距天津港30公里，離天津市中心13公里。天津?yàn)I海國際機(jī)場已開通客、貨混裝航線56條，全貨運(yùn)航線14條，通航城市53個(gè)。天津?yàn)I海國際機(jī)場執(zhí)行航班的國

13、內(nèi)外航空公司達(dá)到30余家，基地航空公司6家，包括國航、奧凱航空、大新華快運(yùn)及廈門航空等。天津機(jī)場成為國內(nèi)基地航空公司最多，機(jī)型最全的機(jī)場之一。青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)隨著青島航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，極大的帶動(dòng)了青島臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并在機(jī)場周圍集聚了大量產(chǎn)業(yè)，使機(jī)場周邊地區(qū)形成多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域。已經(jīng)形成了以山東航空公司青島分公司為主的航空公司產(chǎn)業(yè)鏈，其主要包括航空物流、航空食品、航空器維修、航油航材、航空培訓(xùn)、酒店餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)門類主要包括：工藝首飾品、生物制藥業(yè)、新材料工業(yè)、紡織加工業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已初步形成了以機(jī)場為中心的機(jī)場核心區(qū)，并在周邊形成多個(gè)以臨港產(chǎn)業(yè)、保

14、稅物流為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成都雙流國際機(jī)場成都作為西南人流、物流的集散地，已是西南最大的航空港。其吞吐量在全國已經(jīng)位居第五。預(yù)計(jì)到2010年，雙流機(jī)場旅客吞吐量可達(dá)1750萬人次；貨郵吞吐量將達(dá)到48萬噸。到2020年，旅客吞吐量可達(dá)3500萬人次，貨郵吞吐量將達(dá)107萬噸。成都“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”將以機(jī)場為龍頭、以火車南站、公路貨運(yùn)站和府河成都港（在建）為基礎(chǔ)，使其與高新區(qū)、教育科研商貿(mào)區(qū)、城南副中心緊密相連，通過整治機(jī)場路、新建臨港路、擴(kuò)建大件路、延伸川大路等，形成一個(gè)空、鐵、水、陸四網(wǎng)合一的大聯(lián)營、大通關(guān)格局。從而構(gòu)成一個(gè)“四網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)，并培育成西部最大的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。杭州蕭山空港經(jīng)濟(jì)區(qū)2009

15、年2月杭州“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃出爐?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)為：一個(gè)中心、六大片區(qū)、圈層發(fā)展。一個(gè)中心是指蕭山國際機(jī)場；六個(gè)片區(qū)為：一片空港物流區(qū)（含空港保稅區(qū)）、一片綜合服務(wù)區(qū)、兩片臨空工業(yè)區(qū)、兩片生活居住區(qū)；圈層發(fā)展：即以蕭山國際機(jī)場為中心，以空港物流區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、臨空工業(yè)區(qū)為第一個(gè)圈層，依托機(jī)場東路、坎紅路、濱江二路、紅十五線、靖江路向周邊輻射，形成圈層空間結(jié)構(gòu)。一個(gè)個(gè)圈層空間，可以發(fā)展解決員工吃、穿、住、行的業(yè)態(tài)，也可以發(fā)展金融機(jī)構(gòu)等“附屬產(chǎn)業(yè)”，跨國公司總部、會(huì)展中心等“吸引產(chǎn)業(yè)”。武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是武漢市“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)武漢市政府常務(wù)會(huì)2008年10月討論

16、通過的武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以武漢天河機(jī)場為核心，西臨白水湖、董家湖，南臨府河，北部以京廣鐵路為界，東至黃龍墩河與漢口北編組站，面積110平方公里，是武漢市重點(diǎn)發(fā)展的八大主體功能區(qū)之一。截至2010年7月，已有東航、國航、海航等60余家航空及相關(guān)企業(yè)入駐。武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是武漢繼上世紀(jì)80年代建沌口汽車城、90年代建東湖高新區(qū)科技城、2000年建陽邏港口城后，新建的第四座產(chǎn)業(yè)城航空城，第四座城比前三座城都大。武漢希望借臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使之成為推動(dòng)武漢城市經(jīng)濟(jì)騰飛的新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。深圳機(jī)場物流園區(qū)深圳機(jī)場物流園區(qū)總用地面積將超過150萬平方米。規(guī)劃的五大功能區(qū)域占地總面

17、積約110萬平方米，包括：空運(yùn)中心（國內(nèi)貨站、國內(nèi)貨運(yùn)村；國際貨站、國際貨運(yùn)村；海關(guān)快件監(jiān)管中心）、保稅貿(mào)易倉區(qū)（保稅倉、保稅加工貿(mào)易區(qū)）、臨港工貿(mào)園區(qū)（多功能倉庫、配送中心及臨港工貿(mào)園）、海運(yùn)中心（貨運(yùn)碼頭、倉儲(chǔ)區(qū)海關(guān)、聯(lián)檢查驗(yàn)場等）及其他綜合服務(wù)設(shè)施（聯(lián)檢綜合樓及公共綠地、道路、停車場等），此外還預(yù)留了近42萬平方米的土地用于今后業(yè)務(wù)拓展。9廣州花都空港經(jīng)濟(jì)區(qū)廣州花都空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱：“花都空港區(qū)”）規(guī)劃占地203平方公里，其中空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)59平方公里。花都空港區(qū)涵蓋了花東、新華、花山、雅瑤和獅嶺五個(gè)鎮(zhèn)（街），其功能布局規(guī)劃屬于“花都副中心功能區(qū)”的一部分。長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)長沙臨空

18、經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）位于長沙主城區(qū)東側(cè)，規(guī)劃面積140平方公里，規(guī)劃范圍包括長沙縣、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)所轄的10個(gè)鎮(zhèn)（街道），包含國家級(jí)長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長沙黃花國際機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、高鐵新城等平臺(tái)載體。北京新航城控股有限公司提出了北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的六大規(guī)劃愿景：通達(dá)之城、文化之城、交往之城、創(chuàng)新之城、印象之城和宜居之城。二、自貿(mào)區(qū)一、營造優(yōu)良投資環(huán)境（一）借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機(jī)構(gòu)限制。（二）編制下達(dá)全國土地利用計(jì)劃時(shí)，考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況，合理安排有關(guān)?。ㄊ校┑挠玫赜?jì)劃

19、；有關(guān)地方應(yīng)優(yōu)先支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。（三）將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。（四）授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)工作，將省級(jí)及以下機(jī)關(guān)實(shí)施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級(jí)、增項(xiàng)許可改為實(shí)行告知承諾制。（五）將外商投資設(shè)立建筑業(yè)（包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、造價(jià)咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體）資質(zhì)許可的省級(jí)及以下審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。（六）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬本?。ㄊ校┑闹型饴?lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。（七）在內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排、內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)

20、議下，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的港澳臺(tái)資建筑業(yè)企業(yè)，不再執(zhí)行外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定中關(guān)于工程承包范圍的限制性規(guī)定。（八）對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為本?。ㄊ校┓?wù)的外商投資工程設(shè)計(jì)（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求。（九）衛(wèi)生健康行政部門對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。（十）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。（十一）允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。（十二）省級(jí)市場監(jiān)管部門可以將外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記注冊初審權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有外資登記管理權(quán)限的市場監(jiān)管部門。（十

21、三）支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置商標(biāo)受理窗口。（十四）在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立受理點(diǎn)，受理商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記。（十五）進(jìn)一步放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東的條件限制，新設(shè)立有限責(zé)任制專利代理機(jī)構(gòu)的，允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機(jī)構(gòu)專職工作的中國公民擔(dān)任股東。（十六）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的石油儲(chǔ)備模式。二、提升貿(mào)易便利化水平（十七）研究支持對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。（十八）支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究和探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能，將鐵路運(yùn)單作為信用證議付票據(jù)，提高國際鐵路貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)水平。（十九）支持符合條件的自

22、貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。（二十）授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限。（二十一）支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法合規(guī)建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺(tái)和現(xiàn)貨交易市場。（二十二）開展藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出貨物的備案環(huán)節(jié)，省級(jí)文化部門不再核發(fā)批準(zhǔn)文件。支持開展藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)，憑省級(jí)文化部門核發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)出口批準(zhǔn)文件辦理海關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；省級(jí)文化部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件在有效期內(nèi)可一證多批使用，但最多不超過六批。（二十三）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。（二十四）國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版增加航空、鐵路艙單申報(bào)功能。（二十

23、五）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)汽車平行進(jìn)口保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。（二十六）積極探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區(qū)開展互聯(lián)互通和信息共享，推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版新項(xiàng)目率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。（二十七）在符合國家口岸管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先審理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)口岸開放項(xiàng)目。（二十八）在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。（二十九）支持平潭口岸建設(shè)進(jìn)境種苗、水果、食用水生動(dòng)物等監(jiān)管作業(yè)場所。三十）在對(duì)外航權(quán)談判中支持鄭州機(jī)場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導(dǎo)申請進(jìn)入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛

24、鄭州機(jī)場。（三十一）在對(duì)外航權(quán)談判中支持西安機(jī)場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)西安至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導(dǎo)申請進(jìn)入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛西安機(jī)場。（三十二）進(jìn)一步加大對(duì)西安航空物流發(fā)展的支持力度。（三十三）支持利用中歐班列開展郵件快件進(jìn)出口常態(tài)化運(yùn)輸。（三十四）支持設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。（三十五）將臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)且經(jīng)平潭口岸進(jìn)口的第一類醫(yī)療器械的備案管理權(quán)限下放至福建省藥品監(jiān)督管理部門。三、推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)（三十六）進(jìn)一步簡化保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)行政審批，建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)保險(xiǎn)需求信息共享平臺(tái)。（三十七）允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融

25、機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。（三十八）支持堅(jiān)持市場定位、滿足監(jiān)管要求、符合行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)資格條件的地方法人銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作開展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)等。（三十九）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托適合自身特點(diǎn)的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。（四十）鼓勵(lì)、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于真實(shí)需求和審慎原則向境外機(jī)構(gòu)和境外項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項(xiàng)目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放境外人民幣貸款，應(yīng)嚴(yán)格審查借款人資信和項(xiàng)目背景

26、，確保資金使用符合要求。（四十一）允許銀行將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)交易雙方確認(rèn)）替代雙方貿(mào)易合同，作為貿(mào)易真實(shí)性審核依據(jù)。（四十二）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的個(gè)人按照規(guī)定開展境外證券投資。（四十三）支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。（四十四）允許平潭各金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)人民幣與新臺(tái)幣直接清算，允許境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)。（四十五）推動(dòng)與大宗商品出口國、“一帶一路”國家和地區(qū)在油品等大宗商品貿(mào)易中使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“誰進(jìn)口、誰付匯”原則辦理油品貿(mào)易的跨境支付業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅燃料油供應(yīng)以人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算。四十六）允許自貿(mào)試驗(yàn)

27、區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向臺(tái)灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。（四十七）支持“海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”根據(jù)規(guī)定向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)申請登記，開展私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)。支持符合條件的臺(tái)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立保險(xiǎn)營業(yè)機(jī)構(gòu)。四、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試（四十八）增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節(jié)與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。（四十九）將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資和外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)職能部門審批并報(bào)?。ㄊ校┤肆Y源社會(huì)保障部門備

28、案。（負(fù)責(zé)部門：人力資源社會(huì)保障部）（五十）研究制定外國留學(xué)生在我國境內(nèi)勤工助學(xué)管理制度，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。（負(fù)責(zé)部門：教育部）（五十一）鼓勵(lì)在吸納非衛(wèi)生技術(shù)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)等方面先行試點(diǎn)。（負(fù)責(zé)部門：中醫(yī)藥局）（五十二）授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。（負(fù)責(zé)部門：人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、知

29、識(shí)產(chǎn)權(quán)局，適用范圍：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）（五十三）支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動(dòng)用工管理和服務(wù)試點(diǎn)。五、切實(shí)做好組織實(shí)施堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全過程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的重大意義，貫徹新發(fā)展理念，鼓勵(lì)地方大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。維護(hù)國家安全。各有關(guān)地區(qū)和部門、各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要牢固樹立總體國家安全觀，在中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家安全方針政策和法律法規(guī)，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)國家核心利益和政治安全，主動(dòng)服務(wù)大局。各有關(guān)?。ㄊ校┤嗣裾婪ü芾肀拘姓^(qū)域內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國家安全工作。各有關(guān)部門依職責(zé)管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作，可根據(jù)維護(hù)國家安全和核心利益需要按程序調(diào)整有關(guān)措施。強(qiáng)化組織管理。各有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視、密切協(xié)作，不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理水平。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)