7主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓通用教材初訓2012修訂版

1、第七章 企業(yè)平安生產(chǎn)應急管理 P179 熟悉事故應急救援體系的根本知識 掌握事故應急救援預案的相關(guān)知識 掌握事故應急演練實施過程掌握事故應急處置的相關(guān)知識7/12/20221第一節(jié) 事故應急救援體系 P179 一、事故應急救援的根本任務事故應急救援的總目標：通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應急救援的根本任務包括下述幾個方面： 1) 立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務。在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與平安轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重

2、大事故發(fā)生突然，擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離出危險區(qū)域。 7/12/20222 2) 迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。只有及時控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效地進行救援。 3) 消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。 4) 查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應及時調(diào)查事故的發(fā)生原因和事

3、故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調(diào)查。總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗和教訓。7/12/20223 二、特點 P180 應急工作涉及技術(shù)事故、自然災害(引發(fā))、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個公共平安領域，構(gòu)成一個復雜的系統(tǒng)，具有不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點。 1、不確定性和突發(fā)性 是各類公共平安事故、災害與事件的共同特征，大局部事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前根本沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，開展蔓延迅速，甚至失控。為保證迅速對事故作出有效的初始響應，并及時控制住事態(tài)，應急救援工作應堅持屬地化為主的原那

4、么。強調(diào)地方的應急準備工作，包括建立全天候的晝夜值班制度，確保報警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài)，明確各部門的職責，確保各種應急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物質(zhì)隨時處于完好可用狀態(tài)，制定科學有效的突發(fā)事件應急預案等措施。 7/12/202242、應急活動的復雜性應急活動的復雜性 主要表現(xiàn)在：事故、災害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變性；眾多來自不同部門參與應急救援活動的單位，在信息溝通、行動協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責、通信等方面的有效組織和管理；以及應急響應過程中公眾的反響、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為的復雜性等。 應急活動的復雜性另一個重要特點是現(xiàn)場處置措施的復雜性。重大事故的處

5、置措施往往涉及較強的專業(yè)技術(shù)支持，包括易燃、有毒危險物質(zhì)、復雜危險工藝等，對每一行動方案、監(jiān)測以及應急人員防護等都需要在專業(yè)人員的支持下進行決策，因此，針對生產(chǎn)平安事故應急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應急救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應急技術(shù)與信息支持等的建設。 7/12/202253) 后果易猝變、激化、放大 P181 公共平安事故、災害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應急處理稍有不慎，就可能改變事故、災害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)和動態(tài)、混亂和沖突方面開展，引起事故、災害與事件涉及范圍擴展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)

6、損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應急照應升級，甚至可導致社會性危機出現(xiàn)，使公眾立即陷入巨大的動亂與恐慌之中。因此，重大事故(件)的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴大。因此，為盡可降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導致的損失，要求應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。7/12/20226三、應急管理的過程 P181 盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發(fā)生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程充分表達了“預防為主，常備不懈的應急思想。應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響

7、應和恢復4個階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的根底之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應急管理的循環(huán)過程。(一)預防在應急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過平安管理和平安技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)平安;二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，到達降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的平安距離、工廠選址的平安規(guī)劃、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠看，低本錢、高效率的預防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。 7/12/20227(

8、二)準備應急準備是應急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括應急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備(施)與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。(三)響應應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。(四)恢復恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行。首先應使事故影

9、響區(qū)域恢復到相對平安的根本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復工作中，應注意防止出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和開展。在長期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。7/12/20228四、體系的根本構(gòu)成 P183由于潛在的重大事故風險種類多種多樣，所以相應每一類事故災難的應急救援可能千差萬別，但其根本應急模式是一致的。構(gòu)建應急救援體系，應貫徹頂層設計和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為根底，分析和明確應急救援工作的各項需求，在應急能力評估和應急資源統(tǒng)籌安排的根底

10、上，科學地建立標準化、標準化的應急救援體系，保障各級應急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。 一個完整的應急體系應由組織體制、運作機制、法制根底和應急保障系統(tǒng)4局部構(gòu)成。 一、組織體制 應急救援體系組織體制建設中的管理機構(gòu)是指維持應急日常管理的負責部門；功能部門包括與應急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu)，如消防、醫(yī)療機構(gòu)等；應急指揮是在應急預案啟動后，負責應急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)；而救援隊伍那么由專業(yè)和志愿人員組成。 7/12/20229二、運作機制 應急救援活動一般劃分為應急準備、初級反響、擴大應急和應急恢復4個階段，應急機制與這四階段的應急活動密切相關(guān)。應急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主和公眾發(fā)

11、動這4個根本機制組成。 統(tǒng)一指揮是應急活動的最根本原那么。應急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內(nèi)指揮等。無論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實行統(tǒng)一指揮的模式，無論應急救援活動涉及單位的行政級別上下和隸屬關(guān)系不同，但都必須在應急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動，有令那么行，有禁那么止，統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。 分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行的分級響應的機制。擴大或提高應急級別的主要依據(jù)是事故災難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級的最根本條件。擴大應急救援主要是提高指揮級別、擴大應急范圍等。 屬地為主強調(diào)“第一反響的思想和以現(xiàn)場應急、現(xiàn)場指揮為主的原

12、那么。公眾發(fā)動機制是應急機制的根底，也是整個應急體系的根底。7/12/202210三、法制根底 法制建設是應急體系的根底和保障，也是開展各項應急活動的依據(jù)，與應急有關(guān)的法規(guī)可分為4個層次：由立法機關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急發(fā)動法等；由政府公布的規(guī)章，如應急救援管理條例等；包括預案在內(nèi)的以政府令形式公布的政府法令、規(guī)定等；與應急救援活動直接有關(guān)的標準或管理方法等。 四、保障系統(tǒng) 列于應急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺是應急體系最重要的根底建設。應急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享

13、；物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實現(xiàn)快速、及時供給到位；人力資源保障包括專業(yè)隊伍的加強、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓教育；應急財務保障應建立專項應急科目，如應急基金等，以保障應急管理運行和應急反響中各項活動的開支。7/12/202211第二節(jié) 事故應急預案P184 任何生產(chǎn)經(jīng)營單位都應該制定?事故應急救援預案?，成立相應的應急救援組織。應急救援預案制定后，應進行應急演練。 事故應急預案 是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效的事故應急救援工作的行動指南。一、事故應急救預案的編制要求P186應急預

14、案的編制應當符合以下根本要求：符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實際情況；結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；預案根本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。 應急預案應當包括應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲藏清單等附件信息。7/12/202212二、應急預案的分級和種類P185一應急預案的分級：應急救援預案按行政區(qū)域可劃分為五級。級：

15、國家級應急預案；級：省級應急預案；級：地區(qū)、市級應急預案；級：區(qū)縣/社區(qū)級應急預案；級：企業(yè)級應急預案。二應急預案的種類P185按時間特征，可劃分為常備預案和臨時預案如偶爾組織的大型集會等；按事故災害或緊急情況的類型，可劃分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會平安事件等預案。而最適合生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)預案文件體系是按預案的適用對象范圍進行分類，即將生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的應急預案劃分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案，以保證預案文件體系的層次清晰和開放性。7/12/2022131綜合應急預案：綜合預案是城市的整體預案，從總體上闡述城市的應急方針、政策、應急組織結(jié)構(gòu)及相應的職責，應急行動的總體思路等。通

16、過綜合預案可以很清晰地了解城市的應急體系及預案的文件體系，更重要的是可以作為城市應急救援工作的根底和“底線，即使對那些沒有預料的緊急情況，也能起到一般的應急指導作用。2專項預案專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄露、火災、某一自然災害等的應急而制定的。 專項預案是在綜合預案的根底上，充分考慮了某特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構(gòu)、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。 3、現(xiàn)場預案現(xiàn)場預案是在專項預案的根底上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所即以現(xiàn)場為目標，通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域等所制定的預案。例如，危險化學品事故專項預

17、案下編制的某重大危險源的場外應急預案，防洪專項預案下的某洪區(qū)的防洪預案等?，F(xiàn)場應急預案的特點是針對某一具表達場的特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的根底上，對應急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。7/12/202214三、應急預案的編制步驟P186一成立應急預案編制小組P186二授權(quán)、任務和進度P1871.獲得授權(quán)2.發(fā)布任務書3.預案編制的進度和內(nèi)容1明確任務的優(yōu)先順序2編制工作時間進度表3時間分配三資料收集P1891.收集資料的作用2.收集資料的種類7/12/202215四危險源與風險分析P190在危險因素分析及事故隱患排

18、查、治理的根底上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。五應急資源評估P190應急資源是應急救援所需的組織機構(gòu)、救援隊伍、救援人員、物資裝備、專家、信息等人力、物力、信息資源的統(tǒng)稱。它包括企業(yè)內(nèi)部的應急資源，也包括企業(yè)外的，在評估時都要考慮到。六應急能力評估P190 對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應急能力建設。七應急預案編制P191 針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關(guān)人

19、員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預案相銜接。7/12/202216應急預案編寫過程如下：1確定應急對象；2確定行動的優(yōu)先順序；3按照任務書列出任務清單、工作人員清單和時間表；4編寫分工。按照任務清單與工作人員清單，進行合理分工；5集體討論。定期不定期組織討論，發(fā)現(xiàn)問題及時改進；6初稿完成，征求意見，初步評審；7創(chuàng)造條件，進行應急演練，對預案進行驗證；8評審定稿。八應急預案評審與發(fā)布 應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責平安管理的部門

20、組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。7/12/202217四、綜合應急預案編制內(nèi)容P191一總那么1編寫目的簡述應急預案編制的目的、作用等。2 編制依據(jù) 簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)標準和標準等。3 適用范圍 說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。4 應急預案體系 說明本單位應急預案體系的構(gòu)成情況。5 應急工作原那么 說明本單位應急工作的原那么，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。7/12/202218二生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析P1921 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品

21、、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。2 危險源與風險分析 主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果。三 組織機構(gòu)及職責P1921 應急組織體系 明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。2 指揮機構(gòu)及職責 明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。7/12/202219四預防與預警P1921 危險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。2 預警行動 明確事故

22、預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。3 信息報告與處置 按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置方法。 a信息報告與通知 明確24小時應急值守 、事故信息接收和通報程序。 b信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。 c信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。7/12/202220五應急響應P1931 響應分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級，按照分級負責的原那么，明確應急響應級別。2 響應程序 根據(jù)事故的大小和開展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等

23、響應程序。3 應急結(jié)束 明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應急結(jié)束。應急結(jié)束后，應明確： a事故情況上報事項； b需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項； c事故應急救援工作總結(jié)報告。7/12/202221六信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原那么。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。七 后期處置 主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。八 保障措施 P1941 通信與信息保障 明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)

24、系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。2 應急隊伍保障 明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。3 應急物資裝備保障 明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。4 經(jīng)費保障 明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。5 其他保障 根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。7/12/202222九培訓與演練 P1941 培訓 明確對本單位人員開展的

25、應急培訓方案、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。2 演練明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。十 獎懲 明確事故應急救援工作中獎勵和處分的條件和內(nèi)容。十一 附那么1 術(shù)語和定義 對應急預案涉及的一些術(shù)語進行定義。2 應急預案備案 明確本應急預案的報備部門。3 維護和更新 明確應急預案維護和更新的根本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。4 制定與解釋 明確應急預案負責制定與解釋的部門。5 應急預案實施 明確應急預案實施的具體時間。7/12/202223五、專項應急預案編制內(nèi)容 P195一事故類型和危害程度分析在危險源評估的根底上，對其

26、可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)急事故嚴重程度進行確定。二應急處置根本原那么明確處置平安生產(chǎn)事故應當遵循的根本原那么。三組織機構(gòu)及職責1應急組織體系明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。2 指揮機構(gòu)及職責根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構(gòu)可以設置相應的應急救援工作小組，明確小組的工作任務及主要負責人職責。四預防與預警1 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。2 預警行動 明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。7/12/202224五 信息報告程序：P196主要

27、包括：a) 確定報警系統(tǒng)及程序；b) 確定現(xiàn)場報警方式，如 、報警器等；c) 確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡方式；d) 明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；e) 明確應急反響人員向外求援的方式。六 應急處置1 響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原那么，明確應急響應級別。2 響應程序根據(jù)事故的大小和開展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。3 處置措施 針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等

28、事故應急處置措施。七應急物資與裝備保障明確應急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。 7/12/202225六、現(xiàn)場處置方案的編制內(nèi)容 P196現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反響、正確處置。 一 事故特征主要包括：a) 危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c) 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危險害程度；d) 事故可能出現(xiàn)的征兆。二 應急組織與職責主要內(nèi)容：a) 基層單

29、位應急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b) 應急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應急工作職責。 7/12/202226三應急處置 P197主要包括以下內(nèi)容：a) 事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。b) 現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c) 報警 及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方

30、式和聯(lián)系人員，事故報告根本要求和內(nèi)容。四 本卷須知主要包括：a) 佩戴個人防護器具方面的本卷須知；b) 使用搶險救援器材方面的本卷須知；c) 采取救援對策或措施方面的本卷須知；d) 現(xiàn)場自救和互救本卷須知；e) 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員平安防護等事項；f) 應急救援結(jié)束后的本卷須知；g) 其他需要特別警示的事項。7/12/202227第三節(jié) 事故應急演練 P197 應急救援預案演練是指針對情景事件，按照應急預案而組織實施的預警、應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置與救援、評估總結(jié)等活動。應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段，它的重要作用是： 1、可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的

31、缺陷； 2、發(fā)現(xiàn)應急資源的缺乏，改善各應急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)； 3、增強公眾應對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識； 4、提高應急人員的熟練程度和技術(shù)水平； 5、進一步明確各自的崗位與職責，提高各級預案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應急反響能力。7/12/202228 一、應急演練的類型 P198 按照應急演練的內(nèi)容，可分為綜合演練和專項演練；按照演練的形式，可分為現(xiàn)場演練和桌面演練；按照演練的目的，可分為檢驗性演練、研究性演練。1、綜合演練：根據(jù)情景事件要素，按照應急預案檢驗包括預警、應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置與救援、保障與恢復等應急行動和應對措施的全部應急功能的演練活動。2.專項演練：根

32、據(jù)情景事件要素，按照應急預案檢驗某項或數(shù)項應對措施或應急行動的局部應急功能的演練活動。3.現(xiàn)場演練：選擇或模擬生產(chǎn)建設某個工藝流程或場所，現(xiàn)場設置情景事件要素，并按照應急預案組織實施預警、應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置與救援等應急行動和應對措施的演練活動。7/12/2022294.桌面演練設置情景事件要素，在室內(nèi)會議桌面圖紙、沙盤、計算機系統(tǒng)上，按照應急預案模擬實施預警、應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置與救援等應急行動和應對措施的演練活動。5.檢驗性演練：不預先告知情景事件，由應急演練的組織者隨機控制，參演人員根據(jù)演練設置的突發(fā)事件信息，按照應急預案組織實施預警、應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置與

33、救援等應急行動和應對措施的演練活動。6.研究性演練：為驗證突發(fā)事件發(fā)生的可能性、涉及范圍、風險水平以及檢驗應急預案的可操作性、實用性等而進行的預警、應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置與救援等應急行動和應對措施的演練活動。7/12/202230二、應急演練的根本內(nèi)容P1991.預警與通知：接警人員接到報警后，按照應急預案規(guī)定的時間、方式、方法和途徑，迅速向可能受到突發(fā)事件涉及區(qū)域的相關(guān)部門和人員發(fā)出預警通知，同時報告上級主管部門或當?shù)卣嘘P(guān)部門、應急機構(gòu)，以便采取相應的應急行動。2 決策與指揮：根據(jù)應急預案規(guī)定的響應級別，建立統(tǒng)一的應急指揮、協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，迅速有效地實施應急指揮，合理高效地調(diào)配和

34、使用應急資源，控制事態(tài)開展。3 應急通訊：保證參與預警、應急處置與救援的各方，特別是上級與下級、內(nèi)部與外部相關(guān)人員通訊聯(lián)絡的暢通。4 應急監(jiān)測：對突發(fā)事件現(xiàn)場及可能涉及區(qū)域的氣象、有毒有害物質(zhì)等進行有效監(jiān)控并進行科學分析和評估，合理預測突發(fā)事件的開展態(tài)勢及影響范圍，防止發(fā)生次生或衍生事故。5 警戒與管制：建立合理警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入應急處置與救援現(xiàn)場，保障應急救援隊伍、應急物資運輸和人群疏散等的交通暢通。 6 疏散與安置：合理確定突發(fā)事件可能涉及區(qū)域，及時、平安、有效的撤離、疏散、轉(zhuǎn)移、妥善安置相關(guān)人員。7/12/2022317 醫(yī)療與衛(wèi)生保障：調(diào)集醫(yī)療救護資源對受傷人員合

35、理檢傷并分級，及時采取有效的現(xiàn)場急救及醫(yī)療救護措施，做好衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。8 現(xiàn)場處置：應急處置與救援過程中，按照應急預案規(guī)定及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準采取的有效技術(shù)與平安保障措施。9 公眾引導：及時召開新聞發(fā)布會，客觀、準確地公布有關(guān)信息，通過新聞媒體與社會公眾建立良好的溝通。10 現(xiàn)場恢復：應急處置與救援結(jié)束后，在確保平安的前提下，實施有效洗消、現(xiàn)場清理和根本設施恢復等工作。11 總結(jié)與評估：對應急演練組織實施中發(fā)現(xiàn)的問題和應急演練效果進行評估總結(jié)，以便不斷改進和完善應急預案，提高應急響應能力和應急裝備水平。12 其他：根據(jù)相關(guān)行業(yè)領域平安生產(chǎn)特點所包含的其他應急功能。7/12/202232三、

36、應急演練方案P2001 應急演練方案的內(nèi)容應針對本部門單位平安生產(chǎn)特點對應急演練活動進行整體規(guī)劃，編寫應急演練年度方案，內(nèi)容通常包括：演練的目的、類型、形式、時間、地點、內(nèi)容、參與演練的部門、人員、演練經(jīng)費預算等。2 應急演練方案的要求應急演練方案應以本部門、本行業(yè)領域或本單位平安生產(chǎn)應急預案為根本依據(jù)，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，著重提高初期應急處置和協(xié)同救援的能力。演練頻次應滿足應急預案的規(guī)定，演練范圍應有一定的覆蓋面。7/12/202233四、應急演練活動的籌備 P201綜合應急演練活動的籌備表達在以下幾個方面專項應急演練的籌備可參考綜合應急演練的籌備程序和內(nèi)容，根據(jù)需要進行適當調(diào)整1.籌備

37、方案綜合演練活動，特別是有多個部門聯(lián)合組織或者具有示范性的大型綜合演練活動，為確保應急演練活動的平安、有序，到達預期效果，應當制定應急演練活動籌備方案?；I備方案通常包括成立組織機構(gòu)、演練籌劃與編寫演練文件、確定演練人員、演練實施等方面的內(nèi)容。負責演練籌備的單位，可根據(jù)演練規(guī)模的大小，對籌備演練的組織機構(gòu)與職責進行合理調(diào)整，在確保相應職責能夠得到有效落實的前提下，縮減或增加組織領導機構(gòu)。2.組織機構(gòu)與職責綜合演練活動可以成立綜合演練活動領導小組，下設籌劃組、執(zhí)行組、保障組、技術(shù)組、評估組等假設干專業(yè)工作組。 7/12/2022341 領導小組綜合演練活動領導小組負責演練活動籌備期間和實施過程中的

38、領導與指揮工作，負責任命綜合演練活動總指揮與現(xiàn)場總指揮。組長、副組長一般由應急演練組織部門的領導擔任，具備調(diào)動應急演練籌備工作所需人力和物力的權(quán)力?？傊笓]、現(xiàn)場總指揮可由組長、副組長兼任。2 籌劃組負責制定綜合演練活開工作方案，編制綜合演練實施方案；負責演練前、中、后的宣傳報道，編寫演練總結(jié)報告和后續(xù)改進方案。3 執(zhí)行組負責應急演練活動籌備及實施過程中與相關(guān)單位和工作組內(nèi)部的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)工作；負責情景事件要素設置及應急演練過程中的場景布置；負責調(diào)度參演人員、控制演練進程。4 保障組負責應急演練籌備及實施過程中平安保障方案的制定與執(zhí)行；負責所需物資的準備，以及應急演練結(jié)束后上述物資的清理歸庫；負責

39、人力資源管理及經(jīng)費的使用管理；負責應急演練過程中通信的暢通。5 技術(shù)組負責監(jiān)控演練現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)及其變化，制定應急演練過程中應急處置技術(shù)方案和平安措施，并保障其正確實施。6 評估組負責應急演練的評估工作，撰寫應急演練評估報告，提出具有針對性的改進意見和建議。7/12/2022353 應急演練的籌劃 P2021 確定應急演練要素應急演練籌劃就是在應急預案的根底上，進行應急演練需求分析，明確應急演練目的和目標，確定應急演練范圍，對應急演練的規(guī)模、參演單位和人員、情景事件及發(fā)生順序、響應程序、評估標準和方法等進行的總體籌劃。2 分析應急演練需求在對現(xiàn)有應急管理工作情況以及應急預案進行認真分析的根底上，

40、確定當前面臨的主要和次要風險、存在的問題、需要訓練的技能、需要檢驗或測試的設施和裝備、需要檢驗和加強的應急功能和需要演練的機構(gòu)和人員。3 明確應急演練目的根據(jù)應急演練需求分析確定應急演練目的，明確需要檢驗和改進的應急功能。4 確定應急演練目標根據(jù)應急演練目確實定應急演練目標，提出應急演練期望到達的標準或要求。5 確定應急演練規(guī)模根據(jù)應急演練目標確定演練規(guī)模。演練規(guī)模通常包括：演練區(qū)域、參演人員以及涉及的應急功能。6 設置情景事件一般情況下設置單一情景事件。有時，為增加難度，也可以設置復合情景事件。即在前一個情景事件應急演練的過程中，誘發(fā)次生情景事件，以不斷提出新問題考驗演練人員，鍛煉參演人員的

41、應急反響能力。在設置情景事件時，應按照突發(fā)事件的內(nèi)在變化規(guī)律，設置情景事件的發(fā)生時間、地點、狀態(tài)特征、涉及范圍以及變化趨勢等要素，并進行情景描述。7 應急行動與應對措施根據(jù)情景描述，對應急演練過程中應當采取的預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復、信息發(fā)布等應急行動與應對措施應預先設定和描述。 7/12/2022364 編寫應急演練文件 P2031 應急演練方案應急演練方案是指導應急演練實施的詳細工作文件，通常包括：1應急演練需求分析； 2應急演練的目的；3應急演練的目標及規(guī)模；4應急演練的組織與管理；5情景事件與情景描述；6應急行動與應對措施預先設定和描述；7各類參演人員的任務及

42、職責。2 應急演練評估指南和評估記錄應急演練評估指南是對評估內(nèi)容、評估標準、評估程序的說明，通常包括：1相關(guān)信息：應急演練目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介等；2評估內(nèi)容：應急演練準備、應急演練方案、應急演練組織與實施、應急演練效果等；3評估標準：應急演練目標實現(xiàn)程度的評判指標，應具有科學性和可操作性； 4評估程序：為保證評估結(jié)果的準確性，針對評估過程做出的程序性規(guī)定。應急演練評估記錄是根據(jù)評估標準記錄評估內(nèi)容的照片、錄像、表格等，用于對應急演練進行評估總結(jié)。7/12/2022373 應急演練平安保障方案 P203應急演練平安保障方案是防止在應急演練過程中發(fā)生意外情況而制定的，通常包

43、括：1可能發(fā)生的意外情況； 2意外情況的應急處置措施；3應急演練的平安設施與裝備；4應急演練非正常終止條件與程序。4 應急演練實施方案和觀摩指南對于重大示范性應急演練，可以依據(jù)應急演練方案把應急演練的全過程寫成應急演練實施方案分鏡頭劇本，詳細描述應急演練時間、情景事件、預警、應急處置與救援及參與人員的指令與對白、視頻畫面與字幕、解說詞等。根據(jù)需要，編制觀摩指南供觀摩人員理解應急演練活動內(nèi)容，包括應急演練的主辦及承辦單位名稱，應急演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容等。 7/12/2022385 確定參與應急演練活動人員 P2041 控制人員控制人員是指按照應急演練方案，控制應急演練進程

44、的人員，通常包括總指揮、現(xiàn)場總指揮以及專業(yè)工作組人員?？刂迫藛T在應急演練過程中的主要任務是：確保應急演練方案的順利實施，以到達應急演練目標；確保應急演練活動對于演練人員既具有確定性，又富有挑戰(zhàn)性；解答演練人員的疑問，解決應急演練過程中出現(xiàn)的問題。2 演練人員演練人員是指在應急演練過程中，參與應急行動和應對措施等具體任務的人員。演練人員承擔的主要任務是：按照應急預案的規(guī)定，實施預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、應急保障、信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)控、警戒與管制、疏散與安置等任務，平安、有序完成應急演練工作。3 模擬人員模擬人員是指在應急演練過程中扮演、代替某些應急機構(gòu)管理者或情景事件中受害者的人員。

45、4 評估人員評估人員是指負責觀察和記錄應急演練情況，采取拍照、錄像、表格記錄等方法，對應急演練準備、應急演練組織和實施、應急演練效果等進行評估的人員。評估人員可以由相應領域內(nèi)的專家、本單位的專業(yè)技術(shù)人員、主管部門相關(guān)人員擔任，也可委托專業(yè)評估機構(gòu)進行第三方評估。 7/12/202239五、應急演練的實施 P2051 現(xiàn)場應急演練的實施1 熟悉演練方案應急演練領導小組正、副組長或成員召開會議，重點介紹有關(guān)應急演練的方案安排，了解應急預案和演練方案，做好各項準備工作。2 平安措施檢查確認演練所需的工具、設備、設施以及參演人員到位。對應急演練平安保障方案以及設備、設施進行檢查確認，確保平安保障方案的

46、可行性，平安設備、設施的完好性。3 組織協(xié)調(diào)應在控制人員中指派必要數(shù)量的組織協(xié)調(diào)員，對應急演練過程進行必要的引導，以防出現(xiàn)發(fā)生意外事故。組織協(xié)調(diào)員的工作位置和任務應在應急演練方案中作出明確的規(guī)定。4 緊張有序開展應急演練應急演練總指揮下達演練開始指令后，參演人員針對情景事件，根據(jù)應急預案的規(guī)定，緊張有序地實施必要的應急行動和應急措施，直至完成全部演練工作。7/12/2022402 桌面應急演練的實施 P205桌面應急演練的實施可以參考現(xiàn)場應急演練實施的程序，但是由于桌面應急演練的組織形式、開展方式與現(xiàn)場應急演練不同，其演練內(nèi)容主要是模擬實施預警、應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置與救援等應急行動和

47、應對措施，因此需要注意以下問題：1桌面應急演練一般設一名主持人，可以由應急演練的副總指揮擔任，負責引導應急演練按照規(guī)定的程序進行。2桌面應急演練可以在實施過程中參加討論的內(nèi)容，以便于驗證應急預案的可操作性、實用性，做出正確的決策。3桌面應急演練在實施過程中可以引入視頻，對情景事件進行渲染，引導情景事件的開展，推動桌面應急演練順利進行。 7/12/202241六、應急演練的評估和總結(jié) P2051 應急演練講評應急演練的講評必須在應急演練結(jié)束后立即進行。應急演練組織者、控制人員和評估人員以及主要演練人員應參加講評會。評估人員對應急演練目標的實現(xiàn)情況、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、應急演練中暴露的主要問題等

48、進行講評，并出具評估報告。對于規(guī)模較小的應急演練，評估也可以采用口頭點評的方式。2 應急演練總結(jié)應急演練結(jié)束后，評估組匯總評估人員的評估總結(jié)，撰寫評估總結(jié)報告，重點對應急演練組織實施中發(fā)現(xiàn)的問題和應急演練效果進行評估總結(jié)，也可對應急演練準備、籌劃等工作進行簡要總結(jié)分析。應急演練評估總結(jié)報告通常包括以下內(nèi)容。1 本次應急演練的背景信息；2 對應急演練準備的評估；3 對應急演練籌劃與應急演練方案的評估；4 對應急演練組織、預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、應急演練效果的評估；5 對應急預案的改進建議；6 對應急救援技術(shù)、裝備方面的改進建議；7 對應急管理人員、應急救援人員培訓方面的建議。 7

49、/12/202242七、應急演練后續(xù)行動 P2061 應急演練資料的歸檔與備案應急演練活動結(jié)束后，將應急演練方案、應急演練評估報告、應急演練總結(jié)報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存；對主管部門要求備案的應急演練資料，演練組織部門單位將相關(guān)資料報主管部門備案。2 應急預案的修改完善根據(jù)應急演練評估報告對應急預案的改進建議，由應急預案編制部門按程序?qū)︻A案進行修改完善。3 應急管理工作的持續(xù)改進應急演練結(jié)束后，組織應急演練的部門單位應根據(jù)應急演練評估報告、總結(jié)報告提出的問題和建議，催促相關(guān)部門和人員，制定整改方案，明確整改目標，制定整改措施，落實整改資金，并應跟蹤

50、督查整改情況。7/12/202243事故應急演練2021年7月15日， 廣州432米高西塔昨進行消防演習西塔進行滅火救援演練，消防部門出動7輛消防車，78米云梯消防車向高層噴水。站在432米的高空怎么逃生？廣州市消防局天河大隊在西塔上實戰(zhàn)演習，“廣州第一高度的78米戰(zhàn)車在“巨人般的西塔面前也只能“望快樂嘆，目前全廣州僅此一輛,能駕馭它的廣州也只有一人。消防部門介紹，超高層起火主要靠自救，可向上或者向下疏散逃至避難層。7/12/202244第四節(jié) 事故應急處置 應急救援組織措施 P207 根據(jù)我國最新制定的有關(guān)法律和法規(guī)要求，任何生產(chǎn)經(jīng)營單位都應該制定?事故應急救援預案?，成立相應的應急救援組織

51、，確定搶險救援人員、救生設備、運輸車輛、醫(yī)療器械和救護醫(yī)生，以便在事故發(fā)生后，馬上啟動救援系統(tǒng)。 救援組織應由單位領導掛帥。 事故現(xiàn)場的控制措施 事故救援人員和事故調(diào)查人員進入事故現(xiàn)場后，在積極組織救援的同時，應對事故現(xiàn)場進行局部封閉。 事故發(fā)生后，有的事故可能會再生或繼續(xù)發(fā)生，為此事故現(xiàn)場管理人員應當做好充分準備。救援指揮人員應當具有應對緊急情況的能力和較為豐富的指揮經(jīng)驗，做到科學果斷，危而不亂。7/12/202245一事故現(xiàn)場的緊急處置原那么 P2071遇到傷害事故發(fā)生時，不要驚慌失措，要保持鎮(zhèn)靜，并設法維持好現(xiàn)場的秩序。2在周圍環(huán)璋不危及生命的條件下，一般不要隨便搬動傷員。3暫不要給傷員喝任何飲料和進食。4如發(fā)生意外而現(xiàn)場無人時，應向周圍大聲呼救，請求來人幫助或設法聯(lián)系有關(guān)部門，不要單獨留下傷員而無人照管。5遇到嚴重事故、災害或中毒時，除急救呼叫外，還應立即向當?shù)卣桨采?/p>