新貿(mào)易保護主義背景下中國國際貿(mào)易發(fā)展研究報告

1、. 摘 要縱觀國際貿(mào)易的開展史，不管是在自由貿(mào)易時期、壟斷時期，還是經(jīng)濟全球化時代，貿(mào)易保護都是一種事實上的常態(tài)，活潑于國際經(jīng)濟貿(mào)易的各個歷史舞臺。每一歷史階段，不同的國家都通過不同的國際貿(mào)易理論、政策與制度表達了貿(mào)易保護的特定功能與歷史作用，清晰地展現(xiàn)了貿(mào)易保護制度在理論上從重商主義到新貿(mào)易保護主義、在政策上從單純的貿(mào)易保護到有保護的自由貿(mào)易、在制度形式上從關稅制度到非關稅制度、在制度圍上從一國的措施到國家之間的協(xié)調(diào)機制的產(chǎn)生、開展與演變的客觀歷史過程。歷史的規(guī)律為我們把握現(xiàn)實與未來奠定了堅實的現(xiàn)實根底。研究歷史，認清現(xiàn)狀，對于我國政府和企業(yè)界具有十分重要的意義。我國政府和企業(yè)必須清醒地認識

2、到貿(mào)易保護制度客觀存在的現(xiàn)實，認真探討應對貿(mào)易保護制度的措施。本文總結(jié)了貿(mào)易保護主義的歷史演變過程，分析了理論產(chǎn)生的背景，在此根底上對該理論的實施容和保護手段進展了系統(tǒng)的歸納總結(jié)。然后，剖析了貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的原因及其開展的特點，探討了中國在對外貿(mào)易中所遭受到的貿(mào)易摩擦的類型及其成因，最后提出中國應對貿(mào)易保護主義的策略：加強國立法和執(zhí)法等措施。關鍵詞：貿(mào)易保護主義 演進 應對策略ABSTRACTAccording to the development of the international trade history, the trade protectionism plays a sign

3、ificant role in each stage ranging from the free trade time, monopoly time to the economic globalization time. With looks back on the background and the theories of the legal system of the trade protection and collecting laws and regulations relating to the trade protection in the main countries，the

4、 legal characteristics and the implementing impact of the legal system of trade protection in different stages are analyzed. The theories of the legal system of the trade protection are from the mercantile system to the new protectionism. The trade protection policy is from pure trade protection to

5、the free trade policy with trade protection. And the process of forms and scope of the system is also clear.The historical rule will grasp the reality and the future for us has laid the solid realistic foundation. The research on history, clearly recognizes the present situation, and has the very vi

6、tal significance regarding to our country Government and the business munity. China Government and the enterprises must realize the reality of the e*istence of the trade protection system and discuss earnestly to deal with the trade protection systems measure. This thesis summarizes the historical p

7、rocess of trade protectionism and introduces the background of this theory. Based on that, the content and the methods of protectionism are concluded in detail. And then this dissertation analyzes the characteristics of the protectionisms causes and development processes. Finally, the countermeasure

8、s of coping with the protectionism are given after introducing the trade friction encountered by China during the foreign trade.KEY WORDSTrade protectionism EvolutionStrategy目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc4086866621 引言 PAGEREF _Toc408686662 h 1HYPERLINK l _Toc4086866631.1 研究背景及意義 PAGEREF _Toc408

9、686663 h 1HYPERLINK l _Toc4086866641.2 國外研究現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc408686664 h 1HYPERLINK l _Toc4086866651.2.1 國現(xiàn)階段對貿(mào)易保護和貿(mào)易政策的研究 PAGEREF _Toc408686665 h 1HYPERLINK l _Toc4086866661.2.2 貿(mào)易保護制度的演進階段 PAGEREF _Toc408686666 h 2HYPERLINK l _Toc4086866671.3 研究的思路與方法 PAGEREF _Toc408686667 h 3HYPERLINK l _Toc408686

10、6682 當代貿(mào)易保護措施的新特點 PAGEREF _Toc408686668 h 4HYPERLINK l _Toc4086866692.1 貿(mào)易保護措施被濫用 PAGEREF _Toc408686669 h 4HYPERLINK l _Toc4086866702.1.1 關稅措施的濫用 PAGEREF _Toc408686670 h 4HYPERLINK l _Toc4086866712.1.3 產(chǎn)品標準濫用 PAGEREF _Toc408686671 h 4HYPERLINK l _Toc4086866722.1.4 匯率政策濫用 PAGEREF _Toc408686672 h 4HYP

11、ERLINK l _Toc4086866732.1.5 許可措施濫用 PAGEREF _Toc408686673 h 5HYPERLINK l _Toc4086866742.2 保護圍的廣泛性 PAGEREF _Toc408686674 h5HYPERLINK l _Toc4086866752.3 政府干預的主動性 PAGEREF _Toc408686675 h 5HYPERLINK l _Toc4086866762.4 保護手段更加多樣性 PAGEREF _Toc408686676 h 6HYPERLINK l _Toc4086866772.5 保護方式更加區(qū)域性 PAGEREF _Toc4

12、08686677 h 6HYPERLINK l _Toc4086866783 我國應該采取的應對措施 PAGEREF _Toc408686678 h 7HYPERLINK l _Toc4086866793.1 堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略和堅決反對貿(mào)易保護主義 PAGEREF _Toc408686679 h 7HYPERLINK l _Toc4086866803.2 對貿(mào)易保護主義與貿(mào)易摩擦關注重點產(chǎn)業(yè)和領域進展戰(zhàn)略性防御 PAGEREF _Toc408686680 h 7HYPERLINK l _Toc4086866813.3 積極應對各種貿(mào)易保護主義的戰(zhàn)術選擇 PAGEREF _Toc40868

13、6681 h 8HYPERLINK l _Toc4086866823.4 完善應對貿(mào)易保護主義的預警機制 PAGEREF _Toc408686682 h 9HYPERLINK l _Toc4086866833.5 加快區(qū)域經(jīng)濟一體化建立 PAGEREF _Toc408686683 h 9HYPERLINK l _Toc4086866843.6 積極實行走出去戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc408686684 h 10HYPERLINK l _Toc408686685結(jié) 論 PAGEREF _Toc408686685 h 11HYPERLINK l _Toc408686686致 PAGEREF _

14、Toc408686686 h 12HYPERLINK l _Toc408686687參考文獻 PAGEREF _Toc408686687 h 13. 1引言1.1 研究背景及意義隨著全球性金融危機負面影響的不斷擴大、深化，全球圍的投資和貿(mào)易都出現(xiàn)了明顯的下滑。不少國家和地區(qū)為了保護本國產(chǎn)業(yè)和市場，采取了各種貿(mào)易保護措施來到達限制進口的目的。比方：印度宣布對進口豆油開征20%的進口稅，并且提高一些鋼材的關稅；印度尼西亞宣布對至少500項產(chǎn)品實施進口管制；俄羅斯提高了汽車進口關稅；歐洲的許多國家制定了優(yōu)先向本國企業(yè)貸款的措施。全球經(jīng)濟下行的趨勢已成為必然，各國為消化過剩產(chǎn)能，拉動本國經(jīng)濟，或通過采

15、取提高關稅、限制配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段來設置有形壁壘，或通過知識產(chǎn)權(quán)、碳排放和金融開放等新貿(mào)易保護主義手段構(gòu)建無形障礙?，F(xiàn)如今貿(mào)易保護主義傾向的出現(xiàn)，令世界貿(mào)易組織、各國首腦及專家擔憂。世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡拉米也指出：如果一國開場搭建壁壘，鄰國也會開場，然后是鄰國的鄰國，最終形成一個惡性循環(huán)。國際糧食政策研究所的報告也證實這一觀點，2008年由于各取貿(mào)易保護措施，給全球帶來了7280億美元的直接貿(mào)易損失。貿(mào)易保護主義看似保護了一國的經(jīng)濟，但卻延緩著世界經(jīng)濟前進的腳步。歷史證明，貿(mào)易保護措施會迅速觸發(fā)全球圍連鎖報復行為，導致貿(mào)易摩擦和爭端的升級，加劇世界經(jīng)濟危機。目前，我國經(jīng)濟增長具有明顯的

16、出口導向型特征，一旦全球貿(mào)易保護主義盛行，必將嚴重影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展。除此之外，貿(mào)易保護主義會造成世界貿(mào)易額的急劇下降，損害消費者和產(chǎn)業(yè)利益，而且會使世界各國陷入不信任的怪圈，大大延緩經(jīng)濟全球化進程，甚至會破壞已經(jīng)形成的經(jīng)濟全球化格局。在這樣的背景下，分析各種保護貿(mào)易的理論和政策的產(chǎn)生和實施過程，認識其特點、規(guī)律和本質(zhì)，是十分必要和有意義的。1.2 國外研究現(xiàn)狀分析 國現(xiàn)階段對貿(mào)易保護和貿(mào)易政策的研究1國際競爭、對外貿(mào)易政策與經(jīng)濟開展。這一類研究有伍先斌2002中國貿(mào)易政策研究、仲鑫2001貿(mào)易保護與中國外貿(mào)政策的選擇等。他們認為國際競爭決定后進國的經(jīng)濟開展，而一大批先進國在價格和非價格

17、方面均有競爭優(yōu)勢，對后進國尤其是后進大國來講，對國市場進展貿(mào)易保護是其開展的一個必要條件。因此，開展中國家應該實行貿(mào)易保護。他們同時指出，自由貿(mào)易與貿(mào)易保護理論交織形成國際貿(mào)易的完整理論體系。2有關貿(mào)易保護的專門研究并不多見，其中最具代表性的是任烈2007的貿(mào)易保護理論與政策一書。該研究從經(jīng)濟學和政治經(jīng)濟的角度解釋貿(mào)易保護存在的客觀根底，研究了貿(mào)易保護理論體系的建立和開展等；同時針對我國這樣一個相對落后的開展中國家，從理論上答復了如何處理好自由貿(mào)易與保護貿(mào)易的關系，即中國宏觀層次的貿(mào)易政策選擇開放型適度貿(mào)易保護政策。國外這方面的研究主要集中于這幾個方面的問題上：保護主義還是自由主義、國際貿(mào)易政

18、策的實證分析、保護的實際本錢計算以及保護主義與世界福利等。其中以Tim Lang 和Colin Hines的The New Protection(1994)為代表，他們主新貿(mào)易保護主義旨在通過減少國際貿(mào)易和對整個經(jīng)濟的重新定位及使其多樣化，讓它朝著地區(qū)或國家生產(chǎn)的最大化方面開展：然后以周邊地區(qū)為依賴對象，并且只把全球貿(mào)易作為最后的選擇。 貿(mào)易保護制度的演進階段貿(mào)易保護的歷史開展分為假設干階段便于考察貿(mào)易保護歷史開展的客觀規(guī)律。目前，關于貿(mào)易保護政策階段的劃分，大致有三種觀點，即三分法、四分法和五分法。其中三分法和四分法都認為貿(mào)易保護政策出現(xiàn)過四種典型的形態(tài)，即重商主義政策15世紀到17世紀、幼

19、稚產(chǎn)業(yè)保護政策18世紀后期到19世紀中葉、超貿(mào)易保護政策從19世紀末到二戰(zhàn)和新貿(mào)易保護政策20世紀70年代以后。持三分法的學者如岳蛟興2006在他的著作國際貿(mào)易政策中將貿(mào)易保護政策分為古典重商主義政策、近代貿(mào)易保護政策和現(xiàn)代貿(mào)易保護政策包括超貿(mào)易保護政策和新貿(mào)易保護政策兩種形態(tài)三個階段。王傳麗2004則將貿(mào)易保護政策分為重商主義政策和現(xiàn)代貿(mào)易保護政策包括幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策和超貿(mào)易保護政策兩種形態(tài)以及新貿(mào)易保護政策三個階段。持三分法的學者如薛榮久在國際貿(mào)易政策與措施概論、任烈在他的著作貿(mào)易保護理論與政策中認為貿(mào)易保護政策經(jīng)歷了資本原始積累時期的貿(mào)易保護政策重商主義政策、資本主義自由競爭時期后進國家

20、的幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策、壟斷資本主義時期19世紀末與第二次世界大戰(zhàn)之間盛行的超貿(mào)易保護政策以及20世紀70年代中期起興起的新貿(mào)易保護主義四個階段。也有學者將貿(mào)易保護政策分為五個階段，即認為WTO成立以后貿(mào)易保護政策呈現(xiàn)出新的特征，因而將WTO成立以后的貿(mào)易保護政策作為貿(mào)易保護政策的第五個階段。如燕玉2006在貿(mào)易保護主義的演變及對中國外貿(mào)的啟示中總結(jié)了貿(mào)易保護主義的歷史演變過程，介紹了各階段主要興旺國家的貿(mào)易保護實踐，在此根底上對20世紀70年代以來的新貿(mào)易保護主義及保護政策的時代背景、政策手段、特點和理論支持進展了較為詳盡的歸納。她將演進階段分為五個局部：15世紀到17世紀重商主義下的貿(mào)易保護1

21、8世紀后期到19世紀中葉英國先行自由貿(mào)易19世紀70年代到20世紀30年代的保護貿(mào)易20世紀中期到70年代自由貿(mào)易趨勢形成與開展20世紀70年代以來新貿(mào)易保護主義抬頭。也有局部學者進展了六分法。巖2004在國際貿(mào)易保護的演進與開展特點中梳理了國際貿(mào)易保護政策的理論與實踐的演進。資本原始積累時期：重商主義的貿(mào)易保護。重商主義的經(jīng)濟學根底是建立在金銀等貴金屬是財富的唯一形態(tài)，一國對其的擁有量是國家富裕與否的標志。自由競爭資本主義時期：后期的資本主義國家的幼稚產(chǎn)業(yè)保護論。其中德國斯特幼稚產(chǎn)業(yè)保護的觀點最為著名。資本主義壟斷時期大危機時期：凱恩斯主義的新重商主義。凱恩斯的鼓勵出口，實現(xiàn)適度的貿(mào)易收支順

22、差，是蕭條經(jīng)濟條件下的貿(mào)易政策。開展中國家的貿(mào)易保護。這是在二戰(zhàn)以后，日益強大的美國開場宣揚自由貿(mào)易，開展中國家為了自身利益則舉起了貿(mào)易保護的旗幟。新貿(mào)易保護。國際貿(mào)易保護目前的開展態(tài)勢。1.3 研究的思路與方法本文總結(jié)了貿(mào)易保護主義的歷史演變過程，分析了理論產(chǎn)生的背景，在此根底上對該理論的實施容和保護手段進展了系統(tǒng)歸納。然后，剖析了貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的原因及其開展的特點。在進一步分析了中國在對外貿(mào)易中所遭受到的貿(mào)易摩擦，最后提出中國應對貿(mào)易保護主義的策略。2 當代貿(mào)易保護措施的新特點2.1 貿(mào)易保護措施被濫用2.1.1 關稅措施的濫用關稅作為貿(mào)易保護主義慣用的手段，一直被使用著，但是，在近幾年

23、，關稅措施出現(xiàn)了被任意濫用的現(xiàn)象。比方，在金融危機背景下，俄羅斯、印度、土耳其等國宣布提高進口鋼材關稅，俄羅斯還上調(diào)了汽車出口關稅并對來自歐盟、瑞士和土庫曼斯坦的卡車開征特別養(yǎng)路費，印度上調(diào)了大豆關稅。厄瓜多爾對局部肉類產(chǎn)品征收的關稅由25%猛升到85.5%。烏克蘭對除緊急物資外的所有進口商品加征13%的臨時關稅。許多開展中國家實際執(zhí)行的關稅稅率較低，提高稅率在不超過約束稅率的前提下算不上違反世貿(mào)組織規(guī)則，而非世貿(mào)組織成員不受國際貿(mào)易規(guī)則約束更是無法無天，隨意性極大。2.1.2 救濟措施濫用美國可能會帶頭強化貿(mào)易救濟措施，為其行業(yè)解困和產(chǎn)業(yè)開展保駕?？梢钥隙?，作為控制進口有效便利的手段，反傾銷

24、、反補貼將會被美國政府視為常規(guī)的貿(mào)易救濟措施而繼續(xù)利用。隨著行業(yè)危機加深和更多行業(yè)陷入困境，美國還可能動用國貿(mào)易法中201保障措施、421特別保障措施。鋼鐵、汽車、住處產(chǎn)品、家具、紡織等行業(yè)均可能成為美國設限的重點領域。實際上，近幾年美國仍在繼續(xù)實施不符合世貿(mào)組織規(guī)則的伯德修正案，其產(chǎn)業(yè)部門針對其他貿(mào)易伙伴已經(jīng)提出了大量的兩反指控。2.1.3 產(chǎn)品標準濫用興旺國家憑借其在技術、信息等方面的優(yōu)勢，在食品平安、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等問題上大做文章。美國實施不久的消費品平安促進法案，規(guī)定所有消費品生產(chǎn)商和進口商必須提交證書，保證進口產(chǎn)品符合美國的規(guī)定和標準。歐盟年初發(fā)布公告，規(guī)定含有未向歐盟化學品管理

25、局注冊的化學物的外國產(chǎn)品不能再進入歐盟市場。歐盟議會還在醞釀再次修訂有關玩具平安的議案，進一步加嚴平安限制標準。2.1.4 匯率政策濫用自金融危機爆發(fā)以來，歐元、英磅、加元、印度盧比兌美元貶值均已達20%以上，新加坡、印度尼西亞、國、墨西哥貨幣貶值均在30%以上，巴西貨幣貶值更超過了40%。阿根廷比索貶值10%，為提高出口競爭力，阿根廷意欲加快比索貶值速度。東歐一些國家貨幣貶值過頭，在歐洲部甚至引起了劇烈的爭議。2.1.5 許可措施濫用印度尼西亞宣布對500多種商品進展進口管制。巴西以進口許可證方式對17 個部類商品實施緊急進口限制，占其總進口額的60%。美國國會管理委員會警告國會山游客中心，

26、不得繼續(xù)買賣非美國制造紀念品，而這些紀念品大多是中國制造。印度宣布六個月制止進口中國玩具。2.2 保護圍的廣泛性以往的貿(mào)易保護主義重點保護幼稚產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)或與本國就業(yè)關聯(lián)度較密的行業(yè)，如興旺國家的鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)等。金融危機下的貿(mào)易保護主義除了繼續(xù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護，還進一步擴大到效勞業(yè)、金融業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)領域。西方貿(mào)易保護主義者等政治力量提出的外企產(chǎn)業(yè)回歸西方說，即把已在新經(jīng)濟體或開展中國家地區(qū)投資設廠的企業(yè)遷回本國，以助緩解衰退中的經(jīng)濟困境，包括渴望馬上減低高企的失業(yè)率以及剌激隨之而來的廠房及消費品等各方面需求。這項設想可以認為是貿(mào)易保護主義在金融危機下的升級，即從貿(mào)易保護

27、轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)保護。2.3 政府干預的主動性以往的貿(mào)易保護主義，其保護的動機往往是防守性的。國家通過設置各種貿(mào)易壁壘限制進口，為本國的幼稚產(chǎn)業(yè)提供開展空間，從而提高本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。如今，政府為了保護本國產(chǎn)業(yè)開場主動干預全球化的市場，它們想通過政治手段，破壞自由市場的力量，使市場在一定程度上依然只在一定區(qū)域進展資源配置，即使這種配置有時是低效率的，但它們認為這種代價比起經(jīng)濟全球化帶來的對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊更小或者是可承受的。這種情況在興旺國家尤其明顯。興旺國家不僅繼續(xù)沿用以往的保護舉措，而且還通過法律制度和行政干預設置等各種保護舉措如征收高額反傾銷稅、反補貼稅以及動用保障條款等，以削弱進口產(chǎn)品的競爭力或

28、限制對方企業(yè)的進入。2009年世界銀行在貿(mào)易保護：初現(xiàn)端倪但趨勢令人擔憂的報告指出，盡管2009年11月在華盛頓召開的二十國集團峰會宣稱反對保護主義，但該集團中有些國家采取了不同程度的保護主義措施。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，自金融危機爆發(fā)以來，全球各國推出或擬推出的保護主義措施大約有78項，其中47項已付諸實施。其他的保護措施還包括各國出臺的傾向于拯救本國企業(yè)的金融和行業(yè)救援措施、限制雇用外國勞工的措施等。2.4 保護手段更加多樣性WTO成立后，興旺國家擯棄受到世界貿(mào)易組織規(guī)則限制的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護做法如關稅、配額等，轉(zhuǎn)而利用WTO的例外條款進展貿(mào)易保護，同時還對反傾銷、反補貼與保障措施紛紛立法，將這些政

29、策法制化、制度化，以獲得國外的合法性根底。一些國家出臺了形形色色的貿(mào)易保護措施，主要分為兩類：一是濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施，主要是指反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施即兩反兩保；二是使用傳統(tǒng)的關稅和非關稅壁壘，如有的國家提高了進口關稅，采取制止或者限制進口、技術性貿(mào)易壁壘等。其中興旺國家不僅繼續(xù)沿用傳統(tǒng)貿(mào)易保護的主要方式反傾銷，而且也采納了新的方式反補貼，而開展中國家則更多采取提高關稅、貿(mào)易禁令等傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義做法。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計，有12個興旺國家采納了補貼和其他一攬子支持方案，而在35個開展中國家中則有31%的采納了補貼和其他一攬子支持方案、9%采納了進口禁令、49%的則實

30、施了提高進口稅等保護舉措。與此同時，反傾銷案件則在2008年得到了大幅提升。2009年1月的WTO數(shù)據(jù)顯示，反傾銷案總數(shù)較上年同期增加了40%。興旺國家除經(jīng)常采用反補貼方式來挑起貿(mào)易爭端外，技術壁壘、綠色壁壘和藍色壁壘等也都已成為其貿(mào)易保護的主要手段。2.5 保護方式更加區(qū)域性在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下，隨著國際競爭的日益加劇，一些國家紛紛結(jié)成各種經(jīng)濟貿(mào)易組織，經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢加強，貿(mào)易保護主義也趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，這方面最典型的例子就是歐洲經(jīng)濟共同體和北美自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易政策。在這些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，除了同一區(qū)域的國家可以享受豁免權(quán)之外如歐共體通過關稅同盟與共同的農(nóng)業(yè)政策對外筑起貿(mào)易壁壘

31、，絕大多數(shù)國家都會因為這種特殊的貿(mào)易保護政策而受到損害。金融危機下，貿(mào)易保護主義的這種區(qū)域性特征得到了進一步的表現(xiàn)。歐盟2008年12月決定將在5年向中國產(chǎn)的螺釘和螺栓征收懲罰性關稅，這是針對中國的最大的反傾銷案表決之一；2009年3月通過了對從美國進口的生物燃料征收兩類關稅的決定，其中反傾銷關稅為23.6至208歐元/噸，反補貼稅為211至237歐元/噸。3 我國應該采取的應對措施由國際金融危機所引發(fā)的世界性經(jīng)濟衰退，已經(jīng)導致了全球圍的貿(mào)易保護主義勢力呈現(xiàn)較快的開展態(tài)勢。貿(mào)易保護主義的抬頭，不僅對我國的外貿(mào)，還將對世界經(jīng)濟的恢復造成極為不利的影響，甚至起到嚴重的破壞作用，我們必須對此有足夠的

32、認識和準備。在當前貿(mào)易保護主義盛行的背景下，我們應有清醒的認識，即不能隨波逐流，也不能被人暗算，應采取恰當?shù)拇胧?，維護國家的正當利益，承當起一個大國相應的責任。3.1 堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略和堅決反對貿(mào)易保護主義全球貿(mào)易保護主義逐漸抬頭，中國作為一個貿(mào)易大國，必須聯(lián)合世界各國共同反對貿(mào)易保護主義。一是始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，把國家整體利益放在首位，但也必須兼顧其他貿(mào)易國家的利益。2009年2月下旬，中國赴歐采購團表達了中國作為一個世界大國的責任，表達了中國反對貿(mào)易保護主義的決心。二是堅持采取適度貿(mào)易保護政策，積極倡導國際經(jīng)濟合作，逐步推進貿(mào)易自由化，爭取一個有利的國際貿(mào)易環(huán)境。三是參與多邊

33、貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改，推進符合各國利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判，通過多邊貿(mào)易規(guī)則來約束和抵抗新貿(mào)易保護主義行為。中國要特別加強與開展中國家的合作，并直接參與國際多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂，為我國外貿(mào)環(huán)境改善奠定良好根底在與興旺國家的談判中。我國政府應該加強與開展中國家的合作，為開展中國家爭取更多利益，例如應該通過開展中國家的聯(lián)合一致，抵抗勞工標準與國際貿(mào)易的掛鉤。3.2 對貿(mào)易保護主義與貿(mào)易摩擦關注重點產(chǎn)業(yè)和領域進展戰(zhàn)略性防御當今，歐美等興旺國家將貿(mào)易摩擦焦點由經(jīng)濟問題擴展到社會問題，制造貿(mào)易麻煩，打壓中國產(chǎn)品進口。面對這一困難和挑戰(zhàn)，既要認識到中國出口貿(mào)易中確實也存在產(chǎn)品技術檔次低、相互壓

34、價，甚至知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及諸多社會問題；也要注意國際貿(mào)易保護主義具有長期性，充分關注國際貿(mào)易保護與摩擦易發(fā)產(chǎn)業(yè)和重點領域。對此必須避開國際貿(mào)易爭端的短期鋒芒，進展戰(zhàn)略性防御，從根本上改變被動應付局面。一是重新評估中國當前比擬優(yōu)勢，積極推進現(xiàn)有比擬優(yōu)勢向長期的競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是從戰(zhàn)略上加大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級的力度，把突破國際貿(mào)易保護主義的重點放到科技競爭上，抓住時機提高出口產(chǎn)業(yè)技術水平和國際市場競爭力。三是加快完善國技術標準、環(huán)境標準、勞工標準及社會責任標準、知識產(chǎn)權(quán)和效勞貿(mào)易開放等，使國標準與國際標準逐步接軌。具體來說，中國企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，應深切認識到外部環(huán)境變化對企業(yè)的沖擊，僅靠低

35、人工本錢、低技術水平、保護性政策、粗放型的管理就能生存的時代即將過去，未來能夠存活下來的企業(yè)必須走管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，精細化開展的道路，不斷開拓新的附加值高的產(chǎn)品，提升企業(yè)的創(chuàng)利能力。采取有效措施，切實把好產(chǎn)品的質(zhì)量關，突破綠色壁壘。第二，要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。要采取有效措施，通過國家產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策和投融資政策的配套與支持，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，以質(zhì)量增長型模式替代粗放型的傳統(tǒng)出口模式，積極扶持自主出口品牌，實現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)開展。同時還要通過優(yōu)化進口構(gòu)造，促進產(chǎn)業(yè)升級，為調(diào)整出口構(gòu)造奠定良好根底。在促使企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式時，注重知識產(chǎn)權(quán)保護應該被作為一個重點。中國要擺脫世界工

36、廠的地位，就要靠中國企業(yè)自主創(chuàng)新，而自主創(chuàng)新的前提是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。只有重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護，企業(yè)才有創(chuàng)新動力。3.3 積極應對各種貿(mào)易保護主義的戰(zhàn)術選擇應對貿(mào)易保護主義時必須注意各國國家貿(mào)易保護措施差異，特別是興旺國家和開展中國家對中國實行貿(mào)易保護政策的差異。從戰(zhàn)術上，整合貿(mào)易爭端解決力量，分別應對各種貿(mào)易保護主義和貿(mào)易摩擦。針對興旺國家非關稅壁壘引起的爭端，可以采取磋商談判、向WTO提起訴訟和打貿(mào)易戰(zhàn)等方式解決，積極依靠雙邊磋商和談判來解決貿(mào)易糾紛和摩擦；支持中國企業(yè)積極應訴外國反傾銷調(diào)查。開展中國家頻繁使用關稅壁壘等措施限制中國出口貿(mào)易，必須加強與開展中國家的交流和協(xié)商談判，努力打破區(qū)

37、域貿(mào)易壁壘，為中國營造一個良好的國際貿(mào)易環(huán)境。在國際貿(mào)易這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，我們不能一味地被動挨打，而應該變變動為主動，舉起貿(mào)易救濟的大旗應對日益劇烈的貿(mào)易摩擦勢在必行。中國要重視WTO中的爭端解決機制，它賦予各成員在其他成員違反WTO協(xié)定或其利益受到減損時采取報復的權(quán)利，這一權(quán)利已經(jīng)成為保證各成員遵守其在WTO協(xié)定中義務的根底。DSB在審理有關反傾銷措施的案件中，明顯的取向就是嚴格限制調(diào)查機關的自由裁量權(quán)，防止成員利用協(xié)定的漏洞濫用反傾銷措施。在DSB已經(jīng)通過的有關反傾銷措施所有21起案件的裁決報告中，僅有2起DS221，DS244申訴方完全敗訴，其余90%的案件中，DSB均裁決反傾銷調(diào)查

38、發(fā)起方存在違反反傾銷措施協(xié)定之處。這些裁決明確無誤表達了DSB防止調(diào)查機關濫用反傾銷措施的意圖。如何利用DSB保障自身的權(quán)益已經(jīng)成為一項緊迫的課題。我國政府和企業(yè)應充分運用WTO規(guī)則，維護正當?shù)臋?quán)利，為出口產(chǎn)品營造公平的國際貿(mào)易環(huán)境。應主動地收集和掌握國外對華貿(mào)易政策的開展趨勢以及正在實施或擬定中的與貿(mào)易相關的措施；政府應加強個案跟蹤，企業(yè)應積極應訴；盡快完善預警和快速反響機制，使我們在獲知貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策和措施的變化后，迅速有效評估該變化對我有關產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)的影響，及時采取應對措施。3.4 完善應對貿(mào)易保護主義的預警機制在世界經(jīng)濟危機之后，貿(mào)易保護主義行為將處于高發(fā)階段，必須加強各種摩擦的應

39、對，建立和完善應對貿(mào)易壁壘的預警機制。一是通過建立和完善國外貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布進出口商品的變化信息，依靠專家和企業(yè)的力量建立定期信息分析機制。二是提高預警機制的準確性和時效性，對有潛在貿(mào)易壁壘風險的產(chǎn)品加強爭端發(fā)生前的預防和化解。三是組織力量及時應訴貿(mào)易爭端案件，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織參與貿(mào)易摩擦的應訴的積極性，并進一步明確政府、企業(yè)、中介組織在預警機制中的定位和職責，推動政府管理手段和行業(yè)自律相結(jié)合，保證出口秩序協(xié)調(diào)的有效性。政府、企業(yè)、行業(yè)組織、教育機構(gòu)多方聯(lián)手，建立信息系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)預警機制，其功能主要是跟蹤國外的技術性規(guī)定和反傾銷、反補貼等信息，定期發(fā)布。同時，注意收集總結(jié)我國出口產(chǎn)品受到不

40、公平待遇的案例，以便及時采取防御措施。教育方面應該重視對世界貿(mào)易組織的研究與人才的培養(yǎng)，針對這一點我國已經(jīng)成立許多研究世界貿(mào)易組織的民間社團；此外，一些大學紛紛開設世界貿(mào)易組織方面的課程，設立世界貿(mào)易組織研究中心或研究院。3.5 加快區(qū)域經(jīng)濟一體化建立建立自由貿(mào)易區(qū)有利于躲避區(qū)域化的貿(mào)易壁壘，遏制貿(mào)易保護主義，穩(wěn)定國際貿(mào)易環(huán)境。一是調(diào)整中國貿(mào)易方向，重視區(qū)域經(jīng)濟合作，防止貿(mào)易進出口過分集中于*幾個國家的現(xiàn)象。二是強化與已建自由貿(mào)易區(qū)的合作，積極推進中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC等區(qū)域經(jīng)濟組織的一體化進程。三是加快與澳大利亞、新加波、國等國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判。值得一提的是，按照中國東盟全面經(jīng)濟合

41、作框架協(xié)議的時間框架，2010年1月1日，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，這標志著這片由中國和東盟10國組成的，接近6萬億美元國民生產(chǎn)總值、4.5萬億美元貿(mào)易額的區(qū)域，開場步入零關稅時代。其啟動后，中國對東盟的平均關稅從之前的9.8%降至0.1%；而東盟6個老成員國文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，對中國的平均關稅從12.8%降低到0.6%，4個新成員國越南、老撾、柬埔寨和緬甸，90%的商品將于2015年實現(xiàn)零關稅。中國與東盟的互補性貿(mào)易將極大豐富雙邊國市場。3.6 積極實行走出去戰(zhàn)略走出去戰(zhàn)略對國民經(jīng)濟開展有重大意義，它能有效地躲避貿(mào)易保護主義壁壘。在購置美國貨和雇用美國人條款引起興旺國家連鎖反響，開展中國家紛紛提高關稅、筑高技術壁壘限制產(chǎn)品進口的國際背景下，中國企業(yè)對外直接投資，能有效地繞過其他國家的貿(mào)易壁壘。因