招標投標法律制度(2)

1、第二篇 建設(shè)工程招標投標實物第5章 招標投標法律制度第6章 建設(shè)工程施工招標 第7章 建設(shè)工程施工投標 第8章 施工投標決策與策略 第9章 勘察設(shè)計招標投標 第10章 建設(shè)工程監(jiān)理招標投標 第11章 建設(shè)項目貨物招標投標 第12章 國際工程招標與投標 第5章招標投標法律制度5.1招標投標概述5.2招標代理5.3招標5.4投標5.5開標、評標和中標5.6招標投標的法律責任5.7案例分析5.1招標投標概述5.1.1招標投標的概念5.1.2必須招標的項目范圍和 規(guī)模標準5.1.3招標投標的基本原則5.1招標投標概述建筑法規(guī)定，建筑工程發(fā)包有兩種方式：直接發(fā)包和招標發(fā)包。5.1.1招標投標的概念招標是

2、招標人依法提出招標項目及其相應(yīng)的要求和條件，通過發(fā)布招標公告或投標邀請書吸引潛在投標人參加投標的行為。投標 是指投標人響應(yīng)招標文件的要求, 參加投標競爭的行為。招標投標的實質(zhì)：招標投標是產(chǎn)品或服務(wù)的交易行為。建設(shè)工程招標投標的分類:1、按工程建設(shè)程序分為：（1） 建設(shè)項目可行性研究招標（2） 工程勘察設(shè)計招標（3） 施工招標（4）材料設(shè)備采購招標 監(jiān)理招標 咨詢招標2、按不同行業(yè)分為：（1） 勘察設(shè)計招標（2） 設(shè)備安裝招標（3） 土建施工招標（4） 建筑裝飾招標（5） 貨物采購招標（6） 工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標5.1.2必須招標的項目范圍和 規(guī)模標準 1）必須招標的工程建設(shè)項目范圍 招標投標

3、法第3條規(guī)定， 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（外來資金）必須招標的工程建設(shè)項目范圍:工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(2000年原國家發(fā)展計劃委員會)1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：（1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（

4、3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；（4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；（6）生態(tài)環(huán)境保護項目；（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2、 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（2）科技、教育、文化等項目；（3）體育、旅游等項目；（4）衛(wèi)生、社會福利等項目；（5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（6）其他公用事業(yè)項目。3 、使用國有資金投資項目的范圍包括：（1）使用各級財政預(yù)算資金的項目；（2）使用納入財

5、政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。4、 國家融資項目的范圍包括：（1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。5、 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；（3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。2）必須招標項目的規(guī)模標準 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程

6、建設(shè)項目達到下列標準之一的，必須進行招標：(1) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；(2) 重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；(3) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；(4) 單項合同估算價低于以上標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。 青島市規(guī)定：單位工程合同估算價在50萬元及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程），必須進當?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標。工程的發(fā)包采用施工總承包招標制度，即除500萬元及以上的幕墻、200萬元及以上的智能化系統(tǒng)、200萬元及以上的消防系統(tǒng)、100萬元及以上通風空調(diào)、電梯和單獨出圖的

7、分部分項可由建設(shè)單位單獨招標發(fā)包外，其它部分均應(yīng)整體招標發(fā)包。單項工程合同估算價在30萬元及以上或工程施工總承包招標過程中未確定或暫定價的專業(yè)工程合同估算價在30萬元及以上時必須進當?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標。凡本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程面積在5000平方米及以上，其他工程造價在500萬元及以上的建設(shè)工程，必須通過招標方式確定監(jiān)理單位。凡工程造價在5000萬元及以上的監(jiān)理項目必須按照省建設(shè)廳魯建建字200120號文件要求進入青島市有形建筑市場招標投標，5000萬元以下應(yīng)招標監(jiān)理項目進入當?shù)赜行谓ㄖ袌鲞M行招標。必須招標的項目： 根據(jù)招標投標法，必須招標的項目應(yīng)該符合兩個條件： 既要屬于必須招標的項

8、目范圍，也要符合相應(yīng)的規(guī)模標準?？?結(jié)：3）可以不進行招標的工程建設(shè)項目（1）如果建設(shè)項目不屬于必須招標的項目則可以招標也可以不招標。（2）即使符合必須招標的項目條件但是屬于某些特殊情形的，也可以不招標。 招標投標法第66條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定第8條 建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標?？梢圆贿M行招標的工程建設(shè)項目: 2003年3月8日國家發(fā)展和改革委員

9、會等7部委令第38號發(fā)布的工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第12條規(guī)定下列項目可不進行招標：（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（5）在建筑工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。可以不進行招標的工程建設(shè)項目5.1.3招標投標的基本原則 1）公開原則2）公平原則3）公正原則 4) 誠實信用原則招標投標法第五條 招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信

10、用的原則。公開是指：（1）進行招標活動的信息要公開。采用公開招標方式的，招標方應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他公共媒介發(fā)布招標公告，需要進行資格預(yù)審的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告；采用邀請招標方式的，招標方應(yīng)當向3個以上的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請書。 （2）開標的程序要公開。開標應(yīng)當公開進行，所有的投標人或其代表均可參加開標；開標的時間和地點應(yīng)當與事先提供給所有招標人的招標文件上載明的時間和地點相一致，以便投標人按時參加；開標時，應(yīng)先由投標人或者其推舉的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，以唱讀的方式，報出各投標人的名稱、投標價格等投標書的主要內(nèi)容，并作好記錄，

11、存檔備查。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止日期前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。對在投標截止日期以后收到的標書，招標人應(yīng)當拒收。 （3）評標的標準和程序要公開。評標的標準和辦法應(yīng)當在提供給所有投標人的招標文件中載明，評標應(yīng)當嚴格按照招標文件載明的標準和辦法進行，不得采用招標文件未列明的任何標準。招標人不得與投標人就投標價格、招標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。（4）中標的結(jié)果要公開。確定中標人后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。未中標的投標人對招標活動和中標結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標人提出或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 公平和公正對招標方

12、來說，就是要嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等地對待每一個投標競爭者，不得厚此薄彼，親親疏疏。例如，招標方應(yīng)向所有的潛在投標人提供相同的招標信息；招標方對招標文件的解釋和澄清應(yīng)提供給所有的投標人；對所有投標人的資格審查應(yīng)適用相同的標準和程序；提供投標擔保的要求應(yīng)同樣適用于每一投標者；對采購標的的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標準，不得以標明特定的商標、專利等形式傾向某一特定的投標人，排斥其他投標人；所有投標人都有權(quán)參加開標會；所有在投標截止期前收到的投標都應(yīng)當在開標時當眾打開；對所有在投標截止日期以后送到的投標書都應(yīng)拒收； 與投標者有利害關(guān)系的人員不得作為評標委員會成員；中標標準應(yīng)當盡可

13、能量化，并嚴格按既定的評標程序?qū)λ械耐稑诉M行評定，按既定的中標標準確定中標者；不得向任何投標人泄露標底或其他可能妨礙公平競爭的信息。對投標方來說，應(yīng)當以正當?shù)氖侄螀⒓油稑烁偁?，不得串通投標，不得有向招標方及其工作人員行賄、提供回扣或給予其他好處等不正當競爭行為。對招標方與投標方之間的關(guān)系來說，雙方在采購活動中地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強加給對方。 誠實信用 是民事活動的基本原則，在我國民法通則和合同法等民事基本法律中都規(guī)定了這一原則。招標投標活動是以訂立采購合同為目的的民事活動，當然也適用這一原則。在招標投標活動中遵守誠實信用原則，要求招標投標各方都要誠

14、實守信，不得有欺騙、背信的行為。如，招標人不得以任何形式搞虛假招標；投標人遞交的資格證明材料和投標書的各項內(nèi)容都要真實；中標訂立合同后，各方都要嚴格履行合同。對違反誠實信用原則，給他方造成損失的，要依法承擔賠償責任。5.2自行招標和代理招標 招標投標法第十二條招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 5.2.1招標組織形式招標組織形式包括

15、自行招標和委托招標。自行招標招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，依法可以自行辦理招標。委托招標招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。相關(guān)規(guī)定 5.2.2自行招標自行招標方必須具備的條件：具有項目法人資格（或者法人資格）；具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。工程建設(shè)項目自行招標試行辦法 2000年7月1日5.2.3招標代理機構(gòu) 招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下

16、列條件： 1)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；3)有符合法律規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。招標代理機構(gòu)與招標人之間是代理與被代理的關(guān)系。招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守招標投標法關(guān)于招標人的規(guī)定。 從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。 工程招標代理機構(gòu)資格分為甲、乙和暫定級。 工程招標代理機構(gòu)根據(jù)合同約定，接收招標人委托編制工程招標方案、招標文件、工程標底和草擬合同等代理事項。 招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他

17、國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標代理機構(gòu)相關(guān)規(guī)定工程招標代理機構(gòu)資格 申請甲級工程招標代理機構(gòu)資格，除具備企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等條件外，還應(yīng)當具備下列條件：近3年內(nèi)代理中標金額3000萬元以上的工程不少于10個，或者代理招標的工程累計中標金額在8億元以上（以中標通知書為依據(jù)，下同）；具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職人員不少于20人，其中具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員不少于2人；法定代表人、技術(shù)經(jīng)濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術(shù)經(jīng)濟負責人具有高級職稱或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊資格并有10年以上從事工程管理的經(jīng)驗；注冊資金不少于100萬元。招標代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍招標

18、代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔下列招標事宜：擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預(yù)審文件；審查投標人資格；編制標底；組織投標人踏勘現(xiàn)場，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；草擬合同；招標人委托的其他事項。招標代理服務(wù)收費 招標代理服務(wù)收費 代理費計算例題：某工程施工招標中標價為2400萬元，試計算招標代理費標準：招標代理費執(zhí)行招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法計價格20021980文及魯價費發(fā)200364號文件，代理費按實結(jié)算”。招標代理費用明細計算如下：100萬元1.0%=1萬元 (500-100)萬元0.7%=2.8萬元 (1000-500)0.55%=2.75萬元 (2400-1000)0.

19、35%=4.90萬元 代理費合計=11.45萬元 5.3招標5.3.1招標方式 1) 公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標； 2) 邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 （一般應(yīng)邀請510家為宜，不能少于3家）招標投標法第十條 招標分為公開招標和邀請招標。公開招標與邀請招標的區(qū)別： 1) 發(fā)布信息的方式不同。 2) 選擇的范圍不同。 3) 競爭的范圍不同。 4) 公開的程度不同。5) 時間和費用不同。 6）擇優(yōu)性不同。 必須招標的工程中，“應(yīng)當公開招標的工程”與“可以邀請招標的工程”(2003年七部委30號令工程建設(shè)項目施工招標投標

20、辦法第11條） 下列施工招標項目應(yīng)當公開招標： （1）國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目； （2）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目； （3）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目； 對于應(yīng)當公開招標的施工招標項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的 ；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。邀請招標項目的批準： 國家重點建設(shè)項目的

21、邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準。案 例 有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目涉及國家安全，另一個項目屬于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的。你認為這個理由充分么？招標方式的選擇 “歐盟采購指令”規(guī)定，如果采購金額達到法定招標限額，采購單位有權(quán)在公開和邀請招標中自由選擇。 世界貿(mào)易組織“政府采購協(xié)議” 對招標方式未作規(guī)定； “世界銀行采購指南” 國際競爭性招標（公

22、開招標）作為最基本的采購方式。 議 標議標概念議標非招標投標法所規(guī)定的招標方式 在我國，對于某些工程，目前還可采用議標方式。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應(yīng)報主管機構(gòu)，經(jīng)批準后才可以議標。 議標的工程通常為小型新建工程或改造維修或裝飾裝修工程。按國際慣例和規(guī)則，議標方式一般適合下列情況：（1）已招標項目實施過程中，增購或增建類似性質(zhì)的貨物或工程建設(shè)。 （2）所需設(shè)備或工程建設(shè)具有專賣或特殊要求，并且只能從單一的企業(yè)獲得。 （3）項目規(guī)模太小，有資格的施工企業(yè)不大可能以合理的價格直接采購時，可以邀請多家進行談判，選擇中標人，這種方式稱為詢價采購；（4）在自然災(zāi)害以及急需采取緊急行動的特殊情

23、況下的項目實施。 5.3.2 招 投 標 程 序投標階段招標階段成立招標組織資格預(yù)審 發(fā)售（購買）招標文件現(xiàn)場踏勘申請批準招標編制招標文件 發(fā)布招標公告 招標會議評標、定標接受（報送）投標書開招簽訂合同公開招標程序招標人辦理審批手續(xù)工程項目招標應(yīng)當具備下列條件： 1) 概預(yù)算已經(jīng)批準；2) 建設(shè)項目已經(jīng)列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；3) 建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；4) 有能夠滿足施工需要的施工圖紙及設(shè)計文件；5）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實； 6）建設(shè)項目已經(jīng)經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。 招 標 程 序編制招標文件

24、招 標 程 序 招標投標法第十九條招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。1) 招標文件的內(nèi)容 建設(shè)工程招標文件的主要內(nèi)容包括：1) 工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目，占地范圍，建筑面積和技術(shù)要求，質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件，招標方式，要求開工和竣工時間，對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；2) 必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；3) 工程量清單；4) 由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；5) 主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工

25、定貨情況和材料，設(shè)備價差的處理方法；6) 特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；7) 投標書的編制要求及評標、定標原則；8）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；9)建設(shè)工程施工合同條件及調(diào)整要求；10）要求交納的投標保證金額度； 11）其他需要的事項。確定投標人編制投標文件的合理時間招標投標法第24條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20d。2) 對招標文件的強制性要求(2) 招標文件的澄清或者修改 招標投標法第23條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文

26、件要求提交投標文件截止時間至少15d前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 投標有效期-是招標文件規(guī)定的投標文件有效期,從提交投標文件截止之日起計算。 在投標有效期內(nèi)，招標人要完成評標、定標和與中標人簽訂合同等工作。(3) 招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行诠こ添椖渴┕ふ袠送稑宿k法第29條 招標文件應(yīng)該規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。投標有效期的法律意義？約束投標人,同時也約束招標人 編 制 標 底 根據(jù)招標投標法及有關(guān)規(guī)定，編制標底并不是強制性的，招標人可不

27、設(shè)標底，進行無標底招標。 設(shè)有標底的招標項目，招標人應(yīng)當編制標底。 標底是依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設(shè)工程預(yù)算的期望值。 標底的作用評標、定標的一個關(guān)鍵指標。 標 底 的相關(guān)規(guī)定： 標底由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制。 標底在開標前是保密的，任何人不得泄露標底。 一個工程只能編制一個標底。 標底價格應(yīng)由成本、利潤和稅金組成，一般應(yīng)控制在批準的建設(shè)項目總概算及投資包干的限額內(nèi)； 標底價格作為招標人的期望價，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合；標底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良

28、的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用； 招標人設(shè)有標底的，標底在評標中應(yīng)當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)。招標公告或投標邀請書招標公告或投標邀請書的內(nèi)容： 招標投標法 第16條第2款 招標公告或投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 招標投標法 第16條招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 第17條招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。建設(shè)工程招標公告一般包括下列內(nèi)容： 1)

29、建設(shè)單位名稱、地址、聯(lián)系人姓名、電話； 2) 工程情況簡介，包括項目名稱、建筑規(guī)模、工程地點、結(jié)構(gòu)類型、裝修標準、質(zhì)量要求、工期要求； 3) 承包方式、材料、設(shè)備供應(yīng)方式； 4) 對投標企業(yè)資質(zhì)的要求及應(yīng)提供的有關(guān)文件； 5) 招標日程安排； 6) 其他要說明的問題。 資格審查 資格審查的目的：資格審查程序是為了在招標過程中剔除資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人或投標人。 資格審查的種類：資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。 資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。 資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。 資格后審不合格的投標人的投標

30、應(yīng)作廢標處理。 資格審查的內(nèi)容：資格審查主要從法律、技術(shù)及資金等方面對招標人的資格進行審查。具體地說，就是審查投標人的財務(wù)能力、機械設(shè)備條件、技術(shù)水平、施工經(jīng)驗、工程信譽及法律資格等方面的有關(guān)情況。 現(xiàn) 場 踏 勘 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織投標人踏勘項目現(xiàn)場。設(shè)置這一程序的目的： 1) 讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場條件、自然條件、施工條件，以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標報價； 2) 要求投標人通過自己的實地考察，來確定投標原則和決定投標策略，避免合同履行過程中投標人以不了解現(xiàn)場情況為由推卸應(yīng)承擔的合同責任。1）投標人的定義潛在投標人招標公告或者投標邀請書發(fā)出后，所有對招標公告或投

31、標邀請書感興趣的并有可能參加投標的人，稱為潛在投標人。投標人那些響應(yīng)招標并購買招標文件，參加投標的潛在投標人稱為投標人。 5.4投 標5.4.1投標人的資格要求2） 對投標人要求 投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力。就建筑施工企業(yè)來講，這種能力主要體現(xiàn)在不同資質(zhì)等級的認定上。 招標投標法 第26條投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。5.4.2 投標程序1）組織投標機構(gòu)2）編制投標文件3）提交投標文件 5.4.3投標文件 施工投標文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容： (1) 投標函 (2) 投標報價 (3) 施工組織

32、設(shè)計 (4) 其它內(nèi)容 招標投標法第27條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。1) 投標文件的編制商務(wù)標技術(shù)標 投標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容： (1) 綜合說明； (2) 按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價； (3) 施工方案和選用的主要施工機械； (4) 保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施； (5) 計劃開工、竣工日期，工程總進度； (6)

33、 對合同的主要條件的確認。2)投標文件的提交 招標投標法第28條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當重新招標。 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。3）投標文件的補充、修改、撤回 招標投標法第29條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。5.4.4投 標 擔 保 投標擔保，或投標保證金是為防止投標人不審慎投標而由招標人在招標文件中設(shè)定的一種擔保形

34、式。作用 ：防止兩種情況發(fā)生：投標人在投標有效期內(nèi)撤回標書；中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。 數(shù)額投標保證金的數(shù)額一般為投標價的2左右，但最高不得超過80萬元人民幣。1）投標擔保的概念 投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期30天。 投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或投標保證金隨投標文件提交招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。 投標保證金的形式有很多種，通常的做法有如下幾種： 1) 現(xiàn)金； 2) 支票； 3) 銀行匯票； 4) 不可撤銷信用證； 5) 銀行保函； 6) 由保險公司或者擔保公司出具投標保證書。 5.4.

35、5聯(lián)合投標1）聯(lián)合投標的含義 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。 2)聯(lián)合體各方的資格要求 （1）聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力； （2）國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。 （3）由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 3)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù) 招標投標法第31條 聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。 聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。聯(lián)合體

36、各方的權(quán)利和義務(wù)： 聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)分為內(nèi)部和外部兩種。 1) 聯(lián)合體各方內(nèi)部的權(quán)利和義務(wù) 聯(lián)合體內(nèi)部各方通過協(xié)議明確約定各方在中標后要承擔的工作和責任，該約定必須詳細、明確，以免日后發(fā)生爭議。同時，該共同協(xié)議應(yīng)當同投標文件一并提交招標人，使招標人了解有關(guān)情況，并在評標時予以考慮。 2) 聯(lián)合體各方外部的權(quán)利和義務(wù) 聯(lián)合體各方就中標項目對外向招標人承擔連帶責任?！景咐?某建筑公司與某城建公司組成了一個聯(lián)合體去投標，他們在共同投標協(xié)議中約定如果在施工的過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題而遭遇建設(shè)單位的索賠，各自承擔索賠額的50。后來在施工的過程中果然由于建筑公司的施工技術(shù)問題出現(xiàn)了質(zhì)量問題并因此遭到了建

37、設(shè)單位的索賠，索賠額是10萬元。但是，建設(shè)單位卻僅僅要求城建公司賠付這筆索賠款。城建公司拒絕了建設(shè)單位的請求，其理由有兩點： 1.質(zhì)量事故的出現(xiàn)是建筑公司的技術(shù)原因，應(yīng)該由建筑公司承擔責任。 2.共同投標協(xié)議中約定了各自承擔50的責任，即使不由建筑公司獨自承擔，起碼建筑公司也應(yīng)該承擔50的比例，不應(yīng)該由自己拿出這筆錢。 你認為城建公司的理由成立嗎？ 分析：理由不成立。 依據(jù)建筑法，聯(lián)合體中共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。也就是說，建設(shè)單位可以要求建筑公司承擔賠償責任，也可以要求城建公司承擔賠償責任。已經(jīng)承擔責任的一方，可以就超出自己應(yīng)該承擔的部分向?qū)Ψ阶穬?。但是卻不可以拒絕先行賠付

38、。例1 (04真題) 施工總承包單位與分包單位依法簽訂了“幕墻工程分包協(xié)議”，在建設(shè)單位組織竣工驗收時發(fā)現(xiàn)幕墻工程質(zhì)量不合格。下列表述正確的是（ ）。 A分包單位就全部工程對建設(shè)單位承擔法律責任 B分包單位可以不承擔法律責任 C總包單應(yīng)就分包工程對建設(shè)單位承擔全部法律責任 D . 總包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。 例2 某項目工程總包方在取得甲方同意后將幕墻工程分包，在合同履行過程中，由于幕墻質(zhì)量問題致使工期延誤，因此給建設(shè)單位造成100萬元損失。建設(shè)單位的正確做法為（ ）。 A. 建設(shè)單位要求總包方賠償100萬元 B. 建設(shè)單位要求包分方賠償100萬元 C. 建設(shè)單位要求

39、總包方和分包方各賠償50萬元 D. 建設(shè)單位要求總包方賠償80萬元,要求分包方賠償20萬元 5.4.6關(guān)于投標的禁止性規(guī)定（1) 投標者之間相互約定抬高或者壓低投標價；（2) 投標者之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；（3) 投標者之間進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；（4）投標者之間其他串通投標行為。 1)投標人之間串通投標（1）招標者在公開開標前開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更改報價； （2）招標者向投標者泄露標底； （3) 投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償； （4）招標者預(yù)先內(nèi)定中

40、標人； （5) 其他串通招標投標行為（如通過賄賂等不正當手段，使招標人在審查、評選投標文件時，對投標文件實行歧視待遇；招標人在要求投標人就其投標文件澄清時，故意作引導(dǎo)性提問，以使其中標等）。2)招標人與投標人之間串通投標 3)投標人以低于成本的報價競標 招標投標法第33條規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。 投標人以低于成本的報價競標，其目的主要是為了排擠其他對手。 這里的成本應(yīng)指個別企業(yè)的成本。投標人的報價一般由成本、稅金和利潤三部分組成。當報價為成本價時，企業(yè)利潤為零。如果投標人以低于成本的報價競標，就很難保證工程的質(zhì)量，各種偷工減料、以次充好等現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。因此，投標人以低于成本的報

41、價競標的手段是法律所不允許的。投標人以低于成本的報價競標,其投標作廢標處理。5.5開標、評標和中標 開標時間 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點 開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。開標主持人 開標由招標人(或招標代理機構(gòu))主持，邀請所有投標人參加。 5.5.1 開 標開標程序 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 開 標5.5.2 評標委員會 評標委員會的組成 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 依法必須

42、進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 2) 評標專家的選取 技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中確定； 一般招標項目可以采取隨機抽取方式，技術(shù)特別復(fù)雜，專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。 與投標人有利害關(guān)系的人不得進人相關(guān)項目的評標委員會； 評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。3）評標專家應(yīng)

43、當符合的條件評標專家應(yīng)符合下列條件：（1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（2）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；（3）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。 4）不得擔任評標委員會成員的情形 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：（1）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。 5) 評標委員會成員的義務(wù) 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德

44、，對所提出的評審意見承擔個人責任。 評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。 評標委員會成員和與評標活動的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。（保密義務(wù)）5.5.3評 標 評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 招標人設(shè)有標底的，標底應(yīng)當保密，并在評標時作為參考。1) 評標的標準和方法 評價指標和評標方法評價指標（施工招標）：報價，施工方案，質(zhì)量，工期，信譽和業(yè)績(企業(yè)、項目經(jīng)理)評標方法1）經(jīng)評審的最低投標價法 2）綜合

45、評估法（百分法）3）法律、行政法規(guī)允許的其 他評標方法。 評標實物兩段三審：兩段：初審（定性初步評審）終審（定量詳細評審）三審：符合性評審技術(shù)性評審商務(wù)性評審 評標程序評標實物2）按廢標處理的情形 投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理： （1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； （2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的； （3）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外； （4）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； （

46、5）未按招標文件要求提交投標保證金的； （6）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 評標過程中，以下情況為廢標：（1）評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標，串通投標，以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應(yīng)作廢標處理；（2）評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。（3）未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標。 因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。3）投標文件的澄清、說明和補正 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不

47、得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 4）投標偏差投標偏差可予以補正作廢標處理細微偏差重大偏差重大偏差下列情況屬于重大偏差：沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并按規(guī)定作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 細微偏差

48、細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。 評標委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應(yīng)當按下述原則進行修正： （1）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準； （2）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小

49、數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。 5）評標報告和中標候選人 評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。 評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在一至三人，并標明排列順序。5.5.4中標 1) 確定中標人 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一： （中標條件） (1) 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2) 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當在十五日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。 招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標

50、候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。 招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，依次類推。 2）發(fā)出中標通知書 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。 招標人和中標人

51、應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。 招標人和中標人不得再行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當向未中標的投標人退還投標保證金。 3）簽訂書面合同4）招標投標情況依法備案 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。5.6招標投標的法律責任 5.6.1 招標人的法律責任 1) 必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額5以上10以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項

52、目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 2) 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。 5.6.1 招標人的法律責任 3) 依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。若該行為影響中標結(jié)果的，