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文檔簡(jiǎn)介
1、關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(征求意見(jiàn)稿)的說(shuō)明為適應(yīng)公共財(cái)政體制深化改革和事業(yè)單位改革發(fā)展的要求,進(jìn)一 步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為,提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,促進(jìn)事業(yè)單 位加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià),根據(jù)中華人民 共和國(guó)會(huì)計(jì)法等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),我們?cè)谏钊胙芯亢蛷V泛調(diào)研 的基礎(chǔ)上,對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(財(cái)預(yù)字1997288 號(hào))(以下簡(jiǎn) 稱制度)進(jìn)行了全面修訂,起草了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(征求意 見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱新制度)?,F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下:整理ppt一、新制度修訂背景原制度發(fā)布于 1997 年,自 1998 年 1 月 1 日起施行,對(duì)規(guī)范事 業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、服務(wù)事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)揮了積
2、極的作用。近年來(lái), 隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化,以及事業(yè)單位自身改革發(fā)展 的逐步推進(jìn),對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新的、更高 的要求,原制度已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。(一)原制度滯后于我國(guó)公共財(cái)政體制改革。2000 年以來(lái),國(guó)庫(kù)集中收付、政府收支分類、部門(mén)預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革陸續(xù)開(kāi)展,對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等各方面產(chǎn)生了深刻的影響, 同時(shí)涉及到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法的調(diào)整和改進(jìn)。前些年,由于相關(guān)改革仍在不斷推進(jìn)中,我們通過(guò)發(fā)布有關(guān)會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定予以規(guī)范。目前,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制已基本建立,各項(xiàng)改革趨于穩(wěn)定和完善,對(duì)制度進(jìn)行全面
3、修訂的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。整理ppt(二)原制度未涵蓋事業(yè)單位基建項(xiàng)目,會(huì)計(jì)信息不完整。目前,與原事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(財(cái)政部令第 8 號(hào))相配套,事業(yè)單 位基本建設(shè)按照國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度另設(shè)賬套核算,與之相關(guān) 的資產(chǎn)負(fù)債未在事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中得到全面反映,造成會(huì)計(jì)信息不完整,不利于加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債管理,進(jìn)而不利于防范和降低 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我部今年發(fā)布的新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(財(cái)政部令第 68 號(hào),以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)規(guī)則)新增了基本建設(shè)相關(guān)規(guī)范條款,同時(shí)按照編制部門(mén)(綜合)預(yù)算的要求,有必要同步修訂原制度,增加基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和報(bào)表披露內(nèi)容。(三)原制度不能反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。固定資產(chǎn)屬于長(zhǎng)期資產(chǎn),其價(jià)值隨
4、著資產(chǎn)使用和時(shí)間流逝逐漸損耗,直至報(bào)廢或以其他方式處置?,F(xiàn)在,大部分事業(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,使得固定資產(chǎn)在處置之前一直按照原值記錄和列示,無(wú)法如實(shí)反映固定資產(chǎn)在報(bào)告時(shí)點(diǎn)的實(shí)際價(jià)值,不能提供固定資產(chǎn)在報(bào)告期間的損耗信息,進(jìn)而不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與成本核算。在原制度中引入固定資產(chǎn) 計(jì)提折舊(以及無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提攤銷)的有關(guān)核算內(nèi)容,既能解決上述 不足,也符合事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法(財(cái)政部令第 36 號(hào)) 中提出的資產(chǎn)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則”。整理ppt(四)事業(yè)單位出現(xiàn)了一些新要求、新業(yè)務(wù),需予以滿足和規(guī)范。隨著社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展,事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了較大的 變化,出
5、現(xiàn)了一些新的管理要求和新的業(yè)務(wù)活動(dòng)。比如,部分事業(yè)單 位舉債數(shù)額較大,更注重資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析,而原制度中未明確區(qū)分流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債,不利于 事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析。這些新要求和新業(yè)務(wù)要求對(duì)原制度進(jìn)行相應(yīng)的 補(bǔ)充和完善。(五)事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與報(bào)表體系不完善?,F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目體系不完整,核算內(nèi)容不全面,有關(guān)確認(rèn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確;會(huì)計(jì)報(bào)表列示的項(xiàng)目和內(nèi)容不盡合理,如資產(chǎn)負(fù)債表中列示收入和支出項(xiàng)目;會(huì)計(jì)信息披露不充分,缺乏對(duì)報(bào)表附注披露內(nèi)容的規(guī)范。上述問(wèn)題需要在制度修訂中加以解決。整理ppt二、制度修訂原則此次修訂制度,我們按照配合公共財(cái)政體制改革、落實(shí)財(cái)政 科學(xué)化和精
6、細(xì)化管理、同時(shí)滿足(兼顧)事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管 理目標(biāo)的修訂原則,對(duì)制度進(jìn)行了全面和系統(tǒng)的梳理。全面修訂制度,建立完善的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息披露體系, 是提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算與績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀要求,是配合公共財(cái)政體制改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,也是落實(shí)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的制度基礎(chǔ)和重要舉措。整理ppt三、制度主要修訂內(nèi)容(一)新增財(cái)政改革政策涉及的會(huì)計(jì)核算 我們對(duì)近年來(lái)隨國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、工資和津貼補(bǔ)貼、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等公共財(cái)政改革配套出臺(tái)的若干會(huì)計(jì)制度補(bǔ) 充規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)清理和研究,同時(shí)就尚未出臺(tái)會(huì)計(jì)補(bǔ)充規(guī)定的有關(guān) 改革(如國(guó)有資產(chǎn)管理
7、)與部?jī)?nèi)相關(guān)司局進(jìn)行了溝通和協(xié)調(diào),在征 求意見(jiàn)稿中新增了有關(guān)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容,與上述改革政策進(jìn)行全面和 有機(jī)的銜接。(二)配合財(cái)務(wù)規(guī)則做出相應(yīng)修改 我部今年發(fā)布的財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理、收入支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理和資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行了修改,如規(guī)定對(duì)事業(yè)單位各種性質(zhì)的收入與支出相抵后的余額均要區(qū)分為結(jié)轉(zhuǎn)和 結(jié)余進(jìn)行管理,既要分為事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和經(jīng)營(yíng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,同時(shí)還要區(qū)分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余;又如,將事業(yè)單位在 建工程納入單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。為與之相協(xié)調(diào)一致,征求意見(jiàn)稿 中調(diào)整了有關(guān)會(huì)計(jì)科目設(shè)置及其核算內(nèi)容和核算方法。(三)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷征求意見(jiàn)稿規(guī)定對(duì)事
8、業(yè)單位除文物文化資產(chǎn)之外的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提攤銷,以反映資產(chǎn)因使用中的消耗而發(fā)生的價(jià)值減少,從而真實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。為兼顧事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái) 務(wù)管理需求,征求意見(jiàn)稿中采用了“虛提”折舊和攤銷模式,即在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減凈資產(chǎn)“固定基金”(而非計(jì)入當(dāng)期支出)。整理ppt(四)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置和相關(guān)會(huì)計(jì)核算新制度對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行了全面梳理和完善。除 上文中提及的調(diào)整內(nèi)容外,新制度還應(yīng)文化文物管理部門(mén)和 有關(guān)文博單位的要求增設(shè)了“文物文化資產(chǎn)”科目,為加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 分析將原“借入款項(xiàng)”科目區(qū)分為“短期借款”和“長(zhǎng)期借款”科目、 將原“其他應(yīng)付款”科目區(qū)分為“其他應(yīng)付款”和
9、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目等。此外,新制度對(duì)各科目的核算內(nèi)容、核算要求、賬務(wù) 處理等作了更為全面、詳細(xì)的規(guī)定。(五)完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系和會(huì)計(jì)報(bào)表格式新制度在財(cái)務(wù)報(bào)告中增加了財(cái)政撥款收支表,改進(jìn)了資 產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目。主要如:取消了資產(chǎn)負(fù)債表中 的收入和支出項(xiàng)目;為便于對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,在資產(chǎn)負(fù)債表 中按照流動(dòng)性和非流動(dòng)性排列資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目;為合理反映事業(yè)單位 的收支補(bǔ)償機(jī)制,按照多步式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)收入支出表;等等。這一方面 使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表格式與國(guó)際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)更為協(xié)調(diào),增強(qiáng)了 通用性;另一方面,也兼顧了事業(yè)單位的實(shí)際情況,使事業(yè)單位的財(cái) 務(wù)報(bào)表體系更為完整,以滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算
10、管理、績(jī)效考核等多方 面的信息需求。整理ppt事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 目錄第一部分總說(shuō)明第二部分會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào) 第三部分會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明 第四部分會(huì)計(jì)報(bào)表格式 第五部分財(cái)務(wù)報(bào)表編制說(shuō)明整理ppt第一部分總說(shuō)明一、為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,根據(jù)中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位 財(cái)務(wù)規(guī)則,制定本制度。二、本制度適用于各級(jí)各類事業(yè)單位,下列事業(yè)單位除外:(一)按規(guī)定執(zhí)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位;(二)納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事業(yè)單位。參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位對(duì)本制度的適用,由財(cái)政部另行規(guī)定。三、事業(yè)單位對(duì)基本建設(shè)投
11、資的會(huì)計(jì)核算在執(zhí)行本制度的同時(shí), 還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。四、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。整理ppt五、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則或相關(guān)財(cái)務(wù)制度 的規(guī)定確定是否對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的,按照本制度規(guī) 定處理。不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、不對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的,不設(shè)臵本 制度規(guī)定的“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”科目,在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí) 不考慮本制度其他科目說(shuō)明中涉及的“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”科目。六、事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)
12、、收入和支出。整理ppt七、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定運(yùn)用會(huì)計(jì)科目:(一)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定設(shè)臵和使用會(huì)計(jì)科目。 在不影響會(huì)計(jì)處理和編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的前提下,可以根據(jù)實(shí)際情況自 行增設(shè)、減少或合并某些明細(xì)科目。(二)本制度統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)科目的編號(hào),以便于填制會(huì)計(jì)憑證 、登記賬簿、查閱賬目,實(shí)行會(huì)計(jì)信息化管理。事業(yè)單位不得打亂重 編。(三)事業(yè)單位在填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿時(shí),應(yīng)當(dāng)填列 會(huì)計(jì)科目的名稱,或者同時(shí)填列會(huì)計(jì)科目的名稱和編號(hào),不得只填 列科目編號(hào)、不填列科目名稱。八、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表:(一)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注構(gòu)成。會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支
13、出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。(二)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)按照月度和年度編制。(三)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度規(guī)定編制并對(duì)外提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)報(bào)表。事業(yè)單位不得違反本制度規(guī)定,隨意改變財(cái)務(wù)報(bào) 表 的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法,不得隨意改變本制度規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)表有關(guān)數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)口徑。(四)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制,做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、 報(bào)送及時(shí)。(五)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)簽名并蓋章。整理ppt九、事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)檔案管理、內(nèi)部控制等,按
14、照中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、 會(huì)計(jì)檔案管理辦法、行政事業(yè)單位內(nèi)部 控制規(guī)范(試行)等規(guī)定執(zhí)行。開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化工作的事業(yè)單位, 還應(yīng)按照財(cái)政部制定的相關(guān)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范執(zhí)行。十、本制度自 2013 年 1 月 1 日起施行。1997 年 7 月 17 日財(cái)政 部印發(fā)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(財(cái)預(yù)字1997288 號(hào))同時(shí)廢止。整理ppt11001庫(kù)存現(xiàn)金21002銀行存款31011零余額賬戶用款額度41101短期投資51201 120101 120102財(cái)政應(yīng)返還額度 財(cái)政直接支付財(cái)政授權(quán)支付61211應(yīng)收票據(jù)71212應(yīng)收賬款81213預(yù)付賬款91215其他應(yīng)收款101301存 貨1
15、11401長(zhǎng)期投資121501固定資產(chǎn)131502累計(jì)折舊141511在建工程151601無(wú)形資產(chǎn)161602累計(jì)攤銷171701待處臵資產(chǎn)損溢第二部分會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)序號(hào)科目編號(hào)科目名稱一、資產(chǎn)類第二部分會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)序號(hào) 一、資產(chǎn)類 科目編號(hào) 科目名稱整理ppt182001短期借款192101應(yīng)繳稅費(fèi)202102應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款212103應(yīng)繳財(cái)政專戶款222201應(yīng)付職工薪酬232301應(yīng)付票據(jù)242302應(yīng)付賬款252303預(yù)收賬款262305其他應(yīng)付款272401長(zhǎng)期借款282402長(zhǎng)期應(yīng)付款二、負(fù)債類整理ppt293001事業(yè)基金303101310101310102310103310104非流動(dòng)資產(chǎn)基金 長(zhǎng)期投資 固定資產(chǎn) 在建工程無(wú)形資產(chǎn)31 3201專用基金32 3301 3301
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