我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入目標(biāo)預(yù)測(cè)及其實(shí)現(xiàn)條件研究6400字

1、我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入目的預(yù)測(cè)及其實(shí)現(xiàn)條件研究6400字 內(nèi)容摘要：政府在新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展過(guò)程中的作用不容小視，本文以新興產(chǎn)業(yè)的政府財(cái)政投入為視角，在比擬世界各國(guó)財(cái)政科技投入的根底上，對(duì)我國(guó)將來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入提出了基于最小二乘法曲線擬合的預(yù)測(cè)模型，最后分析了財(cái)政投入的假設(shè)干制約因素及實(shí)現(xiàn)條件。 關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè) 政府 財(cái)政投入我國(guó)政府新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入的歷史回憶及現(xiàn)狀分析政府新興產(chǎn)業(yè)的投入表達(dá)為政府科技投入，大致分直接撥款和間接投入兩種形式。直接撥款是指國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的科研經(jīng)費(fèi)支出不包括教育事業(yè)費(fèi)，財(cái)政直接撥款的科研經(jīng)費(fèi)主要包括科技三項(xiàng)費(fèi)用、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)，另外在其他部門的事業(yè)費(fèi)中也包

2、括一局部用于科技方面的支出。其中，科技三項(xiàng)費(fèi)用是指新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)及重大科技工程補(bǔ)助費(fèi)， 該費(fèi)用的適用范圍不斷加大并用于許多國(guó)家重點(diǎn)科研工程中?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)指的是科技主管部門及社科院主管的費(fèi)用?？蒲谢ㄙM(fèi)指的是政府用于科研機(jī)構(gòu)建立的費(fèi)用， 包括國(guó)家工程研究中心等的建立費(fèi)用。間接投入指的是國(guó)家通過(guò)施行各個(gè)扶持政策， 將應(yīng)上繳的資金局部留給企業(yè)， 以此鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)展科技創(chuàng)新。由此形成的國(guó)家投入較難做出分析和記錄，很難做出一定的預(yù)測(cè)評(píng)估。因此， 本文預(yù)測(cè)將來(lái)一個(gè)時(shí)期政府科技投入和目的， 主要以財(cái)政科技投入中的財(cái)政直接撥款為準(zhǔn)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府即認(rèn)識(shí)到科技對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要作用，不斷

3、增加RD 研究與開(kāi)發(fā)投入，RD經(jīng)費(fèi)以年均10% 以上的速度持續(xù)增長(zhǎng)。尤其是2000年以來(lái)，由于以科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為標(biāo)志的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)在各個(gè)國(guó)家之間展開(kāi)，我國(guó)在這一時(shí)期的科技投入和創(chuàng)新活動(dòng)也顯得非?；顫娨?jiàn)圖1。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)2001年的科技總投入為2589.4億元，與1995年的845.2億元相比，增長(zhǎng)了2.5倍，而2022年這一數(shù)字猛增到7040億元 ，增長(zhǎng)了8.32倍，年均增長(zhǎng)率約12.5。從最具有國(guó)際可比性的RD投入來(lái)說(shuō)見(jiàn)表1，這與我國(guó)科技總投入的增長(zhǎng)幅度是一致的。這一時(shí)期，我國(guó)的RD投入強(qiáng)度也從1996年的0.6增加到2022年的1.49，真正轉(zhuǎn)向了依靠科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)開(kāi)

4、展形式。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)于科技研發(fā)的投入逐年增強(qiáng)，投入總量排在美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)之后，已成為世界第六的研發(fā)投入大國(guó)。但假設(shè)要實(shí)現(xiàn)到 2022年GDP 翻兩番的經(jīng)濟(jì)目的，仍需加大RD經(jīng)費(fèi)的投入。世界各國(guó)RD投入回憶與趨勢(shì)分析一國(guó)際RD投入總量回憶從RD投入總量來(lái)看，美國(guó)遙遙領(lǐng)先其他國(guó)家，即使是在興旺國(guó)家中，美國(guó)對(duì)科技的投入總量也是其他國(guó)家望塵莫及的。如圖2所示，2022年，美國(guó)RD投入3688億美元，是日本的2.44倍，是中國(guó)的5.6倍，是俄羅斯的25.4倍。目前，根據(jù)科技投入總量分析，排在前三位的依次是美國(guó)、日本和德國(guó)。中國(guó)2022年的RD投入為665億美元，已經(jīng)位列第四位了。從圖

5、2可以看出，2022年，RD投入占GDP的比重日本為3.44，韓國(guó)也到達(dá)了3.47，美國(guó)略少為2.68。日本和韓國(guó)的RD投入強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)和歐盟各國(guó)，但是中國(guó)這一比例只有1.47，雖然與上個(gè)世紀(jì)相比有較大幅度的增長(zhǎng)，并且居開(kāi)展中國(guó)家首位，但與興旺國(guó)家還是有比擬明顯的差距。二世界各國(guó)RD投入開(kāi)展趨勢(shì)把握國(guó)際RD投入開(kāi)展趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)制定RD投入宏觀政策不無(wú)意義。目前，大幅度增加科技投入已經(jīng)成為很多國(guó)家提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家戰(zhàn)略。作為世界上科技研發(fā)力量最強(qiáng)大的美國(guó)聯(lián)邦政府非常注重使研發(fā)投資保持持續(xù)增長(zhǎng)。美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)預(yù)算每年都有所增長(zhǎng)。2022年，聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算達(dá)1322億美元，比2022年增加

6、60億美元，增長(zhǎng)率為4.8，高于國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)為3.7。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的科技創(chuàng)新打破與新科技革命的到來(lái)，其危機(jī)救助方案不斷調(diào)整，總統(tǒng)奧巴馬提出要在將來(lái)10年內(nèi)投資1500億美元，重點(diǎn)支持新能源的興起，并希望以此推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。同美國(guó)類似，2022年，俄羅斯前總統(tǒng)普京于國(guó)情咨文中指出，納米技術(shù)是俄科技戰(zhàn)略的“火車頭。另外，俄副總理伊萬(wàn)諾夫認(rèn)為，納米技術(shù)的開(kāi)展及運(yùn)用可以有效地幫助俄羅斯抵御金融危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一直以“科技立國(guó)著稱的日本，自然在科技研發(fā)方面不甘落后，有消息稱，日本將在將來(lái)一個(gè)時(shí)期繼續(xù)加大RD投入，重點(diǎn)推進(jìn)能源和環(huán)境技術(shù)的研發(fā)。可以預(yù)見(jiàn)，21世紀(jì)

7、的許多科技新成果有可能從日本誕生。對(duì)于下輪的科技革命，英國(guó)也早在謀劃，RD的總投入方案在2022年將到達(dá)225億英鎊，RD經(jīng)費(fèi)占GDP的比例從如今的1.9%增加到2022年的2.5%；歐盟正在致力于建立歐洲統(tǒng)一科研創(chuàng)新體系，明確要求到2022年，各個(gè)國(guó)家都將研發(fā)投入增加到GNP的3%。另外，韓國(guó)方案至2022年，建成亞太地區(qū)的研究中心；許多開(kāi)展中國(guó)家也提出了自己的目的。但是，我國(guó)的RD投入僅為1.41，并且人均RD投入程度仍然很低，與興旺國(guó)家的差距是十清楚顯的，因此我國(guó)要想成為科技強(qiáng)國(guó)仍需要長(zhǎng)期的努力。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入預(yù)測(cè)方法與預(yù)測(cè)過(guò)程理論證明，對(duì)事物的開(kāi)展提早做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，可以防止出現(xiàn)

8、重大失誤，增加事物成功的概率。通過(guò)上述各國(guó)RD投入的歷史回憶和開(kāi)展趨勢(shì)分析，我們可以預(yù)見(jiàn)， 將來(lái)一個(gè)時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)必然成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)因素。而新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展必須依賴全社會(huì)科技投入， 政府新興產(chǎn)業(yè)投入作為科技投入的一個(gè)重要組成局部必需要有一個(gè)科學(xué)的投入規(guī)劃和明確的目的。因此，通過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用定性和定量分析方法建立我國(guó)RD經(jīng)費(fèi)及RD/GDP比值預(yù)測(cè)方程無(wú)疑具有一定的研究和理論意義。因此，對(duì)我國(guó)將來(lái)一個(gè)時(shí)期政府財(cái)政科技投入規(guī)模預(yù)測(cè)及目的進(jìn)展分析與預(yù)測(cè)，不僅可以為相關(guān)決策者提供理論上的支持，也是我國(guó)政府醞釀科技投入規(guī)模及目的的必須選擇。GERD/GDP的變化是一個(gè)由人類介入其中進(jìn)展選擇的多

9、階段的決策的過(guò)程，是在各種有關(guān)因素確定后的自然的結(jié)果，有其自身的增長(zhǎng)的規(guī)律性。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，預(yù)測(cè)并不僅僅是提供預(yù)測(cè)年度的GERD/GDP與GERD的指標(biāo)值，而是提供一種分析方法，展現(xiàn)出GERD/GDP、GERD與相關(guān)因素條件的對(duì)應(yīng)關(guān)系。與許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣，一國(guó)的GERD/GDP隨時(shí)間的變化，并非是等速度的增加，而是類似S曲線的規(guī)律。我們可以看出，整個(gè)過(guò)程分為3個(gè)步驟：緩慢增長(zhǎng)，快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)成熟。一般情況下，緩慢增長(zhǎng)時(shí)，GERD/GDP在0.7%以下；在增長(zhǎng)成熟時(shí)，GERD/GDP在1.5%-2.0%以上。定量預(yù)測(cè)模型采用歷史的和當(dāng)前的數(shù)據(jù)為根底，較能真實(shí)地反映這一增長(zhǎng)規(guī)律，不失為對(duì)能到

10、達(dá)目的的影響因素和條件進(jìn)展分析的好方法。根據(jù)制定本文討論問(wèn)題的要求，本文預(yù)測(cè)的目的變量主要是：GERE/GDP及政府GERD資金的比例，按照GERD/GDP之影響因素及與此相關(guān)的目的變量關(guān)系，我們可以用GERD/GDP比值二次曲線趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法進(jìn)展預(yù)測(cè)。二次曲線外推法是研究時(shí)間序列觀察值數(shù)據(jù)隨時(shí)間變動(dòng)呈現(xiàn)一種由高到低再到高或由低到高再到低的趨勢(shì)變化的曲線外推預(yù)測(cè)方法。由于時(shí)間序列觀察值的散點(diǎn)圖呈現(xiàn)拋物線形狀，故也稱之為二次拋物線預(yù)測(cè)模型。與擬合直線外推法一樣，二次曲線外推法也是根據(jù)使其誤差最小的標(biāo)準(zhǔn)，確定其待定系數(shù)。 設(shè)yt表示第t期的時(shí)間序列的觀察值；為第t期的預(yù)測(cè)值；et為第t期的離差；Q

11、為離差平方和。由二次曲線外推預(yù) 測(cè)法的模型假如xt為預(yù)測(cè)年度t國(guó)家財(cái)政科技撥款中用于RD活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)比例。為RD與GDP之比%。以表1的數(shù)據(jù)計(jì)算得到圖3所示結(jié)果。最終得到國(guó)家財(cái)政科技撥款中用于RD活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)比例與RD與GDP之比的關(guān)系為=-39+19xt-2.3xt2。采用此方程可以預(yù)測(cè)出不同的國(guó)家財(cái)政科技撥款中用于RD活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)比例對(duì)RD與GDP之比的影響。假如xt為預(yù)測(cè)年度，為國(guó)家財(cái)政科技撥款。以表1的數(shù)據(jù)計(jì)算得到圖4所示結(jié)果。最終得到國(guó)家財(cái)政科技撥款隨年度關(guān)系為=1.4x108-4.2x105xt+35xt2。采用此方程可以預(yù)測(cè)出將來(lái)國(guó)家財(cái)政科技撥款情況。假如xt為預(yù)測(cè)年度，為科技經(jīng)費(fèi)支出

12、額。以表1的數(shù)據(jù)計(jì)算得到圖5所示結(jié)果。最終得到科技經(jīng)費(fèi)支出額隨年度關(guān)系為=4.2x108-4.2x105xt+100 xt2。采用此方程可以預(yù)測(cè)出將來(lái)科技經(jīng)費(fèi)支出額情況。根據(jù)上述方程可以對(duì)預(yù)測(cè)目的變量進(jìn)展分析，過(guò)程如下：政府科技撥款是決定GERD/GDP比值的關(guān)鍵因素，也是重要的政策變量。在該過(guò)程中，只要通過(guò)對(duì)政策變量進(jìn)展準(zhǔn)確的控制，并且符合一定的條件，GERD/GDP比值就能到達(dá)相應(yīng)的程度;相反的，假如想要讓GERD/GDP比值到達(dá)預(yù)設(shè)的目的，也必須使政策變量滿足一定的要求。需要特別注意的是：政策變量的闡析應(yīng)該從現(xiàn)狀出發(fā)，并考慮將來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面開(kāi)展，并符合特定的開(kāi)展規(guī)律，把握定性和定量?jī)?/p>

13、個(gè)角度，詳細(xì)而言，該內(nèi)容包括以下兩點(diǎn)：通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的剖析及國(guó)際視野的比擬，科技撥款占GDP比重和科技財(cái)政支出用于RD的比例這兩個(gè)數(shù)值在不同年度的數(shù)額，應(yīng)該按最高目的和最低目的予以設(shè)定。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際比擬，針對(duì)不同年度，我國(guó)GERD/GDP中國(guó)家財(cái)政與企業(yè)自身奉獻(xiàn)的比例，我們可以提出假設(shè)干種來(lái)?？梢酝ㄟ^(guò)改變政策變量來(lái)預(yù)見(jiàn)相對(duì)于不同的變量的GERD/GDP比值、GERD經(jīng)費(fèi)總量與體系數(shù)額。由此，我們可以剖析政策調(diào)控的變量，并作為國(guó)家宏觀調(diào)控的根據(jù)。制約我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入的因素分析通過(guò)上面的兩組數(shù)據(jù)，不僅可以看出，世界各國(guó)對(duì)財(cái)政科技投入的重視程度和投入力度，也可以反觀我國(guó)財(cái)政對(duì)科技投入的缺乏。同

14、時(shí)也可以明確得知：RD經(jīng)費(fèi)與GDP比值的變化是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是在多種影響因素作用下的綜合結(jié)果。這種綜合結(jié)果說(shuō)明：RD投入與產(chǎn)出的關(guān)系是成正比的，一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)弱取決于政府對(duì)科技財(cái)政支持的力度。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政府的科技投入以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新才能是互為因果的，是影響一國(guó)RD/GDP比值的關(guān)鍵性因素。概而言之，RD經(jīng)費(fèi)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供的，其大小必然會(huì)受到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響和制約。而人均GDP是反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，提供應(yīng)RD活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)也就越多。參閱OECD數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出：RD/GDP在1%以下的國(guó)家，人均GDP為0.4萬(wàn)-1.6萬(wàn)美元

15、；RD/GDP為1%-2%時(shí)，人均GDP在1.0萬(wàn)-2.5萬(wàn)美元間；RD/GDP大于2%時(shí)，人均GDP為2.0萬(wàn)-3.5萬(wàn)美元。這說(shuō)明，人均GDP對(duì)RD/GDP比值的相關(guān)系數(shù)為0.614。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，經(jīng)費(fèi)由企業(yè)資金、政府資金、國(guó)外資金及其他來(lái)源共四局部形成，政府資金來(lái)自政府財(cái)政撥款，占RD約為三分之一。財(cái)政撥款不僅支持RD，另外也支持其他非RD活動(dòng)。當(dāng)然，財(cái)政科技撥款的數(shù)量及其中用于RD活動(dòng)的比例，是影響RD/GDP比值的關(guān)鍵因素之一。數(shù)據(jù)分析說(shuō)明，國(guó)家財(cái)政科技撥款占GDP的比重與RD/GDP比值具有較高相關(guān)性，在OECD國(guó)家，這一相關(guān)系數(shù)為0.743，在我國(guó)，相關(guān)系數(shù)為0.672，明顯偏低

16、。“九五期間我國(guó)RD/GDP比值由0.6%到1.0%的增長(zhǎng)局部中，政府科技投入的奉獻(xiàn)為三分之一。政府財(cái)政撥款中的 RD 主要用于支持科研機(jī)構(gòu)以及其他具有社會(huì)公益性質(zhì)的RD活動(dòng)，可以充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的社會(huì)調(diào)控作用。實(shí)現(xiàn)上述預(yù)測(cè)目的需具備的政策及條件通過(guò)影響因素分析與對(duì)指標(biāo)值的預(yù)測(cè)結(jié)果看，要到達(dá)上述預(yù)測(cè)目的需要具備一定的條件。首先，就目前我國(guó)目前的開(kāi)展情況看，必須改變急功近利的社會(huì)心態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角下，從個(gè)人到單位，對(duì)不能實(shí)時(shí)甚至十年、二十年都不能帶來(lái)金錢效應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，重視程度不夠；另一方面，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的急躁和貪利問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題已成為中國(guó)科技開(kāi)展的障礙。其次，國(guó)家財(cái)政科技撥款應(yīng)保持

17、穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，今后的財(cái)政科技撥款年均增長(zhǎng)速度應(yīng)保持在13.5%左右 ，比GDP的增長(zhǎng)高出6.5個(gè)百分點(diǎn)，2022-2022年應(yīng)為9%，比GDP的增長(zhǎng)高出2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家和地方還要加大財(cái)政科技撥款力度，到2022年，財(cái)政科技撥款與GDP的比值必須增加到0.9%，地方財(cái)政科技撥款的規(guī)模、增長(zhǎng)速度不能低于 14%，才能充分表達(dá)我國(guó)財(cái)政投入對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。第三，要進(jìn)步政府科技資金的RD含量。財(cái)政科技撥款用于RD活動(dòng)的比例必須顯著進(jìn)步。其中，中央財(cái)政科技撥款的RD含量需從目前的69%進(jìn)步到90%，地方財(cái)政科技撥款的RD含量由目前的29%進(jìn)步到60%。此外，還應(yīng)積極調(diào)整和改善財(cái)政科技撥款的使用構(gòu)造

18、，減少對(duì)可以采用市場(chǎng)方式進(jìn)展資源配置的科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持，逐步增加對(duì)RD活動(dòng)資助的強(qiáng)度。第四，要加強(qiáng)政策對(duì)企業(yè)的優(yōu)待程度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大幅度進(jìn)步企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)占增加值的比重。以目前總的形式看，進(jìn)步我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新才能的任務(wù)仍非常艱巨。在這種情況下，政府應(yīng)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，采用鼓勵(lì)措施引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建立，繼續(xù)加大對(duì) RD 活動(dòng)的投入，以圓滿完成既定目的。最后，RD活動(dòng)內(nèi)容包括根底研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)展三個(gè)階段，我國(guó)現(xiàn)階段三者的投入比例為5%、17%和78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的18%、21%、61%；日本的12%、22%、61%；法國(guó)的24%、28%、48%；韓國(guó)的14%、26%、61%的比例。因此，依靠財(cái)政科技撥款的調(diào)節(jié)和控制作用，增加對(duì)根底研究與應(yīng)用研究的支持強(qiáng)度，進(jìn)步原創(chuàng)性研究工程的比例，改善RD活動(dòng)的比例構(gòu)造，對(duì)于提升我