公共部門(mén)戰(zhàn)略管理第六章資料課件

1、第六章 區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施第一節(jié) 區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施概述一、戰(zhàn)略實(shí)施的含義二、戰(zhàn)略實(shí)施在戰(zhàn)略管理過(guò)程中的作用第二節(jié) 戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程一、戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)節(jié)二、戰(zhàn)略實(shí)施的手段三、影響戰(zhàn)略實(shí)施的因素第三節(jié) 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和資源配置一、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)二、資源配置第一節(jié) 區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施概述戰(zhàn)略實(shí)施的含義戰(zhàn)略實(shí)施在戰(zhàn)略管理過(guò)程中的作用戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系戰(zhàn)略實(shí)施的主要含義戰(zhàn)略實(shí)施是在戰(zhàn)略制定完成后，將戰(zhàn)略?xún)?nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。戰(zhàn)略實(shí)施是組織為實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)，而根據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整組織行為模式的動(dòng)態(tài)過(guò)程。戰(zhàn)略實(shí)施是建立、發(fā)展組織的行動(dòng)能力的過(guò)程。戰(zhàn)略實(shí)施在戰(zhàn)略管理中的作用實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的基本途徑檢驗(yàn)戰(zhàn)略正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)

2、組織權(quán)威和提高組織能力的捷徑戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)常面臨的問(wèn)題實(shí)施要比原計(jì)劃需要更多的時(shí)間出現(xiàn)沒(méi)有預(yù)料到的主要問(wèn)題沒(méi)有有效地協(xié)調(diào)各種活動(dòng)出現(xiàn)了使組織重心偏離實(shí)施的危機(jī)所涉及的員工能力不足對(duì)相關(guān)雇員缺乏足夠的培訓(xùn)和指導(dǎo)出現(xiàn)不可控制的外部環(huán)境因素部門(mén)經(jīng)理缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)才能和引導(dǎo)對(duì)所實(shí)施的關(guān)鍵任務(wù)和活動(dòng)缺乏明確的說(shuō)明信息系統(tǒng)缺乏足夠的監(jiān)測(cè)活動(dòng)戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)挽救或毀滅好的實(shí)施可挽救一個(gè)不好的戰(zhàn)略，也可能加速其失敗的過(guò)程麻煩很差的實(shí)施妨礙一個(gè)好的戰(zhàn)略發(fā)揮作用，而管理者可能認(rèn)為是戰(zhàn)略不適宜于組織失敗盡管失敗的原因很難分析，但一個(gè)糟糕的戰(zhàn)略加之又沒(méi)有能力去實(shí)施，肯定會(huì)失敗戰(zhàn)略實(shí)施優(yōu)異很差適宜的

3、 戰(zhàn)略制定 不適宜的第二節(jié) 戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的環(huán)節(jié)戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)制定行動(dòng)計(jì)劃組織準(zhǔn)備資源準(zhǔn)備戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)全面實(shí)施戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)使組織成員認(rèn)清組織內(nèi)外環(huán)境變化給組織帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)施戰(zhàn)略的優(yōu)點(diǎn)及存在的風(fēng)險(xiǎn)等；將戰(zhàn)略目標(biāo)和組織工作聯(lián)系起來(lái)，激發(fā)組織成員的使命感和創(chuàng)造力；對(duì)組織管理者和成員進(jìn)行培訓(xùn)；獲取組織外的個(gè)人、團(tuán)體的支持。制定行動(dòng)計(jì)劃分解目標(biāo)(任務(wù)戰(zhàn)略總目標(biāo)分階段目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃的具體目標(biāo)部門(mén)及個(gè)人目標(biāo))制定衡量指標(biāo)(包括所耗費(fèi)資源的成本、戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度和成效)目標(biāo)協(xié)調(diào)：統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，做好銜接組織準(zhǔn)備建立響應(yīng)戰(zhàn)略需要的組織結(jié)構(gòu)配備合適的管理者與一般的實(shí)施人員制定必要的管理規(guī)章制度戰(zhàn)略管

4、理人員的素質(zhì)戰(zhàn)略管理者的作用包括向上和向下兩個(gè)方面；在向上方面，管理者有兩個(gè)基本作用爭(zhēng)取資源維護(hù)組織的獨(dú)特能力在向下方面(考慮組織內(nèi)部情況)灌輸某種價(jià)值觀念培養(yǎng)組織的獨(dú)特能力設(shè)置激勵(lì)機(jī)制調(diào)解沖突公共部門(mén)主要從組織內(nèi)部成員中選拔戰(zhàn)略實(shí)施人員必要的管理規(guī)章制度組織的規(guī)章制度包括五個(gè)方面目標(biāo)責(zé)任制：主要規(guī)定每個(gè)實(shí)施者在實(shí)施戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)該做什么，怎樣做，做到什么程度和遇到問(wèn)題怎么辦等；檢查監(jiān)督制度：主要對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)；獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度協(xié)調(diào)溝通制度沖突解決制度資源準(zhǔn)備資金準(zhǔn)備權(quán)力準(zhǔn)備場(chǎng)所準(zhǔn)備人員準(zhǔn)備戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)功能在戰(zhàn)略計(jì)劃的一些重要領(lǐng)域迅速展現(xiàn)出實(shí)施結(jié)果。這樣做，既能為組織贏得公共支持，又能為組織贏得

5、一些時(shí)間來(lái)詳細(xì)思考組織面臨的棘手問(wèn)題，從而制定出一個(gè)全面而精細(xì)的計(jì)劃。驗(yàn)證戰(zhàn)略，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)反饋信息，修改和完善戰(zhàn)略。獲取帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，為戰(zhàn)略的全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)步驟選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果全面實(shí)施全面實(shí)施是指戰(zhàn)略在組織活動(dòng)中的全面推行。它是戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中操作性、程序性最強(qiáng)，涉及面最具體、最廣泛的一個(gè)環(huán)節(jié)。一般而言，有兩種基本的戰(zhàn)略實(shí)施方式，即漸進(jìn)式的戰(zhàn)略實(shí)施和直接的戰(zhàn)略實(shí)施。戰(zhàn)略控制確立標(biāo)準(zhǔn)衡量績(jī)效糾正偏差自我調(diào)整主動(dòng)采取糾編行動(dòng)修改控制標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性控制診斷控制系統(tǒng)。它采用關(guān)鍵性的執(zhí)行變量、便利的反饋體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事物的進(jìn)展、事物的偏差，從而將執(zhí)行行為控制在預(yù)

6、期的范圍內(nèi)。信念系統(tǒng)或核心價(jià)值邊界系統(tǒng)或避免冒險(xiǎn)交互控制體系戰(zhàn)略實(shí)施的手段行政手段行政手段是指公共部門(mén)依靠組織的權(quán)威，采用行政命令、批示、規(guī)定及規(guī)章制度等形式來(lái)實(shí)施戰(zhàn)略的方法。行政手段的顯著特點(diǎn)是權(quán)威性和強(qiáng)制性。行政手段易于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，以統(tǒng)一行使戰(zhàn)略，達(dá)到令行禁止的目的。行政手段也存在一些缺陷。法律手段法律手段是指通過(guò)各種法律法規(guī)、司法和仲裁工作等來(lái)調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施活動(dòng)中的各種關(guān)系的方法。法律手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。思想誘導(dǎo)手段思想誘導(dǎo)手段是一種非強(qiáng)制性的手段。思想誘導(dǎo)手段主要有制造輿論游說(shuō)協(xié)商物質(zhì)和精神激勵(lì)手段物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)精神激勵(lì)對(duì)公共組織而言，組織目標(biāo)的不確定性和績(jī)效期望的模

7、糊不清，很難將組織成員的個(gè)人努力與獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)系起來(lái)。相對(duì)于私人組織而言，物質(zhì)激勵(lì)對(duì)公共組織成員的作用效果不大。影響戰(zhàn)略實(shí)施的因素-7S模型結(jié)構(gòu)structure戰(zhàn)略strategy技能skill人員staff體制system作風(fēng)style共享的價(jià)值觀Shared value戰(zhàn)略(strategy)一個(gè)科學(xué)、合理的戰(zhàn)略應(yīng)該正確：戰(zhàn)略?xún)?nèi)容、方向正確，它合乎法律，是針對(duì)公共組織所面臨的問(wèn)題而提出的解決方案。簡(jiǎn)單、明確：由于公共部門(mén)目標(biāo)的不確定性，在制定戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)盡可能使戰(zhàn)略目標(biāo)明晰化?，F(xiàn)實(shí)可行：包括資源可行、技術(shù)可行、政治可行和時(shí)間可行。組織結(jié)構(gòu)(structure)組織戰(zhàn)略影響組織結(jié)構(gòu)。組織能力包括組織

8、成員個(gè)體才能和相互溝通模式。組織戰(zhàn)略要求對(duì)組織工作流進(jìn)行重塑。組織結(jié)構(gòu)影響組織戰(zhàn)略。組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的內(nèi)容，影響到戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。體制因素(system)在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，公共組織受法律、規(guī)章制度和利益相關(guān)者行為等因素的制約。相對(duì)于私人部門(mén)而言，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理過(guò)程附屬于政治過(guò)程，更多地受到政治因素的影響。共享的價(jià)值觀(shared value)或組織文化組織文化具有導(dǎo)向、約束、凝聚和激勵(lì)作用，能激發(fā)組織成員的熱情，為實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。人員(staff)任何一項(xiàng)戰(zhàn)略最終都要靠人來(lái)實(shí)施。實(shí)施者對(duì)戰(zhàn)略的理解，實(shí)施人員的創(chuàng)新精神、管理水平、個(gè)人能力等都是戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的重

9、要條件。公共部門(mén)主要從組織內(nèi)部成員中選拔戰(zhàn)略實(shí)施人員技能(skill)技能是指組織作為一個(gè)整體所具有的能力。有了這種能力，組織就能將事情做好。合理的組織結(jié)構(gòu)可以使人員的個(gè)人能力得到更充分的發(fā)揮。風(fēng)格(style)指管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員的行為方式所表現(xiàn)出的特征。公共部門(mén)在實(shí)施戰(zhàn)略時(shí)根據(jù)不同的內(nèi)外部環(huán)境變化也會(huì)表現(xiàn)出不同的風(fēng)格。如支配者、指導(dǎo)者、官僚等。第三節(jié) 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和資源配置一、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)二、資源配置組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略的關(guān)系戰(zhàn)略決定組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)必須服從于戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的改變需要組織結(jié)構(gòu)相應(yīng)的發(fā)生變化，以保證戰(zhàn)略的成功實(shí)施。錢(qián)德勒（美）對(duì)美國(guó)近代工業(yè)企業(yè)在不同發(fā)展階段，采用不同發(fā)展戰(zhàn)略，與不

10、同的組織結(jié)構(gòu)相匹配的實(shí)證研究：錢(qián)德勒的實(shí)證研究1、數(shù)量擴(kuò)大階段簡(jiǎn)單職能型組織結(jié)構(gòu)2、地區(qū)擴(kuò)散戰(zhàn)略階段區(qū)域性組織結(jié)構(gòu)3、縱向一體化戰(zhàn)略階段多部門(mén)職能型組織結(jié)構(gòu)4、多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略階段事業(yè)部型組織結(jié)構(gòu)* 處于同一行業(yè)，采用相同戰(zhàn)略的企業(yè)，具有類(lèi)似的組織結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略的前瞻性與組織結(jié)構(gòu)的滯后性外部環(huán)境的變化，企業(yè)首先的反應(yīng)是調(diào)整戰(zhàn)略，與戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)，企業(yè)再調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。這種滯后性也表明：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)只是保證戰(zhàn)略實(shí)施的重要工具。組織結(jié)構(gòu)從根本上來(lái)說(shuō)，是為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)(一):直線(xiàn)式部長(zhǎng)B局長(zhǎng)處長(zhǎng)科長(zhǎng)科員C局長(zhǎng)處長(zhǎng)科長(zhǎng)科員A局長(zhǎng)處長(zhǎng)科長(zhǎng)科員直線(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，信息傳遞途徑單一，傳遞

11、速度快。缺點(diǎn)下級(jí)機(jī)構(gòu)和人員自主性小，積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮；結(jié)構(gòu)僵化，領(lǐng)導(dǎo)容易獨(dú)裁傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)(二):職能式銷(xiāo)售部財(cái)務(wù)部工程部a 產(chǎn)品線(xiàn)b 產(chǎn)品線(xiàn)c 產(chǎn)品線(xiàn)職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)職能結(jié)構(gòu)依靠水平分工進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。它有利于綜合下級(jí)組織或成員的優(yōu)勢(shì)，拓展各層管理事務(wù)的范圍。缺點(diǎn)由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門(mén)，下級(jí)容易在問(wèn)題面前顯得無(wú)所適從。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)(三):直線(xiàn)職能式A局長(zhǎng)B局長(zhǎng)C局長(zhǎng)a 處長(zhǎng)b 處長(zhǎng)c 處長(zhǎng)部長(zhǎng)直線(xiàn)職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)這種結(jié)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的協(xié)調(diào)，有利于克服政出多門(mén)；每個(gè)下級(jí)部門(mén)在只有一個(gè)明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其它相關(guān)上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。缺點(diǎn)垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)

12、間的關(guān)系變得更加復(fù)雜?？仆⒄J(rèn)為的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的缺陷協(xié)調(diào)不足(insufficient coordination)溝通不足(inadequate communication)共享機(jī)會(huì)有限(limited opportunity for sharing)為顧客提供片面的服務(wù)(fragment service to client)決策過(guò)于集中(overly centralized decision-making)過(guò)度監(jiān)督(excessive levels of review)新型組織結(jié)構(gòu)：矩陣式C部門(mén)A部門(mén)科員a1科員a2科員a3B部門(mén)科員b1科員b2科員b3科員c1工作部1工作部2工作部3科員c2科員c3其它新型組織結(jié)構(gòu)旁系組織虛擬組織組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一般原則1、目標(biāo)一致的原則2、效率原則3、管理寬度原則4、分級(jí)（分層）原則5、職權(quán)、職責(zé)對(duì)等原則6、統(tǒng)