對森林分類經(jīng)營存在問題的對策及建議

1、對森林分類經(jīng)營存在問題的對策及建議摘要：森林分類經(jīng)營作為我國林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán)，要走的路還很長，在實行林業(yè)可持續(xù)開展的過程中，如何更好地施行分類經(jīng)營仍是我們關(guān)注的重點。本文提出森林分類經(jīng)營施行的關(guān)鍵問題是統(tǒng)籌安排，分門別類。對分類經(jīng)營管理體制尚不完善提出對策和建議。關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營政策補償機制1森林分類經(jīng)營理所謂森林分類經(jīng)營(lassifiedfrestanageent)，又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營形式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生

2、的“產(chǎn)品的商品屬性和非商品屬性的不同，相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和開展形式。2森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題新時期、新形勢要求國家林業(yè)建立的戰(zhàn)略目的是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較興隆的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要到達國家林業(yè)建立的戰(zhàn)略目的，必須根據(jù)森林的不同功能，施行分類經(jīng)營、分區(qū)打破、總體推進的開展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)開展戰(zhàn)略的根底和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)開展的方向，牽涉到林區(qū)最廣闊人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續(xù)開展的生態(tài)環(huán)境保障體系建立和國家財政經(jīng)濟利益。國家和地方的政策、法規(guī)是施行森林分類經(jīng)營的保障，經(jīng)營體制改革是施行森林

3、分類經(jīng)營的措施。但目前在施行森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。2.1國家和地方的生態(tài)公益林補償方法尚未出臺公益林的補償問題是制約公益林建立和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來，因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點，造成公益林“少數(shù)人負擔，全社會受益、“相對不興隆地區(qū)負擔，相對興隆地區(qū)受益、“上游負擔，下游受益、“林業(yè)部門負擔，全社會受益的不合理場面。再加上其牽涉面廣，政策性強，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補償程序、補償方法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下，各盛地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和方法。生態(tài)公益林

4、補償政策和方法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林開展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，實行分類經(jīng)營，關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補償機制，森林的生態(tài)、社會效益補償機制滯后，已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運作的瓶頸。2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善長久以來，我國林業(yè)經(jīng)營一直擔負著兩大根本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟建立和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；二是改善國民生存環(huán)境。但事實上，我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營形式以及國民經(jīng)濟建立的要求等影響，一直奉行以木材消費為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營形式。幾十年來，整個林業(yè)的根底幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林

5、面積的劇減。施行森林分類經(jīng)營就必需要進展森林的分類管理。2.3社會、經(jīng)濟開展對林產(chǎn)品需求矛盾仍然存在分類經(jīng)營施行之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，商品林那么要承擔社會、經(jīng)濟開展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、構(gòu)造不平衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營施行之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟開展對林產(chǎn)品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材消費為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟開展是一個較大的沖擊，資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟開展的瓶頸。2.4林產(chǎn)品稅費

6、比例過高據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研，林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大，尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%50%，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材消費和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%，在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材消費的積極性，影響了商品林的開展。2.5生態(tài)公益林的人工林問題各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林，這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建立投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外，尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研，湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬h2，加上區(qū)劃時未成林人工林地3

7、.8萬h2，實際為110.3萬h2，直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬h2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)歸還，影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益而挫傷群眾造林積極性，除天保工程外，其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。3施行森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革，其主要任務(wù)并不在于對森林進展簡單的劃類，而在于圍繞分類經(jīng)營這一個根本要求必須進展的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)方面的配套改革，以推進林業(yè)的可持續(xù)開展，進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建立的全面的可持續(xù)開展。3.1盡快制訂和完

8、善政策法規(guī)，建立管理方法森林分類經(jīng)營是一項全新的工作，各種政策、法規(guī)還不非常完善，正在積極探究之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的根底上，盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī)，如“公益林管理方法、“商品林管理方法、“公益林補償資金管理方法等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適宜本地區(qū)的相關(guān)政策，使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。3.2成立公益林、商品林管理機構(gòu)，施行分類管理應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建立納入政府行為范疇，實行事業(yè)化管理，建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建立，將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建

9、立、自然保護區(qū)建立等公益林建立統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，防止重復(fù)建立。這既是森林分類經(jīng)營的要求，也是林業(yè)可持續(xù)開展的必然要求。3.3改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建立以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目的，應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件，因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式，實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建立，以追求最大的經(jīng)濟效益為目的，根據(jù)市場的需求，采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高形式的集約化經(jīng)營。3.4幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建立的條件下開展經(jīng)濟，解決林區(qū)群眾的實際困難，推廣節(jié)能技術(shù)，開展沼氣解決群眾燒柴問題，開展林下養(yǎng)殖、種植業(yè)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)增加收入，解決森林資源保護與林農(nóng)生活進步的矛盾。3.5適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費，讓利于民，促進林業(yè)開展林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題，各省反映比較普遍，特別是商品材在消費和流通兩個環(huán)節(jié)重復(fù)