中山市社區(qū)社會組織發(fā)展存在的問題及對策研究

1、碩士學(xué)位論文中山市社區(qū)社會組織開展存在的 問題及對策研究論文 李琰指導(dǎo)教V$-姚銳敏教授學(xué)科專業(yè)：公嬲研究方向：社會組織建設(shè)華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院2021年5月 碩士學(xué)位論文MASTERS THESISCommunity Social Organization Development Problems and Countermeasures Research of ZhongshanA ThesisSubmitted in Partial Fulfillment of the RequirementFor the MPA Degree in Public AdministrationBy L

2、i YanPostgraduate ProgramCollege of Public ManagementCentral China Normal UniversityJSupervisor：Yao RuiminAcademic Title：professorSignatuMay201 4石甄士學(xué)位論丈MASTERS THESIS華中師范大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作 所取得的研究成果。除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或 集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出奉獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已

3、在 文中以明確方式標(biāo)明。本聲明的法律結(jié)果由本人承當(dāng)。作者簽名：歹窯運(yùn)基日期：九，乒年5月日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書學(xué)位論文作者完全了解華中師范大學(xué)有關(guān)保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：研 究生在校攻讀學(xué)位期間論文工作的知識產(chǎn)權(quán)單位屬華中師范大學(xué)。學(xué)校有權(quán)保存并 向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許學(xué)位論文被查閱和借閱； 學(xué)?？梢怨紝W(xué)位論文的全部或局部內(nèi)容，可以允許采用影印、縮印或其它復(fù)制手 段保存、匯編學(xué)位論文。(保密的學(xué)位論文在解密后遵守此規(guī)定) 非保密論文注釋：本學(xué)位論文不屬于保密范圍，適用本授權(quán)書。作者簽名：態(tài)設(shè)導(dǎo)師簽名：日期，烀5月必日日期：刈弘年薌月硇日本人已經(jīng)認(rèn)真閱讀“C

4、ALIS高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫發(fā)布章程，同意將本人的 學(xué)位論文提交“CALLS高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫中全文發(fā)布，并可按“章程中的 規(guī)定享受相關(guān)權(quán)作者簽名：日期：勁，乒摘要改革開放三十年，中國經(jīng)歷了翻天覆地的變化，以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革 和以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡恼芾眢w制的不斷深入，打破了國家和社會渾然一體的狀 態(tài)，社會開展的活力越來越顯著，涌現(xiàn)出了大量的社會組織，承載著推動(dòng)中國社會 轉(zhuǎn)型的歷史重任。從2000年開始到現(xiàn)在，我國處于建設(shè)社區(qū)的階段，主要是社區(qū) 根底設(shè)施的硬件建設(shè)，目前，這個(gè)階段根本完成，下一階段我們迎來的將是社區(qū)建 設(shè)的開展階段，社會組織的出現(xiàn)，改變了過去主要靠單一的行政工作來

5、推進(jìn)社區(qū)建 設(shè)，社區(qū)建設(shè)更多地需要依靠社會工作、社會組織、社會力量來推動(dòng)，在推進(jìn)社會 主義建設(shè)的進(jìn)程中，社區(qū)社會組織必將充分發(fā)揮其必要性和重要性。中山市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面開展。開展農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)，是對中山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的全面提升。中山農(nóng)村社區(qū)的開放性、流動(dòng)性、 變化性、異質(zhì)性等特征日益彰顯，中山的農(nóng)村建設(shè)已開展到一個(gè)全新階段，新型農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是在支持各種類型社區(qū)組織開展的根底上，重構(gòu)運(yùn)行效率更 高、管理本錢更低的新的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)能夠真正成為承接政府 公共效勞的途徑?；诖?，本文將研究對象鎖定為社區(qū)社會組織，從中山社區(qū)社會 組織開展的實(shí)際

6、狀況出發(fā)，分析當(dāng)前我國社區(qū)社會組織開展進(jìn)程中存在的問題，剖 析形成原因，并提出八點(diǎn)對策，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，采取哪些有力 措施促進(jìn)社區(qū)社會組織的開展，有效整合社會資源，滿足群眾需求。希望本文能對 社區(qū)社會組織做出深入的有價(jià)值的研究。全文共分為三大局部，第一局部闡述了社區(qū)、社會組織、以及社區(qū)社會組織的 根本概念，介紹了其分類、開展的必要性以及開展的背景與意義，第二局部對中山 市社區(qū)社會組織開展的狀況與問題作出分析，第三局部結(jié)合相關(guān)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 提出促進(jìn)中山市社區(qū)社會組織開展的政策建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會組織；改革創(chuàng)新AbstractThirty years of refo

7、rm and opening-up，China has undergone earthshaking changes， tdke吐屺m剮曦：ct as the orientation of the economic system reform and function transfcIrmation as the core of the government management system，broke the oneintegrated mass of the state and society,the vitality of social development is more and

8、more significant，emerged a large number of social organizations，bearing the weight of the historical task of promoting ChinaS social transitionFrom 2000 to now,in the construction of commurhty stage in our country,mainly is the hardware construction of the community infrastructure，at present,basical

9、ly completed at this stage，we usher In the next stage will be the development of community construction phase，the emergence of social organizations，changed the past mainly by a single administrative work topromote community construction，community construction is more need to rely on socialwork，socia

10、l organization and social forces to promote，in promoting the process ofsocialiSt construction，the community social organizations shall give full play to itsimportanceHo口e to provide some valuable reference for this research and Study community socialo理mlizationsTo promote urban and rural areas as a

11、whole，zhongshan city,promote thea11round development of the rural social economyIn the rural community construction，it is comprehensive promotion of rural economic and social development of zhongshan cityZhongshan openness of rural communities，more liquidity,variability andheterogeneity characterist

12、ics，zhongshan has developed to a new stage of ruralcon咖ctionme main goal of the new rural community construction is the support the development of all types of community organizations，011 the basis of refactoring higher efficiency and lower management costs of the new community management system and

13、 operatioIlal mechanism，make the community Can really be undertake an importantplatform of public service governmentBased on this，this paper takes the communitysocial organizations as the research object，according to the actual status of the community social organization development，zhongshan city,a

14、nalyzing the problems existing in the process of community social organizations development in our COunty,analyzes the reasons，and put forward eight countermeasures，study how to fBrther strengthen the construction of regime，how to take effective measures to actively foster the development of communi

15、ty social organization，effective integration of social resources，meet the demand of the masses，play the positive role of the community social organizationsHope to provide some valuable reference for this research and Study on the development of community social organizationsThe full text is divided

16、into three parts，the first part expounds the basic concept ofcommunity social organizations，this paper introduces the classification of communitysocial organizations，community,the necessity of the development of social organizations， and community social background and significance of organization d

17、evelopment，the second part of zhongshan city development situation and problems of community social organization analysis，the third part combined with related theories and practicalexperience，put forward policy Suggestions to promote the development of communitysocial organizations of zhongshan city

18、Keywords：Community construction；community social organizations；Reform andinnovationHI 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS目錄摘要IAbstractIIj導(dǎo)論 1一、選題背景及研究意義1(一)選題背景一1(-)研究意義。l二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀2(一)國外研究現(xiàn)狀一2(-)國內(nèi)研究現(xiàn)狀。3三、研究思路和方法4四、寫作框架和創(chuàng)新之處5第一章社區(qū)社會組織的理論闡述。6一、根本概念界定6(一)社區(qū)6(二)社會組織8(三)社區(qū)社會組織9二、社區(qū)社會組織的分類9三、社區(qū)社會組織開展的必要性 10(一)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的重要

19、力量 10(二)增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的有效方式11(三)發(fā)揮政府與民眾之間的橋梁作用11(四)滿足社區(qū)需求多元化的重要載體11(五)構(gòu)建基層社會民主管理機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)11 四、社區(qū)社會組織開展的背景與意義 12第二章中山社區(qū)社會組織開展的現(xiàn)狀和問題13一、中山社會組織開展的總體情況 13二、政府促進(jìn)社會組織開展的措施 15(一)培育扶持，標(biāo)準(zhǔn)管理，營造開展環(huán)境 15(二)彈性監(jiān)管，創(chuàng)新模式，成效顯著 15 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS三、中山市社區(qū)社會組織的總體情況 17四、中山市社區(qū)社會組織的開展現(xiàn)狀 18(一)社區(qū)社會組織數(shù)量增長較快，登記注冊的少 18(二)政府高度重視，支持政策多

20、元 18(三)樞紐型社會組織孵化 1 8(四)作用發(fā)揮明顯，專業(yè)組織開展有突破 19(五)表達(dá)了社會積極參與的傾向性，自治程度高 20(六)資金來源復(fù)雜，開展限制大 20五、中山社區(qū)社會組織開展存在的問題與挑戰(zhàn) 20(一)社會組織準(zhǔn)入制度不完善，登記門檻過高 20(二)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不完善，監(jiān)管力量比擬薄弱 21(三)職能轉(zhuǎn)移推進(jìn)緩慢 21(四)資源欠缺，政府扶持有限 21(五)自身組織能力開展不充分，缺乏專業(yè)化人才 22(六)居民參與意識淡薄，社會組織參政議政渠道不順暢 22第三章促進(jìn)中山市社區(qū)社會組織開展的政策建議。24 一、深化登記管理體制改革，建立備案登記制度 24二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善綜

21、合監(jiān)管體系 24三、健全政府購置效勞機(jī)制，完善多樣化扶持措施 25(一)健全政府向社會組織購置公共效勞機(jī)制 25(二)完善多樣化的扶持措施 25四、加強(qiáng)培育開展，打造效勞品牌 26(一)完善培育開展規(guī)劃，拓展公共效勞能力 26(二)鼓勵(lì)社區(qū)社會組織創(chuàng)立獨(dú)特品牌工程 26五、加強(qiáng)社區(qū)社會組織能力建設(shè) 26(一)完善社區(qū)社會組織內(nèi)部管理 26(二)加強(qiáng)社區(qū)社會組織骨干力量建設(shè) 26六、拓寬籌資渠道，提供資金保障 27(一)政府完善資金保障制度 27(二)擴(kuò)大募捐來源，增加公益捐贈 27七、培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高社會組織品質(zhì) 28八、加強(qiáng)溝通宣傳，營造良好開展氣氛 28(一)拓寬參政議政渠道，建立信

22、息公開機(jī)制 28(二)加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)居民參與 29(三)培育基層社區(qū)社會組織的先進(jìn)典型 29結(jié)束語。30參考文獻(xiàn)3l致謝 33 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS導(dǎo)論一、選題背景及研究意義(一)選題背景 社會組織在世界各地盛行，對社會組織相關(guān)理論以及實(shí)踐領(lǐng)域的研究一直是學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)所在。社會組織深刻影響和改變整個(gè)社會治理的模式。社會組織的學(xué)術(shù)研究主要集中在兩個(gè)方面：第一，關(guān)注社會組織的社會功能。此類研究是對政府 職能實(shí)效和市場資源配置作用不能得到有效發(fā)揮的回應(yīng)，以公共物品區(qū)域和制度為 研究角度，說明社會組織為何存在和產(chǎn)生。第二，關(guān)注社會組織的政治功能。社會 治理主體的重要成員應(yīng)該包括社

23、會組織這一群體，在基層自治中充分發(fā)揮社會組織 的作用，是社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法。這兩個(gè)方面都有共同的研究方向，因此，努 力開展社會組織是很有必要的。從社會組織兩個(gè)方面的功能可以看出，社區(qū)社會組 織可以促進(jìn)社會公共福利的增加、社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會開展的進(jìn)步。改革開放三十年，中國經(jīng)歷了翻天覆地的變化，以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革 和以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡恼芾眢w制的不斷深入，打破了國家和社會渾然一體的狀 態(tài)，社會開展的活力越來越顯著，涌現(xiàn)出了大量的社會組織，承載著推動(dòng)中國社會 轉(zhuǎn)型的歷史重任。改革開放前，中國社會系統(tǒng)是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案化、社會運(yùn)行單位 化、政治運(yùn)行集權(quán)化三個(gè)子系統(tǒng)所組成的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)。

24、這是中國轉(zhuǎn)型所面臨的初始 背景，因此，在那個(gè)時(shí)代，主要的社區(qū)社會組織就是村(居)委會。20世紀(jì)90年 代初，社區(qū)建設(shè)熱情空前高漲，社會關(guān)系發(fā)生著深刻的變化，一時(shí)間涌現(xiàn)出了大量 的新型社區(qū)，社區(qū)社會組織的開展迎來了春天。2021年，國家民政部正式確定中山 市為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市，當(dāng)?shù)攸h委政府以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)開展，按照社會主義新農(nóng)村及和諧社會建設(shè)的要求，建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、組 織和民政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與 的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“2+8+N模式，農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)成效顯著。(二)研究意義 黨的十八大報(bào)

25、告在闡述“社會組織建設(shè)與開展問題時(shí)指出“要圍繞構(gòu)建中國特色的社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障、社會協(xié) 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS同、公眾參與的社會管理體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。可見社會組織建設(shè)越來 越重要，而社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)中，尤其是社區(qū)效勞工作中發(fā)揮著社會組織基 層組成局部不可無視的作用。從2000年開始到現(xiàn)在，我國處于建設(shè)社區(qū)的階段， 主要是社區(qū)根底設(shè)施的硬件建設(shè)，目前，這個(gè)階段根本完成，下一階段我們迎來的 將是社區(qū)建設(shè)的開展階段。社會組織的出現(xiàn)，改變了過去主要靠單一的行政工作來 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，因此推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的重任更多地依靠社會建設(shè)、社會組織

26、、社會資 源來推動(dòng)。社區(qū)社會組織在加強(qiáng)社區(qū)管理、培育社區(qū)文化、推進(jìn)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)公益等方面日益凸顯其獨(dú)特的優(yōu)勢與功能。中山市以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，大力推 進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面開展。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是對中山市農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的全面提升。中山農(nóng)村社區(qū)的開放性、流動(dòng)性、變化性、異質(zhì)性等 特征日益彰顯，中山的農(nóng)村建設(shè)已開展到一個(gè)全新階段，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要 目標(biāo)是在支持各種類型社區(qū)組織開展的根底上，重構(gòu)運(yùn)行效率更高、管理本錢更低 的新的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)真正成為承接政府公共效勞的途徑。因此， 從中山社區(qū)社會組織開展的實(shí)際情況出發(fā)，研究社區(qū)社會組織對促進(jìn)當(dāng)?shù)卣毮?/p>

27、 轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、完善社區(qū)效勞功能、建立充滿活力的基層自治機(jī)制來說 意義重大。社區(qū)是一個(gè)社會的根本單位。社區(qū)社會組織最根本的是滿足社區(qū)群眾的需求， 方便群眾辦事，更好地效勞群眾。當(dāng)前，我們正處于社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)承接了 許多公共效勞職能和社會管理內(nèi)容，社區(qū)社會組織在社會建設(shè)中的根底作用與“兜 底功能日趨明顯。如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，滿足群眾的社區(qū)效勞需求，建 立充滿活力的基層自治機(jī)制，是社會建設(shè)的一個(gè)重要課題。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀上世紀(jì)70年代以來，在世界范圍內(nèi)掀起了政府改革的浪潮，從而將社會組織 推上了重要位置，社會組織在全世界范圍內(nèi)蓬勃開展起來，在公共事務(wù)治理、公民 社會建設(shè)方

28、面起重要作用。(一)國外研究現(xiàn)狀 國外通常將社會組織稱之為非營利組織、非政府組織等。國外學(xué)者在對社會組織研究主要有經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩種視角。一是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。主要研究成果有美國經(jīng)。胡錦濤：?堅(jiān)決不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告?，人民日報(bào)?2021年11月9日第2版。2 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS濟(jì)學(xué)家伯頓維斯布羅德提出的“政府失靈理論(Government failure theory)和 美國法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利漢斯曼提出的“合約失靈理論(contracr failure theory)。 二是政治學(xué)視角。代表性理論主要

29、包括：(1)美國非營利組織研究專家和公共政策 學(xué)者塞拉蒙運(yùn)用第三方管理理論(the thirdparty government)對非營利組織進(jìn)行研 究，在文章?第三部門的興起?中指出：“我們正處在一場全球化的社團(tuán)革命 當(dāng)中，這場革命對20世紀(jì)末的影響可能會被證明同民族國家的誕生對19世紀(jì)末的 影響一樣重要。(2)美國學(xué)者克拉克在?開展中地區(qū)的民間組織和政治?一文 中提出“社團(tuán)組織行動(dòng)本質(zhì)上是政治的，隨著社團(tuán)組織的增長，引起了社團(tuán)革命， 這為政治學(xué)家提供了豐富的研究議程。另外，里賈納E赫茲琳杰的?非營利 組織管理?以及赫茲林格的?非營利性組織?，都對非營利組織進(jìn)行了全面系統(tǒng)的 闡述。從實(shí)踐的層面

30、看，美國的社區(qū)社會組織開展比擬先進(jìn)，社區(qū)建設(shè)也比擬成功， 早在上世紀(jì)60年代政府就已經(jīng)以合同的形式向社會組織購置社會效勞以解決社區(qū) 居民需求，現(xiàn)代社區(qū)開展的各項(xiàng)效勞工作一般也是由政府和社會組織共同合作推行 的，興旺國家的社區(qū)社會組織建設(shè)采取三維和諧互動(dòng)的方法，由政府與社區(qū)、企業(yè)、 社區(qū)社會組織共建。(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀 國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)社會組織研究，主要集中在對社區(qū)社會組織概念界定、社區(qū)社會組織興起的原因、社區(qū)社會組織與國家以及政府之間的關(guān)系等幾個(gè)方面。主要體現(xiàn)為三種形式，一是以開展起源和角色定位為切入點(diǎn)，以我國社會組織開展的過程 為研究方向，從古代到現(xiàn)代，從國外到國內(nèi)，再到被政府高度重視，分析社

31、會組織 開展的全過程。二是從社區(qū)社會組織的功能定位以及問題的對策研究為主題，從不 同理論視角分析社區(qū)社會組織功能、分類及用途，并通過分析問題，解決問題的思 路，得出解決的對策。三是采取個(gè)案研究的方式，通過對具體個(gè)案的研究，對社區(qū) 社會組織的問題和開展策略作出歸納總結(jié)。國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)社會組織的研究主題和成 果如下表所示：o WeisbrodBurton：Toward a Theory of The Voluntary Non-profit Sector in Thlcc-Sector Economy)，from (Altruism Morality and Economic Theory)Rus

32、selSage 1974，P29-30。o Hansmann，Henry：(The Role ofNonprofit Enterprise)Yale LawIouma 1980，P835-901。o塞拉蒙、于海：?第三域的興起?，社會?1998年第二期，第32頁。杰勒德克拉克，朱德米：?開展中地區(qū)的非政府組織和政治?，國外社會科學(xué)文摘?2000年第7期，第19 頁。3 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS表1國內(nèi)學(xué)者社區(qū)社會組織研究主題及成果研究主題作者篇名說明康曉強(qiáng)?社區(qū)社會組織：回眸與展 以社會組織在我國的發(fā) 望?展進(jìn)程為主線，描述了社開展緣起和王名 ?走向公民社會我國社 會組織在古代

33、的實(shí)際存 角色定位會組織開展的歷史及趨勢?在形式及近代從概念引 周西誠?從營利組織歷史看中國民 入到逐步被政府重視的間社會特征?過程周玉忠?公民治理視野下的社區(qū)民 間組織功能分析?從不同理論視角分析社陸春萍?社區(qū)社會組織的嬗變與功區(qū)社會組織功能和作用，功能及對策研究能建構(gòu)以和諧社區(qū)建設(shè)并從問題視角出發(fā)尋找為背景?對策白友濤?城市社會建設(shè)新杠桿：社區(qū)民間組織研究? 劉玉能、高力克?民間組織與治理?：案例研究楊明?雨花臺區(qū)社會組織建設(shè)的通過個(gè)案研究對社區(qū)社個(gè)案研究現(xiàn)狀分析與對策思考?會組織的問題和開展策 申群喜 ?珠三角不同類型社區(qū)的社 略進(jìn)行歸納總結(jié)會組織開展特點(diǎn)比擬分析 以中山市為調(diào)研個(gè)案?三

34、、研究思路和方法社區(qū)社會組織是社區(qū)組織體系中的重要組成局部，本文將研究對象鎖定為社區(qū) 社會組織，從中山社區(qū)社會組織開展的實(shí)際狀況出發(fā)，分析當(dāng)前我國社區(qū)社會組織 開展進(jìn)程中存在的問題，剖析形成原因，提出對策，如何采取有力措施積極培育發(fā) 展社區(qū)社會組織，促進(jìn)社會資源有效整合，發(fā)揮社區(qū)社會組織的積極作用，這是新 時(shí)期社會組織建設(shè)和管理賦予的一項(xiàng)新任務(wù)，是社區(qū)開展的又一個(gè)研究新課題，對 我國社區(qū)社會組織的開展和加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)提供一定的現(xiàn)實(shí)參考意義。根據(jù)研究內(nèi)容和研究思路，本文主要采用以人文主義為邏輯和哲學(xué)根底的定性 研究方法。定性分析法就是以描述性分析為根底，對研究對象的本質(zhì)進(jìn)行分析。實(shí) 際上就是運(yùn)

35、用抽象與概括、分析與綜合、歸納和演繹等方法，在思維方面對獲取的 材料進(jìn)行加工，從特殊情境中歸納出一般的結(jié)論，到達(dá)認(rèn)識事物本質(zhì)、揭示內(nèi)在規(guī)4 碩士學(xué)位論文MASTERS TItESIS律。由于社區(qū)社會組織的覆蓋面廣，可參與的實(shí)地研究范圍相對有限，本文采用文 獻(xiàn)研究和實(shí)地研究相結(jié)合的社會研究方式。文獻(xiàn)研究：“是一種通過搜集和分析現(xiàn)存的，以文字、數(shù)字、符號、畫面等信 息形式出現(xiàn)的文獻(xiàn)資料，來探討和分析各種社會行為、社會關(guān)系及其他社會現(xiàn)象的 研究方法。通過搜集和查閱已有的相關(guān)文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)資料，了解國內(nèi)研究成果， 對社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、基層社會組織開展研究等相關(guān)方面的文章和書籍進(jìn)行 歸類、總結(jié)，在此過

36、程中逐步形成社區(qū)社會組織開展研究的整體框架和總體思路。實(shí)地研究：“是深入到研究對象的生活背景中去，以無結(jié)構(gòu)訪談和參與觀察的 方式收集資料，并通過對這些資料的定性分析來理解和解釋現(xiàn)象的社會研究方式。本研究中，深入到社區(qū)，獲取最前沿的資料，吸納社區(qū)管理單位、社區(qū)社會組 織創(chuàng)立者、社區(qū)居民的意見和看法，真實(shí)反映目前中山市社區(qū)社會組織開展現(xiàn)狀， 從中進(jìn)一步認(rèn)識社區(qū)社會組織開展現(xiàn)狀和所遇到的困難。走訪相關(guān)政府部門，其中 包括社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管部門和管理登記部門，如市民政局、市社工委、市文 廣新局、市體育局、市老齡辦等政府職能部門，從實(shí)際情況入手，以涉及社區(qū)社會 組織的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析制約社

37、區(qū)社會組織開展的原因，對其詳細(xì)的歸 納總結(jié)，進(jìn)而探索中山市社區(qū)社會組織的未來開展路徑。四、寫作框架和創(chuàng)新之處本文除導(dǎo)論之外分成三大局部，第一局部闡述了社區(qū)、社會組織、以及社區(qū)社 會組織的根本概念，介紹了其分類、開展的必要性以及開展的背景與意義第二局部 對中山社區(qū)社會組織開展現(xiàn)狀及問題作出分析。第三局部是結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)理論及 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)中山市社區(qū)社會組織開展的政策建議。本文的創(chuàng)新點(diǎn)：在研究方法上將文獻(xiàn)研究和實(shí)地研究相結(jié)合，以中山社區(qū)社會 組織開展為研究對象，走訪市民政局、市社工委等，得到關(guān)于社區(qū)社會組織的相關(guān) 資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)入到社區(qū)了解情況，增強(qiáng)研究的說服力。同時(shí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的理 論研

38、究成果，理論聯(lián)系實(shí)際，力求分析問題的客觀準(zhǔn)確，總結(jié)出中山社區(qū)社會組織 開展的特質(zhì)，提出促進(jìn)中山社區(qū)社會組織開展的政策建議，探索未來開展路徑。風(fēng)笑天：社會學(xué)研究方法?，中國人民大學(xué)出版社2021年版，第233頁。 圓風(fēng)笑天：社會學(xué)研究方法?，中國人民大學(xué)出版社2021年版，第256頁。5 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS第一章社區(qū)社會組織的理論闡述一、根本概念界定(一)社區(qū) 社區(qū)研究起源于歐洲西部，在美國開展壯大，接著在西方興旺國家盛行，20世紀(jì)30年代后，逐漸傳播到開展中國家并開展開來，中國的社區(qū)研究也是建立于西方社區(qū)理論和實(shí)證方法之上的。 “社區(qū)一詞最初來自于德文Gemeinscha

39、ff(通常翻譯為“共同體、“公社、“集體、“團(tuán)體或者“社區(qū))，原意是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。1871年， 英國學(xué)者HS梅由于發(fā)行了?東西方村落社區(qū)?，書中首次提到“社區(qū)這個(gè)詞語。 接著德國社會學(xué)家斐迪南滕尼斯的?社區(qū)與社會?(Gemeinschaft and Gesellschaft) 一書，在研究社會學(xué)理論局部也提到了“社區(qū)這個(gè)概念，社區(qū)研究工作和社區(qū)理 論的產(chǎn)生由此開始。滕尼斯從社會變遷的總體趨勢，把人類共同生活的表現(xiàn)形式區(qū)分為兩種類型： 社區(qū)和社會。認(rèn)為社區(qū)主要存在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，是指在一定地域范圍內(nèi)存在 相關(guān)價(jià)值觀、人與人共同相處、關(guān)系融洽、互助互愛、共建共享的社會利益和關(guān)系

40、團(tuán)體。與其他團(tuán)體最大的不同是，社區(qū)社會是一種自然選擇而不是人為選擇，指生 長在某個(gè)地方，人民按照各自理念自然結(jié)合。其特點(diǎn)是人與人之間關(guān)系密切但處在 相對狹窄社會關(guān)系的地帶，人們對本社區(qū)里其他的成員有著全面地了解且對本社區(qū) 有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。社會那么與社區(qū)不同。在社會中，人們之間相互關(guān)系的根底是建 立在某種理性意愿，這種理性意愿主要表現(xiàn)為個(gè)人主義和感情冷淡。在這之后，許 多西方社會學(xué)家承接了他的局部觀點(diǎn)，但是，他們也發(fā)現(xiàn)滕尼斯定義的社區(qū)，飽含 農(nóng)業(yè)社會鄉(xiāng)村社區(qū)的明顯特點(diǎn)，無法表現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)社會的狀況。他提出的“社區(qū) 這一概念，更多的是強(qiáng)調(diào)人與人之間的親密關(guān)系和對社區(qū)的強(qiáng)烈認(rèn)同感與歸屬感， 對“社

41、區(qū)的定義，并沒有從社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的地域性或者從社區(qū)功能性與地域性相 結(jié)合的角度出發(fā)，沒有明確提出社區(qū)的地域性特征。因此，更多的社會學(xué)家將著眼 點(diǎn)不再放在社會關(guān)系的親疏程度上，他們將村莊、集鎮(zhèn)、城市以及具有更廣闊的地 域等稱之為社區(qū)，是社會關(guān)系的地域界限。20世紀(jì)30年代，“社區(qū)一詞傳入我國，由當(dāng)時(shí)還是燕京大學(xué)學(xué)生的我國著名6 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS社會學(xué)家、社區(qū)研究專家費(fèi)孝通先生從英文“Community翻譯成“社區(qū)，他在?略 談中國的社會學(xué)?一書中談到“社區(qū)的由來，“人際關(guān)系可以分成兩個(gè)層次。第 一個(gè)層次是作為基層的共存關(guān)系。和所有生物一樣，在競爭中取得各人在空間上的 位置，

42、彼此之間通過互相利用來維持生存，也就是我們常說的利害關(guān)系。第二個(gè)層 次是道義關(guān)系，與第一個(gè)層次不同，它是榮辱與共、痛癢相連的道義關(guān)系。前者形成的是Community，后者形成的是Society。費(fèi)孝通先生在?社會學(xué)概論?中指 出“社區(qū)是有不同的群體(家庭、民族)或社會組織(機(jī)關(guān)、團(tuán)體)聚集在同一地 域形成的生活集體。多年來，國內(nèi)很多學(xué)者都很關(guān)注社區(qū)研究，從不同的角度對社區(qū)的概念進(jìn)行定 義。國家民政部于2000年12月13日出臺了?關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意 見?，其中明確說明，社區(qū)是指在一定地域范圍內(nèi)聚居在一起的人們，共同組成的 社會生活共同體。包含了更深層次的涵義，通常包括以下幾個(gè)根本要

43、素：一是社區(qū)要有一定界限的地域。既然社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組 成的社會生活共同體，就必然要求要有一個(gè)相對穩(wěn)定的地域空間，界限是比擬明確 的，為社區(qū)每個(gè)成員提供立足之地，為其提供賴以生存、生活和活動(dòng)的空間和場所， 并且為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)開展提供了自然資源，作為載體為社區(qū)自然地理和人文地理提供承載空間，對社區(qū)變遷影響巨大，也是社區(qū)成員交往互動(dòng)所能影響的范圍。社區(qū)是一個(gè)地域性的實(shí)體，一定的地域是構(gòu)成社區(qū)的必然要素。二是社區(qū)要有一定數(shù)量的人口。社區(qū)由人組成，沒有一定數(shù)量的個(gè)體就組成不 了社區(qū)，人口是構(gòu)成社區(qū)的主體，是第一要素。社區(qū)的人口是社區(qū)產(chǎn)生與存在的前 提，一是要具體一定數(shù)量，二是具有某

44、些特定的社會關(guān)系聯(lián)系，三是要參與社會共同生活，具備這三個(gè)條件的人創(chuàng)造社區(qū)生活，他們是社區(qū)的主體，他們創(chuàng)造和承載 著社區(qū)多姿多彩的經(jīng)濟(jì)、政治、文化娛樂等各類生活，同時(shí)也創(chuàng)造和分享著社區(qū)的 物質(zhì)資源。他們在創(chuàng)造社區(qū)生活本身，同時(shí)還創(chuàng)造了社區(qū)生活的物質(zhì)資源。社區(qū)的 人們之間形成了互動(dòng)的社會關(guān)系，他們既是社區(qū)活動(dòng)開展的條件和結(jié)果，也是社區(qū)活動(dòng)存在和開展的根底。三是社區(qū)要是有組織結(jié)構(gòu)的有序社會實(shí)體。社區(qū)內(nèi)部各類社會組織和社會群體 既不是孤立的，也不是封閉的，他們之間的構(gòu)成方式及其相互關(guān)系是社區(qū)活動(dòng)得以 開展的社會組織形式。復(fù)雜多變的社會關(guān)系形成社區(qū)內(nèi)部的社會組織結(jié)構(gòu)，又形成 了社區(qū)外部的社會組織和社會群

45、體的相互影響和聯(lián)系，并且形成了相應(yīng)的各種管理。費(fèi)孝通：略談中國的社會學(xué)?，社會學(xué)研究?1994年第1期，第35頁。費(fèi)孝通：社會學(xué)概論?，天津人民出版社1984年版，第6870頁。7 碩士擘位論文MASTERS THESIS機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)內(nèi)人們參與社會活動(dòng)和社會組織的有序性。使社區(qū)內(nèi)的人們在各種 社會活動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系中生活，是社區(qū)存在的根底和動(dòng)力。四是社區(qū)要有特定的文化要素。社區(qū)文化是不同社區(qū)的居民在長期的共同生活 中形成的，是社區(qū)成員之間互相溝通以便共同進(jìn)行社會活動(dòng)的必要條件。生活在同 一社區(qū)的人們，在情感上和心理上具有一定的共同依附的歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)內(nèi) 在的凝聚力，由于各個(gè)社區(qū)所屬的地域差

46、異、風(fēng)俗傳統(tǒng)、開展水平等存在各種差異， 從而形成的社區(qū)文化也各具特色，表達(dá)了社區(qū)的文化特征，這是社區(qū)群眾長期生活 的必然結(jié)果，也是社區(qū)互相區(qū)別的標(biāo)志。(二)社會組織社會組織(Scocial Oranization)是指相對于政府擁有的公共權(quán)力、企業(yè)追求高 額利潤而言，一般沒有公共權(quán)力、具有非營利性、公益性和互益性等特點(diǎn)為社會提 供社會效勞的組織。廣義的社會組織，是指除政府和企業(yè)以外的所有組織，是人們從事共同活動(dòng)的 所有群體形式，包括家庭團(tuán)體、犯罪組織、黑勢力組織、宗教組織、事業(yè)單位、社 會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、村(居)委會等等。本文中所指的社會組織是 狹義的概念，是指人們?yōu)榱说竭_(dá)一致的

47、目的而組成的社會群體，包括政府、企業(yè)、 社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等。它只是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而組成的穩(wěn)定的合 作模式，是人們從事共同群體活動(dòng)中的一局部。在我國，社會建設(shè)如火如荼開展的背景下，政府越來越關(guān)注社會組織的開展， 對社會組織的的概括和和界限也越來越清晰明了。黨的十六屆四中全會明確提出了 “發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供效勞、反映訴求、標(biāo)準(zhǔn)行為的作用，形 成社會管理和社會效勞的合力的要求，對民間組織如何發(fā)揮開展壯大，對社會 開展提供怎樣的積極作用，充滿了期待。到了2007年，“民間組織的說法被民政部用“社會組織這個(gè)詞取代。再到黨的十七大報(bào)告，明確指出“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與

48、、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。報(bào)告中提 到的“社會組織指的是黨委政府及企業(yè)以外的各類民間性的社會組織，即根據(jù)現(xiàn) 有的法律制度和行政管理實(shí)踐，在各級民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、基金會和民 辦非企業(yè)單位。佚名：發(fā)揮好民間組織的作用?， ：newssinacomcno2004-121I06104492405sshtml。 圓胡錦濤：胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告?， ：newsxinhuanetcomnewscenter20071024content_69385685hun。8 碩士學(xué)位論文MASTERS TIIESIS(三)社區(qū)社會組織 社區(qū)社會組織是指以社區(qū)居民或社區(qū)組織為主體，在

49、社區(qū)里由居民群眾自發(fā)成立并自覺參與，以滿足社區(qū)居民多樣化需求為導(dǎo)向，本社區(qū)區(qū)域?yàn)橹饕獔鏊?，遵?國家法律法規(guī)，尊重社會公德，以公益或者互益為目的提供社會效勞的社會團(tuán)體和 民辦非企業(yè)單位。黨的十八大報(bào)告中首次提出“圍繞構(gòu)建中國特色的社會主義社會管理體系，加 快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。社區(qū)社會組織在社會建設(shè)過程中發(fā)揮著及其重要的作用。 社區(qū)社會組織和一般社會組織最大的不同是其特點(diǎn)具有民間性、自發(fā)性，以群眾組織為主。此外，其還有自身“三小一多的特殊屬性：第一，規(guī)模小。區(qū)社會 組織根本是由本社區(qū)的居民或社區(qū)組織自發(fā)成立，成員人數(shù)一般不多，只是基于滿 足社

50、區(qū)居民的內(nèi)在需求，不需太多的資金投入，結(jié)社本錢較低。第二，活動(dòng)范圍小。 社區(qū)社會組織產(chǎn)生于社區(qū)，活動(dòng)于社區(qū)，效勞于社區(qū)，活動(dòng)的范圍區(qū)間根本在本社 區(qū)內(nèi)。第三，影響小。社區(qū)社會組織的影響相對于全國性和地方性的其他社會組織要小。第四，數(shù)量多。雖然目前沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國社區(qū)社會組織的數(shù)量還是相當(dāng)龐大的。社區(qū)社會組織的分類中國的社區(qū)社會組織是在社會變革、社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展以及城市社區(qū)建設(shè) 根底上成長起來的，其開展的根基來自居民的社會需求結(jié)構(gòu)。居民的多樣社會需求 結(jié)構(gòu)客觀上需要多元的組織結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)社會組織涵蓋了社區(qū)效勞類、社區(qū)事 務(wù)類、文化藝術(shù)類、體育健身類、休閑娛樂類以及慈善救助類、社會

51、維權(quán)類等公益 效勞類等多種領(lǐng)域，形成了覆蓋面廣、層次多、門類細(xì)的社區(qū)社會組織體系。根據(jù)當(dāng)前基層社區(qū)社會組織主要的活動(dòng)內(nèi)容，可以將社區(qū)社會組織分為五類， 如下表：胡錦濤：堅(jiān)決不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗在中國共產(chǎn)黨第十八次 全國代表大會上的報(bào)告?，人民日報(bào)?2021年11月9日，第2版。9 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS表1社區(qū)社會組織分類表類別舉例社區(qū)老年協(xié)會 社區(qū)票友隊(duì)健身武術(shù)隊(duì)基層文化、教育、老年文藝表演隊(duì)體育活動(dòng)類藝術(shù)活動(dòng)組腰鼓隊(duì) 球類活動(dòng)組 社區(qū)公共效勞中心社區(qū)福利類社區(qū)公共活動(dòng)場所 社區(qū)養(yǎng)老院社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會社區(qū)調(diào)解委員會維護(hù)權(quán)益類社區(qū)婦女兒童保

52、護(hù)協(xié)會法律援助中心社區(qū)志愿者和義工組織志愿類志愿者協(xié)會社區(qū)效勞類“空巢老人效勞中心社區(qū)社會組織開展的必要性(一)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的重要力量 社區(qū)社會組織在發(fā)揮社會文明建設(shè)整體戰(zhàn)略部署方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)社會組織通過無償效勞、公益失業(yè)、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助回報(bào)社會為目的，營造良好的社會氣氛，凝聚起公共意識、和諧關(guān)系、集體主義精神等正能量。社區(qū)志愿者協(xié) 會通過組織活動(dòng)，把奉獻(xiàn)社會、公益意識等正面的道德情操不斷提升；通過開展文 化體育活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，文明修身，陶冶情操，到達(dá)個(gè)性社會化和人格社區(qū)化相結(jié) 合。10 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS(-)增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的有效方式 人們的焦點(diǎn)集中在如何

53、提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)知能力和歸屬感。經(jīng)驗(yàn)說明，缺少利益直接降低社區(qū)凝聚力，當(dāng)社區(qū)成員發(fā)現(xiàn)其個(gè)人利益與社區(qū)活動(dòng)是緊密無縫、能通過多種渠道參與社會事務(wù)時(shí)，能激發(fā)其積極參與度。社區(qū)社會組織是最貼 近社區(qū)居民的群眾組織，具有覆蓋面廣、延伸度深、個(gè)性多樣等特點(diǎn)，社員可根據(jù) 自身的需要和實(shí)際來參與不同的社區(qū)事務(wù)，有效拓展和調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與的選擇性 和積極性。(三)發(fā)揮政府與民眾之間的橋梁作用 社區(qū)社會組織能夠深入群眾，會聚民間資源力量，對社會各階層的情況作出多方面的了解和判斷。一方面，它可以將社區(qū)成員公共的價(jià)值觀及利益有效集聚，維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面，它可以打通社區(qū)成員表達(dá)訴求的障礙，通過不同渠

54、道保障公民利益訴求，防止社會成員的失范行為和矛盾對抗情況發(fā)生。同時(shí)，通過 組織制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，集中民意，通過政府與個(gè)體溝通，搭建溝通平 臺；最后，還能減少政府和社區(qū)成員之間的矛盾，平衡各方利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。 當(dāng)前，社會管理中的弱勢群體是產(chǎn)生矛盾高發(fā)群體，如下崗工人、低收入群體、婦 幼群體、老年人、殘疾人等，社區(qū)社會組織通過扎根于民、效勞于民的活動(dòng)，促進(jìn) 社會的公平正義。(四)滿足社區(qū)需求多元化的重要載體 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速開展，人們對于物質(zhì)和精神文明方面的需要也越來越大。社區(qū)居民在期望社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容外延內(nèi)容不斷拓寬的情況下，也希望社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)涵更具有多變性。社區(qū)社會組織是建立在社區(qū)

55、居民需求層次不同方面形成的組織，人們有什么樣 的需要就應(yīng)該培育什么樣的組織，這是當(dāng)前社會開展需要所決定的。社區(qū)社會組織 離不開群眾參與，群眾的需求也要通過社會組織實(shí)現(xiàn)，兩者不可分割，互相影響。(五)構(gòu)建基層社會民主管理機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 民主的管理機(jī)制是社會政治文明的價(jià)值取向，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。民主化意味著廣闊群眾積極參與社會管理建設(shè)，社區(qū)社會組織要積極發(fā)揮固本強(qiáng)基、居民自治的作用。開展社區(qū)社會組織是基層民主的必經(jīng)階段，為今后創(chuàng)立社會 主義特色文明建設(shè)發(fā)揮基石作用。此外，社區(qū)社會組織本著自愿、民主、公平的基 本原那么，起到國家與民眾、政府組織與營利組織之間的溝通橋梁作用。 碩士學(xué)位論文M

56、A STERS TtESIS四、社區(qū)社會組織開展的背景與意義近年來，我國社會組織在社會建設(shè)中的地位和作用日益凸顯，而加快推進(jìn)城鎮(zhèn) 化進(jìn)程是我國走全面可持續(xù)開展的必經(jīng)之路。我國的城鎮(zhèn)化率到達(dá)537，這說明 我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過其總?cè)丝诘囊话??？上查_展成果的背后，是城市人口結(jié)構(gòu)的 巨大變化以及公共需求劇增對城市穩(wěn)定和社區(qū)建設(shè)帶來的巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)發(fā)生了社 區(qū)內(nèi)居民個(gè)體由“單位人向“社區(qū)人的轉(zhuǎn)變，而社區(qū)是人們最根本的生活單元， 很容易成為不同群體之間矛盾的矛頭指向。單靠街道和村(居)委的力量這些基層 機(jī)構(gòu)和組織，難以提供完善的社區(qū)效勞和解決復(fù)雜多變的社會問題。在這種背景下，作為新的社區(qū)建設(shè)力量社區(qū)社會

57、組織呼之欲出。1986年， 民政部第一次提出“在城市中開展社區(qū)效勞工作的要求；2006年，國務(wù)院出臺?關(guān) 于加強(qiáng)和改良社區(qū)效勞工作的意見?明確了社區(qū)社會組織必須合法成立。社區(qū)社會 組織為廣闊社區(qū)居民提供社區(qū)社會效勞和志愿效勞。社區(qū)社會組織是新的組織力 量，隨著社區(qū)建設(shè)水平不斷提高，我國社區(qū)社會組織迅速開展，通過資源整合和改 革開展，實(shí)現(xiàn)了“量的擴(kuò)展和“質(zhì)的飛躍，在養(yǎng)老、扶貧、救災(zāi)、助殘、撫恤、 維穩(wěn)等社會事業(yè)的多個(gè)方面發(fā)揮作用，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、醫(yī) 療、體育、社會保障、社會公益、社會救助、社會慈善事業(yè)等各個(gè)方面，社區(qū)社會 組織開展的活潑程度空前高漲。在由簡單弱小到完善多元的進(jìn)

58、化過程中，社區(qū)社會 組織憑借豐富多樣、靈活多變的形式效勞于社區(qū)生活的各個(gè)領(lǐng)域和社區(qū)居民的各種 訴求，豐富和優(yōu)化了社區(qū)社會組織的結(jié)構(gòu)布局，為我國社區(qū)的健康開展做出了巨大 奉獻(xiàn)。12 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS第二章中山社區(qū)社會組織開展的現(xiàn)狀和問題一、中山社會組織開展的總體情況改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，中山的經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)快速開展， 經(jīng)濟(jì)的開展必然伴隨著一系列社會領(lǐng)域的變革，城市化進(jìn)程加快，使得社會組織發(fā) 展迅速，加之中山特色產(chǎn)業(yè)鮮明，政府職能轉(zhuǎn)變力度大，為社會組織開展打好良好 的根底。截止到2021年1月15日，中山市登記在冊的社會組織共有1792個(gè)，備 案登記的社會

59、組織共394個(gè)，其中登記的社會團(tuán)體464個(gè)，民辦非企業(yè)單位1328 個(gè)，3A級以上社會組織有79家(見表2、表3、表4)，全市社會組織從業(yè)人員超 過26萬人。按常住人口算，平均每萬人擁有社會組織564個(gè)，高于全省405個(gè)的 平均水平。根據(jù)廣東省印發(fā)的?關(guān)于進(jìn)一步培育開展和標(biāo)準(zhǔn)管理社會組織的方案?， 到2021年珠三角地市每萬人擁有8個(gè)社會組織的工作目標(biāo)，中山2021年社會組織 總量應(yīng)到達(dá)2500個(gè)。從總體上看，中山市已初步形成了門類齊全、功能完善的社 會組織開展體系。社會組織在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、勞動(dòng)、文化、體育、社會 公益等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的積極作用，已經(jīng)成為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會開展、促進(jìn)

60、社 會文明、維護(hù)社會安定、構(gòu)建幸福和美社會不可缺少的重要力量。表22021-2021中山市每萬人擁有社會組織數(shù)年份常住人口社會組織數(shù)每萬人擁有社會組織數(shù)20213 1208841246399202131423145446320213155162251420213161783564 碩士學(xué)位論文MASTERS THESIS表3中山市社會團(tuán)體類別與數(shù)量社會團(tuán)體類別數(shù)量聯(lián)合性社團(tuán) 183專業(yè)性社團(tuán) 149行業(yè)性社團(tuán) 70學(xué)術(shù)性社團(tuán) 58合計(jì) 460表4中山市民辦非企業(yè)類別與數(shù)量民辦非企業(yè)單位類別數(shù)量從業(yè)人員數(shù)量 教育 1071衛(wèi)生ll文化 13科技 38體育 47勞動(dòng) 55民政 57其他 25合計(jì)1