公共管理學(xué)概論P(yáng)PT(第九章)精選

1、公共(gnggng)管理學(xué)概論第一(dy)講 主講人:張創(chuàng)新公共管理學(xué)概論第九章 公共財(cái)政管理共二十九頁 1. 公共財(cái)政的含義及其特征 所謂公共財(cái)政，簡而言之是指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。 特征 以彌補(bǔ)市場失效為行為準(zhǔn)則 為市場活動提供同質(zhì)(tn zh)的服務(wù) 非市場營利性 法制性 一、均衡的公共財(cái)政預(yù)算(y sun)與收支共二十九頁 2. 公共財(cái)政管理釋義 概念:公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。 當(dāng)前我國公共財(cái)政體系存在的問題: (1)財(cái)政職能定位不夠清晰，相對于市

2、場經(jīng)濟(jì)“公共性”的要求而言，“缺位”與“越位(yu wi)”并存。 (2)財(cái)政的控制性缺乏統(tǒng)一部署，運(yùn)行過程邏輯性差，應(yīng)采取監(jiān)督手段對財(cái)政進(jìn)行有效地控制 共二十九頁 3.公共財(cái)政管理的基本(jbn)內(nèi)容 (1)界定公共財(cái)政管理的目標(biāo) (2)采取正確可行的財(cái)政收入管理 (3)使財(cái)政支出管理更加有的放矢 (4)形成配套的預(yù)算監(jiān)督體系 共二十九頁 1.公共預(yù)算管理的內(nèi)涵 所謂的公共預(yù)算是指公共部門為了保證公共財(cái)政職能的履行，批準(zhǔn)的本年度的所有公共收支計(jì)劃。 理解公共預(yù)算的內(nèi)涵，應(yīng)注意(zh y)以下幾個(gè)方面： 公共預(yù)算的核心是如何對財(cái)政收支進(jìn)行安排，從另一個(gè)角度講也是利益之權(quán)威分配的政治過程。 從行

3、政管理的角度來看：公共預(yù)算是一種管理活動。二、公共(gnggng)預(yù)算管理共二十九頁 2.公共預(yù)算管理的基本類型 (1)分項(xiàng)排列預(yù)算模式(msh) 以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。 分項(xiàng)排列預(yù)算的具體內(nèi)容 將撥款分為行政性支出、事業(yè)性支出和專項(xiàng)性支出以“單位”為編制基礎(chǔ)，將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供緊密結(jié)合采用按管理要素的支出分類方式 分項(xiàng)排列預(yù)算的優(yōu)勢整齊劃一 容易編制 從政治領(lǐng)域看，它有利于體現(xiàn)漸進(jìn)性和均衡性 共二十九頁 (2)規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算模式(PPBS) 是以計(jì)劃為中心，利用(lyng)成本收益分析方法，把目標(biāo)規(guī)劃、計(jì)劃制訂與預(yù)

4、算編制融為一體，成為一種旨在增進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行效果的“方案導(dǎo)向型”預(yù)算管理模式. PPBS的3個(gè)組成部分 PPBS的基本要點(diǎn)規(guī)劃：主要是確定綜合性的戰(zhàn)略目標(biāo)和研制規(guī)劃，據(jù)此制訂實(shí)現(xiàn)這 些目標(biāo)和規(guī)劃的若 干備選(bi xun)方案，并對這些備選(bi xun)方案進(jìn)行費(fèi)用效益分析，最終制定出資源分配的最佳方案。 計(jì)劃：把戰(zhàn)略目標(biāo)分成多個(gè)具體目標(biāo)考慮，制訂出實(shí)施這些目標(biāo)的相關(guān)方案，并把規(guī)劃中的任務(wù)和需求制訂出五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，對所需的各種資源正確估算，申報(bào)后通過上級批準(zhǔn)。 預(yù)算：以計(jì)劃為依據(jù)制訂每年的預(yù)算，分配資金。 首先樹立明確的長期的總體發(fā)展目標(biāo)。 從這些目標(biāo)中選擇最主要和最迫切的任務(wù)。 利用

5、系統(tǒng)分析選出實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的最優(yōu)方案。 不但要制訂長期費(fèi)用計(jì)劃，而且要訂出年度預(yù) 算，便于執(zhí)行和檢查。 要衡量各項(xiàng)計(jì)劃方案的實(shí)施成效，保證資金得 到最有效的利用。 整個(gè)工作過程多處應(yīng)用了預(yù)算技術(shù)、系統(tǒng)分析、 滾動計(jì)劃等系統(tǒng)工程方法，以使規(guī)劃工作的預(yù) 見性和科學(xué)性得以加強(qiáng)。 共二十九頁 (3)目標(biāo)管理預(yù)算模式 目標(biāo)管理預(yù)算模式的要點(diǎn)： 說明單位的基本任務(wù)； 確定預(yù)算主次目標(biāo)； 設(shè)定可供考核(koh)的指標(biāo)，管理者與下級交換意見以確保可行性； 列出具體時(shí)間進(jìn)度供監(jiān)督共二十九頁 (4)零基預(yù)算模式(msh) 零基預(yù)算，是指不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算。 零基預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的區(qū)別

6、： 預(yù)算(y sun)的基礎(chǔ)不同：基數(shù)調(diào)整預(yù)算法的基礎(chǔ)是前一期結(jié)果，本期的預(yù)算額是根據(jù)前一期的實(shí)績調(diào)整確定的。零基預(yù)算的基礎(chǔ)是零，就是本期的IT預(yù)算額是根據(jù)本期IT活動的重要性和可供分配的資金量確定的。預(yù)算編制分析的對象不同：基數(shù)調(diào)整預(yù)算法重點(diǎn)對新增加的IT活動進(jìn)行成本效益分析，而對與前一期性質(zhì)相同的IT活動則不再作深入分析研究。零基預(yù)算法則不同，它要對本期內(nèi)所有的IT活動都重新進(jìn)行成本效益分析。 預(yù)算的著重點(diǎn)不同：基數(shù)調(diào)整預(yù)算法主要是控制預(yù)算金額的增減，而零基預(yù)算除重視金額高低外主要是從IT活動的必要性以及優(yōu)先重要程度來分配有限的IT資金。 共二十九頁 (5)績效預(yù)算模式 績效預(yù)算模式是一種

7、以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式。 績效預(yù)算的五個(gè)管理階段：在績效預(yù)算中，必須要把握三個(gè)要點(diǎn)(yodin)：績效評估的精確化；放權(quán)以使項(xiàng)目管理者成為績效責(zé)任人；把預(yù)算當(dāng)作改善業(yè)績的手段 公布績效報(bào)告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府(zhngf)服務(wù)的信息；明確績效目標(biāo)，目的是要影響政府活動；將績效報(bào)告提交審計(jì)師審核；預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)或某個(gè)機(jī)構(gòu)與其管理者之間訂立績效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)取得的績效；編制績效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出與此相對應(yīng)的預(yù)期績效，績效預(yù)算體現(xiàn)了績效合同的內(nèi)容。共二十九頁 3.公共預(yù)算的基本過程 （1）預(yù)算編制 預(yù)算編制是各企事業(yè)單位對未來一段時(shí)間

8、內(nèi)制定籌集和分配預(yù)算資金的預(yù)算活動. 公共預(yù)算編制的原則(yunz):合法性原則真實(shí)性原則完善性原則科學(xué)性原則穩(wěn)妥性原則透明性原則績效性原則共二十九頁 （2）預(yù)算執(zhí)行 預(yù)算執(zhí)行，是組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過程(guchng)，也是預(yù)算執(zhí)行時(shí)預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)施的過程(guchng)，包括組織預(yù)算收入率、撥付預(yù)算支出資金、動用預(yù)備費(fèi)和周轉(zhuǎn)金以及預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容。 預(yù)算執(zhí)行管理必須遵循四項(xiàng)原則：確保按照法律授權(quán)權(quán)限實(shí)施預(yù)算，這種授權(quán)既包括財(cái)務(wù)授權(quán)也包括政策授權(quán)；根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的重大變化對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；解決預(yù)算實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題；有效管理資源的購置和使用。共二十九頁 (3) 決算 概念： 我國的

9、決算具體過程主要包括以下幾個(gè)階段： 準(zhǔn)備(zhnbi)階段，由各級財(cái)政部門在每年10月份左右分別下達(dá)編制本級政府決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，并對本年度結(jié)算進(jìn)行清理；編制階段，各支出部門按相關(guān)要求針對本部門特點(diǎn)進(jìn)行決算草案的編制，并逐級上報(bào)匯總；審查階段，各級財(cái)政部門對同級政府收支總決算進(jìn)行審核；批準(zhǔn)階段，經(jīng)財(cái)政部門審查后的決算草案，經(jīng)各級行政領(lǐng)導(dǎo)閱審批準(zhǔn)后提請同級人民代表大會批準(zhǔn)。通過決算后公共預(yù)算過程暫時(shí)“休庭”，新一輪的公共預(yù)算過程回隨之開始。 決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)和終結(jié)，決算草案(co n)由各級政府、各部門、各單位，每個(gè)預(yù)算在年終以后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，以此來回顧并集中

10、反映過去的一年來預(yù)算活動的內(nèi)容和基本情況及政府績效，同時(shí)作為下一年度預(yù)算編制的參考依據(jù)。共二十九頁 公共(gnggng)收入亦稱財(cái)政收入或政府收入，是政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。 1.公共收入的基本理論 (1)公共收入的基本特征公共收入襯托公共經(jīng)濟(jì)過程 公共收入是一定量的貨幣收入 公共收入是公共支出的源泉，也是以政府為核心公共部門行使職能的保障公共收入是雙權(quán)力并存的結(jié)果 三、公共(gnggng)收入管理共二十九頁 (2)公共收入的規(guī)模 公共收入的規(guī)模是按某個(gè)國家或地域通常在一年內(nèi),市場經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)移到各級公共部門中的價(jià)值量的多少決定的。 公共收入的規(guī)模的含義大致可從三個(gè)角度理解(lj

11、i)：是從時(shí)間范圍去定義的，多指一定時(shí)間內(nèi)的收入量是從空間范圍內(nèi)理解，是指一般指國家或國家范圍內(nèi)某一區(qū)域政府的公共收入是指各級政府公共財(cái)政收入的價(jià)值總量共二十九頁 2.公共收入(shur)的原則公平原則 效率原則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長原則受益(shuy)原則支付能力原則經(jīng)濟(jì)效率原則行政效率原則共二十九頁 3.公共收入形式 (1)稅收收入 稅收是國家通過強(qiáng)制手段，無償(wchng)的獲取公共收入的方式 特征:強(qiáng)制性無償性固定性共二十九頁 稅收制度的基本因素納稅人課稅(k shu)對象 (流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅）稅率課稅環(huán)節(jié)附件加成減免違章處理 共二十九頁所得(su d)課稅 稅種征稅范圍稅率納稅

12、人個(gè)人所得稅稅法規(guī)定的個(gè)人所得工資薪金：5-45%；個(gè)體戶：5-35%；勞務(wù)報(bào)酬：20%；特許權(quán)使用費(fèi)、利息、股息、財(cái)產(chǎn)租賃等：20%我國取得應(yīng)稅所得的公民與外籍境內(nèi)公民公司所得稅稅法規(guī)定的公司所得33%境內(nèi)獨(dú)立核算的企業(yè)社會保險(xiǎn)稅（社會保障制度的財(cái)政來源、最年輕的稅種）納稅人的工資和薪金所得，而且由雇主和雇員共同承擔(dān)大多數(shù)國家：比例稅，呈現(xiàn)上升趨勢，如美國雇主、雇員單方負(fù)擔(dān)，1950年1.5%，1970年4.8%，1989年7.51%在職職工及自營人員的純收益共二十九頁 (2)債務(wù)收入 公債是政府以債務(wù)人的身份、依據(jù)借貸原則取得公共收入的方式 特點(diǎn):自愿性 償還性 功能:進(jìn)行宏觀調(diào)控 彌補(bǔ)(

13、mb)赤字 (3)國有資產(chǎn)收入 國有資產(chǎn)收入是指國家憑借其所擁有的國有資產(chǎn)取得的財(cái)政收入 共二十九頁公債分類按發(fā)行(fhng)區(qū)域國內(nèi)公債：不增加(zngji)國內(nèi)資金總量國外公債：會增加國內(nèi)資金總量按償還期限短期國債：1年內(nèi)政府債務(wù)，解決國庫不足中期國債：110年內(nèi)，彌補(bǔ)年度預(yù)算赤字長期國債：10年以上，特定公共支出項(xiàng)目按舉債主體國家公債地方公債 按發(fā)行方式國家借款發(fā)行債券其他分類：是否自愿、利率的確定方式及流動性共二十九頁 (4)規(guī)費(fèi)收入 規(guī)費(fèi)是指國家公共部門在對市民或法人提供特定勞務(wù)或履行某些管理職能的過程中收取的手續(xù)費(fèi)或工本費(fèi)稱為(chn wi)規(guī)費(fèi) 類型 行政規(guī)費(fèi) 司法規(guī)費(fèi) (5)罰

14、沒收入 罰沒收入是各級政府的公安、司法、海關(guān)、物價(jià)等部門，依法查處的走私販私、投機(jī)倒把、非法經(jīng)營、貪污盜竊、行賄受賄等案件的罰款收入和沒收物品變價(jià)收入及各部門、各單位追回的贓款、贓物的變價(jià)收入 共二十九頁 公共支出(Public expenditures)，也稱為財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和(zngh) 。 1.公共支出的基本理論 (1)公共支出的概念 所謂“公共支出”就是公共財(cái)政的支出，是政府為市場提供公共服務(wù)所安排的支出。 公共支出的原則： 公共支出的分類量入為出的原則公平原則效益(xioy)原則統(tǒng)籌兼顧原則按照公共支出的性質(zhì)，可以分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支

15、出；按照公共支出的目的性，可以分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出；按照政府對公共支出的控制能力，可以分為可控制性支出和不可控制性支出；按照公共支出的受益范圍，可以分為一般利益支出和特殊利益支出；按公共支出有無直接對資源和要素形成需求的標(biāo)準(zhǔn)，我們可將公共支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。四、公共支出管理共二十九頁2、購買性支出管理 所謂(suwi)購買性支出是指政府直接進(jìn)入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出。3、投資性支出管理 購買性支出既包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需商品與勞務(wù)的支出，如行政管理費(fèi)、國防費(fèi)、社會文教費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)等，也包括購買用于興辦投資事業(yè)所需商品與勞務(wù)的支出如基本建設(shè)撥款等。購買性支出：政府

16、市場。 購買性支出基本上反映了社會資源和要素中由政府直接配置與消耗的份額，因而是公共財(cái)政履行效率、公平和穩(wěn)定三大(sn d)職能的直接體現(xiàn)。 投資性支出是指政府（或其授權(quán)單位）以投資者身份進(jìn)入投資市場所發(fā)生的支出。特定的投資支出意味著所投資金不僅可以收回，而且可以得到增值，國家生產(chǎn)性投資都具有這一性質(zhì)。廣義的投資支出還包括國家財(cái)政用于非生產(chǎn)性領(lǐng)域的基本建設(shè)支出，如行政機(jī)關(guān)辦公樓的興建、國有醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的采買等。共二十九頁4、轉(zhuǎn)移(zhuny)性支出管理 所謂轉(zhuǎn)移性支出，是指政府無償將資金單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動。 種類：社會保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出 其他轉(zhuǎn)移性支出 社會保障支出是指政府通過財(cái)政

17、向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動能力、失去工作機(jī)會或生活面臨困難的社會成員提供(tgng)基本生活保障的支出。 財(cái)政補(bǔ)貼是指國家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。主要是在一定時(shí)期內(nèi)對生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價(jià)格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價(jià)格而給予企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具有具有很強(qiáng)的政策性、靈活性和時(shí)效性等特征。共二十九頁5、政府采購管理 （1）政府采購的目標(biāo)(mbio)和范圍 （2）政府采購原則 （3）政府采購程序 （4）政府采購的方式 政府采購就是指國家各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為從事日常的政務(wù)活動和為滿足公眾提供公共服務(wù)的目的，在國家財(cái)政(cizhng)的監(jiān)督下，以合法的途徑，通過公開招標(biāo)、公平競爭的方式，統(tǒng)一購買商品和勞動的行為。 公開透明原則 公平競爭原則 誠實(shí)信用原則共二十九頁政府(zhngf)采購流程圖共二十九頁共二十九頁內(nèi)容摘要公共管理學(xué)概論。首先樹立明確的