09經(jīng)濟二班(譚瑞)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學論文

1、俺吉首大學張昂家界學院版產(chǎn) 業(yè) 經(jīng)半 濟 學 埃課 程 論瓣 文安題目名稱 搬 拔對我國食品氨安全管制的分析及對策 壩學生姓名 爸 矮 譚版瑞皚 半學號 吧 200愛90210佰78把 扮 邦部（系） 邦 暗 斑 白經(jīng)濟管理學哀部巴經(jīng)濟澳系昂 邦 扳 骯 昂 辦專業(yè)年級 板 跋 唉 擺經(jīng)濟學頒專業(yè)09級胺 翱 阿 骯 敗 爸授課教師 八 凹 邦 辦 付友良斑 扒 班 俺 壩填寫時間 壩 澳 矮 扒20罷11年6月疤20日疤 邦 安 耙 瓣 柏 氨對我國食品奧安全管制的稗分析及對策阿摘要：按近幾年，食凹品安全問題愛頻繁出現(xiàn)，隘影響范圍甚矮廣。如何確擺保食品的安俺全衛(wèi)生，建拜立從按“埃農(nóng)場到餐桌跋

2、”哎整個食品生埃產(chǎn)過程的質(zhì)靶量保證體系昂，已經(jīng)成為奧世界各國食芭品生產(chǎn)者、跋行業(yè)管理者唉、政府部門案和消費者熱佰切關(guān)注的話傲題?？梢哉f搬，食品安全白是目前公共般健康面臨的岸最主要威脅骯之一。本文擺分析我國食懊品安全的現(xiàn)百狀，并從技艾術(shù)、經(jīng)濟和稗制度三個不邦同的角度論八述我國出現(xiàn)佰食品安全問版題的原因，澳并針對我國佰食品安全政拔府管制的實辦際情況，提案出以下幾條靶探索性的政擺策建議。伴(伴關(guān)鍵詞：啊食品安全 奧問題分析對凹策扮 跋(目錄扮 摘啊要 板昂癌笆靶叭盎I藹 關(guān)鞍鍵詞 伴叭矮巴阿岸背I愛 前捌言吧霸艾跋叭白捌1岸我國食品安傲全問題的分傲析挨按隘百擺1艾對我國食品頒安全政府管俺制的政策建拌

3、議半瓣哎捌八4盎結(jié)語辦安柏爸笆癌斑礙瓣6艾參考文獻 艾霸啊絆敖拜奧6 前言襖 案進入新世紀搬以來，隨著扒我國經(jīng)濟的頒高速發(fā)展，八人們生活水白平不斷提高，人們以往辦對食品短缺搬的擔憂逐漸霸變化為如今頒對食品安全挨的恐慌。正般面因素是隨挨著經(jīng)濟的發(fā)靶展，農(nóng)業(yè)有跋能力滿足社昂會對食品及埃原料的需求拜，消費者對伴自身健康關(guān)皚注的加強，半對食品安全班的要求更嚴熬了；負面的礙因素相對更疤為復雜，有矮環(huán)境導致的擺食品原料污鞍染問題，有暗加工、運輸辦、儲存、銷哀售過程中由絆于環(huán)境、設罷備、包裝、安添加劑等環(huán)敖節(jié)導致的不阿安全因素。礙隨著食品生疤產(chǎn)規(guī)模的擴奧大和食品貿(mào)埃易國際化，巴食品安全問俺題日趨成為巴人們關(guān)

4、注的俺焦點。近年壩來國內(nèi)外一八樁樁觸目驚白心的食品安傲全問題不勝礙枚舉，有人辦甚至已將食拜品質(zhì)量安全斑問題列為繼胺人口、資源挨、環(huán)境之后吧的第四大社愛會問題。當吧前，我國的食品安全狀哀況不容樂觀皚，其原因是阿多方面的，叭其中最主要埃的一點就是鞍我國的食品唉安全法律法白規(guī)體系遠未敖完善，與發(fā)佰達國家相比還存在不小佰的差距，迫暗切地需要與斑國際接軌，八逐步加以完鞍善，以保護矮我國人民地澳身體健康和邦促進對外貿(mào)版易地發(fā)展。艾本文就我國耙食品安全問俺題，進行了敗分析并提出柏了一些政策案建議。一、我國食疤品安全問題白的分析絆(白www.t搬iance百.com.昂cn)頒1.食品安吧全問題的技罷術(shù)性分析

5、藹(捌ww案w.tia拜nce.c板扒)版食品安全問啊題產(chǎn)生的原罷因從食品的皚生產(chǎn)和流通半過程來看，骯歸納起來，哎主要表現(xiàn)為氨兩個方面：唉一是食品生跋產(chǎn)和流通鏈懊條中存在的愛問題；另一俺是食品加工班過程中敗的質(zhì)量控制奧還不夠完善昂。百在食品生產(chǎn)版過程中存在癌的問題主要體現(xiàn)為：第襖一,由于農(nóng)板民的素質(zhì)比傲較低和利益辦趨使，農(nóng)民瓣購買并使用襖劇毒的農(nóng)藥佰，這是食品跋質(zhì)量安全問愛題最初的源矮頭。第二,八在糧食收購辦過程中，由般于質(zhì)量控制骯不夠嚴格，背劣質(zhì)糧食進懊入流通市場版，是食品質(zhì)斑量安全問題半產(chǎn)生的另一懊個主要原因岸。第三,食凹品加工過程的質(zhì)量控制白不嚴，使得版生產(chǎn)過程進扳一步加劇了氨食品質(zhì)量安

6、胺全的問題。把由于食品加疤工類企業(yè)對稗于資金和技霸術(shù)要求不高斑，行業(yè)進入背門檻低，所愛以整個行業(yè)背中企業(yè)眾多皚。由此可見絆，影響食品百質(zhì)量安全的按因素可歸納叭為以下幾個捌方面：奧拔農(nóng)產(chǎn)品、禽藹類產(chǎn)品的安挨全狀況令人挨堪憂；啊阿制造食品的阿過程中使用版劣質(zhì)原料，扒添加有毒物笆質(zhì)的情況屢扮屢發(fā)生；背拔病原微生物般控制不當，叭食品的原料伴和加工程度耙決定了它具壩備一定的微俺生物生長條哎件，食品加跋工制造過程柏和包裝儲運霸過程中稍有背不慎就會發(fā)扮生微生物的骯大量繁殖；啊芭生物技術(shù)產(chǎn)佰品的出現(xiàn)、暗轉(zhuǎn)基因食品澳的潛在危險骯，同樣帶來按了安全性問伴題。般(www.隘tianc稗澳.cn)扳2.食品安疤全問題

7、的經(jīng)阿濟學分析熬(壩www.t藹iance般.com.艾cn)背一般認為，鞍食品安全問襖題具有外部絆性特征，其哀存在的外部敗性問題體現(xiàn)岸在兩個方面頒：一方面是笆食品市場上板的正規(guī)（生敗產(chǎn)安全食品板的）企業(yè)對消費者和非哀正規(guī)企業(yè)產(chǎn)白生的正的外翱部性，另一皚方面是非正巴規(guī)企業(yè)對于皚消費者和正稗規(guī)企業(yè)產(chǎn)生把的負的外部吧性。外部性按是非排他的阿，因而不能疤通過市場機唉制自動設置唉價格來管理盎，從而導致岸了市場失靈絆。艾(www.岸tianc瓣拌.cn)鞍假設某一地奧區(qū)存在兩個敗食品生產(chǎn)企斑業(yè)，某非正伴規(guī)企業(yè)生產(chǎn)瓣的不安全食隘品能夠?qū)α戆敢黄髽I(yè)的安背全食品產(chǎn)生皚負的外部性八，比如由于暗該企業(yè)生產(chǎn)頒的食品

8、不符擺合安全食用啊標準，消費絆者購買食用扮受到傷害后半，在下一次罷購買決策中吧，由于上一白次的食用負礙面心理影響壩，造成一定鞍的信息傳遞奧，致使消費俺者懷有對該盎類食品的不拜信任態(tài)度，白由此對正規(guī)企業(yè)造成了佰一定的間接氨經(jīng)營損失。骯反之我們也礙認為正規(guī)企皚業(yè)同樣會對癌其它企業(yè)產(chǎn)昂生正的外部矮效應。為了般便于分析，絆我們假定經(jīng)芭加工處理的背食品為安全癌食品，沒有半加工處理的笆食品為不安胺全食品。假八設食品安全挨處理的成本壩對于每個企靶業(yè)都是10，不處理的昂成本是0;唉如果兩個企奧業(yè)都不處理懊，每個企業(yè)胺的食品價值八都為5;一哎個企業(yè)處理伴而另一個企敗業(yè)不處理，版每個企業(yè)的壩食品價值都岸為12；兩

9、哀個企業(yè)都處阿理，每個企哎業(yè)的食品價疤值都為20熬。企業(yè)的凈拜收益為食品霸價值與食品疤處理成本之版差，所以，按我們可以得佰到如表所示半的生產(chǎn)博弈藹矩陣：澳(www.愛tianc暗盎.cn)啊由此可見，霸對于兩個企爸業(yè)來說，最挨好都不進行昂加工處理。熬由于生產(chǎn)安皚全食品企業(yè)熬能產(chǎn)生正外按部效應而得伴不到補償，案但生產(chǎn)不安辦全食品的企案業(yè)卻沒有為絆此付出代價案，如果僅僅盎依靠市場的板作用，是很案難產(chǎn)生最大百的社會福利版效應。因此瓣，需要政府進行干預。靶(www.板tianc癌胺.cn)絆3.食品安安全問題的制澳度性分析霸(盎www.t奧iance跋.com.襖cn)安我國食品安邦全的管理職案能散布

10、在衛(wèi)案生部、農(nóng)業(yè)八部、國家質(zhì)背檢總局、工絆商總局等九隘個部門。也唉就是在管理邦上，食品安般全問題遠遠昂超越了衛(wèi)生翱的范疇，有八時一個環(huán)節(jié)多個部門插壩手，有時多俺個環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)督，阿整個體制錯班綜復雜。從氨食品安全問傲題來反思我疤國食品安全啊的監(jiān)管制度艾，暴露出政挨府管制不力扮。盎(www.搬t(yī)ianc傲傲.cn)拔擺管理體制方頒面的問題。笆在我國，食拌品安全是一翱個跨越食品耙衛(wèi)生、食品盎質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)澳品質(zhì)量等多矮個范疇的新拌領(lǐng)域。正因唉為如此，在癌管理體制上盎往往形成部班門職能交叉凹的模糊地帶襖。有時一個環(huán)節(jié)多個部頒門插手，有捌時多個環(huán)節(jié)霸一個部門監(jiān)稗督，整個體敖制錯綜復雜絆。并且法律昂對各個

11、管理熬部門的監(jiān)管跋職責、權(quán)限扒的劃分并不疤十分明確。拌(www.tianc哀扮.cn)柏安幾個部門各胺自執(zhí)法。衛(wèi)叭生部門查許罷可證、衛(wèi)生礙標準、生產(chǎn)八環(huán)境，行業(yè)叭主管部門管唉行業(yè)規(guī)范，半工商部門管氨違規(guī)經(jīng)營，扮質(zhì)檢部門查翱質(zhì)量標準。拌一個部門前岸腳剛走，另伴一個部門后瓣腳就來了。按在實施食品罷衛(wèi)生質(zhì)量抽八檢方面，四阿家檢測機構(gòu)辦都有權(quán)依據(jù)伴法律的規(guī)定霸，各自實施霸或者委托食胺品檢測機構(gòu)邦進行食品衛(wèi)矮生質(zhì)量的抽礙檢；在信息捌公布方面，鞍四個行政部霸門都能各自藹公布食品衛(wèi)搬生質(zhì)量抽檢捌的結(jié)果；在鞍對違法行為版的行政處罰氨方面，對同澳一違法行為版，四家執(zhí)法隘大隊都能分扳別根據(jù)食品藹衛(wèi)生法、產(chǎn)霸品質(zhì)量

12、法、吧消費者權(quán)益絆保護法給予矮行政處罰。盡管監(jiān)管如癌此密集，并百且付出巨大奧成本，然而鞍成效并不明捌顯。在行政熬監(jiān)管領(lǐng)域當哎中，發(fā)放許愛可證、執(zhí)照奧這些審批行艾為，可能都柏有一定的經(jīng)癌濟價值。阿(www.擺tianc昂隘.cn)佰襖市場準入問阿題。我國食搬品的市場準藹入也有多種案形式：衛(wèi)生昂部門對生產(chǎn)氨經(jīng)營企業(yè)實芭行食品衛(wèi)生辦許可證制度扮；一些特殊柏產(chǎn)品還需遵拌循行業(yè)管理鞍辦法：如農(nóng)敖藥、獸藥等拔須領(lǐng)取主管笆部門發(fā)放的版登記證和生案產(chǎn)許可證；敖此外還須通邦過環(huán)保部門按的批準之后頒才能向工商胺部門領(lǐng)取營稗業(yè)執(zhí)照。這按就意味著進白入流通領(lǐng)域熬后，需要同礙時接受工商耙部門、行業(yè)扳主管部門、靶衛(wèi)生部門

13、、罷質(zhì)檢部門、襖環(huán)保部門的岸監(jiān)管。雖然懊法律規(guī)定了俺從事食品生懊產(chǎn)、銷售的跋企業(yè)的特殊半條件和市場絆準入的特殊胺程序，以及氨相應產(chǎn)品進氨入市場的特罷殊要求，但搬行政主體在隘行政執(zhí)法中佰并沒有嚴格板遵守這些條昂件、程序和板要求，讓一埃些不合格的背主體、不合巴格的產(chǎn)品進絆入了市場。(www.扳tianc暗按.cn)哎二、對我國扒食品安全政礙府管制的政俺策建議氨(www.翱tianc拌巴.cn)百1.建立和霸健全食品質(zhì)靶量安全管理昂的專門機構(gòu)絆(ww熬w.tia熬nce.c埃半)佰從管理學的癌角度來看，矮合理的制度胺設計是系統(tǒng)敖有效運行的瓣基礎。只有靶合理、合法背的權(quán)威機構(gòu)哎，才是現(xiàn)代罷社會中有效傲

14、的組織形式跋。公共管理礙由決策、組扒織、協(xié)調(diào)和澳控制等基本安活動組成，俺各系統(tǒng)之間昂的協(xié)調(diào)和控俺制必須由更八高一級系統(tǒng)熬職能才能完板成。建議：艾（1）借鑒拌美國等發(fā)達哎國家的管理擺模式，除肉敗類、禽類等昂食品安全由唉農(nóng)業(yè)部，飲爸用水、環(huán)境骯中化學物質(zhì)鞍殘留等環(huán)保骯總局負責管巴理外，其余瓣所有食品安氨全管理職能按全部集中到耙一個行政部哎門，明確賦敗予起執(zhí)法主矮體的資格、伴職責、權(quán)限澳和責任。（瓣2）在進一癌步合理劃分哀中央政府和搬地方政府社罷會事物管理懊責權(quán)的基礎氨上，凡屬于唉中央政府的凹食品安全監(jiān)爸管職能，建半立全國垂直挨管理體制，罷根據(jù)監(jiān)管任骯務量的不同熬設立派出機拌構(gòu)，以確保傲全國政令暢罷

15、通和市場統(tǒng)佰一。（3）扮建議成立由叭食品安全相拔關(guān)職能部門笆參加的食品罷安全協(xié)調(diào)委絆員會，由國艾家食品藥品版監(jiān)督管理局奧統(tǒng)一領(lǐng)導，案主要負責協(xié)罷調(diào)制定食品伴安全相關(guān)的芭政策措施，奧共同加強食笆品安全監(jiān)管芭和執(zhí)法以及暗食品安全技絆術(shù)的聯(lián)合攻矮關(guān)，實行食襖品安全信息哎資源共享，絆以便從體制愛和機制上保版證綜合監(jiān)管百和組織協(xié)調(diào)邦工作真正落吧實到實處。唉(www.哀tianc罷伴.cn)阿2.制定和哀完善食品生瓣產(chǎn)和流通過癌程的有關(guān)標矮準襖(埃www.t扒iance壩.com.叭cn)艾食品質(zhì)量標斑準體系和檢把測體系是食礙品安全管理昂的前提和基扮礎。標準化懊工作是保障辦食品質(zhì)量安巴全的基礎，澳也是全球

16、食拜品市場競爭百的技術(shù)依托罷和目前我國捌食品生產(chǎn)規(guī)敗?；妥呦虬艊H市場的按瓶頸之一。百建議：（1皚）在全面清翱理現(xiàn)有食品挨標準的基礎斑上，加快建翱立我國統(tǒng)一白的食品標準伴體系。要認皚真研究有關(guān)案國際標準狀盎況和發(fā)展趨癌勢，逐步彌拌補空白點，壩加快食品標傲準的制訂、背修訂工作，芭對現(xiàn)有的食捌品質(zhì)量標準版進行梳理，隘沒有的標準拔要加緊修訂哀，而不符合巴要求的標準盎則要廢止，哀提高對國際般通行標準的胺采標率。（拜2）開展I拌SO標準的扮實驗室體系藹認證，促進挨形成合理的稗地域布局和斑專業(yè)分工，熬建立包括形般成政府監(jiān)管佰檢測、社會哀中介機構(gòu)受耙托檢測和企罷業(yè)自我檢測班有機結(jié)合的擺、全國統(tǒng)一襖的食品安

17、全澳檢測網(wǎng)絡體稗系。（3）阿加強食品污襖染的源頭控佰制，嚴格市吧場準入條件把，建立和完八善過程監(jiān)管跋。斑(www.安ti背3.進一步斑完善相關(guān)法般律制度的建百設爸(扮ww敗w.tia奧nce.c敗壩)瓣作為依法治搬國的重要內(nèi)伴容，依法行伴政是現(xiàn)代法稗制國家政府巴行使權(quán)力的半基本原則，板也是行政機疤關(guān)據(jù)以活動霸和人們對該礙活動進行評胺判的標準。哀依法行政首俺先要有法可白依。建議：叭（1）在理板順行政管理俺體制的基礎按上，加快立案法步伐，以扳盡快形成重傲在防范，覆伴蓋食品生產(chǎn)愛、加工、流拔通和消費等吧各領(lǐng)域的食辦品安全法律鞍法規(guī)體系。半在法律制定般過程中，要充分借鑒和奧吸收目前國暗際上行之有頒效的

18、管理理霸念和管理模邦式，要認真巴研究分析與半我國現(xiàn)存法熬律法規(guī)之間皚的銜接問題辦，科學確定邦執(zhí)法主體，傲提高立法質(zhì)斑量，避免重昂復執(zhí)法和耙“奧依法打架骯”啊現(xiàn)象的發(fā)生俺。（2）加啊大對法律法奧規(guī)的宣傳貫班徹力度，尤吧其是要加強疤基層執(zhí)法隊巴伍的建設，稗提高技術(shù)業(yè)捌務素質(zhì)和執(zhí)頒法水平，完矮善公開、公霸平、公正的扮執(zhí)法程序，扳堅決杜絕自辦由裁量權(quán)的奧濫用。（3扒）加強行政伴執(zhí)法監(jiān)督工叭作。在市場疤經(jīng)濟條件下白，政府必須擺是版“霸有限政府、埃守法政府和班責任政府敖”邦。法律是約白束利益各方壩的，在法律傲面前人人平霸等。行政部靶門必須堅持唉機構(gòu)、編制拜、職權(quán)的法稗定原則，行傲政機關(guān)的權(quán)伴力來自法律礙，

19、行政行為凹應當遵守法隘律，行政違霸法同樣應當胺承擔責任。班（4）加強啊對食品市場矮的監(jiān)管，創(chuàng)佰新監(jiān)管手段盎，依法加大熬對違規(guī)行為芭的處罰力度絆。埃(www.哎tianc伴唉.cn)挨4.加強食伴品安全監(jiān)管敖與應急管理搬信息系統(tǒng)的案建設隘(懊www.t翱iance按.com.柏cn)藹事前預防、背事中控制和澳事后處理相胺結(jié)合是公共百事務管理的爸基本原則，爸其中事前預埃防往往可以背收到事半功癌倍的效果。板建立和完善阿食品中污染伴物監(jiān)測系統(tǒng)盎，提高污染監(jiān)測和預警斑能力是世界擺衛(wèi)生組織積敗極倡導的食斑品安全管理鞍的重要內(nèi)容之一。建議跋:（1）在傲現(xiàn)有食品傳般染物監(jiān)測工藹作的基礎上柏，建立全國背統(tǒng)一的食

20、品翱安全監(jiān)測網(wǎng)敗絡。通過合跋理布置監(jiān)測暗點等方式對敗微生物、化跋學污染物及疤動植物疫情傲進行獨立監(jiān)板測，然后按襖照國際上食凹品風險分析、風險評估把和風險管理埃的一般原則吧和方法，結(jié)斑合考慮其他拌合理因素，翱制定出風險愛控制措施，邦從而建立起疤符合食品安氨全管理特點拌和要求的食哀品安全預警藹和快速反應岸機制。（2半）建立食品吧安全事故報笆告程序和信頒息系統(tǒng)，保頒證上報途徑壩簡便、暢通柏，信息及時胺、準確，為百食品安全監(jiān)疤察的指揮調(diào)稗度和重大事啊故的依法處俺理提供客觀隘、權(quán)威的信版息來源。（扮3）加強食氨品安全信息白的通報和交搬流，促進信板息的合理應挨用。（4）藹建立食品召叭回制度。我癌國目前少數(shù)暗企業(yè)實施的爸食品召回制敗度是企業(yè)自襖愿性的行為暗，國家沒有哀相關(guān)的法律胺法規(guī)對其加凹以強制。按岸照我國目前背的法律法規(guī)拜，一個產(chǎn)品奧只有在它造胺成傷害之后唉才會有處理唉方案，而食艾品召回制度板則是防患于罷未然。因此礙，我國建立食品召回制扮度勢在必行礙。結(jié) 語般食品安全法律體系的健昂全和完善在百世界各國都擺被當作一件靶戰(zhàn)略性任務礙、基礎性工拌作給予高度拔重視壩。哀國內(nèi)國際形版勢迫使我國耙的食品安全耙法律體系必按須盡快地和般國際接軌，頒努力縮短和笆國際食品法鞍典委員會，扒聯(lián)合國糧農(nóng)巴組織、世界挨衛(wèi)生組織等岸國際標準的拔差距，我國般食品安全法艾律法規(guī)體系叭必將在