農(nóng)村遠程教育教學資源應用及管理的調(diào)查思考

1、-. z.農(nóng)村遠程教育教學資源應用與管理的調(diào)查思考 農(nóng)村遠程教育教學資源應用與管理的調(diào)查思考 *是湘西北農(nóng)業(yè)大縣，共轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總人口88萬，農(nóng)業(yè)人口73.6萬，其中農(nóng)民黨員3.1萬。*年7月遠程教育試點工作開展以來，分三期共建設完成終端站點545個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教培訓中心32個，村級站點513個。在狠抓各級遠教站點建、管、學、用”，發(fā)揮好農(nóng)村遠教綜合功能的同時，*縣委始終堅持把遠程教育教學資源的開發(fā)、管理和全面利用作為試點工作的重要一環(huán)，采取了一系列切實有效的措施，取得了一些成效。 一、*教學資源開發(fā)利用的基本情況和主要做法 遠教站點建設工作初步完成以后，我們就農(nóng)村遠教工作如何開展，農(nóng)村

2、黨員干部和群眾有哪些迫切的需要，現(xiàn)有的教學資源的存量情況等進行了全面摸底調(diào)查，在此基礎上，制定了全縣教學資源開發(fā)利用工作整體規(guī)劃，提出并實施了以夯實基礎抓開發(fā)、整合資源增存量、健全機制保長效、強化學用出效益”為主要容的工作思路。 1、打好基礎，全面增強自主開發(fā)教學資源的能力。 遠程教育全面實施以后，原有電教中心的一些設施過于落后，已不適應新的工作任務要求，人員力量也顯得比較薄弱，對此，我們積極采取措施，一是加大投入，搞好硬件建設。縣委高度重視遠教中心的基礎建設工作，從*年開始，每年縣財政都撥付了一定的專項經(jīng)費，近兩年，共投入15萬元，添置了課件編輯系統(tǒng)、數(shù)碼攝影機、數(shù)碼相機以及相關的采編配套設

3、備，使縣遠教中心初步具備了獨立進行課件開發(fā)的能力。二是引進人才，組建專業(yè)隊伍。為保證技術含量較高的設備能得到有效利用，在試點工作剛剛起步時，我們就從廣電局、教育電視臺、縣計生局、縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)精干力量組成教學資源開發(fā)小組，專門負責遠教資源的開發(fā)制作。目前縣遠教中心擁有具備較高專業(yè)水平的資源開發(fā)人才兩名，并根據(jù)開發(fā)高質(zhì)量學用課件的實際需求，與的一家公司建立長期聯(lián)系，聘請他們提供業(yè)務培訓和系統(tǒng)支撐保障。三是突出特色，打造課件精品。在課件自我開發(fā)上，我們強調(diào)要將有限的設備、人才資源和工作精力高度集中，打造拳頭產(chǎn)品。去年，根據(jù)全縣葡萄產(chǎn)業(yè)推廣規(guī)劃的需要，以歐美系列葡萄種植栽培技術為基礎，借鑒農(nóng)業(yè)大

4、學最新的葡萄科研成果，制作出了實用性、時效性較強、廣大葡萄種植戶急需的多媒體教學課件，通過在遠教站點進行推廣，其栽培技術已被全縣廣泛應用，促進了我縣葡萄種植專業(yè)化水平的提高，去年許多葡萄種植大戶和企業(yè)達到了畝平純收入近萬元的歷史最好水平。還有中央一號文件及相關背景資料、大棚蔬菜標準化生產(chǎn)技術、三元雜交瘦肉型豬養(yǎng)殖技術等課件都切合了當前農(nóng)村黨員干部政治理論學習、適用技術推廣等的迫切需求，因而在教學實踐中都受到教學對象的普遍好評。 2、加強協(xié)調(diào)，有效整合各部門的教學資源。 通過調(diào)查了解到，我縣一些部門和單位在教學資源的積累上比較豐厚，有的還能夠進行一些簡單的開發(fā)制作。但是由于缺乏統(tǒng)籌管理和有機整合

5、，在推廣普及和使用方面往往是單兵作戰(zhàn)，綜合利用效率不是很高。在全縣遠教資源開發(fā)利用工作規(guī)劃中，我們要求各部門積極配合，對教學資源進行全面整合，以擴充現(xiàn)有資源庫的有效存量，提高資源綜合開發(fā)實力。一是搞好資源普查匯總。今年初，由縣遠教辦牽頭，組織縣農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)、經(jīng)管等涉及到農(nóng)村遠教的23個縣直部門和單位進行認真普查，全面了解各單位現(xiàn)有教學資源的數(shù)量、質(zhì)量和技術水平等，對近3000份教學資料進行了匯編整理，將其中一部分容新、實用價值較高的教學資源，采取復制、統(tǒng)一保管等形式在縣遠教管理中心進行了備份，有的還進行了二次開發(fā)。二是聯(lián)合有關部門搞好資源開發(fā)。我們通過普查了解到，有許多單位配備了簡單

6、的制作器材，有的單位和地方具有采編制作、實用人才、技術項目等方面的優(yōu)勢，這些資源利用得好，將會從很大程度上增強我們進行教學資源開發(fā)的綜合實力。為此，我們注意搞好組織協(xié)調(diào)，進行及時有效的資源調(diào)度。如在制作無籽西瓜栽培技術課件時，我們便以在本縣已有近*年種植歷史的雙龍西瓜栽培技術為基礎，集中了農(nóng)業(yè)局、廣播局、科技局、蔬菜辦、經(jīng)濟信息中心等單位的技術和人才，請來了本地西瓜種植方面的專家、大戶，進行了共同開發(fā)。三是廣泛引進教學資源?？h遠教辦先后從省、市遠教中心和其它多種途徑引進各類市場經(jīng)濟理論、政策法規(guī)知識、農(nóng)村適用科技、先進典型宣傳、歷史人物傳記等方面的教學光盤800多套，有關單位也根據(jù)上級主管部門

7、的工作部署和本地實際需求，加大了教學資源的引入力度，彌補了本地教學資源的不足?？h科協(xié)在科普遠教行活動中，就為10多個基層遠教站點送去教學培訓光碟400多。 3、更新理念，引入教學資源的市場開發(fā)機制。 除了采取行政手段，加強對部門資源的整合，在教學資源的開發(fā)、引進和交流方面，我們注重引入開放性的開發(fā)模式，通過建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律的管理辦法，增強了資源開發(fā)主體的積極性和學習對象的參與度，目的性更強，效果也更加明顯。一是建立激勵機制引人才。為彌補教學資源開發(fā)工作中開發(fā)項目單一、技術含量不足的缺陷，我們與有關部門配合，通過調(diào)查摸底，逐步建立完善了一支包括各部門專家人才和農(nóng)村實用技術能手、民間藝人和

8、能工巧匠在的本地資源開發(fā)輔導隊伍，為調(diào)動他們的工作積極性，充分發(fā)揮他們在各自專業(yè)領域的優(yōu)勢搞好資源開發(fā)，縣遠教辦還依據(jù)他們在資源開發(fā)過程提供的技術、信息情況和學用效果情況給予一定的工作報酬。二是引入市場機制促開發(fā)。為把遠教節(jié)目辦得更加生動，有效降低工作成本，擴充資源素材，我們適當?shù)匾肓耸袌鼋?jīng)濟的模式，按照教學課件開發(fā)項目整體規(guī)劃，就部分教學課件的制作組成開發(fā)小組，進行任務委托，課件通過遠教部門組織的綜合評估后，再撥付開發(fā)費用。對于有些涉農(nóng)公司推出的技術推廣性教材，只要切實符合農(nóng)村群眾需求，我們也通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站組織學用對象與其建立共同開發(fā)協(xié)議，以聘請作為技術顧問，實行種子、種苗、產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷

9、等方式進行產(chǎn)業(yè)推廣扶持。農(nóng)康公司參與開發(fā)推廣葡萄栽培技術后，購買其種苗的種植戶和開發(fā)公司成倍增加，僅去年一年，他們就從中獲純利15萬元以上。三是建立網(wǎng)絡平臺促交流。遠教系統(tǒng)本身也為我們提供了資源開發(fā)的便利條件，經(jīng)過精心研究，我們認識到可以利用遠程網(wǎng)絡先進的資源共享技術，擴充教學資源的交流渠道，滿足廣大農(nóng)村群眾遠教學用過程中的實際需求。在改造升級*遠教時，我們便開辟了專門的農(nóng)業(yè)實用技術交流論壇”，設立生豬養(yǎng)殖、葡萄種植、蔬菜栽培、種草養(yǎng)畜等多個子欄目，每個學用對象都可以通過遠教設備，在相應欄目發(fā)布自己的學習體會、生產(chǎn)經(jīng)驗，也可以通過論壇提出生產(chǎn)中遇到的困難，與同一開發(fā)領域的其他行家里手、專家學者

10、進行交流，相互提供幫助。 4、強化管理，搞好教學資源的學習使用。 遠程教育教學資源庫建立起來以后，我們充分考慮地域差異和農(nóng)村群眾學習愛好的不同，強化管理，健全網(wǎng)絡，努力使教學資料的提供基本滿足各個站點的學習需要。一是建立了資源需求預測反饋機制。為了使資源開發(fā)工作進一步貼近黨員干部群眾的生產(chǎn)生活實際，提高教學資源的使用效益，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教辦定期收集、上報本地群眾的學習需求，然后進行匯總分析，確定教學資源的組織和發(fā)放重點。今年初，縣城附近蔬菜栽種面積較大的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，許多群眾需要大棚栽培技術指導，我們便和縣蔬菜辦一齊收集了相關教學培訓資料，并組織有關專家和種植大戶到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦巡回遠教講座，

11、一些菜農(nóng)發(fā)現(xiàn)所學容對他們幫助很大，加大投入的信心有所增強，在短期這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就增加了50多個大棚，并引進了十多個反季節(jié)蔬菜品種。二是暢通資源傳輸渠道。我們將現(xiàn)有的多媒體課件、光盤及文字資料進行了分類整理，建立臺帳，形成了一個系統(tǒng)的教學資源庫。將各類資源分類列出清單，下發(fā)到各遠教點，使各站點都能根據(jù)學習計劃安排，較為方便地組織好相關的學習資料。我們還嘗試進行了遠教資源網(wǎng)絡傳輸，將一些群眾需求廣泛、應用普遍的簡便性課件放在黨建上，供學習對象隨時下載學習。對于少數(shù)站點提出的個別需求，我們遠教辦教學資源組的工作人員也利用qq或發(fā)的方式，為其提供相應的教學容。三是合理安排學習計劃。為搞好常規(guī)性教學資源的利

12、用，我們要求各站點結合中央遠教頻道上播出的衛(wèi)星節(jié)目時間表，靈活機動進行集中學習活動的安排，對各級教學平臺上適合本地需求的教學課件都一律進行復制保存，以備反復學習。 近年來，我們根據(jù)農(nóng)村黨員干部教育、經(jīng)濟社會發(fā)展等實際需要，集中有關職能部門、企業(yè)和本地專業(yè)人才的力量，組織編發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)實用技術、農(nóng)村文藝體育、本地歷史地理、政策理論法規(guī)等各類教學課件10多個，其中南方紅寶石無核葡萄高效無公害栽培技術多媒體教學課件在全市遠教課件觀摩比賽中獲得第一名，并被省、市遠教資源庫采用。另外從省、市遠教管理中心和其他途徑引入當前農(nóng)村遠教工作急需的教學光盤800多盤，并對有關單位、企業(yè)、學校現(xiàn)存的近30

13、00多份教學光盤和其它資料進行了名錄匯編。 二、教學資源開發(fā)利用中存在的問題 1、資源開發(fā)的力量不夠?；鶎狱h員干部和群眾對教學資源的需求量越來越大，容越來越寬泛，對資源開發(fā)工作的要求提出了更新更高的要求，現(xiàn)有的資源開發(fā)力量很難完全滿足基層群眾的學習需求。另外因為地域環(huán)境、學習需求的不同，也使教學資源的開發(fā)和組織處于一個眾口難調(diào)的境地。 2、資源開發(fā)工作的經(jīng)費相對欠缺。根據(jù)經(jīng)驗，制作完成一個高標準的專業(yè)教學課件，一般需要兩個月左右，有的重新組織素材就需要近一年的時間，同時還要聘請一批高素質(zhì)的專業(yè)技術人員，加上設備購置等，都需要一定的資金保障。目前，隨著資源開發(fā)任務的進一步加大，所需經(jīng)費會越來越多

14、，盡管縣財政對我們給予了很大的支持，但在經(jīng)費上仍然感覺比較緊。 3、一些教學資源的利用率偏低。有的農(nóng)村群眾習慣了手把手的教學方式，對遠教資源的學習使用顯得不夠適應，因而學習效果不夠好。有的教學資源開發(fā)出來以后，針對性不強，實際效果不夠突出，相對于較高的制作成本顯得不夠劃算。 三、關于此項工作提出的幾點建議 1、建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源交流機制。為了進一步促進各地教學資源開發(fā)水平的提高，我們建議上級遠教部門打破區(qū)域或頻道限制，建立大圍、廣覆蓋的資源共享系統(tǒng)，建立分專業(yè)、分欄目的網(wǎng)絡交流平臺，使各教學資源開發(fā)主體和學用對象都能夠進行便捷的相互交流。 2、增強資源開發(fā)工作的實效性。我們認為教學資源開

15、發(fā)工作應始終以簡便易學、形象生動為宗旨，在考慮課件資源科學性和精美性的前提下，還應充分考慮其靈活性和實用性，加大容豐富、操作簡便、易學易懂的小型課件的開發(fā)力度，這樣既能進一步充實資源存量，又可以相對降低開發(fā)成本。 3、加大對資源開發(fā)的資金投入。教學資源開發(fā)、使用是農(nóng)村遠程教育的一項基礎性工作，本身難以取得直接的經(jīng)濟收益，要想使這項工作長期開展下去，必要的經(jīng)費支持必不可少，要像遠教站點建設一樣，加強其開發(fā)資金的統(tǒng)籌安排，為其提供可靠的保障。 1 會計集中核算的調(diào)查思考會計集中核算的調(diào)查思考*縣財政局課題組推行會計集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是加快公共財政建設步伐的一個重要舉措。近幾年來

16、，全國各地對會計集中核算的模式和具體操作方法進行了各種的探索，歸納起來，其主要的容是取消單位的銀行和會計人員，單位只設立報帳員，負責本單位經(jīng)費收支的結報和經(jīng)費的預決算、財務管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財政部門設立會計集中核算中心，在銀行開設統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預算單位經(jīng)費的集中收付，會計核算工作。通過幾年來的實踐，會計集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國庫集中收付制，但對加強單位的財務管理，規(guī)會計工作行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。當然，任何一項改革，開始難免有一些不夠完善的地方，對這些存在的問題和不足之處，只要我們經(jīng)過不斷的探索和完善，注重在實踐

17、中及時解決新問題和新情況，會計集中核算制度在推行國庫集中支付制度條件尚未成熟的條件下，不失為一種有效的管理手段。本文就會計集中核算中存在的問題和對策進行探討。一、會計集中核算取得的成效1、進一步規(guī)會計行為，提高會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，取消了單位的銀行，由核算中心在商業(yè)銀行開設統(tǒng)一的，實行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時，由核算中心負責審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結報，填制記帳憑證、登記帳簿、編制會計報表，改變了過去單位會計在核算時隨意或有意改變收入截留、轉移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現(xiàn)象，提高了會計信息的真實性

18、，為領導決算提供較高的參考價值。2、加強支出管理，提高資金的使用效益。會計集中核算后，財政對單位的支出管理得到了進一步加強，找到了一個監(jiān)督于事前、事中、事后全過程的監(jiān)督機制，改變了單位過去財務的暗箱操作為現(xiàn)在的作業(yè)。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過核算中心的嚴格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報銷，對那些超圍，超標準，變相搞福利的違紀、違規(guī)支出堅決予以拒付。這種單位用錢，財政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。3、強化了財政支出的監(jiān)督，提高了理財水平。集中支付、統(tǒng)一核算拓展了財政管理職能。財政對預算資金的管

19、理，由以前的事后監(jiān)督變成了事前管理和全方位、全過程的監(jiān)控。特別是財政安排的專項資金，集中核算前，由財政撥給單位后，由單位自行安排使用，對資金的使用情況，效益如何只有在事后監(jiān)督檢查時了解，因此，對于一些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即是被查出，但總因既成事實，無從處理。集中核算后，中心對單位各專項支出按照支出項目容分別核算，并對支出容與項目是否相符進行審核，有效地監(jiān)督單位專項資金使用全過程，解決了財政監(jiān)督與管理上的缺位”、滯后”問題，達到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。二、存在的問題1、適應圍不廣。會計集中核算是將原分散于單位的會計核算集中由核算中心統(tǒng)一核算，所以

20、它適應的圍有一定的局限性。從目前的情況來看，它只適用于單位比較集中，業(yè)務來往比較單純的行政機關。對少數(shù)所屬機構分散，資金來源渠道多，流動量大，項目資金比較復雜的部門和單位以及有單獨會計制度的事業(yè)單位就難以做到，如學校、林業(yè)、水利、交通等事業(yè)經(jīng)費。2、資金管理和核算不全面。由于各單位的業(yè)務情況不同，往來款項錯綜復雜，五花百門，所以對往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中，混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級補助資金，也隱蔽在往來款中核算，逃避了預算外資金管理。3、會計主體問題。目前會計集中核算中心，大部分是財政部門的一個設機構，沒有法人資格，也不是會計主體，其職能無

21、非是集中替單位進行會計核算。是一種中介代理機構的行為，而會計主體、法律責任、預算編制、理財機制仍是單位。這不但與會計法”相違背，而且給工作帶來許多弊端。如部分單位領導和報賬員不愿得罪人，沒有很好把關，把矛盾轉移給核心中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結報。4、資金使用效率仍然不高。會計集中核算后，在國庫資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來撥給單位的財政資金改撥到核算中心，原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心，據(jù)了解，我縣納入集中的54個行政事業(yè)單位，正常性沉淀在中心的資金在3000萬元以上，而國庫則起不到拓寬調(diào)度的作用，這與財政部實行國庫單一賬戶，推行國庫集中收付制度的目的。不相

22、符的，偏離了改革方向。5、費用開支的審核難把握。在實際操作過程中，發(fā)現(xiàn)目前費用開支標準比較混亂，各級財政部門制定的有之，上級主管部門制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以執(zhí)行，哪些不可以執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標準又太低，不符合實際，有些合理的支出又沒有規(guī)定具體標準，因此，各單位支出結報的標準很不統(tǒng)一，核算中心難以掌握。6、單位報賬員業(yè)務水平有待提高。會計集中核算后，單位只設報賬員，取消了出納和會計崗位。有些單位認為報賬員不需要太專業(yè)的知識，因此把原財會人員調(diào)離崗位，而把一些不熟悉財務的人員安排到報賬員崗位，有的還是兼職的，因此給中心和單位的財務管理，預算編制等一系列

23、工作帶來了很大影響。三、解決問題的對策與建議從以上工作中所暴露出來的問題可以看出，會計集中核算制度還只是財政管理的一個低層次的改革，與推行國庫集中收付制度還有較大差距。但作為一個新生事物，存在這樣或那樣的問題也是不可避免的。只要我們按照建立社會主義公共財政基本框架的總體要求，不斷深化財政支出管理制度改革，不斷完善制度，存在的矛盾和問題一定能夠得到解決。為此，我們認為必須從以下幾方面去做好工作。1、做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉軌工作。目前我們實行的集中核算制度是撇開國庫，以審查憑證、代理記賬方式來對單位和部分財政資金的運行進行監(jiān)督，以防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種方式，它與國庫集中收付制度相比，

24、在改革的目標、深度途徑上都有較大差距。因此，我們應在集中核算的基礎上積極創(chuàng)造條件，做好轉軌工作。首先對現(xiàn)行的財政設機構進行改革，單設國庫機構，并將核算中心看作是國庫的一個延伸機構，定位為預算執(zhí)行機構，接受國庫機構的統(tǒng)一領導和管理，具體負責代替國庫直接支付的業(yè)務。其做法是核算中心在商業(yè)銀行開設支出專戶作為財政零余額賬戶，國庫總會計按照預算和撥款計劃向會計核算中心支出專戶撥付資金，然后由核算中心統(tǒng)一管理并根據(jù)有關單位（科室）提供的支付憑證進行審核，集中支付。其次按照會計法的會計主體的規(guī)定和三不變原則恢復預算單位的會計崗位，將原由核算中心核算的職能仍移交給單位，并由單位按規(guī)定權限承擔資金使用、財務管

25、理，按會計制度進行會計核算、編制會計報表。這種方式不僅解決了集中核算圍的局限性，而且能增強財政對單位的全部收支情況進行全過程監(jiān)督。2、在轉軌過渡時期，逐步轉變核算中心職能。要淡化核算，擴大集中支付圍和增強監(jiān)督的職能，對不能集中支付的資金通過授權支付的方式來解決。具體做法是，按照集中支付的要求，將單位預算資金劃分為工資支出、專項支出、政府采購支出、繳費支出（包括各項托收支出），以及零星支出。對這些支出按分類采取不同的支付方式。如工資支出、政府采購支出、專項支出、繳費支出（包括各項托收支出）可以由核算中心集中支付，并按資金支付性質(zhì)分別設立總賬和按預算單位設置明細賬。同時將支付信息通過網(wǎng)絡及時返回給

26、單位，而零星支出可通過授權單位支付的方式由單位直接支付。通過這種做法也是為今后全面推行國庫集中收付制度奠定了基礎。3、進一步深化部門預算改革，徹底改革預算編制與執(zhí)行為一體的舊管理制度。在編制預算過程中，要以金財工程”為依據(jù)。集中支付為方向，創(chuàng)新預算編制方法。試嘗改按資金性質(zhì)，資金分類為按支出功能和支出經(jīng)濟分類編制預算，使預算與國庫支付相配套。同時可引入行政成本”概念，將預算分配與單位履行職能直接掛鉤，并要做到盡量細化預算，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一政策，以保證集中支付可操作性。4、進一步完善、修訂有關法律、制度。目前，各地進行的財政集中支付和國庫集中收付制度改革雖然層次不同，模式各異。但碰到的問題是一致的

27、。這就是目前的有關法律、法規(guī)、制度的改革不同步，影響了推行國庫集中收付的改革進程。比如說現(xiàn)執(zhí)行的會計法、會計制度、財務準則、國家金庫條例、國家預算收支科目等等與當前改革的要求及不相配套，而且有些還需要制定出臺新的制度。為了避免改革與相關的法律法規(guī)相低觸，有必要改變傳統(tǒng)觀念，擺脫舊的管理方式，對相關的法律法規(guī)進行必要的修訂和完善。5、規(guī)開支標準。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的開支標準，不允許人為提高標準和擴大發(fā)放圍。財政、人事是制定開支標準的執(zhí)行部門，要擔負起職責，在執(zhí)行上級部門有關規(guī)定的同時，應在權限圍根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究，合理、合法制定各項符合實際的開支標準。除此之外，對部門系統(tǒng)部執(zhí)行的未經(jīng)財政

28、、人事部門批準的有關獎金、津貼等開支一律不予支付，同時要加強票據(jù)管理，嚴格原始憑證七要素的審核，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。6、理順各職能部門的關系，完善部監(jiān)督機制。會計集中核算制度實施以后，財政的管理工作的重點已從原來的分散理財逐步轉向集中理財，從財務管理轉向以預算管理為核心。但是目前財政部的機構設置還停留在原來的管理體制上，而且存在職能不清，職能交叉等問題。因此，有必要對財政設機構進行重組。以預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督三大預算管理職能為支柱，以金財工程”的預算編制，指標管理，資金申撥、集中支付功能為依托、完善、調(diào)整職權清晰、運作協(xié)調(diào)、相互制約、辦事高效、行為規(guī)的管理機構。從源頭上防止政府

29、腐敗，增強政府經(jīng)濟運行的透明度，提高財政資金的使用效力。7、加強宣傳力度，營造良好的改革環(huán)境。當前會計集中核算制度的實施，牽涉面廣，而且觸動各方面權益，目前在社會上以及各部門對此認識并沒有完全統(tǒng)一和理解，有的甚至還認為財政部門要權”，因此這就需要我們加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，爭取各部門黨政領導的理解、支持和關心，同時還要加強財會人員的業(yè)務培訓，進一步強化部門與財政共同理財?shù)囊庾R，為下一步推行國庫集中收付制度的改革，營造良好的氛圍。1在百度搜索:會計集中核算的調(diào)查思考 我國居民營養(yǎng)與健康現(xiàn)狀的調(diào)查分析中國居民營養(yǎng)健康現(xiàn)狀的調(diào)查分析第一部分背景一、調(diào)查目的與意義國民營養(yǎng)與健康狀況是反映一個國家或

30、地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展、衛(wèi)生保健水平和人口素質(zhì)的重要指標。良好的營養(yǎng)和健康狀況既是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。世界上許多國家，尤其是發(fā)達國家均定期開展國民營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查，及時頒布調(diào)查結果，并據(jù)此制定和評價相應的社會發(fā)展政策，以改善國民營養(yǎng)和健康狀況，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國曾于1959年、1982年和1992年分別進行過三次全國營養(yǎng)調(diào)查；1959年、1979年和1991年分別開展過三次全國高血壓流行病學調(diào)查；1984年和1996年分別開展過兩次糖尿病抽樣調(diào)查。上述調(diào)查對于了解我國城鄉(xiāng)居民膳食結構和營養(yǎng)水平及其相關慢性疾病的流行病學特點及變化規(guī)律；評價城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)與健康水

31、平；制定相關政策和疾病防治措施發(fā)揮了積極的作用。由于近十年來，我國社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，一方面為消除營養(yǎng)缺乏和改善居民健康提供了經(jīng)濟、物質(zhì)基礎，另一方面也導致了膳食結構、生活方式和疾病譜的變化。為及時了解居民膳食結構、營養(yǎng)和健康狀況及其變化規(guī)律，揭示社會經(jīng)濟發(fā)展對居民營養(yǎng)和健康狀況的影響，為國家制定相關政策、引導農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指導居民采納健康生活方式提供科學依據(jù)，20*年8-12月，在衛(wèi)生部、科技部和國家統(tǒng)計局的共同領導下，由衛(wèi)生部具體組織各省、自治區(qū)、直轄市相關部門在全國圍開展了中國居民營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查。這是我國首次進行的營養(yǎng)與健康綜合性調(diào)查。它將以往由不同專業(yè)分別進行的營養(yǎng)、高血

32、壓、糖尿病等專項調(diào)查進行有機整合，并結合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，增加了新的相關指標和容，在充分科學論證的基礎上，統(tǒng)一組織、設計和實施。調(diào)查覆蓋全國31個省/自治區(qū)/直轄市(不含、澳門特別行政區(qū)及)，對全國和不同類型地區(qū)具有良好的代表性。本次調(diào)查設計科學，容豐富，充分體現(xiàn)了多部門、多學科合作的優(yōu)勢，不僅大量節(jié)約了人力、物力資源，而且避免了調(diào)查容和指標的重復，并為深入分析相互之間的關系奠定了基礎。本次調(diào)查正值我國全面建設小康社會的重要時期。通過調(diào)查不但可以建立中國居民營養(yǎng)與健康狀況數(shù)據(jù)庫，為科學研究和制定相關政策提供重要資源，也是堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。二、調(diào)查方

33、法與容按經(jīng)濟發(fā)展水平及類型將全國各縣（市、區(qū)）劃分為大城市、中小城市、一類農(nóng)村、二類農(nóng)村、三類農(nóng)村、四類農(nóng)村，共6類地區(qū)。采用多階段分層整群隨機抽樣，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的132個縣（區(qū)、市）（見圖1）共抽取71971戶（城市24034戶、農(nóng)村47937戶），243479人（城市68656人、農(nóng)村174823人）。為保證孕婦、乳母、嬰幼兒和12歲及以下兒童的調(diào)查人數(shù)，以滿足各組樣本量的要求，在樣本地區(qū)適當補充調(diào)查人數(shù)，本次調(diào)查總計272023人。本次調(diào)查包括詢問調(diào)查、醫(yī)學體檢、實驗室檢測和膳食調(diào)查四個部分，其中膳食調(diào)查23463戶（城市7683戶、農(nóng)村15780戶）、69205人，體

34、檢221044人，血壓測量153259人，血脂測定94996人，血紅蛋白測定211726人，血糖測定98509人，血漿維生素A測定13870人。20*年8-10月在北方地區(qū)，20*年9-12月在南方地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查；20*年1-8月完成各類實驗室檢驗和數(shù)據(jù)錄入；20*年5-12月完成數(shù)據(jù)清理和數(shù)據(jù)庫建立；20*年1-7月完成數(shù)據(jù)分析報告。為確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性，對整個調(diào)查進行了嚴格的全程質(zhì)量控制。所有質(zhì)控結果表明，本次調(diào)查各個環(huán)節(jié)均達到方案設計的質(zhì)控要求。三、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價與結果表述將樣本人口資料與20*年第五次人口普查數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計局20*年人口學指標（性別比例、負擔系數(shù)、家庭規(guī)模、少數(shù)民族人

35、口比例）比較，表明樣本人群對總體有較好的代表性。由于抽樣人口中有10.1的人外出未能參加體檢，致使調(diào)查樣本中15-25歲各年齡組人口比例偏低。因此，采用20*年第五次人口普查數(shù)據(jù)作為標準人口，首先對6類地區(qū)樣本患病率進行年齡別校正，各類地區(qū)校正后的患病率再用該地區(qū)的人口比例作為權重進行加權，推算全國的患病率。第二部分主要結果最近十年我國城鄉(xiāng)居民的膳食、營養(yǎng)狀況有了明顯改善，營養(yǎng)不良和營養(yǎng)缺乏患病率繼續(xù)下降，同時我國仍面臨著營養(yǎng)缺乏與營養(yǎng)過度的雙重挑戰(zhàn)。一、居民營養(yǎng)與健康狀況明顯改善（一）居民膳食質(zhì)量明顯提高。我國城鄉(xiāng)居民能量及蛋白質(zhì)攝入得到基本滿足，肉、禽、蛋等動物性食物消費量明顯增加，優(yōu)質(zhì)蛋

36、白比例上升。城鄉(xiāng)居民動物性食物分別由1992年的人均每日消費210克和69克上升到248克和126克。與1992年相比，農(nóng)村居民膳食結構趨向合理，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)占蛋白質(zhì)總量的比例從17增加到31、脂肪供能比由19增加到28，碳水化合物供能比由70下降到61。（詳見表1，2）。（二）兒童青少年生長發(fā)育水平穩(wěn)步提高。嬰兒平均出生體重達到3309克，低出生體重率為3.6，已達到發(fā)達國家水平。全國城鄉(xiāng)3-18歲兒童青少年各年齡組身高比1992年平均增加3.3厘米。但與城市相比，農(nóng)村男性平均低4.9厘米，女性平均低4.2厘米。（三）兒童營養(yǎng)不良患病率顯著下降。5歲以下兒童生長遲緩率為14.3，比1992年下

37、降55，其中城市下降74，農(nóng)村下降51；兒童低體重率為7.8，比1992年下降57，其中城市下降70，農(nóng)村下降53。（四）居民貧血患病率有所下降。城市男性由1992年的13.4下降到10.6；城市女性由23.3下降到17.0；農(nóng)村男性由15.4下降至12.9；農(nóng)村女性由20.8下降至18.8。二、居民營養(yǎng)與健康問題不容忽視（一）城市居民膳食結構不盡合理。畜肉類及油脂消費過多，谷類食物消費偏低。20*年城市居民每人每日油脂消費量由1992年的37克增加到44克，脂肪供能比達到35，超過世界衛(wèi)生組織推薦的30的上限。城市居民谷類食物供能比僅為47，明顯低于55-65的合理圍。此外，奶類、豆類制品攝

38、入過低仍是全國普遍存在的問題。（二）一些營養(yǎng)缺乏病依然存在。兒童營養(yǎng)不良在農(nóng)村地區(qū)仍然比較嚴重，5歲以下兒童生長遲緩率和低體重率分別為17.3和9.3，貧困農(nóng)村分別高達29.3和14.4。生長遲緩率以1歲組最高，農(nóng)村平均為20.9，貧困農(nóng)村則高達34.6，說明農(nóng)村地區(qū)嬰兒輔食添加不合理的問題十分突出。鐵、維生素A等微量營養(yǎng)素缺乏是我國城鄉(xiāng)居民普遍存在的問題。我國居民貧血患病率平均為15.2；2歲以嬰幼兒、60歲以上老人、育齡婦女貧血患病率分別為24.2、21.5和20.6。3-12歲兒童維生素A缺乏率為9.3，其中城市為3.0，農(nóng)村為11.2；維生素A邊緣缺乏率為45.1，其中城市為29.0，

39、農(nóng)村為49.6。全國城鄉(xiāng)鈣攝入量僅為391毫克，相當于推薦攝入量的41。（三）慢性非傳染性疾病患病率上升迅速1、高血壓患病率有較大幅度升高我國18歲及以上居民高血壓患病率為18.8，估計全國患病人數(shù)1.6億多。與1991年相比，患病率上升31，患病人數(shù)增加約7000多萬人。農(nóng)村患病率上升迅速，城鄉(xiāng)差距已不明顯。大城市、中小城市、一至四類農(nóng)村高血壓患病率依次為20.4、18.8、21.0、19.0、20.2和12.6。我國人群高血壓知曉率為30.2，治療率為24.7，控制率為6.1；與1991年的26.6、12.2和2.9相比有所提高，但仍處于較差水平。2、糖尿病患病增加我國18歲及以上居民糖尿

40、病患病率為2.6，空腹血糖受損率為1.9。估計全國糖尿病現(xiàn)患病人數(shù)20*多萬，另有近20*萬人空腹血糖受損。城市患病率明顯高于農(nóng)村，一類農(nóng)村明顯高于四類農(nóng)村。與1996年糖尿病抽樣調(diào)查資料相比，大城市20歲以上糖尿病患病率由4.6上升到6.4、中小城市由3.4上升到3.9。3、超重和肥胖患病率呈明顯上升趨勢我國成人超重率為22.8，肥胖率為7.1，估計人數(shù)分別為2.0億和6000多萬。大城市成人超重率與肥胖現(xiàn)患率分別高達30.0和12.3，兒童肥胖率已達8.1，應引起高度重視。與1992年全國營養(yǎng)調(diào)查資料相比，成人超重率上升39，肥胖率上升97，預計今后肥胖患病率將會有較大幅度增長。4、血脂異常值得關注我國成人血脂異?；疾÷蕿?8.6，估計全國血脂異?，F(xiàn)患人數(shù)1.6億。不同類型的血脂異?，F(xiàn)患率分別為：高膽固醇血癥2.9，高甘油三酯血癥11.9，低高密度脂蛋白血癥7.4。另有3.9的人血膽固醇邊緣升高。值得注意的是，血脂異常患病率中、老年人相近，城鄉(xiāng)差別不大。5、膳食營養(yǎng)和體力活動與相關慢性病關系密切本次調(diào)查結果表明，膳食高能量、高脂肪和少體力活動與超重、肥胖、糖尿病和血脂異常的發(fā)生密切相關；高鹽飲食與高血壓的患病風險密切相關；飲酒與高血壓和血脂異常的患病危險密切相關。特別應該指出的是脂肪攝入最多體力活動最少的人，患上