人口老齡化問題探究

1、關于人口老齡化若干問題的探究（09藥學甲一許曉燕 1310909020）【摘要】社會養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之 一。農(nóng)村人口老齡化涉及農(nóng)村的計生政策、勞動人口的扶養(yǎng)比、社會 保障、醫(yī)療衛(wèi)生、老年社會組織、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。日趨 嚴重的人口老齡化問題對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。解 決好這一問題是“以人為本”的科學發(fā)展觀的本質要求，是現(xiàn)階段建設 社會主義“新農(nóng)村”的題中之義，也是構建社會主義和諧社會的應有內(nèi) 容。【關鍵詞】人口老齡化是指老年人在總人口中的比例相對上升，按國際通行 慣例，60歲（或65歲）以上的老年人口在總人口中的比例達到10%（或7%），即可看作

2、是人口達到了老齡化。當今時代，農(nóng)村人口老齡化明顯高于城鎮(zhèn)是我國人口老齡化的突 出特點。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善已成 為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。當前，構建社會主義和諧社會、新農(nóng)村 建設都離不開農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著人口老齡化進程的加快及社 會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障格局已不能適應人口老 齡化的現(xiàn)狀，因此，建立一個多層次、全方位的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分的必要和緊迫。（一）中國農(nóng)村人口老齡化的成因人口老齡化是在諸多因素作用下而引起的人口結構的改變。以 下是我國人口老齡化的成因。一、中國農(nóng)村老齡化的出現(xiàn)，主要由于農(nóng)村出生降造成。自20 世紀70年代率的下全面

3、推行計劃生育以來，中國的人口出生率急劇 下降，然而死亡率卻變化不大。由此可見出生率對中國人口老齡化影 響非常明顯，而且從發(fā)展趨勢來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及計劃生育 政策的繼續(xù)推行，計劃生育的下降還存在這較大的潛力，所以人口老 齡化程度會逐步加深。二、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人口 的平均壽命不斷延長。根據(jù)第五次全國人口普查顯示數(shù)據(jù)說明，中國 人口平均預期壽命的不斷提高，加速了中國人口老齡化的進程。三、農(nóng)村大量年輕勞動力遷入城市和老弱人員回歸農(nóng)村，使得城 市的年輕人口相對增加而老年人口相對減少，而農(nóng)村老年人口不斷增 加，這就進一步加劇了農(nóng)村人口老齡化的速度，使得農(nóng)村人口老齡

4、化 的形勢更加嚴峻。（二）農(nóng)村人口老齡化的影響/農(nóng)村人口老齡化的影響涉及社會發(fā)展的許多方面，包括經(jīng)濟和 市場結構、社會保障制度、勞動力資源、分配制度、醫(yī)療體 制、文化價值觀念、家庭結構和代際關系等。我們應當引起高度關注。一是加重了農(nóng)村勞動人口的撫養(yǎng)負擔。現(xiàn)有的勞動者所創(chuàng) 造的社會價值一方面供己支配，另一方面還要分配給大部分失去勞動 能力的老年群體，這無疑在代際之間形成了一種對社會資源占有使用 的博弈。隨著人口老齡化的發(fā)展，社會資源資源傾向于老年群體的消 耗，漸漸地增加了勞動者的生活乃至工作負擔。在農(nóng)村較低水平的經(jīng) 濟、教育、科技、文化等發(fā)展現(xiàn)狀，一方面造成農(nóng)村勞動人口就業(yè)機 會，特別是高薪就業(yè)

5、機會較少；另一方面代際沖突時有發(fā)生，使農(nóng)村 老年人養(yǎng)老無法得到保障。所以，根本上如果不提高農(nóng)村勞動人口的 經(jīng)濟生活條件，老年人的養(yǎng)老問題將難以得到解決。二是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障機制、醫(yī)療機制尚且達不到人 口老齡化的需求。長期以來，我國農(nóng)村的老年保障形式是家庭養(yǎng) 老。改革開放以后，在社會經(jīng)濟轉軌的新形式下，隨著農(nóng)村集體保障 制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村的 養(yǎng)老問題日益突出，在農(nóng)村地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險制度的需求也更加 迫切。最近政府在農(nóng)村推行合作醫(yī)療，但是推行的速度相對來說還是 比較慢的，也就是說農(nóng)村和城市在醫(yī)療保險覆蓋的面上存在著很大的 差距性。農(nóng)村人口老齡化迫切需要

6、加強農(nóng)村關于老年群體的特殊的社 會保障機制、醫(yī)療機制建設。三是農(nóng)村人口老齡化加重了農(nóng)村計劃生育的工作難度。由于農(nóng)村老年群體無固定的養(yǎng)老收入，其養(yǎng)老主要靠子女或微薄的土 地收入。多數(shù)農(nóng)村老年人將自己的養(yǎng)老問題寄希望于下一代，“養(yǎng)兒 防老”等傳統(tǒng)觀念嚴重，加之重男輕女現(xiàn)象十分普遍，導致男女比例 失調。此外，人口出生率和死亡率的下降是導致人口老齡化的重要原 因。雖然放寬計生政策可以減緩農(nóng)村人口老齡化的步伐，但現(xiàn)階段由 于我國的人口基數(shù)大，經(jīng)濟還不發(fā)達等客觀情況，是不適宜放寬人口 計生政策的。四是農(nóng)村的老年性社會組織比較薄弱，老年人權益保障需 要進一步關注。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國的社會組織結構也將

7、發(fā) 生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務的社會組織將 不斷發(fā)展和完善，這是社會發(fā)展的必然趨勢。然而現(xiàn)階段，與城市相 比，農(nóng)村的老年社會組織建設意識還不強，農(nóng)村老年群體自身及其他 相關利益群體對老年社會組織的建設重視不夠，老年人的利益權益訴 求基本上比較弱化。五是老年人的心理健康更應該值得關注。農(nóng)村人口老齡化帶來 的社會影響，正使家庭結構和功能發(fā)生變化。長期以來，中國形 成了“尊老”“養(yǎng)老”“愛老” “護老”的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。然而在我 國進入現(xiàn)代化建設時期，特別是經(jīng)濟體制轉軌過程中，小家庭日益增 多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會上出現(xiàn)了重小輕老，冷漠、 遠離、歧視甚至虐待殘害老年人

8、的現(xiàn)象。這給老年人的精神層面上帶 來了巨大的創(chuàng)傷，有些老年人孤苦無依，性情扭曲。所以，應該更加 關注老年人的心理的健康問題。（三）解決中國農(nóng)村人口老齡化問題的應對措施日趨嚴重的人口老齡化問題對傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了嚴 峻的挑戰(zhàn)。要解決我國目前的農(nóng)村人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng) 濟發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟實力。但是我國農(nóng)村人口老齡化問題又有其自 身的特殊性，所以得本著具體國情出發(fā)來探討這一問題。1、分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要真正解決 農(nóng)村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國各地區(qū)農(nóng)村實際的現(xiàn)實可 行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根 據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負擔能力的不

9、同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng) 老保險制度。同時，在制度設計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度 本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度 在未來接軌的問題。2、轉變當代人尚存的傳統(tǒng)觀念?！耙岳夏耆俗粤?、自助為 原則，以家庭支助為基礎，以社區(qū)服務為依托，以國家和政府的法律、 法規(guī)、政策為保障是解決老齡化的理論框架。在此基礎上形成，老有 所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的主 體思路。隨著現(xiàn)代人們生活方式的轉變，子女不可能時時刻刻陪在老 年人的身邊，這就需要農(nóng)村老年服務機構、醫(yī)療機構的迫切建 立、發(fā)展和完善。同時也不能因為嫌棄老人而將其置于服務 機構，應在與

10、老年人交流的基礎上尊重他們的選擇，走家庭養(yǎng)老和社 會養(yǎng)老服務相結合的養(yǎng)老道路，選擇最適合的養(yǎng)老方式，使之發(fā)揮出 最佳效用。3、推進制度創(chuàng)新，構建政策、法制和文化有機結合的 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度運行機制。首先在制度的設計中應更加關注農(nóng) 民的保障權利和政策的公平性；其次，要創(chuàng)新管理體制，完善政策的 運行機制；再者，要以法制化、制度化的手段保障農(nóng)村各項養(yǎng)老政策 的有效實施；同時，還要大力推進農(nóng)村先進文化建設，構建新型的農(nóng) 村養(yǎng)老文化，弘揚中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。4、積極推動支持老年人再就業(yè)與再學習，不但要“老有 所養(yǎng)”，還要實現(xiàn)“老有所為”與“老有所學”大力發(fā)展農(nóng)村社會 福利和社會服務事業(yè)，建立經(jīng)濟保障、服務保障和精神保障相結合的 農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。這樣不僅有助于緩解人口老齡化及伴隨而來的社 會經(jīng)濟壓力，而且能使老年人感覺到社會和家庭仍然需要他們，避免 或減少“不中用”、“已成為負擔”的消極情緒，充分發(fā)揮老年人自身優(yōu) 勢，自覺建立老年人合作的社會組織，更好的建設自身，服務社會。當今社會的農(nóng)村人口老齡化問題已引起社會各界的關注，對該問 題的探討和解決，與“三農(nóng)”問題的解決息息相關，也必將成為建設社 會主義“新農(nóng)村”的題中應有之義。是“以人為本”