人口老齡化與養(yǎng)老制度改革論文

1、人口老齡化與養(yǎng)老制度改革作者：許琳主題類號：C41/社會保障制度【文獻號】1-1742【原文出處】寧夏社會科學【原刊地名】銀川【原刊期號】199906【原刊頁號】5962【分類號】C41【分類名】社會保障制度【復印期號】200003【標題】論老年人的經(jīng)濟保障與服務保障迎接人口老齡化對養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn)【作者】許琳【作者簡介】許琳，西北大學應用社會科學系副教授西【內(nèi)容提要】人口老齡化對養(yǎng)老保障制度提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，這主要涉及到老年人的經(jīng)濟保 障和服務保障。為此，一要在強調(diào)社會基本養(yǎng)老保險規(guī)范有序發(fā)展的同時，加快發(fā)展企業(yè)補 充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險以及各種商業(yè)性人壽保險，形成多層次的養(yǎng)老保險

2、制度。 二要大力推進社會福利社會化，探索建立以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)老年人福利和社會服務 體系為依托、以老年社會福利機構(gòu)為補充的具有中國特色的養(yǎng)老安老模式。【正文】一1999年是國際老年人年，這不僅標志著世界已經(jīng)進入人口老齡化時代，也標志著世界對老 年群體特殊地位的正式承認。目前，全世界60歲以上的老年人口已接近5.5億，預計到2000 年將達到6億左右，人口結(jié)構(gòu)大規(guī)模地迅速老齡化，在人類歷史上是前所未有的。我國也不 例外，截至1998年年底，我國60歲以上的老年人口已達1.2億，占總?cè)丝诘?.7%，且每 年以3.2%的速度增長。預計到2000年，中國老年人口將達1.32億，超過總?cè)丝诘?0%

3、， 開始跨入老年型國家行列。2005年，中國老年人口將達到2.8億，占總?cè)丝诘?8.46%。 中國人口老齡化的發(fā)展過程除了具有一般規(guī)律外，還具有自身的特殊性：（1）老年人口絕對 數(shù)量大，當12.5億人口的我國邁進老齡化社會時，意味著我們將面對數(shù)以億計的老年人， 這在世界上是少有的。（2）人口老齡化的速度快，年遞增速度高達3.2%。（3 ）人口的老 齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達的條件下到來的，目前我國人均GNP僅700多美元，國家的工業(yè)化、現(xiàn) 代化尚未實現(xiàn)，數(shù)以億計的中國人未富先老。（4 ）老年保障、老年福利尚剛剛起步，還很 不完善，有些項目甚至空白，現(xiàn)有的老年人福利和服務設施嚴重不足。（5）高齡老年人比

4、重 大。中國是世界上老年人口最多的國家，人口老齡化將給社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。中 國是一個以家庭養(yǎng)老為主的國家，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育這一基本國策的 推行，中國的家庭養(yǎng)老遇到了一些困難，家庭日益核心化和家庭結(jié)構(gòu)小型化，給社會生活帶 來新的變化，尤其是社會保障沒有覆蓋的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況和新問題。近幾年來， 中國老齡學會在深入調(diào)查研究的基礎上提出中國養(yǎng)老的新模式，即堅持和完善家庭養(yǎng)老、走 家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，就是要積極創(chuàng)造形成一個以家庭養(yǎng)老為核心、 社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為外圍、社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步建立家庭養(yǎng)老安全網(wǎng)、 社會養(yǎng)老服務安全

5、網(wǎng)和社會養(yǎng)老保障制度安全網(wǎng)。這三重安全網(wǎng)的建設構(gòu)想既立足于中國國 情，又順應了人口老齡化的客觀要求，而要真正建成這三重安全網(wǎng)，尚需經(jīng)過長期艱苦的努 力。解決人口老齡化問題的核心是要解決老年人的物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題。這三項 內(nèi)容主要涉及到兩個方面：一是老年人的經(jīng)濟保障，二是老年人的服務保障。先談老年人的經(jīng)濟保障。在當今社會里，如何才能使那些因年老體弱喪失勞動能力，不能從 事勞動，不能以自己的勞動獲取收入以換取生活資料的人們得到妥善安置，保證老年人老有 所養(yǎng)，已成為舉世矚目的世界性問題。自然，這也是我國人口老齡化過程中必須面對的重大 問題之一。從國內(nèi)外的大量實踐與經(jīng)驗來看，要解決這一問

6、題，必須采取一項重要措施一一 建立社會養(yǎng)老保障制度。自從19世紀80年代社會保障制度產(chǎn)生以來，養(yǎng)老保險便一直成為 其重要的組成部分，發(fā)揮著不可替代的重要功能。目前，幾乎在所有國家中，養(yǎng)老保障制度都有待進行根本改革，中國也不例外，這是人口老 齡化對養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn)。根據(jù)諸多專家的估計，如果保持現(xiàn)行的規(guī)定不變，在21世紀 的上半葉，幾乎所有國家用于發(fā)放養(yǎng)老金的費用就要增加1倍以上。若不對養(yǎng)老保障制度 進行根本改革，這種增長是無法滿足的，許多國家因此會陷入危機。我國從80年代開始建立社會養(yǎng)老保險制度以來，已實現(xiàn)了由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累” 的轉(zhuǎn)變。如果延續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，不可避免地會

7、遇到人口老齡化高峰的社會 保障基金支付危機。從我國正處在社會主義初級階段和國民收入的分配格局的國情來看，我 國不具備實行社會保障基金完全積累的條件，而實行部分積累則是較為現(xiàn)實的選擇。這種轉(zhuǎn) 變，既可保證現(xiàn)有的城鎮(zhèn)退休人員繼續(xù)享受退休待遇，又可在未來退休人員大幅度增加時將 現(xiàn)在儲存的一部分養(yǎng)老保險基金結(jié)余額逐漸補充進去，妥善處理那時的代際經(jīng)濟關(guān)系。為此， 應引入并強化職工個人繳費機制，以利社會養(yǎng)老保險基金的正常滾動與周轉(zhuǎn)。在強調(diào)社會基本養(yǎng)老保險規(guī)范有序發(fā)展的同時，還應加快發(fā)展城鄉(xiāng)企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人 儲蓄性養(yǎng)老保險以及包括獨生子女父母養(yǎng)老保險在內(nèi)的各種商業(yè)性人壽保險，形成多層次的 保險制度。據(jù)

8、統(tǒng)計，截至1999年4月底，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已達5.8369萬億元。另 據(jù)統(tǒng)計，我國全面實行計劃生育20多年來，獨生子女總數(shù)已達5300多萬之眾（注：中國 人口報1999年6月9日。）。國家可針對獨生子女家庭的增多、居民生活水平的提高、國 家經(jīng)濟健康發(fā)展的情況，引導和鼓勵獨生子女父母及廣大中青年父母，趁自己現(xiàn)在年輕有較 多收入時，把少生孩子所節(jié)省下來的錢投入到各種補充養(yǎng)老保險中去，為提高自己年老后的 生活水平作提前準備。再談談老年人的服務保障。社會養(yǎng)老保險固然為老年人口的物質(zhì)生活提供了經(jīng)濟上的保障， 但僅有社會養(yǎng)老保險并不能解決老年人的所有問題，老年人的服務保障多年來被人們所忽 視，而

9、它也是構(gòu)成老年社會保障的重要內(nèi)容之一。針對我國國情，在養(yǎng)老模式的選擇上應大力推進社會福利社會化，探索建立以居家養(yǎng)老為基 礎、以社區(qū)老年人福利和社會服務體系為依托、以老年社會福利機構(gòu)為補充的具有中國特色 的養(yǎng)老安老模式。在許多西方國家，雖然社會保障事業(yè)比較發(fā)達，社會福利設施也較完備， 但絕大多數(shù)老年人還是在家里養(yǎng)老。例如在美國，許多人不愿意脫離他們熟悉的家庭和生活 環(huán)境，進入養(yǎng)老院的老人只占老人總數(shù)的5 %左右（注：王愛珠：老年經(jīng)濟學，復旦大 學出版社，1996年。）。在我國，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和人們思想觀念的影響，絕大多 數(shù)老人都是在家養(yǎng)老。在家養(yǎng)老的老人中，又因家務勞動、照看孫輩、經(jīng)濟上

10、靠子女供養(yǎng)、 精神上享受天倫之樂的需要以及已婚子女無住房等原因，半數(shù)以上的老人又是與已婚子女生 活在一起的。據(jù)統(tǒng)計，北京、上海、天津、廣州4城市中，與家庭成員共同生活的老年人占 老年人總數(shù)的74.8 % （注：中國社會報（北京）1999年5月5日。）。由于我國經(jīng)濟發(fā) 展水平還不高，家務勞動社會化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達，居民住房條件尚不盡 如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟上相互依賴的程度遠遠高于發(fā)達國家。居家養(yǎng) 老既可以減輕社會養(yǎng)老的負擔，又有利于老人在家庭中愉快地安度晚年。為此，政府應從政 策上積極鼓勵居家養(yǎng)老，鼓勵子女贍養(yǎng)老人。在這方面，可以借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，例 如新

11、加坡大力倡導“三代同堂”，向愿意住在年邁父母附近的公房申請人優(yōu)先供房，規(guī)定喪 偶老人的子女必須有一個與老人同住，才能對老人留下的房屋享受遺產(chǎn)優(yōu)待。在日本，如果 子女照顧70歲以上的低收入的老人，可以享受減稅，與老人一起住的子女交稅時可享受稅 收優(yōu)惠。在韓國，贍養(yǎng)年邁父母的人將優(yōu)先得到住宅，購買房屋的貸款限額也將提高1倍。 即使被人們認為家庭觀念比較淡薄的美國，政府也鼓勵家庭成員照顧好老人，有老年人的 家庭優(yōu)先使用社會服務設施，并給家庭成員一定假期以照顧老年人（注：王愛珠：老年經(jīng) 濟學，復旦大學出版社，1996年。）。我國是一個文明古國，素以具有尊老、愛老、敬老、 養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)而著稱，各級政府

12、應制定優(yōu)惠政策，鼓勵與幫助更多的子女盡贍養(yǎng)老人的責 任。居家養(yǎng)老的老年人數(shù)雖然占了老年人的絕大多數(shù)，但還有一部分老年人由于無子女、無親人、 生活貧困等原因，需要由社會老年福利機構(gòu)來供養(yǎng)。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動 性增大和家庭小型化的發(fā)展趨勢，有經(jīng)濟收入的退休孤寡老人和子女不在身邊的老年人逐漸 增加，社會對無收入孤寡老人只能在敬老院對他們提供無償服務和照護，對有經(jīng)濟收入但子 女不在身邊的老人則需要通過敬老院、老年公寓等多種設施提供有償服務。而在與子女同住 的老人中，有的因子女白天忙工作，老人一人在家得不到照顧，并且感到寂寞孤單，因此， 許多老人及子女都對“托老”服務有迫切的需求?？傊?，

13、伴隨人口老齡化的到來，人們對社會養(yǎng)老服務保障需求的不斷增長是一種必然現(xiàn)象。 然而，我國的現(xiàn)實卻是現(xiàn)有的老年人福利和服務設施嚴重不足，社會福利機構(gòu)的床位數(shù)僅占 老年人總數(shù)的0.8%， 與發(fā)達國家的3%5%的比例相比差距很大（注：中國社會報 （北京）1999年5月5日。），社區(qū)老年人的福利和服務設施以及家務服務組織更是匱乏。針對急劇增長的全社會對老年人服務保障的需求，應從多方面推進老年社會福利的發(fā)展。為 此，應做到以下幾點：重點發(fā)展一批老年社會福利機構(gòu)，為生活不能自理而家庭又無力照顧的老年人服務。國家 辦的福利院仍要作為窗口發(fā)揮示范輻射作用，從各方面大膽革新，進一步適應市場經(jīng)濟規(guī)律， 在競爭中生存

14、、發(fā)展、壯大。福利院應繼續(xù)開展自費代養(yǎng)業(yè)務，以院養(yǎng)院，促進良性循環(huán)。積極走社會福利社會化的道路。從國家和民政部門來講，福利事業(yè)的資金要逐步增大，但 僅靠這些投入是遠遠不夠的，還需要全社會對這項工作的重視和投入，多渠道籌措資金，充 分發(fā)揮社會團體、民間慈善機構(gòu)，以及私營、個體經(jīng)濟的作用，鼓勵社會力量投資于老年福 利事業(yè)，興辦老年公寓、敬老院等老年福利設施。在發(fā)達地區(qū)如廣東，養(yǎng)老正逐漸成為一種 產(chǎn)業(yè)，人們的投資側(cè)重風險小的項目，投資興辦社會福利服務機構(gòu)的積極性很高，不少企業(yè) 也把興辦托老服務機構(gòu)作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)營、安置下崗職工的一種選擇。積極開展社區(qū)老年服務。對農(nóng)村孤寡老人繼續(xù)實行“五保”（保吃、保穿、

15、保住、保醫(yī)、 保葬）供養(yǎng)，無勞動能力、無生活來源的孤寡老人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)或在村里分散供養(yǎng)。 城市中的無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人由社會福利院集中供養(yǎng)。對其他有困 難的孤寡老人的供養(yǎng)，除享受規(guī)定的生活補助和最低生活保障救助外，還要依托區(qū)、街道、 居委會，大力興辦社區(qū)服務設施，設立老年人服務項目，或開展包戶、入戶服務與“托老” 等形式，為老年人提供各種福利服務。社區(qū)辦托老所的優(yōu)越性是就地就近，辦在家門口，與 家庭、子女分而不離，便于家庭成員往來照顧。而且，社區(qū)辦托老所投資少、經(jīng)濟實用，便 于管理，適合我國老年人口眾多、老齡化速度快和經(jīng)濟尚不發(fā)達的國情。社區(qū)辦托老所給老 年人自主地

16、安排晚年生活提供了一個新途徑，它使有退休金的老人改變了過去只有經(jīng)濟保障 而缺乏服務保障的狀況。在社區(qū)建設中，要特別注重“硬件”建設，包括公益設施、服務設施和環(huán)境建設，在資金方 面可以開展有償服務，以實業(yè)養(yǎng)事業(yè)，以服務養(yǎng)服務。通過社區(qū)提供廣泛的老年服務保障， 廣大老年人能夠就近得到服務和照顧，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造條件。加強老年人社會服務隊伍的建設。民政部門可重點扶持和發(fā)展社會工作專業(yè)，以利老年社 會服務隊伍及社會福利隊伍自身水平的提高；建立不同層次的職業(yè)培訓系統(tǒng)，為社會力量興 辦社會福利事業(yè)提供專業(yè)的管理人員和服務人員。民政與勞動就業(yè)部門應積極協(xié)作配合，將 經(jīng)過培訓的下崗職工分流一部分到社區(qū)服務領域中

17、來，這樣，既可以滿足社區(qū)服務發(fā)展的需 求，又可以緩解就業(yè)壓力。同時，由社區(qū)服務中心牽頭，在社區(qū)范圍內(nèi)建立志愿者隊伍，并 與老年人服務機構(gòu)簽訂長期服務協(xié)議，以保證志愿者隊伍的長期穩(wěn)定。在社區(qū)服務上，日本和我國個別城市推行的“時間儲蓄制度”很值得我們參考借鑒。其具體 方法是將會員照顧老年病患者或為老年人干家務事的時間記錄下來，作為以后會員或其家屬 要求服務的時間儲蓄。其目的是讓年輕人多為老年人服務，以換取自己年老后要求照顧和服 務的權(quán)利。這種方式既不同于志愿者的無償服務、無私奉獻，又不同于以社區(qū)服務為職業(yè)的 社會工作者，它適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和老齡化社會的需要，符合現(xiàn)時人們的普遍的道德水平， 順應了

18、人們渴望年老時得到社會和他人照顧的客觀需求，較好地調(diào)動了人們服務于老年人的 積極性。政府要重新調(diào)整管理社會福利事業(yè)的職能，變直接管理為宏觀的行業(yè)管理。政府應在財政 資助、用房用地、稅收和水電等方面出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦老年社會福利事 業(yè)，還應在對全社會養(yǎng)老需求進行定性、定量分析的基礎上，科學合理地制定出當?shù)乩夏晟?會福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而避免布局不合理、重復建設和惡性競爭造成的福利資源浪費。本報訊勞動和社會保障部部長鄭斯林日前表示，實行社會化的養(yǎng)老保險制度，是我國老年保 障制度發(fā)展的方向，也是20年來社會保障體系建設的重點。據(jù)全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張洽介紹，今年我國60

19、歲以上的老年人口已經(jīng) 達到1.45億，占全國總?cè)丝诘?1%，今后還將以每年3.3%的速度增長。預計到2050年， 我國老年人口將達到4.2億左右，占總?cè)丝诘慕?0%。據(jù)了解，我國的老年保障制度可以分為3個板塊：機關(guān)公務員和大部分事業(yè)單位的工 作人員基本還實行國家財政或者本單位包下來養(yǎng)老的制度;企業(yè)和部分自收自支的事業(yè)單 位已經(jīng)實行了社會保險制度；農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分地區(qū) 試行了以個人繳費為主、鄉(xiāng)村集體補助的社會化養(yǎng)老保險制度。近年來，勞動和社會保障部圍繞確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和完善養(yǎng) 老保險制度兩大重點，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，

20、基本實現(xiàn)了企業(yè)離 退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的目標。鄭斯林說，我國目前已初步形成了多渠道籌集資金的新格局。1998年以來的7年間， 中央財政共向養(yǎng)老保險投入了 2282億元，用以彌補養(yǎng)老保險基金的當期缺口。國家、單位、 個人三方分擔的機制初步形成。此外，中央還建立了具有戰(zhàn)略儲備資金性質(zhì)的全國社會保障 基金，目前已積累到1700多億元。同日本一樣，中國人口在未來幾十年時間里也將面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。目前中國60歲以 上老年人口為1.34億，占總?cè)丝诘?0%以上；65歲以上的人口超過9400萬，占總?cè)丝诘?7%以上；80歲以上老年人口達1300萬。而更大的問題是，中國是典型的“未富先老”國家。

21、發(fā)達國家在進入老年型社會時， 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000到1萬美元左右，而中國目前為1000美元。日前，美國戰(zhàn)略 與國際研究中心與美國保德信金融集團聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于中國養(yǎng)老保障體系建設的研究報告 銀發(fā)中國一中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析。該報告建議，為應對人口老齡化的 挑戰(zhàn)，中國應該盡快建立起真正的基金累積制養(yǎng)老金體系。老年人口世界之最報告預測，到2040年，中國老年人總數(shù)將達到3.97億，超過法國、德國、意大利、 日本和英國目前人口的總和。中國如何應對這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國能否成為發(fā) 達國家。資料顯示，在世界60億總?cè)丝谥校?5歲以上的老年人已經(jīng)達到5.78億，接近10%。 中國是

22、世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝谧疃嗟膰遥?0歲及其以上老年人已達1.3億之多，占世 界老年人口的1/5，占國內(nèi)總?cè)丝诘?0.2%。據(jù)專家預測，到2050年，中國60歲以上的老年 人口將達到4.3億左右，占到總?cè)丝诘?/4以上。如果以65歲及以上的老年人口的比例為標準，一旦這一指標超過7%，即可認為該 國或地區(qū)進入了老齡化進程。當今世界已有50多個國家或地區(qū)進入老齡化，主要是歐美發(fā) 達國家。上世紀70年代中期，許多發(fā)展中國家和地區(qū)如澳大利亞、新西蘭、日本、香港、 新加坡先后步入老齡化的行列。北大中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫教授5月10日在“老齡健康的社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)與 機遇”國際研討會上表示，中國社會正在進

23、入人口老齡化階段，人口老齡化一方面增加了對 老齡護理方面的要求；另一方面則減少了勞動人口。因此，老齡化將對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。全面覆蓋任務艱巨報告建議，中國應該盡快建立能夠覆蓋廣大老年人群體的生活保障平臺，并盡快建 立真正的基金累積制養(yǎng)老保險系統(tǒng)。中國1997年的養(yǎng)老改革中最大的問題在于，個人養(yǎng)老 賬戶和社會統(tǒng)籌養(yǎng)老賬戶資金的混用。為彌補社會統(tǒng)籌賬戶資金的不足，個人養(yǎng)老保險賬戶 的資金經(jīng)常被挪用。因此，報告建議，要完善累積養(yǎng)老保險體系，個人養(yǎng)老賬戶的資金，應該由政府委 托獨立的專業(yè)中間機構(gòu)進行管理。報告認為，基金累積制養(yǎng)老金體系，可以幫助正在走向老 齡化的中國維持充足的儲蓄率，有利于投資和生活水

24、準的提高。在中國，建立和完善養(yǎng)老保險制度的任務十分艱巨。不少老年人仍處在相對貧困的 狀態(tài)，無論在城市還是在農(nóng)村，一部分老年人仍然養(yǎng)老無保障。截至2003年上半年，中國城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)超過了 1.5億， 參加醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)都超過了1億，但離全面覆蓋還有很長的路。中國探討完善養(yǎng)老金制度應對人口老齡化2007年03月12日中國保險報本報訊【記者康民】全國政協(xié)十屆五次會議3月10日在人民大會堂舉行記者招待會， 邀請全國政協(xié)委員鄭斯林、潘貴玉、李寶庫、李偉雄、楊魁孚就積極應對人口老齡化問題回 答中外記者提問。鄭斯林介紹，中國已建立起比較完備的養(yǎng)老金支撐體系，形成了 “四足鼎立

25、”的局面。 第一是基本養(yǎng)老保險。第二是補充醫(yī)療保險。第三是戰(zhàn)略儲備，現(xiàn)在已經(jīng)有2700億。第四 是逐步把8%的個人賬戶部分做實，這些措施再加上商業(yè)保險，也就是年輕人自己存一筆錢， 等老了以后作為養(yǎng)老用。他表示：“實施這些措施以后，中國人口老齡化問題是可以解決的， 不會影響到社會的穩(wěn)定?！鄙頌槿珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任的鄭斯林說：“人口老齡化的擔憂確實存在， 但也不會像有些人跟我說的，會不會過了一些年之后，滿街都是白頭發(fā)的，有幾個黑頭發(fā)也是染的！ ”鄭斯林強調(diào)：“中國正在逐步提高養(yǎng)老金水平，當然，這個水平還不高。我們可以算一 筆簡單的賬，現(xiàn)在是4600萬人領取養(yǎng)老金，一個人一個月加十塊錢就

26、是4.6億，一年就是 55億，如果一個人加100塊錢，一年就是550億?！睋?jù)統(tǒng)計，2005年中國60歲以上人口是1.44億，占全國人口的11%，按標準中國已經(jīng)進 入了老齡化社會。中國有13億人口，老齡社會的到來，中國將面臨比其他國家更大的壓力。鄭斯林說，去年平均給企業(yè)退休人員每人增加了 169元，大約4000萬人享受這個政策， 剩下的600萬可能有事業(yè)單位的、有國家機關(guān)的。在回答本報記者提問時，鄭斯林表示，商業(yè)保險和社會保險應該形成良性互動的良好 局面，但現(xiàn)狀并非那么令人滿意?，F(xiàn)在中國養(yǎng)老保險覆蓋率只有百分之十幾，這個數(shù)字不是很高。那么應該如何做實養(yǎng) 老賬戶？鄭斯林介紹，全國平均而言，用人單位為個人交20%，個人交8%，加起來一共是28%。 由于歷史欠賬，這28%過去都用來現(xiàn)收現(xiàn)付了，形象一點兒說，就是兒女今天交的養(yǎng)老保險， 明天他母親就領回去了，并沒有給存起來，這就會造成一個窟窿。因此，經(jīng)過慎重的考慮和 研究，決定從東北進行試點。遼寧經(jīng)過3年試點以后又擴大到了東北三省，去年又擴大到除 東三省之外的8個省，最終要擴大到全國。就是把個人交納的部分真正存起來，將來老了再 用，這樣就多了一個保障。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任楊魁孚在回答有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題時說，