企業(yè)突發(fā)公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)

1、企業(yè)突發(fā)公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種安全生產(chǎn)事 故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突 發(fā)事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來損害的各類突發(fā)事件 的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組 成部分，也是政府應(yīng)急管理工作的重要組成部分。加強(qiáng) 企業(yè)應(yīng)急管理是提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能 力、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要措施，也是企業(yè)自 身發(fā)展的內(nèi)在要求和社會(huì)責(zé)任。企業(yè)建立應(yīng)急管理體系重點(diǎn)打造應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)、組織、 責(zé)任、預(yù)案、服務(wù)五大體系，旨在通過系統(tǒng)的應(yīng)急管理 體系，使得突發(fā)事件對(duì)企業(yè)造成的影響及損失控制在可 控范圍之內(nèi)。1、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系：應(yīng)急管理

2、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)排在五大 體系建設(shè)中首位，標(biāo)準(zhǔn)體系包括：突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo) 準(zhǔn)，突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)急響應(yīng)，規(guī)范有序”。（1 ）分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)：編制企業(yè)突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)， 為各級(jí)各類突發(fā)事件的防范、預(yù)警與啟動(dòng)、處置與管 理、后評(píng)估提供區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)及處置管理標(biāo)準(zhǔn)。（2）應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)事件危害程度、緊 急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和政府相關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警I級(jí)（特 別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）和W級(jí)（一 般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示；分級(jí)響 應(yīng)：根據(jù)預(yù)警級(jí)別結(jié)合企業(yè)的實(shí)際受影響情況做出響 應(yīng)，一般分為I級(jí)響應(yīng)、II級(jí)響應(yīng)、III級(jí)響應(yīng)、

3、W級(jí)響 應(yīng)；應(yīng)急處置：分為預(yù)警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、 救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等過程。2、應(yīng)急管理組織體系：應(yīng)急管理體系中的第二大體系是 全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各 項(xiàng)工作有部門抓管理、有人員抓落實(shí)。成立應(yīng)急管理組 織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類突發(fā) 事件和事故應(yīng)急工作，明確分工，各司其職、各負(fù)其 責(zé)，加強(qiáng)工作銜接，確保企業(yè)應(yīng)急管理工作高效有序開 展，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)“橫向到邊，縱向到底”。（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)最高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組 織，統(tǒng)籌突發(fā)事件處理的整體調(diào)度、資源協(xié)調(diào)、事故認(rèn) 定等全過程管理。（2）應(yīng)急管理分管部門：主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編 制、

4、評(píng)估、備案、培訓(xùn)和演練，負(fù)責(zé)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急 管理的日常工作，分管專項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。（3）專家：企業(yè)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實(shí)際需 要聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，為應(yīng)急管理提供決策 建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3、應(yīng)急管理責(zé)任體系：應(yīng)急管理責(zé)任體系是要明確并細(xì) 化企業(yè)各級(jí)部門和人員在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中的工作責(zé) 任，厘清各部門間、上下層級(jí)間的責(zé)任邊界，并就橫向 做好應(yīng)急管理職責(zé)的事權(quán)劃分、縱向做好應(yīng)急管理職責(zé) 的上下銜接等具體方面提出了要求，以達(dá)到“細(xì)化責(zé)任， 防范風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)。（1）應(yīng)急管理決策：應(yīng)急決策授權(quán)：遵循“授權(quán)明確”原 則，直接授權(quán)與間接授權(quán)相結(jié)合的模式進(jìn)行。被

5、授權(quán)的 部門和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照授予的職責(zé)和權(quán)限行使權(quán)力， 而且權(quán)力不得隨意轉(zhuǎn)授予他人。通過應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組 直接授權(quán)的部門或個(gè)人享有在突發(fā)事件中的決策權(quán)，而 其他相關(guān)的部門或個(gè)人則根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容有針對(duì)性 的進(jìn)行應(yīng)急決策，從而達(dá)成間接授權(quán)的目的；決策程序 縮減與補(bǔ)辦：由于突發(fā)事件的特點(diǎn)，適用于突發(fā)事件處 理的一些審批程序相對(duì)于常態(tài)下的審批程序而言可以進(jìn) 行必要的縮減，也可以將事前程序轉(zhuǎn)化為事后補(bǔ)辦程 序；應(yīng)急預(yù)案決策：應(yīng)急預(yù)案是事先制定的事件處理方 案，無論多詳細(xì)也不可能應(yīng)對(duì)企業(yè)面臨的所有可能性。 面對(duì)突發(fā)事件，企業(yè)決策者往往需要根據(jù)事件的發(fā)展態(tài) 勢(shì)有選擇地利用預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)

6、生但 已有預(yù)案中某些具體資源或人員等要素因故無法使用 時(shí)，決策者仍然啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，但對(duì)某些環(huán)節(jié)或者要素 進(jìn)行必要的替換。沒有直接可用的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，可以參 考已有預(yù)案的思路與要素內(nèi)容進(jìn)行必要的組合或者改 編，從而形成新的應(yīng)急處置方案，然后根據(jù)事件的動(dòng)態(tài) 發(fā)展過程進(jìn)行調(diào)整或者改造，甚至可能是連續(xù)不斷的調(diào) 整才可使用（2）應(yīng)急責(zé)任追究：為了有效防范突發(fā)事件的發(fā)生和應(yīng) 急處置工作中出現(xiàn)不及時(shí)、不到位、給企業(yè)和員工生命 財(cái)產(chǎn)造成不必要損失的行為，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí) 行責(zé)任追究制。（3）應(yīng)急考核評(píng)估：應(yīng)急考核評(píng)估是應(yīng)急責(zé)任追究及獎(jiǎng) 勵(lì)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理工作部門及績(jī)效考核管理部門 聯(lián)合建立應(yīng)急考核評(píng)估

7、體系，考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急 值守工作情況，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況，應(yīng)急預(yù)案 體系建設(shè)情況，突發(fā)事件信息預(yù)測(cè)預(yù)警工作制度建設(shè)情 況，應(yīng)急管理宣教、培訓(xùn)、科普工作情況等。4、應(yīng)急管理預(yù)案體系：應(yīng)急預(yù)案的制定就是通過調(diào)查和 分析，確定企業(yè)潛在的突發(fā)危機(jī)事件，設(shè)計(jì)解決問題的 可能性方法和選擇，在制定戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研 究與確定危機(jī)發(fā)生時(shí)的行動(dòng)計(jì)劃等，以達(dá)到“未雨綢繆， 加強(qiáng)演練”的目的。（1）應(yīng)急預(yù)案編制：預(yù)案類型：包括應(yīng)急總體/綜合預(yù) 案和應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案；編制原則：完整性、預(yù)見性、主動(dòng) 性、可操作性；預(yù)案要素：總則，包括編制目的、編 制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；應(yīng)急組織指揮體系 與職責(zé)，包

8、括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、 專家組等；預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù) 警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施 等；應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件信息報(bào)告、先 期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止 等；后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重 建等；應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物 資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安維護(hù)保障等；監(jiān)督管 理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、職責(zé)與獎(jiǎng)懲。（2）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制完成后， 經(jīng)過應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核、審批，并進(jìn)行備案。同時(shí)，根 據(jù)所在區(qū)域相關(guān)政府部門的政策要求，組織具有相應(yīng)資 質(zhì)的專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)彳丁評(píng)審

9、并提出評(píng)審意見，并認(rèn)真 組織分析研究評(píng)審意見，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行 修改和完善。根據(jù)所在區(qū)域相關(guān)政府部門的政策要求， 應(yīng)急總體/綜合預(yù)案、應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，報(bào)所在區(qū)域相關(guān)主 管部門備案并領(lǐng)取備案登記證明。（3）應(yīng)急預(yù)案演練：針對(duì)特定的突發(fā)事件假想情景，按 照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和秩序，不定期舉行不同范圍 危機(jī)爆發(fā)模擬訓(xùn)練，既使員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案有所了解、熟 悉，也可以驗(yàn)證所制定的應(yīng)急預(yù)案是否合理、可行、實(shí) 用。演練方式：桌面演練：圍繞特定的場(chǎng)景有關(guān)人員展開 討論；功能演練：在假定外部發(fā)生危機(jī)的情況下，相 關(guān)人員按特定角色，履行自己的職責(zé)，盡可能真實(shí)的模 仿緊急情況。5、應(yīng)急管理服務(wù)體系：為切實(shí)做

10、好應(yīng)急管理工作，需要 健全企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資、人員、資金、安保等保 障支撐體系，做到“科學(xué)統(tǒng)籌，保障有力”。（1）應(yīng)急物資保障：包括專業(yè)應(yīng)急物資和基本生活物 資。應(yīng)急物資管理：日常管理：專業(yè)應(yīng)急物資、基本生活 物資的日常管理企業(yè)通過建立相應(yīng)的儲(chǔ)備物資管理制度 自行管理。應(yīng)急物資使用后應(yīng)盡快補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管 理；數(shù)據(jù)管理：將企業(yè)內(nèi)部所有專業(yè)應(yīng)急物資、基本 生活物資建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新，以便應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在處 置各類突發(fā)事件時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)用各類物資、設(shè)備； 調(diào)度管理：應(yīng)急物資調(diào)用根據(jù)“先近后遠(yuǎn)、滿足急需、先 主后次”的原則進(jìn)行。發(fā)生跨部門、跨級(jí)別調(diào)用的應(yīng)急物 資，或需要由企業(yè)總部統(tǒng)一處置并動(dòng)用的應(yīng)

11、急事項(xiàng)時(shí)， 由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)用需求。（2）應(yīng)急人員保障：明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源保 障，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方 案。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的救援工作，要設(shè)置專業(yè)應(yīng)急救援 隊(duì)伍，危險(xiǎn)性較小或協(xié)助性的救援工作可設(shè)置兼職應(yīng)急 隊(duì)伍，由企業(yè)內(nèi)部員工組成，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)用， 并保證人員到位，定期對(duì)救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練。應(yīng)急處置人員管理：當(dāng)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急處置期后，無論是 否接到通知，企業(yè)全體職工應(yīng)無條件地立即自動(dòng)進(jìn)入預(yù) 定崗位，并按照應(yīng)急預(yù)案的分工認(rèn)真履行職責(zé)。應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理各環(huán)節(jié)工作需要，有權(quán)調(diào) 整各工作組的崗位、任務(wù)和職責(zé)，或抽調(diào)人員，全體員 工必須無條件服從領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，并立即投入工 作。只有接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急處置結(jié)束的通知后， 方可撤離現(xiàn)場(chǎng)，并回歸到正常的工作崗位中。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障：企業(yè)每年在制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入計(jì)劃 時(shí)預(yù)留部分應(yīng)急資金，并把這部分應(yīng)急資金列入預(yù)算。 納入預(yù)算管理的應(yīng)急管理費(fèi)用是常規(guī)資金，常規(guī)資金包 括救災(zāi)支出和預(yù)備費(fèi)。其中，救災(zāi)支出主要用于緊急搶 救、救災(zāi)儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)防護(hù)、預(yù)案編制、 評(píng)審與修訂等；預(yù)備費(fèi)非?？顚Ｓ茫捎糜谄髽I(yè)其他生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。除常規(guī)資金外，針對(duì)重、特大突發(fā)事件