依法治國的科學內(nèi)涵和重要意義

1、依法治國的科學內(nèi)涵和重要意義科學內(nèi)涵江澤民同志在十五大報告中指出：“依法治國，就是廣大人民群 眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國 家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依 法進行.逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法 律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導看法和注意力的改變而改變” 正確理解依法治國的科學內(nèi)涵，把人們的認識統(tǒng)一到黨的十八大精神 上來，這是實施依法治國的首要任務。一、依法治國的主體是廣大人民群眾我國憲法明確規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民。社會主義制度下的 依法治國，本質(zhì)特征是把廣大人民的意志上升為國家意志.形成法律. 用以治理

2、國家，也就是要使社會主義民主制度化、法律化，切實保障 人民群眾當家作主的權(quán)利.，由廣大人民依法管理國家事務和社會事 務。因此，依法治國的主體必須也只能是廣大人民群眾。國家行政管 理機關(guān)和司法機關(guān)及其公務人員.只是在人民授權(quán)范圍內(nèi)行使某些行 政管理權(quán)或司法權(quán)，任何機構(gòu)和個人絕不能未經(jīng)人民授權(quán)或者超越人 民授權(quán)成為站在人民之上的治理國家的主體，我們常講國家干部是人 民的“公仆”、如果公仆成了治國的主體，廣大人民成了治理的對象， 這就把關(guān)系顛倒了。所以，依法治國，包括依法治市、治區(qū)、治廠、 治鄉(xiāng)等等，都不能異化為由少數(shù)國家公務人員以權(quán)治民，把法作為權(quán) 的工具，作為行使權(quán)力的手段去對付人民群眾，這是與

3、依法治國的宗 旨背道而馳的。我國經(jīng)歷了長期的封建社會，人治的影響根深蒂固。 封建專制時代也講法制，而那是“法令者，防民之具也”，法是統(tǒng)治 人民的工具。新中國建立以來，我們進人了人民當家作主的新時代， 但在相當長的時間里，我們沒有自覺地清除人治的影響，建立保障人 民民主的制度，法制很不完備。直到改革開放以來，黨中央大力推進 社會主義民主與法制建設(shè)，黨的十八大更明確提出了依法治國的方 略，要用法治取代人治，要以民主之法，治社會主義之國。但是從總 體來看，我們現(xiàn)在仍處在由人治向法治轉(zhuǎn)化的過程中，處在由權(quán)力過 分集中的體制向依法監(jiān)督制約權(quán)力的機制轉(zhuǎn)變的過程之中。當前，在 不少地方國家機關(guān)及其公務人員中

4、，口頭講法治，實際行人治的現(xiàn)象，“以言代法氣以權(quán)壓法”的現(xiàn)象.不愿接受人民對權(quán)力監(jiān)督制約的 現(xiàn)象所在多有。因此，在人們的認識和行動上，真正確立依法治國的 主體是廣大人民群眾的觀念，這是實施依法治國的關(guān)鍵所在。廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依法管理國家事務和社會事務，有 多種途徑和方式。作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，則是 人民群眾管理國家事務和社會事務的主要途徑和方式。憲法規(guī)定:“人 民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大 會”因此，依法治國，必須高度重視和充分發(fā)揮各級人大的作用。有 些同志，其中不少是信奉“人治”，信奉“權(quán)大于法”的人，把人大 看成是搞形式、走過場的地

5、方，甚至把人大當成是找麻煩、多事的機 構(gòu)，看來這些同志應該認真學習憲法，深入領(lǐng)會依法治國的精神實質(zhì)， 真正樹立人民當家作主的思想，切實維護人民民主權(quán)利。人大也應該 切實履行自己的法定職責，并在實踐中不斷完善人民代表大會制度， 強化人大的立法職能、監(jiān)督職能，真正體現(xiàn)出廣大人民對國家事務的 管理權(quán)力.對政府和司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，把人大建設(shè)成為憲法所規(guī) 定的有權(quán)威的國家權(quán)力機關(guān)。二、依法治國重在以法治權(quán)、治官我國現(xiàn)己頒布實施的法律中，百分之八十是通過行政活動來體現(xiàn) 和實施的，所以，依法治國不僅要求全體公民自覺守法，依法維護國 家利益和自身利益，更重要的是要依法規(guī)范國家機關(guān)和公務員的公務 行為，使他們

6、在行使人民賦予的權(quán)力時都必須受到法律的約束和監(jiān) 督，做到依法行政和公正司法。這是依法治國十分重要而又大量的任 務。國家干部奉公守法的表率作用會給廣大群眾帶來很好的影響，而 政府公務人員、司法人員違法亂紀，比普通老百姓違法造成的危害更 大影響更壞。有些老百姓的違法行為，既有本人的責任，也有不少是 與大大小小的當權(quán)者有關(guān)。有些當權(quán)者為了自身和局部的利益，以自 己手中的權(quán)力幕后指使或包庇縱容違法犯罪行為。當前，地方保護主 義盛行，假冒偽劣有增無減，濫伐森林、污染江河、亂占耕地等不法 行為屢禁不止，一個重要原因是受到了當?shù)禺敊?quán)者的默許和保護。事 實表明，法不能治權(quán)、治官，依法治國將是一句空話。把依法治

7、國的重點放在以法治權(quán)、治官上，與堅持以經(jīng)濟建設(shè)為 中心是完全一致的。建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟，就是在社會主 義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，依法治國是 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。在實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體 制轉(zhuǎn)變的過程中，必須不斷健全社會主義法制，靠法律來規(guī)范、制約 和保障市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。這些年來，我們在建立社會主義市 場經(jīng)濟體制上有了重大的突破，取得了巨大的成績，但在前進中也不 斷出現(xiàn)種種干擾和阻力。你要推進國有企業(yè)改革，使之成為依法自主 經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，有人就以權(quán)干預企業(yè)的經(jīng)營活動，侵犯 企業(yè)的合法權(quán)益;你要搞活流通，有人就以權(quán)搞地區(qū)封鎖、部

8、門壟斷， 搞官商結(jié)合、權(quán)力經(jīng)商;你要珍惜土地資源，依法保護耕地，有人就 以權(quán)倒賣耕地;更有甚者，有人以權(quán)走私、以權(quán)抗稅、以權(quán)弄虛作假， 等等?？傊?，我們要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，有人卻使權(quán)力進入 市場，搞“權(quán)力經(jīng)濟”。事實表明.如果不以法治權(quán)、治官，我們推行 的一些市場經(jīng)濟的法律法規(guī)、政策作法，在有些地區(qū)或部門，或者執(zhí) 行不下去，或者“走樣變味”，社會主義市場經(jīng)濟體制是很難真正建 立起來的。三、依法治國是進一步加強和改善黨的領(lǐng)導的重要內(nèi)容依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，也是我們黨執(zhí)政方 式的重大轉(zhuǎn)變。江澤民同志指出，“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，并 在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！边@句話科學

9、地闡明了加強黨的領(lǐng)導與堅 持依法治國的辯證關(guān)系。堅持黨的政治領(lǐng)導的一個基本方面就是要使 黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，憲法和法律體現(xiàn)了黨的主張， 也體現(xiàn)了人民群眾的意志和愿望。執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群 眾的意志辦事，維護人民群眾的利益，也是保證貫徹黨的路線、方針、 政策。所以，依法治國，是把堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和嚴格依 法辦事統(tǒng)一起來，是以憲法和法律所具有的更為普遍的約束力和更為 廣泛的權(quán)威性來保證黨的基本路線的貫徹實施，保證黨在建設(shè)有中國 特色社會主義的偉大事業(yè)中始終發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。通過推行依法治 國來加強和改善黨的領(lǐng)導，首先，各級黨委領(lǐng)導要帶頭學法、懂法、 強化法治觀念。

10、第二，黨委要模范守法、自覺用法。黨委在對重大問 題作出決策時，在制定各項重要決議、決定以及發(fā)表重要講話、指示 時，都要認真做到處處注意維護憲法和法律的尊嚴，保證憲法和法律 的實施。黨委能自覺在憲法和法律范圍內(nèi)實施黨的領(lǐng)導，就會推動政 府更加重視依法行政，從而確保全黨全民意志統(tǒng)一，政令暢通。第三， 重視發(fā)揮人大的作用，支持人大依法行使職權(quán)，是加強和改善黨的領(lǐng) 導的重要途徑和方式。我們的黨是執(zhí)政黨，又是來自于人民，植根于 人民，服務于人民的政黨，我黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須始終密切 聯(lián)系人民群眾，全心全意為人民服務。而作為人民行使國家權(quán)力的機 關(guān)人民代表大會，應成為黨密切聯(lián)系人民群眾、領(lǐng)導人民前進

11、的重要 途徑和方式。注重和善于運用人大的立法職能，以法律形式體現(xiàn)黨委 的主張和意圖;對涉及本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、改革開放、社會發(fā)展的重大 問題，通過人大依法作出決定;依靠人大依法強化對“一府兩院”及 其工作人員的監(jiān)督，以及通過人大經(jīng)民主與法律的程序任免干部等 等。所有這些，都使黨的領(lǐng)導置于更為廣泛的人民民主的基礎(chǔ)之上和 法律的權(quán)威之中，無疑會使黨的領(lǐng)導更加堅強有力，更加正確有效。 重大意義鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論中重要的組成部分就 是“加強社會主義法制、依法治國” 1996年2月8日,江澤民同志發(fā) 表了依法治國，保障國家的長治久安的重要講話，同年3月17日, 在第八屆全國人民代表大會第四

12、次會議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠景目標綱要中提出了依法治國，建設(shè)社會 主義法制國家和戰(zhàn)略目標,1997年1月21日在中國法學會第四次會員 代表大會上，江澤民同志對中國法學界指出，“依法治國,是社會文明和 社會進步的重要標志，也是國家長治久安的重要保障”。1997年9月 12日在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上，江澤民同志將“依法治 國，建設(shè)社會主義法制國家”作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民治理國家 的基本方略，載入中國共產(chǎn)黨的章程，可以充分看出中央領(lǐng)導人依法治 國的決心。“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”已經(jīng)成為我們黨和政 府管理國家和社會事務的重要方針。依法治國，離不開完善的法

13、律體系，沒有完善的法律體系，依法治 國就是一句空話，也勢必造成混亂。改革開放以來，在鄧小平法制思想 的指導下，法律逐漸形成了體系，取得了相當大的成績,然而還不夠完 善，還要進一步推出適合中國經(jīng)濟改革步伐的、滿足國家管理、新的 更為具體的法律、法規(guī)，然而單純從法律體系方面著手依法治國，還遠 遠不夠，而必須樹立全黨、全社會依法治國的觀念，這就必須明確依法 治國的重要意義。一、依法治國是發(fā)揚社會主義民主的保證發(fā)展社會主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標;建設(shè) 高度民主，高度文明的社會主義國家，是中國人民崇高的理想。而發(fā)揚 民主必須同健全法制緊密結(jié)合,用法律體現(xiàn)民主權(quán)利，用法律保證民主 權(quán)利的

14、實行。實現(xiàn)依法治國,就是通過健全社會主義法制，進一步擴大 社會主義民主，體現(xiàn)人民當家做主的權(quán)力，管理國家事務、管理社會事 務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，建設(shè)社會主義法制國家。法律是中國人民意志和利益的集中體現(xiàn)法律是統(tǒng)治階級意志的具體體現(xiàn)。在資本主義國家，政府及其執(zhí) 政黨并不完全代表人民，而主要代表資產(chǎn)階級,因而，其法律只能是資 產(chǎn)階級的意志和利益。而在我國的社會主義制度下，法律體現(xiàn)的是無 產(chǎn)階級、廣大人民群眾的意志,廣大人民通過全國人民代表大會及其 常委會這一立法機關(guān)，實現(xiàn)對國家重大問題的立法權(quán)，對政治、經(jīng)濟、 社會生活的立法權(quán),對國家機關(guān)的組建與監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)廣大人民的 意志和利益，這種民主才是真

15、正的民主，這也是社會主義能夠,也必將 戰(zhàn)勝資本主義的地方。堅持和完善全國人民代表大會制度，實行民主 選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛的權(quán) 利和自由，尊重和保障人權(quán)，健全社會主義民主制度。用法律來保護公民個人民主權(quán)利每個公民在法律面前都是平等的。平等地享有權(quán)利，平等地承擔 義務和責任，平等地受到法律保護，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有均等的民 主權(quán)利和自由。為保障公民個人的民主權(quán)利及其他權(quán)利不受侵害，必 須高舉法律的武器,提高法律意識，對侵害公民的民主權(quán)利的行為都要 追究法律責任，給予法律制裁，使公民得到公正的保護，只有用法律來 保護公民的個人民主權(quán)利,才能夠進一步擴大社會主義民

16、主。法律是民主監(jiān)督的法尺國家機關(guān)被人民授權(quán)管理國家的同時，為防止權(quán)力被無限制濫用， 必須接受人民的監(jiān)督。監(jiān)督國家機關(guān)是否依據(jù)法律授權(quán)，依據(jù)法律行 使權(quán)力，防止各級干部特別是領(lǐng)導干部濫用權(quán)力，并建立健全依法行使 權(quán)力的制約機制。而監(jiān)督的法尺就是法律、法規(guī)。沒有法律作為評判 標準就無法進行是與非、對與錯的判別，也無法追究法律責任,無法對 行政、司法、審判行為進行約束，所以實行民主監(jiān)督必須與法律相結(jié) 合，法律是民主監(jiān)督的法尺。社會主義民主與法制密不可分社會主義民主必須是法制的民主，民主政治沒有法制的約束帶來 的將是混亂，法治的實現(xiàn)也離不開民主的充分發(fā)展，沒有民主的法制是 獨裁的專制。所以民主與法制相

17、輔相成，密不可分。我國在憲法中規(guī) 定了民主的基本制度、運行程序、公民的基本權(quán)利、基本義務等。使 社會主義民主走向制度化、法制化。我國依法治國方略的提出，依法 治理國家和社會，依法來調(diào)整人們社會生活中的相互關(guān)系，依法來保證 公民的民主生活，這是社會主義民主政治現(xiàn)代化的重要標志。二、依法治國是國家長治久安的重要保障“依法治國”是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組 成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。實行和堅 持依法治國，就是使國家各項工作走上法制化的軌道，實現(xiàn)國家政治生 活、經(jīng)濟生活、社會生活的法制化和規(guī)范化，就是廣大人民群眾在黨 的領(lǐng)導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種

18、途徑和形式參與管理國家, 管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務;就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度 化、法律化。實行和堅持依法治國，對于推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康 發(fā)展和社會全面進步，保障國家的長治久安，具有十分重要的意義。管理國家如果不依靠法律作為基準，這樣的管理行為必將給國家 帶來巨大的損失。我國在這方面的歷史教訓是慘痛的。我們曾經(jīng)將一 個黨、一個國家的希望寄托在一兩個人的威望上，由于個人的變動引 發(fā)了政局、社會的不穩(wěn)定，由個人的決策代替了集體決策，這就是人治 與個人崇拜給中國帶來巨大災難的根源。以江澤民為核心的中國共產(chǎn) 黨第三代領(lǐng)導人為中國未來的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提出了依法治 國論，“使這種制度

19、和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看 法和注意力的改變而改變氣這對中國有著極為重要的現(xiàn)實意義和極 為深遠的歷史意義。制定完善的法律體系是依法治國的前提。從1978年開始，國務院 陸續(xù)頒布的法律、法規(guī)以及地方權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī),對社會 政治、經(jīng)濟、文化等方面作出不少規(guī)范，初步構(gòu)成了中國法律體系的 框架。為依法治國提供了法律依據(jù)。然而已出臺的法律有的規(guī)定還過 于籠統(tǒng)，有的比較片面;江澤民同志在十五大中提出“加強立法工作提 高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。尤其象 程序法這類法律的推出更是迫在眉睫?！胺傻恼x只有通過公正的 程序才能得到真正的實現(xiàn)。公正的程序是

20、正確選擇和適用法律，從而 也是體現(xiàn)法律正義的根本保證”。依法行政是國家長治久安的保障。依法行政原則即承認法律的最 高權(quán)威,要求政府必須依據(jù)法律、依據(jù)法律授權(quán)行使權(quán)力，并且必須通 過正當?shù)姆沙绦蛐惺箼?quán)力，以保護公民的合法權(quán)益。由于政府是國 家行政管理的主要機關(guān),行政行為也同樣是管理國家的行為。依法行 政是依法治國重要的組成部分,行政憑借法律本身的權(quán)威性、穩(wěn)定性、 連續(xù)性、公正性、依法規(guī)范行政組織、行政行為、行政司法、行政監(jiān) 督,就使得行政管理具有統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，也是國家長治久安 的根本保障。依法行政并不會脫離黨的領(lǐng)導，正如江澤民同志在十五大報告中 指出的那樣，“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律

21、，并在憲法和法律范圍內(nèi)活 動。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起 來,從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹，保證黨始 終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用”。三、依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要市場經(jīng)濟就是在自由中遵循等價交換原則，實現(xiàn)商品交換的結(jié) 果。雖然在市場經(jīng)濟競爭中一切經(jīng)濟行為都要受一支“看不見的手” 的調(diào)控，但還是不可避免地導致經(jīng)濟危機的發(fā)生。周期性的經(jīng)濟危機， 給社會資源造成了極大的浪費，失業(yè)人數(shù)劇增,影響了社會秩序，給社 會帶來嚴重的負擔，人們逐漸認識到必須用國家政府這只“看得見的 手”去干預經(jīng)濟。資本主義國家開始用貨幣政策、調(diào)整利息等

22、政策進 行調(diào)節(jié)，進而用立法來完善調(diào)控。國家不僅通過調(diào)整經(jīng)濟運行的經(jīng)濟 法、商法等法律來規(guī)范市場經(jīng)濟行為;還要通過健全國家宏觀調(diào)控法 律、規(guī)范政府行政行為等法律來對社會資源進行宏觀調(diào)節(jié)，使之形成 良好的社會效益。社會主義市場經(jīng)濟，同樣是市場經(jīng)濟,是以公有制經(jīng)濟占主體地位 的市場經(jīng)濟，其首要任務就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展中國的經(jīng)濟，提高人民 的物質(zhì)和文化生活水平。發(fā)展生產(chǎn)力，就必須使經(jīng)營活動遵循價值規(guī) 律等經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求,通過競爭使社會資源得到合理配置。為克 服市場經(jīng)濟自身的弱點，也必須通過國家對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控與平 衡來實現(xiàn)。我國改革開放以來，在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理 論的指導下，初步形成了我國的市場經(jīng)濟法律體系?！爸袊ㄖ频淖兏?是市場經(jīng)濟體制改革的沖擊下引發(fā)的;同時，市場經(jīng)濟的改革又為法制 社會提供了生長點”。經(jīng)濟的發(fā)展為依法治國提供了必要的物質(zhì)條件, 也同時起到了推動依法治國的作用。國家對經(jīng)濟的干預也有一個“度”和“量”的問題。在資本主義 經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)歷了完全不干預、全面干預和有限制干預幾個階段, 從效果來講有限制干預的效果更好。這就是國家管理經(jīng)濟須要掌握一 定的“度”和“量”，而解決的