鐵路隧道風(fēng)險評估管理講座ppt課件

1、中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引培訓(xùn)第三章：風(fēng)險評價主講人：安永企業(yè)風(fēng)險管理合伙人 單藹然2021年5月 南寧南寧鐵路局隧道風(fēng)險評價管理講座郭玫1鐵路隧道風(fēng)險評價管理第一部分 作用及運(yùn)用現(xiàn)狀第二部分 原那么及流程第三部分 風(fēng)險評價第四部分 風(fēng)險控制第五部分 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2作用及運(yùn)用現(xiàn)狀第一部分3作用及現(xiàn)狀 三.運(yùn)用現(xiàn)狀一.近期隧道事故回想二.風(fēng)險評價管理的作用4貴昆鐵路六沾段六盤水隧道 2021年2月5日，六盤水隧道出口開挖到632米DK248+228，后方170米位置初期支護(hù)工20b破壞坍方，長度約50米，呵斥8名施工人員被困。該段為充填粘土夾塊石溶腔，前期施工時延續(xù)發(fā)生小型坍方，采取超前大管棚并

2、注漿加固后經(jīng)過。坍方點(diǎn)埋深約100米。該災(zāi)禍屬巖溶處置經(jīng)過后坍方災(zāi)禍。近期隧道事故回想5坍方照片近期隧道事故回想6南廣鐵路白云隧道 2021年1月14日，白云隧道出口開挖到696米DK334+733，爆破后發(fā)生小型突水突泥，突泥量約200立方。經(jīng)會商清淤時，再次發(fā)生大規(guī)模突水突泥，突泥量約2000立方，突水量約300立方/小時，淤積長度150米，呵斥多名作業(yè)人員遇難。突泥點(diǎn)對應(yīng)地表坍陷，陷坑面積300平方米，深20米。突泥點(diǎn)埋深80米。該災(zāi)禍屬斷層突水突泥災(zāi)禍。近期隧道事故回想7 突泥近期隧道事故回想近期隧道事故回想8野三關(guān)高陽寨 近期隧道事故回想9董家山隧道 瓦斯爆炸 近期隧道事故回想10各

3、種災(zāi)禍?zhǔn)鹿仕急壤?64%突水突泥 12%洞內(nèi)火災(zāi) 8%火工品爆炸 8%其他 8%近期隧道事故回想11 發(fā)生災(zāi)禍的緣由主要表達(dá)在以下三個方面： 未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險源 發(fā)現(xiàn)風(fēng)險源，但技術(shù)方案不合理。 發(fā)現(xiàn)風(fēng)險源，但施工管理措施不到位。近期隧道事故回想12近期隧道事故回想13近期隧道事故回想14在建立早期識別潛在要素并估計發(fā)生的概率和影響程度，可大大減少工程費(fèi)用超支時機(jī)。經(jīng)過早期提出躲避風(fēng)險措施，并在施工中有目地的加以落實(shí)和監(jiān)測將有效減少工程事故的發(fā)生和事故損失。有益于業(yè)主和施工企業(yè)在工程造價、工期、質(zhì)量平安等目的的實(shí)現(xiàn)。 目的：科學(xué)決策風(fēng)險評價管理的作用15風(fēng)險管理最早源于20世紀(jì)30年代的美國，早

4、期的風(fēng)險管理是和保險業(yè)務(wù)相聯(lián)絡(luò)的。國際隧協(xié)于99年成立研討小組，2003年完成了隧道風(fēng)險管理指南。國內(nèi)起步較晚，2007年，中國土木工程學(xué)會編寫了、鐵道部公布了。 運(yùn)用現(xiàn)狀16原那么及流程 第二部分17 三.根本流程一.隧道風(fēng)險的類別二.風(fēng)險評價管理主要原那么 原那么及流程18隧道風(fēng)險分為以下五大類 平安風(fēng)險 環(huán)境風(fēng)險 工期風(fēng)險 投資風(fēng)險 第三方風(fēng)險通常指位于城市地域的隧道，存在著毀壞一定范圍內(nèi)第三方人身和財富的風(fēng)險，以及損傷指定為歷史遺址建筑的風(fēng)險 隧道風(fēng)險類別19 風(fēng)險評價管理主要原那么鐵路隧道風(fēng)險評價應(yīng)主要對呵斥人員傷亡、環(huán)境破壞、財富損失、工程經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤等風(fēng)險事件進(jìn)展評價。暫行

5、規(guī)定3.1.3條 風(fēng)險評價管理主要原那么20鐵路隧道風(fēng)險評價與管理目的為平安風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、工期風(fēng)險、投資風(fēng)險及第三方風(fēng)險等暫行規(guī)定3.1.5條 平安目的是將人員損傷或財富損失風(fēng)險降至并堅持在可接受的程度或其以下；環(huán)境目的是不對環(huán)境呵斥無法恢復(fù)的災(zāi)禍；投資目的是投資控制在處置同類工程費(fèi)用的較低程度；工期目的是控制在既定的工期目的內(nèi)。 風(fēng)險評價管理主要原那么21鐵路隧道風(fēng)險與評價管理包含設(shè)計階段、招招標(biāo)階段和施工階段，其中設(shè)計階段分為可行性研討階段、初步設(shè)計、施工圖階段。暫行規(guī)定1.0.4條各階段風(fēng)險評價與管理應(yīng)根據(jù)隧道工程技術(shù)特點(diǎn)針對平安、環(huán)境、質(zhì)量、投資、工期、第三方風(fēng)險進(jìn)展，以平安風(fēng)險為風(fēng)

6、險評價與管理的重點(diǎn)，并高度注重具有突發(fā)性和災(zāi)難性的風(fēng)險。暫行規(guī)定1.0.6條 風(fēng)險評價管理主要原那么22搜集風(fēng)險管理初始信息進(jìn)展風(fēng)險評價提出和實(shí)施風(fēng)險管理處理方案進(jìn)展風(fēng)險管理的監(jiān)視與改良繼續(xù)培訓(xùn)，提高風(fēng)險認(rèn)識高層注重、工程納入年度管理方案風(fēng)險評價管理根本流程包括以下主要任務(wù)制定風(fēng)險管理戰(zhàn)略 風(fēng)險評價管理根本流程23一、 設(shè)計階段二 、施工階段隧道風(fēng)險評價管理根本流程 風(fēng)險評價管理根本流程24 一. 設(shè)計階段1.確定設(shè)計階段風(fēng)險評價體系及規(guī)范。2.進(jìn)展風(fēng)險識別，確立重要風(fēng)險要素及相應(yīng)風(fēng)險事件。3.評價風(fēng)險事件的概率和后果等級，確定初始風(fēng)險等級。4.進(jìn)展方案設(shè)計，對采用設(shè)計方案后的殘留風(fēng)險進(jìn)展評價

7、，確定殘留風(fēng)險等級。設(shè)計期間對中、高度殘留風(fēng)險進(jìn)展監(jiān)測，補(bǔ)充地質(zhì)勘查任務(wù)。5.提交風(fēng)險評價成果，納入設(shè)計文件。設(shè)計文件應(yīng)明確中度等級的殘留風(fēng)險，并提出施工階段的監(jiān)測要求。 風(fēng)險評價管理根本流程暫規(guī)第4.3-4.5節(jié)251.根據(jù)施工圖中風(fēng)險評價結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)資料匯總各隧道工點(diǎn)風(fēng)險事件，確定潛在的主要風(fēng)險事件;建立風(fēng)險評價目的體系、風(fēng)險接受準(zhǔn)那么和風(fēng)險分級方法。2.根據(jù)施工進(jìn)程對各隧道主要風(fēng)險事件，逐段對初始風(fēng)險進(jìn)展再識別和監(jiān)測。3.對初始風(fēng)險進(jìn)展估計，分析風(fēng)險事件發(fā)生的概率和損失，評價初始風(fēng)險等級。4.根據(jù)設(shè)計或施工應(yīng)對措施對風(fēng)險進(jìn)展再評價，估計殘留風(fēng)險等級并進(jìn)展監(jiān)測。5.當(dāng)殘留風(fēng)險在接受范圍內(nèi)

8、時，隧道風(fēng)險管理按預(yù)定方案執(zhí)行，直至工程終了；當(dāng)風(fēng)險不可接受時，應(yīng)對風(fēng)險進(jìn)展再評定和處置。 風(fēng)險評價管理根本流程 二. 施工階段26風(fēng)險評價 第三部分27一、普通規(guī)定二、風(fēng)險識別三、風(fēng)險估計四、風(fēng)險評價 風(fēng)險評價28鐵路隧道風(fēng)險評價應(yīng)根據(jù)各階段信息建立風(fēng)險目的體系。體系可按風(fēng)險要素與風(fēng)險事件關(guān)系的層狀或樹狀構(gòu)造建立，也可采用核對表方式。暫行規(guī)定4.1.1)鐵路隧道風(fēng)險評價應(yīng)結(jié)合各階段任務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)容，確定風(fēng)險評價對象和目的，進(jìn)展評價任務(wù)，提出相應(yīng)的風(fēng)險處置措施。暫行規(guī)定4.1.2)平安風(fēng)險是鐵路隧道風(fēng)險評價的首要目的，需在保證平安的前提下，進(jìn)展其他目的風(fēng)險環(huán)境、質(zhì)量、投資、工期、第三方的評價。為

9、保證評價與管理真實(shí)有效，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入工程概算。暫行規(guī)定4.1.3)鐵路隧道風(fēng)險評價方法應(yīng)根據(jù)各階段風(fēng)險特點(diǎn)采用定性、定性和定量相結(jié)合、定量的方法。暫行規(guī)定4.1.5) 風(fēng)險評價普通規(guī)定29風(fēng)險評價的三個主要步驟風(fēng)險識別風(fēng)險估計風(fēng)險評價123 風(fēng)險評價30分類和識別的先后順序分類的方法識別的方法風(fēng)險識別涉及的3個方面問題 風(fēng)險評價風(fēng)險識別31先識別后分類先分類后識別對于項目風(fēng)險缺乏整體的認(rèn) 識觀念，無從下手；易漏掉一些隱藏的或自己不熟悉的因素；當(dāng)因素之間存在著相互交叉時不易準(zhǔn)確表達(dá)和描述。對項目的風(fēng)險認(rèn)識輪廓有一個整體的認(rèn)識；按照風(fēng)險因素類的特征，對每一類風(fēng)險根據(jù)個人專長和相關(guān)工程經(jīng)驗進(jìn)行識別

10、。這種方法基本上可以杜絕風(fēng)險因素的遺漏，能更加全面識別項目風(fēng)險因素。風(fēng)險識別風(fēng)險評價32分類的方法 風(fēng)險要素類別主要按照地質(zhì)要素、隧道關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)以及施工預(yù)備情況、施工地質(zhì)勘查、施工管理、隧道特征，交通、用電、火災(zāi)事故等類別結(jié)合不同階段的實(shí)踐情況進(jìn)展劃分。 隧道關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)包括：開挖情況、支護(hù)及襯砌情況、監(jiān)控量測、人員機(jī)械設(shè)備防護(hù)情況、施工期防排水及瓦斯隧道的揭煤防突、通風(fēng)、火源控制、電器設(shè)備等。風(fēng)險識別風(fēng)險評價33風(fēng)險識別的方法 核對表法 頭腦風(fēng)暴法 德爾菲方法 幕景分析法風(fēng)險識別風(fēng)險評價最好的識別方法是經(jīng)過由具有豐富閱歷的各類專家組成的腦震蕩會議進(jìn)展識別。34風(fēng)險識別的成果礦山法安全風(fēng)險投

11、資風(fēng)險工期風(fēng)險第三方風(fēng)險環(huán)境風(fēng)險施工方法層目的風(fēng)險層風(fēng)險評價建立識別的風(fēng)險評價目的體系風(fēng)險識別的成果35安全風(fēng)險塌方巖爆瓦斯落石突水突泥風(fēng)險事件層風(fēng)險評價建立識別的風(fēng)險評價目的體系續(xù)36塌方地質(zhì)開挖支護(hù)及襯砌施工管理隧道特征風(fēng)險要素層風(fēng)險評價建立識別的風(fēng)險評價目的體系續(xù)37地質(zhì)設(shè)計地質(zhì)核對監(jiān)控量測超前地質(zhì)預(yù)報巖性構(gòu)造地下水不良地質(zhì)特殊土斷層溶蝕滑坡風(fēng)險要素層風(fēng)險評價建立識別的風(fēng)險評價目的體系續(xù)38風(fēng)險識別的成果 XX隧道DK369+000+200 提交風(fēng)險清單風(fēng)險識別序號風(fēng)險事件主要風(fēng)險因素后果原因類別1塌方淺埋、偏壓頁巖存在地下水、斷層破碎帶人員傷亡、工期延誤、經(jīng)濟(jì)損失隧道特征地質(zhì)因素2突水

12、、突泥 存在溶蝕管道與地面漏斗相通，地表低洼匯水面積大；近日連降暴雨；施工管理措施不足。風(fēng)險評價39風(fēng)險估計風(fēng)險評價風(fēng)險事件發(fā)生概率評價規(guī)范(暫行規(guī)定4.2.3條風(fēng)險估計：對辨識出的風(fēng)險及其特征進(jìn)展分析，估算風(fēng)險發(fā)生的能夠性的高低及不利后果。 風(fēng)險事件發(fā)生后果評價規(guī)范(暫行規(guī)定4.2.4條40事故發(fā)生概率等級規(guī)范風(fēng)險識別概率范圍中心值概率等級描述概率等級0.31很可能0.030.30.1可能40.0030.030.01偶然30.00030.0030.001不可能20.00030.0001很不可能1風(fēng)險評價風(fēng)險估計41事故發(fā)生后果經(jīng)濟(jì)損失等級規(guī)范風(fēng)險識別后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán) 重的嚴(yán)重的較大的

13、輕微的后果等級54321經(jīng)濟(jì)損失（萬元）100030010001003003010030風(fēng)險評價風(fēng)險估計經(jīng)濟(jì)損失是指風(fēng)險事故發(fā)生后呵斥工程工程發(fā)生的各種費(fèi)用的總和，包括直接費(fèi)用和事故處置所需的各種費(fèi)用。42事故發(fā)生后果人員傷亡等級規(guī)范風(fēng)險識別后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán) 重的嚴(yán)重的較大的輕微的后果等級54321人員傷亡（人）F92101F2或1SI10SI=1或1101100.110.010.124624260.520.5風(fēng)險評價風(fēng)險識別風(fēng)險估計事故發(fā)生后果工期延誤等級規(guī)范工期延誤是指工程風(fēng)險事故引起的工程建立時間延伸。不同性質(zhì)的工程和建立工期，采用不同的延誤時間。44事故發(fā)生后果環(huán)境影響等級規(guī)范

14、風(fēng)險識別后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán) 重的嚴(yán)重的較大的輕微的后果等級54321環(huán)境影響描述永久且嚴(yán)重的永久但輕微的長期的臨時但嚴(yán)重的臨時且輕微的風(fēng)險評價風(fēng)險估計環(huán)境影響是指隧道施工對周圍建構(gòu)筑物破壞或損害、環(huán)境污染等。環(huán)境影響根據(jù)其影響程度進(jìn)展分級。45風(fēng)險評價風(fēng)險估計的方法 定性方法可采用問卷調(diào)查、集體討論、管理層訪談、專家咨詢、情景分析、政策分析、行業(yè)標(biāo)桿比較、調(diào)查研討等定量方法可采用統(tǒng)計推論(如集中趨勢法)、計算機(jī)模擬(如蒙特卡羅分析法)、失效方式與影響分析、事件樹分析等。進(jìn)展風(fēng)險辨識、分析、評價，應(yīng)將定性與定量方法相結(jié)合風(fēng)險識別風(fēng)險估計46風(fēng)險定性評價方法 專家調(diào)查法 對每項風(fēng)險事件的后果

15、性質(zhì)、損失值大小及引起該后果的概率進(jìn)展分析，構(gòu)成專家調(diào)查意見報告。將工程根本信息和歸納的問題提供應(yīng)專家；專家匿名提出意見；歸納專家意見，構(gòu)成意見統(tǒng)計結(jié)果；反響給專家，專家匿名再次提出意見。如此反復(fù)多次，將歸納總結(jié)的意見構(gòu)成專家調(diào)查意見報告。風(fēng)險評價風(fēng)險識別風(fēng)險估計47風(fēng)險定量評價方法 蒙特卡羅模擬方法風(fēng)險評價蒙特卡羅模擬方法的定義：蒙特卡羅模擬方法是一種隨機(jī)模擬數(shù)學(xué)方法。該方法用來分析評價風(fēng)險發(fā)生能夠性、風(fēng)險的成因、風(fēng)險呵斥的損失或帶來的時機(jī)等變量在未來變化的概率分布。 風(fēng)險識別風(fēng)險估計48風(fēng)險定量評價方法 蒙特卡羅模擬方法 續(xù)風(fēng)險評價蒙特卡羅模擬方法的詳細(xì)操作步驟：量化風(fēng)險 - 將需求分析評

16、價的風(fēng)險進(jìn)展量化，明確其度量單位，得到風(fēng)險變量，并搜集歷史相關(guān)數(shù)據(jù)。如突泥風(fēng)險的出水量，塌方的收斂變形量。根據(jù)對歷史數(shù)據(jù)的分析，自創(chuàng)常用建模方法，建立能描畫該風(fēng)險變量在未來變化的概率模型，如正態(tài)分布。計算概率分布初步結(jié)果 - 利用隨機(jī)數(shù)字發(fā)生器，將生成的隨機(jī)數(shù)字代入上述概率模型，生成風(fēng)險變量的概率分布初步結(jié)果修正完善概率模型 - 經(jīng)過對生成的概率分布初步結(jié)果進(jìn)展分析，用實(shí)驗數(shù)據(jù)驗證模型的正確性，并在實(shí)際中不斷修正和完善模型利用該模型分析評價風(fēng)險情況風(fēng)險識別風(fēng)險估計49風(fēng)險識別風(fēng)險估計風(fēng)險評價估算中的幾個問題：多要素情況下事件概率取值，應(yīng)分別確定各要素的概率值及其相應(yīng)權(quán)重后，按概率方法計算。估算

17、風(fēng)險發(fā)生概率的度量單位應(yīng)合理，如按施工年限還是隧道長度進(jìn)展統(tǒng)計。風(fēng)險估計任務(wù)成果確定風(fēng)險事件發(fā)生概率等級確定風(fēng)險事件發(fā)生后果等級50風(fēng)險等級規(guī)范風(fēng)險評價 風(fēng)險評價：在風(fēng)險估計根底上，評價風(fēng)險等級。風(fēng)險評價后果等級概率等級輕微較大嚴(yán)重很嚴(yán)重災(zāi)難性12345很可能5高度高度極高極高極高可能4中度高度高度極高極高偶然3中度中度高度高度極高不可能2低度中度中度高度高度很不可能1低度低度中度中度高度暫行規(guī)定第4.2.5條51風(fēng)險評價風(fēng)險評價 風(fēng)險評價風(fēng)險評級完成后應(yīng)提交的任務(wù)成果：初始或殘留風(fēng)險等級表和評價報告。序號風(fēng)險因素風(fēng)險事件安全工期概率等級后果等級風(fēng)險等級概率等級后果等級風(fēng)險等級突水巖爆塌方XX

18、隧道DK100+200-+600初始或殘留風(fēng)險等級表52風(fēng)險評價總結(jié)采用定性、定量的方法，經(jīng)過對風(fēng)險的辨識、分析與評價，根據(jù)風(fēng)險的度量單位與模型，思索風(fēng)險之間的關(guān)系，確定工程艱苦風(fēng)險。施工期間的風(fēng)險評價應(yīng)隨著施工進(jìn)程動態(tài)進(jìn)展，評價區(qū)段可綜合思索設(shè)計圖的地質(zhì)概略分段和風(fēng)險分布確定。風(fēng)險識別中除了識別技術(shù)層面要素外，應(yīng)留認(rèn)識別管理風(fēng)險，包括業(yè)主設(shè)計、施工。搜集初始信息風(fēng)險評價制定風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險管理處理方案風(fēng)險管理監(jiān)視與改良53風(fēng)險控制第四部分54一.風(fēng)險管理戰(zhàn)略二. 風(fēng)險處置與監(jiān)測 風(fēng)險控制55風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險管理戰(zhàn)略的組成部分風(fēng)險偏好和風(fēng)險接受度承當(dāng)什么風(fēng)險？承當(dāng)多少？全面風(fēng)險管理的有

19、效性規(guī)范怎樣衡量我們的風(fēng)險管理任務(wù)效果？風(fēng)險管理的工具選擇怎樣管理艱苦風(fēng)險？風(fēng)險管理的資源配置如何安排人力、財力、物資、外部資源等風(fēng)險管理資源56風(fēng)險控制風(fēng)險承當(dāng)風(fēng)險躲避風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險管理戰(zhàn)略57風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險承當(dāng)是指工程參與方對所面臨的風(fēng)險采取被動接受的態(tài)度，從而承當(dāng)風(fēng)險帶來的后果。隧道施工面臨的風(fēng)險有許多。對未能辨識出的風(fēng)險，只能采用風(fēng)險承當(dāng)。對辨識出的風(fēng)險，也能夠缺乏才干進(jìn)展自動管理，對這部分風(fēng)險只能采用風(fēng)險承當(dāng)。對于艱苦風(fēng)險，即影響到建立目的實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險，普通不應(yīng)采用風(fēng)險承當(dāng)。58風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險躲避是指風(fēng)險評價后，

20、工程發(fā)生的概率很高，而且能夠的損失也很大，又沒有其他有效的對策來降低該風(fēng)險，這時應(yīng)采取放棄工程、放棄原有行動方案或改動目的的方法。 如初步設(shè)計階段對極高等級的殘留風(fēng)險采取放棄或修正線路方案的措施。59風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指當(dāng)有些風(fēng)險無法逃避，必需直接面對，而本身的接受才干又無法有效承當(dāng)時，采用某種方式將某些風(fēng)險的后果連同對風(fēng)險應(yīng)對的權(quán)益和責(zé)任轉(zhuǎn)移給他人。 如工程中的轉(zhuǎn)包、分包方式。風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險管理戰(zhàn)略60風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險控制風(fēng)險控制是指控制風(fēng)險事件發(fā)生的動因、環(huán) 境、條件等，來到達(dá)減輕風(fēng)險事件發(fā)生時的 損失或降低風(fēng)險事件發(fā)生的概率的目的。 通常影響某一風(fēng)險的要素有很多。風(fēng)險控制可

21、以經(jīng)過控制這些要素中的一個或多個來到達(dá)目的，但主要的是控制風(fēng)險事件發(fā)生的概率和發(fā)生后的損失。61風(fēng)險的二重性風(fēng)險 = 時機(jī) + 要挾風(fēng)險接受度時機(jī)管理目的要挾：可以接受要挾：不可接受風(fēng)險偏好風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險管理戰(zhàn)略62鐵路隧道風(fēng)險接受準(zhǔn)那么與采取的風(fēng)險處置措施風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險控制風(fēng)險等級接受準(zhǔn)則處理措施低度可忽略不需采取風(fēng)險處理措施和監(jiān)測中度可接受不需采取風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測。高度不期望必需采取風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并加強(qiáng)監(jiān)測。極高不可接受 必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將風(fēng)險降低到不期望的程度。63風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測風(fēng)險監(jiān)測評價風(fēng)險按照風(fēng)險接受準(zhǔn)那

22、么制定風(fēng)險控制措施實(shí)施風(fēng)險控制措施是否實(shí)施風(fēng)險管理應(yīng)對方案現(xiàn)有的風(fēng)險控制措施能否有效？有否執(zhí)行？評價控制方案繼續(xù)監(jiān)控制定改良方案風(fēng)險處置與監(jiān)測主要任務(wù)流程64風(fēng)險控制方案要求風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測方案普通應(yīng)包括風(fēng)險處理的詳細(xì)目的；所需的組織指點(diǎn)；所涉及的管理及業(yè)務(wù)流程，所需的條件、手段等資源；風(fēng)險事件發(fā)生前、中、后所采取的詳細(xì)應(yīng)對措施以及風(fēng)險管理工具(如：關(guān)鍵風(fēng)險目的管理等)。65風(fēng)險控制方案包括技術(shù)和內(nèi)部控制方案技術(shù)方案包括各種風(fēng)險預(yù)案、超前地質(zhì)預(yù)告和監(jiān)控量測預(yù)案、動態(tài)施工處置措施和關(guān)鍵施工技術(shù)預(yù)案、關(guān)鍵風(fēng)險目的監(jiān)測預(yù)案、信息搜集、反響和快速反響等預(yù)案。風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處

23、置與監(jiān)測 對于風(fēng)險發(fā)生概率大、后果損失嚴(yán)重的風(fēng)險事件，控制方案確實(shí)定該當(dāng)在專家組集思廣益的根底上，重點(diǎn)從總結(jié)已有施工技術(shù)方案在處置事故效果、本錢及對工期的影響方面進(jìn)展論證決策。 66風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測 內(nèi)部控制包括政策、制度、程序授權(quán)報告同意責(zé)任預(yù)警法律風(fēng)險防備體系權(quán)益制衡審計檢查考核評價67風(fēng)險監(jiān)測也包括技術(shù)層面和管理層面的風(fēng)險監(jiān)測 關(guān)于技術(shù)層面的風(fēng)險監(jiān)測主要要求 普通規(guī)定： 風(fēng)險監(jiān)測應(yīng)經(jīng)過超前地質(zhì)預(yù)告、監(jiān)控量測和現(xiàn)場察看、檢查等手段隨著施工進(jìn)程親密跟蹤已識別的風(fēng)險，識別新的風(fēng)險，進(jìn)展風(fēng)險分析與評價，風(fēng)險處置措施的評價與調(diào)整。 風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測68風(fēng)險監(jiān)測詳

24、細(xì)要求應(yīng)及時對超前地質(zhì)預(yù)告成果進(jìn)展分析，提早識別地質(zhì)風(fēng)險要素，評價斷層、巖溶、瓦斯等重要風(fēng)險要素對工程的影響及其相應(yīng)設(shè)計文件措施能否符合風(fēng)險處置要求，上報相關(guān)管理管轄單位。對評價為中度及以上等級的風(fēng)險，應(yīng)制定風(fēng)險監(jiān)測實(shí)施方案。風(fēng)險監(jiān)測實(shí)施方案應(yīng)明確風(fēng)險監(jiān)測的主要內(nèi)容施工監(jiān)測、工況和環(huán)境巡視、作業(yè)面形狀描畫、風(fēng)險處置過程和開展趨勢等、采用的監(jiān)測方式或手段和主要風(fēng)險要素及其判別目的。風(fēng)險監(jiān)測應(yīng)有詳細(xì)記錄，每天上報相關(guān)管理管轄單位。風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測69定期向相關(guān)管理管轄單位提交風(fēng)險監(jiān)測成果報告。風(fēng)險監(jiān)測成果報告應(yīng)在匯總相關(guān)風(fēng)險數(shù)據(jù)根底上對下述內(nèi)容進(jìn)展闡明：1工程工程風(fēng)險處置措施能否

25、按方案正在實(shí)施，實(shí)施效果如何，能否需求制定新的風(fēng)險處置措施；2對工程工程施工環(huán)境的預(yù)期分析以及對工程工程整體目的的實(shí)現(xiàn)能夠性的預(yù)期分析能否依然成立；3工程工程風(fēng)險的開展變化能否與預(yù)期的一致；4已識別的工程工程風(fēng)險哪些已發(fā)生、哪些正在發(fā)生、哪些能夠后來發(fā)生。5能否出現(xiàn)了新的風(fēng)險要素和新的風(fēng)險事件。 風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測風(fēng)險監(jiān)測詳細(xì)要求續(xù)70對于存在突水泥、石、塌方、大變形、巖爆、瓦斯、洞口失穩(wěn)等突發(fā)性風(fēng)險事件且風(fēng)險等級評價為中度及以上的隧道，應(yīng)實(shí)施風(fēng)險的預(yù)警、呼應(yīng)及信息報送機(jī)制，對風(fēng)險進(jìn)展監(jiān)測 。風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測風(fēng)險監(jiān)測詳細(xì)要求續(xù)71風(fēng)險監(jiān)測的風(fēng)險預(yù)警、呼應(yīng)及信息

26、報送要求 1. 建立風(fēng)險事件關(guān)鍵目的管理。經(jīng)過分析風(fēng)險成因，找出關(guān)鍵成因，分析確定導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生時該成因的定性描畫或詳細(xì)數(shù)值，確定關(guān)鍵目的。根據(jù)關(guān)鍵風(fēng)險目的，建立風(fēng)險分級預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)警分為級特別嚴(yán)重、級嚴(yán)重、級較嚴(yán)重、級普通。 風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測72風(fēng)險接受度與預(yù)警預(yù)警目的風(fēng)險偏好范圍平衡點(diǎn)三級預(yù)警點(diǎn)二級預(yù)警點(diǎn)高度風(fēng)險一級預(yù)警點(diǎn)極高風(fēng)險時間風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測73風(fēng)險監(jiān)測的風(fēng)險預(yù)警、呼應(yīng)及信息報送要求 2. 跟蹤監(jiān)測關(guān)鍵目的數(shù)據(jù)和變化趨勢，一旦到達(dá)預(yù)警形狀，施工單位應(yīng)立刻啟動相應(yīng)預(yù)案,組織處置，同時第一時間報鐵路局風(fēng)險管理指點(diǎn)小組辦公室、工程管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計、監(jiān)理

27、單位。 風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測74風(fēng)險監(jiān)測的風(fēng)險預(yù)警、呼應(yīng)及信息報送要求 3.預(yù)警形狀期間，施工單位應(yīng)及時向相關(guān)單位 報告監(jiān)測、處置情況，設(shè)計應(yīng)及時調(diào)整風(fēng)險處 理措施，由工程管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位進(jìn)展風(fēng) 險決策和組織實(shí)施，并報鐵路局風(fēng)險管理指點(diǎn) 小組。 風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測75風(fēng)險監(jiān)測的風(fēng)險預(yù)警、呼應(yīng)及信息報送要求 4.解除風(fēng)險預(yù)警形狀應(yīng)由施工單位提交消警報告，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)后報送工程管理機(jī)構(gòu)審批。 風(fēng)險控制風(fēng)險管理戰(zhàn)略風(fēng)險處置與監(jiān)測76組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)建議第五部分77 為加強(qiáng)隧道風(fēng)險管理的組織指點(diǎn)，采用鐵路局層、建立工程管理機(jī)構(gòu)層和實(shí)施主體層三層管理方式對隧道風(fēng)險進(jìn)展管理。

28、實(shí)施主體層包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)78一鐵路局成立隧道風(fēng)險管理指點(diǎn)小組，鐵路局主管基建指點(diǎn)任組長，組員由建管處指點(diǎn)及其相關(guān)部門擔(dān)任人和各工程管理機(jī)構(gòu)第一擔(dān)任人、技術(shù)擔(dān)任人組成。指點(diǎn)小組辦公室設(shè)在局建立管理處，建立管理處處長任辦公室主任。指點(diǎn)小組下設(shè)隧道風(fēng)險管理專家組，專家組由建立管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及高校、科研機(jī)構(gòu)等單位具有風(fēng)險管理閱歷的專家組成，為指點(diǎn)小組決策提供咨詢意見。 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)79二各工程管理機(jī)構(gòu)成立以第一擔(dān)任人為組長，由平安質(zhì)量部、工程管理部擔(dān)任人，段落指揮部擔(dān)任人，各參建單位現(xiàn)場擔(dān)任人組成的隧道風(fēng)險管理任務(wù)組。 工程管理機(jī)構(gòu)也可約請風(fēng)險管理專家成立專家

29、組，協(xié)助進(jìn)展風(fēng)險評價與管理。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)80三設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)分別組建隧道風(fēng)險管理小組。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)81 鐵路局隧道風(fēng)險管理指點(diǎn)小組職責(zé) 1. 全面組織和協(xié)調(diào)鐵路局建立工程隧道風(fēng)險評價與管理任務(wù)。 2. 擔(dān)任審查、同意各線隧道風(fēng)險管理方案。 3. 設(shè)計階段，跟蹤了解高度等級殘留風(fēng)險隧道的風(fēng)險減緩措施，擔(dān)任對極高等級殘留風(fēng)險的隧道線路方案進(jìn)展決策。 4. 招招標(biāo)階段，督導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)文件的風(fēng)險管理要求。 5. 施工階段擔(dān)任對極高、高度風(fēng)險等級進(jìn)展審查、同意；對艱苦技術(shù)方案組織審查、論證、決策和同意。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)82 工程管理機(jī)構(gòu)職責(zé) 1. 制定管轄建立工程的風(fēng)險評價管理方案和實(shí)施方法。 2. 全面組織和協(xié)調(diào)建立期間風(fēng)險評價與管理任務(wù)。 3. 督導(dǎo)設(shè)計單位進(jìn)展設(shè)計階段風(fēng)險評價任務(wù)，注重檢查設(shè)計文件的風(fēng)險處置和工程地質(zhì)勘察深度能否符合有關(guān)風(fēng)險評價管理的